Корпорация города Торонто , или просто город Торонто , является организацией , ответственной за управление городского управления Торонто , Онтарио, Канада. Его полномочия и структура изложены в Законе о городе Торонто .
Муниципальное управление | |
Муниципальный знак Мэрия Торонто , резиденция правительства | |
Формирование | 1 января 1998 г . |
---|---|
Организованный | Закон о городе Торонто |
Тип | Одноуровневый муниципалитет с советом мэра системой |
Веб-сайт | Торонто |
Город Торонто | |
Мэр | Джон Тори |
Городской менеджер | Крис Мюррей |
Бюджет | 13,53 млрд канадских долларов (операционный бюджет на 2020 г.) |
Городской совет Торонто | |
Глава Совета Спикер | Джон Тори Фрэнсис Нунциата |
Члены | 25 советников плюс мэр |
Назначающий | Прямые выборы |
Сиденье | Мэрия Торонто |
Полномочия города Торонто осуществляет его законодательный орган , городской совет Торонто , состоящий из 25 членов и мэра. Городской совет принимает муниципальное законодательство, известное как подзаконные акты, утверждает расходы и несет прямую ответственность за надзор за услугами, предоставляемыми городом и его агентствами.
Мэр Торонто - в настоящее время Джон Тори - служит в качестве главного исполнительного директора и главы совета. Повседневной деятельностью правительства управляет городской менеджер - в настоящее время Крис Мюррей , который является государственным служащим и главой государственной службы Торонто - под руководством мэра и совета. В правительстве напрямую работают более 35 000 государственных служащих, а также в аффилированных агентствах. Его операционный бюджет составил 13,53 миллиарда канадских долларов в 2020 году, в том числе более 2,1 миллиарда долларов на Транзитную комиссию Торонто и 2 миллиарда долларов на службы экстренной помощи, такие как Полицейская служба Торонто , пожарные службы и парамедицинские службы . [1]
Администрирование и управление
Поскольку город Торонто образован и получает свои полномочия от провинции Онтарио, он является «созданием провинции» и юридически связан различными постановлениями и законодательством Законодательного собрания Онтарио , такими как Закон о городе Торонто. , Закон о муниципальных выборах, Закон о планировании и другие. [2]
Закон города Торонто устанавливает разделение полномочий, ответственности и требуемых обязанностей корпорации. Он предусматривает, что если город назначает главного административного должностного лица (менеджера города), то это лицо несет ответственность за административное управление и деятельность города. [3]
Положение о государственной службе Торонто (Положение о государственной службе), глава 192 муниципального кодекса Торонто, еще больше усиливает разделение административных компонентов (государственная служба) и политических компонентов (мэр и совет) города Торонто. [4]
В целом, мэр и совет определяют услуги, предоставляемые жителям, и разрабатывают программы и политику, а государственная служба выполняет решения совета. [2]
Городской совет
Городской совет - законодательный орган города Торонто. Совет состоит из 25 членов городского совета (представляющих округ с населением около 96 800 человек каждый), а также мэра. Выборы проводятся каждые четыре года, в октябре, при этом мэр и советники избираются канадскими гражданами, которые живут или владеют недвижимостью в Торонто.
Мэр Торонто , в настоящее время Джон Тори , выступает в качестве политической главы города Торонто.
Городской совет - единственная власть, которая может принимать законы Торонто, известные как подзаконные акты, которые регулируют действия корпорации и / или вопросы, находящиеся в пределах ее юрисдикции, такие как применение Уголовного кодекса Канады в пределах ее границ. [5]
Совет также формирует несколько комитетов, включая Совет по здравоохранению и «Общественные советы», которые рассматривают вопросы, касающиеся более узких, районных вопросов, таких как разрешения на строительство и застройки, требующие изменений в подзаконных актах о зонировании. Решения общественного совета, а также решения мэра должны утверждаться советом на очередных сессиях. [2]
Государственная служба Торонто
Государственная служба Торонто отвечает за предоставление политически нейтральных рекомендаций совету и оказание услуг жителям города. В сентябре 2019 года количество непосредственно нанятых государственных служащих составило 35771 человек, без учета аффилированных агентств. [6]
Городской менеджер (бывший главный административный сотрудник), который подчиняется мэру и совету, является административным главой города Торонто. Хотя городской менеджер и государственная служба в конечном итоге подотчетны совету, совет не может давать конкретных указаний государственным служащим, а члены совета не управляют повседневной деятельностью города. [3] Следующие руководители подчиняются руководителю города: [7]
- Четыре заместителя городского менеджера (включая одного финансового директора и казначея), каждый из которых отвечает за сервисный кластер.
