Опубликованный в 1995 году «Доклад Чацика» под полным названием «Отчет комиссии по расследованию условий службы государственных служащих» представлял собой отчет комиссии по расследованию, возглавляемой старшим судьей, по вопросам заработной платы, условий службы, набора и подготовка государственных служащих в Малави . Несмотря на два предыдущих расследования, условия их службы в основном были теми, которые были установлены для колониальной гражданской службы до обретения независимости. После окончания авторитарного правления доктора Банды основные доноры помощи настаивали на модернизации и реформировании государственной службы в соответствии с концепциями свободного рынка , продвигаемыми в то время Международным валютным фондом . На самом деле в отчете предлагалось существенное повышение заработной платы для привлечения подходящих сотрудников, но эти предложения так и не были полностью реализованы. Реформа государственной службы в Малави предлагалась несколько раз с момента ее обретения независимости, но в целом провалилась из-за отсутствия в стране достаточного количества хорошо подготовленных менеджеров, желающих поступить на государственную службу. [1]
В 1891 году вся территория нынешней Малави стала британским протекторатом, позже названным Ньясалендом. В течение следующих шестидесяти лет его администрация состояла из небольшого числа старших европейских государственных служащих, назначенных Управлением по делам колоний или агентами Короны по контрактам с иностранцами, и большего числа младших африканских государственных служащих, нанятых по местным контрактам правительством Ньясаленда. [2] Ньясаленд присоединился к Северной и Южной Родезии в Федерации Родезии и Ньясаленда . Это привело к появлению третьей группы государственных служащих - тех, кто работал в департаментах федерального правительства, которые были наняты внутри Федерации и не имели статуса экспатриантов: в их число входили как европейцы, так и африканцы. [3] [4]
В период существования Федерации ряд африканцев Ньясаленда стали федеральными государственными служащими и достигли должностей среднего и высшего звена, но получали более низкие зарплаты и меньше льгот, чем их коллеги по контрактам с иностранцами. После того, как Федерация была распущена и страна двинулась к полной независимости, как Малави, ее новое правительство с африканским большинством в 1963 году учредило Комиссию по расследованию местной гражданской службы, чей отчет, «Отчет Скиннера», был направлен на то, чтобы навести порядок в различных ставках заработной платы местных гражданских служащих. служащих, включая интеграцию бывших федеральных государственных служащих. В докладе Скиннера рекомендовалось повысить зарплаты низкооплачиваемых государственных служащих, но включить их в обязательную пенсионную систему, а также снизить зарплаты самых высокооплачиваемых, оставив без изменений зарплаты среднего уровня. Другие меры экономии включали отмену или сокращение ряда надбавок для офицеров среднего и высшего звена и повышение платы за их государственное жилье. [5]
Хотя члены Партии Конгресса Малави выступали за массовую замену государственных служащих-иностранцев малавийцами, премьер-министр Банда настаивал на их сохранении до тех пор, пока не появятся достаточно квалифицированные малавийцы. Нанятые Великобританией офицеры-иностранцы, как правило, были защищены от последствий сокращения их зарплат или пособий за счет выплат британского правительства. [6] [7] Некоторые более спорные аспекты реформы Скиннера были изменены в 1965 году, [8] но они оставались основой оплаты и пособий государственной службе до 1983 года, несмотря на значительное увеличение численности персонала. Правительство Малави обратилось к правительству Великобритании за помощью в формировании Независимой комиссии по проверке государственной службы в том же году. [9]