- Руководители подразделений, включая генеральных менеджеров, исполнительных директоров и директоров, несут ответственность перед сити-менеджером через заместителя сити-менеджера соответствующего кластера.
- Начальник штаба
- Главный сотрудник по связям с общественностью и директора по исполнительному администрированию, корпоративному управлению и корпоративной стратегии, Торонто Управление партнерства, межправительственных и агентских отношений и Управление гражданских инноваций подотчетны городскому менеджеру через руководителя аппарата.
- Главный кадровый директор
- Менеджер Управления по делам коренных народов
Городские власти, подчиняющиеся непосредственно совету:
- Генеральный аудитор
- Комиссар по добросовестности
- Регистратор лоббистов
- Омбудсмен
Следующие должностные лица подчиняются совету в уставных целях, а городской менеджер - в административных целях:
- Городской служащий
- Городской поверенный
- Медицинский работник (через Департамент здравоохранения )
Финансы
Город Торонто является пятым по величине муниципальным правительством в Северной Америке. У него два бюджета: операционный бюджет, который представляет собой стоимость операционных программ, услуг и расходы на управление; и капитальный бюджет, который покрывает расходы на строительство и содержание инфраструктуры. Капитальный бюджет и план города на 2019–2028 годы составляют 40,67 млрд канадских долларов . [8]
Согласно Закону о городе Торонто , правительство Торонто не может создавать дефицит своего годового операционного бюджета . [9] Доходы города включают 33% от налога на недвижимость, 6% от налога на передачу земли, субсидии от канадского федерального правительства и правительства провинции Онтарио , а остальную часть от других доходов и сборов с пользователей. [8]
Городской совет установил лимит взимания долга не более 15% от доходов по налогу на имущество. [10] Город имеет кредитный рейтинг AA от Standard & Poor's и кредитный рейтинг Aa1 от Moody's . [11] [12] [13] Долг Торонто на конец 2016 года составлял 3,9 миллиарда долларов. [14] Капитальные затраты на 39% финансируются за счет долга. [14]
История
Город Торонто был включен в 1834 году, после Йорка , которым непосредственно управляла тогдашняя провинция Верхняя Канада . Новый город управлялся выборным советом, который служил в течение одного года. Первым мэром, выбранным избранными членами совета, был Уильям Лайон Маккензи . Первым принятым законом был «Закон о предотвращении и тушении пожаров». [15] Первым мэром, напрямую избранным на этот пост, был Адам Уилсон , избранный в 1859 году. До 1955 года срок полномочий мэра и совета составлял один год; затем он варьировался от двух до трех лет, пока не был принят четырехлетний срок полномочий, начиная с 2006 года (см. Список муниципальных выборов в Торонто ).
Для финансирования операций муниципалитет взимает налог на недвижимость. В 1850 году Торонто также начал взимать подоходный налог. [16] Торонто взимал подоходный налог с населения до 1936 года, а корпоративный подоходный налог - до 1944 года. [17]
До 1914 года Торонто рос за счет присоединения соседних муниципалитетов, таких как Паркдейл и Ситон-Виллидж . После 1914 года Торонто прекратил аннексировать приграничные муниципалитеты, хотя некоторые муниципалитеты, подавленные ростом, просили об этом. После Второй мировой войны Торонто окружала обширная группа пригородных деревень и поселков. Изменения в юридической структуре произошли в 1954 году, когда в 1954 году был создан муниципалитет Метрополитен Торонто (более известный как «Метро»). Это новое региональное правительство, в которое вошли Торонто и небольшие общины Ист-Йорк , Этобико , Форест-Хилл. , Лисайд , Лонг-Бранч , Мимико , Нью-Торонто , Северный Йорк , Скарборо , Суонси , Уэстон и Йорк , был создан правительством Онтарио для поддержки роста пригородов. Этот новый муниципалитет мог самостоятельно занимать деньги для капитальных проектов и получал налоги от всех муниципалитетов, включая Торонто, а это означало, что налоговая база Торонто теперь была доступна для поддержки роста пригородов. Новое региональное правительство построило автомагистрали, водные системы и общественный транспорт, в то время как тринадцать поселков, деревень, поселков и городов продолжали оказывать своим жителям некоторые местные услуги. Чтобы управлять ежегодным содержанием новой инфраструктуры, новое региональное правительство взимало собственный налог на недвижимость, взимаемый местными муниципалитетами. [18]
1 января 1967 года несколько более мелких муниципалитетов были объединены с более крупными, в результате чего их число сократилось до шести. Форест-Хилл и Суонси стали частью Торонто; Лонг-Бранч, Мимико и Нью-Торонто присоединились к Etobicoke; Уэстон слился с Йорком, а Лизайд слился с Ист-Йорком. Эта договоренность просуществовала до 1998 года, когда региональный уровень правительства был упразднен, а Этобико, Северный Йорк, Восточный Йорк, Йорк и Скарборо были объединены в Торонто, « мегаполис ». Мел Ластман , долгое время занимавший пост мэра Северного Йорка до объединения, был первым мэром (62-е место в целом) нового «мегаполиса» Торонто, который является преемником предыдущего города Торонто. [18]
Существующие подзаконные акты отдельных муниципалитетов сохранялись до тех пор, пока не могли быть написаны и приняты новые общегородские подзаконные акты. Были приняты новые общегородские подзаконные акты, хотя многие из индивидуальных различий сохранились, относящиеся только к районам, где применялись подзаконные акты, например, по уборке тротуаров зимой и вывозу мусора. Существующие ратуши различных муниципалитетов были сохранены новой корпорацией. Общественный центр города Йорка стал канцелярией суда. Существующая мэрия Торонто в 1965 году стала ратушей нового мегаполиса, а Metro Hall, «ратуша» правительства Metro, используется в качестве муниципальных офисных помещений.
Подразделения, агентства и корпорации
Городской совет Торонто является основным органом принятия решений, определенным в Законе о городе Торонто . Ряд подразделений (основная государственная служба или «Государственная служба Торонто»; подотчетны городскому совету через городского менеджера), агентства (ответственные через свои соответствующие советы) и корпорации (принадлежащие муниципалитету через городской совет) управляют программами и услугами в соответствии с указаниями. Городским советом. [19] [20] [21] [22]
- Городской совет Торонто - мэр Торонто
- Канцелярия городского клерка
- Офис омбудсмена
- Управление Генерального аудитора
- Офис уполномоченного по вопросам неподкупности
- Офис лоббиста-регистратора
- Медицинский работник здравоохранения (установленный законом; см. Общественное здравоохранение)
- Офис городского менеджера
- Канцелярия начальника штаба
- Стратегические коммуникации - директор по коммуникациям
- Кабинет главного сотрудника по информационной безопасности
- Отдел кадров и капитала - директор по персоналу
- Управление по делам коренных народов - директор
- Управление и корпоративная стратегия - Директор
- Межправительственные и агентские отношения - Директор
- Исполнительная администрация - Директор
- Стратегическое партнерство - директор
- Concept2Keys - Главный операционный директор
- Сообщество и социальные службы - заместитель городского менеджера
- Общественное здравоохранение (административное) - Медицинский работник здравоохранения
- Жилищный секретариат - исполнительный директор
- Услуги для пожилых людей и долгосрочный уход - генеральный директор
- Услуги для детей - Генеральный директор
- Парки, лесное хозяйство и отдых - генеральный директор
- Судебные услуги - директор
- Отдел приюта, поддержки и управления жилищным фондом - генеральный директор
- Отдел экономического развития и культуры Торонто - генеральный директор
- Социальное развитие, финансы и управление - исполнительный директор
- Трудоустройство и социальные услуги - генеральный директор
- Парамедицинские услуги - начальник и генеральный менеджер
- Услуги по развитию инфраструктуры и развития - заместитель городского менеджера
- Инжиниринговые и строительные услуги - главный инженер и исполнительный директор
- Отдел водоснабжения Торонто - генеральный директор
- Управление муниципального лицензирования и стандартов - Исполнительный директор
- Офис расширения транзита - исполнительный директор
- Политика, планирование, финансы и администрация - исполнительный директор
- Транспортные услуги - Генеральный директор
- Услуги по обращению с твердыми отходами - генеральный директор
- Градостроительство - главный планировщик и исполнительный директор
- Здание Торонто - Главный Строительный Директор и Исполнительный Директор
- Пожарные службы - начальник пожарной охраны и генеральный директор, управление в чрезвычайных ситуациях
- Управление по чрезвычайным ситуациям - директор
- Корпоративные услуги - заместитель городского менеджера
- Технологические услуги - технический директор
- 311 Торонто - Директор
- Услуги флота - генеральный директор
- Окружающая среда и энергетика - Директор
- Управление корпоративной недвижимостью - исполнительный директор
- Финансовые и казначейские услуги - главный финансовый директор и казначей
- Финансовое планирование - Исполнительный директор
- Внутренний аудит - директор
- Офис контролера
- Бухгалтерские услуги - директор
- Пенсии, фонд заработной платы и выплаты сотрудникам - Директор
- Управление закупками и материальными потоками - главный специалист по закупкам
- Служба доходов - директор
- Агентства (действуют отдельно от основного государственного управления, подотчетны Совету через соответствующие советы)
- CreateTO
- Место проведения выставки
- Наследие Торонто
- Жить
- Атмосферный фонд Торонто
- Инвестиционный совет Торонто
- Управление парковки Торонто
- Полицейская служба Торонто - начальник полиции ( Совет полиции Торонто )
- Публичная библиотека Торонто
- Комиссия по транзиту Торонто
- Зоопарк Торонто
- Площадь Йондж-Дандас
- Партнерское агентство
- Управление охраны природы Торонто и региона
- Корпорации (принадлежащие городу Торонто через Совет)
- Постройте Toronto Inc.
- Casa Loma Corporation
- Lakeshore Arena Corporation
- Корпорация общественного жилья Торонто
- Корпорация Toronto Hydro
- Компания Toronto Port Lands (Корпорация экономического развития Торонто)
- Корпорации-партнеры
- Toronto Pan Am Sports Center Inc. (совместно с Университетом Торонто )
- Waterfront Toronto («Корпорация по возрождению набережной Торонто»; с правительством Онтарио и правительством Канады )
- Квазисудебные и арбитражные коллегии
- Суд по административным делам (принуждение к парковке)
- Комитет по корректировке
- Ревизионный комитет
- Комитет по аудиту соответствия
- Суд надзора за опасными собаками
- Комитет по стандартам собственности
- Комиссар по лицензированию ночлежки
- Комитет по отклонениям знаков
- Лицензионный суд Торонто
- Местный апелляционный орган Торонто
Рекомендации
- ^ «Основные моменты из бюджета Торонто 2020» . thestar.com . 19 февраля 2020 . Проверено 18 ноября 2020 года .
- ^ а б в «Введение в правительство Торонто» (PDF) .
- ^ а б «Меморандум городского менеджера и городского поверенного мэру и совету RE: Уведомление о движении MM11.9» (PDF) .
- ^ «Устав государственной службы Торонто» . Город Торонто . 24 августа 2017 года . Проверено 4 декабря 2019 года .
- ^ «Закон о городе Торонто, 2006 г.» . Правительство Онтарио . Проверено 28 мая 2019 года .
- ^ «Статистика трудовых ресурсов» . Город Торонто . Проверено 6 декабря 2019 года .
- ^ «Административная структура» (PDF) .
- ^ а б «Графики бюджета на 2017 год» . Город Торонто . Проверено 13 сентября 2017 года .
- ^ «Бюджет Торонто: декодер» . www.torontoist.com . Проверено 20 января 2014 года .
- ^ "capital_financing.pdf" (PDF) . www.toronto.ca . Архивировано из оригинального (PDF) 10 июня 2014 года . Проверено 20 января 2014 года .
- ^ Молони, Пол (27 июня 2011 г.). «Долг Торонто на 4,4 миллиарда долларов и продолжает расти» . Торонто Стар . Проверено 12 августа 2011 года .
- ^ "Торонто (Город)" . Рейтинговое агентство Standard & Poor's . McGraw Hill Financial . Проверено 21 июня 2015 года .
- ^ Хайтманн, Катрин. "Торонто, Город" . Moody's . Проверено 21 июня 2015 года .
- ^ а б «Годовой отчет за 2015 год» (PDF) . Город Торонто. Архивировано из оригинального (PDF) 30 марта 2017 года . Проверено 14 сентября 2017 года .
- ^ «Торонто в 1834 году» . Город Торонто. Архивировано из оригинала 3 октября 2015 года . Проверено 2 октября 2015 года .
- ^ Закон об установлении более равной и справедливой системы оценивания в нескольких поселках, деревнях, поселках и городах в Верхней Канаде , S.Prov.C. 1850, г. 67, с. 4
- ^ Сьюэлл, Джон (апрель 2011 г.). «Письмо» . Морж . Архивировано 16 мая 2013 года . Проверено 18 марта 2013 года .
- ^ а б Сьюэлл 2009 .
- ^ «Административная структура города Торонто (организационная структура)» (PDF) . 10 марта 2021 г.
- ^ "Агентства и корпорации Торонто, май-2020.pdf" . Май 2020.
- ^ «Справочник персонала, отделы и обслуживание клиентов» . Город Торонто . 4 августа 2017 года . Проверено 3 апреля 2021 года .
- ^ «Агентства» . Город Торонто . 11 марта 2019 . Проверено 3 апреля 2021 года .
Библиография
- Сьюэлл, Джон (1993). Форма города: Торонто борется с современным планированием . Торонто, Онтарио: Университет Торонто Press. ISBN 0-8020-7409-X.
- Сьюэлл, Джон (2009). Форма пригорода: понимание разрастания Торонто . Торонто, Онтарио: Университет Торонто Press. ISBN 9780802098849.
Внешние ссылки
- Официальный веб-сайт
- Муниципальный бюджет Торонто