Из Википедии, бесплатной энциклопедии
  (Перенаправлено из Закона Клингера-Коэна 1996 г. )
Перейти к навигации Перейти к поиску

Закон о реформе управления информационными технологиями 1996 года - это федеральный закон Соединенных Штатов , призванный улучшить способы приобретения, использования и распоряжения информационными технологиями (ИТ) федеральным правительством . Он был принят в качестве Дивизии Е национального закона Authorization обороны за финансовый год 1996 ( S. 1124 ; Pub.L. 104-106 (текст) (PDF) ). Вместе с Федеральным законом о реформе закупок 1996 года он известен как закон Клингера – Коэна . [1] 

Закон Клингера-Коэна дополняет политику управления информационными ресурсами, устанавливая для исполнительных органов комплексный подход к улучшению приобретения и управления их информационными ресурсами посредством: [2]

  • сосредоточение планирования информационных ресурсов для поддержки своих стратегических миссий;
  • внедрение процесса планирования капиталовложений и контроля инвестиций, связанного с формулированием и исполнением бюджета; а также
  • переосмысление и реструктуризация того, как они делают свою работу, прежде чем вкладывать средства в информационные системы.

Закон руководил разработкой и обслуживанием архитектур информационных технологий (ITA) федеральными агентствами, чтобы максимизировать выгоды от информационных технологий (ИТ) в рамках правительства. В последующем руководстве по реализации Закона Управление управления и бюджета оговорило, что ITA агентства «... должна соответствовать архитектуре информации федерального правительства , агентства и бюро ...» [3] В соответствии с этим мандатом, в 1999 г. США Федеральный совет директоров по информационным технологиям инициировал Федеральную архитектуру предприятия , по сути, общегосударственную ITA, которая будет «... разрабатывать, поддерживать и облегчать реализацию корпоративной архитектуры верхнего уровня для федерального предприятия». [4]

Обзор [ править ]

В феврале 1996 года Конгресс принял Закон Клингера – Коэна, направленный на реформирование и улучшение методов приобретения и управления ИТ-ресурсами федеральными агентствами. [5] Центральным моментом в реализации этих реформ является необходимость установления эффективного ИТ-руководства в каждом агентстве. Закон требует, чтобы глава каждого агентства установил четкую подотчетность за деятельность по управлению ИТ, назначив директора по информационным технологиям (CIO) агентства с видимостью и управленческими обязанностями, необходимыми для выполнения конкретных положений Закона. ИТ-директор играет важную руководящую роль в проведении реформ, направленных на: [5]

  • помочь контролировать риски развития системы;
  • лучше управлять расходами на технологии; а также
  • преуспеть в достижении реальных, измеримых улучшений в работе агентства.

Закон предусматривает, что правительственный магазин информационных технологий должен работать как эффективный и прибыльный бизнес. Приобретение, планирование и управление технологиями следует рассматривать как « капитальные вложения ». Несмотря на то, что закон сложен, все потребители оборудования и программного обеспечения в Департаменте должны знать о руководящей роли директора по информационным технологиям в выполнении этого закона. [6]

Закон подчеркивает интегрированный каркас из технологий , направленных на эффективное выполнение бизнес Департамента. Подобно тому, как немногие предприятия могут получать прибыль, позволяя своим сотрудникам покупать все, что они хотят, для любого проекта, который они хотят, Департамент также не может эффективно работать с аппаратными и программными системами, приобретенными на основе «импульсной покупки» и установленными без общего плана. Принимаются во внимание все аспекты планирования капитала, как и в частном секторе. [6]

Закон возлагает на директора Управления управления и бюджета (OMB) ответственность за улучшение приобретения, использования и утилизации информационных технологий федеральным правительством. Директор должен стремиться к повышению продуктивности, действенности и эффективности федеральных программ, в том числе за счет распространения общественной информации и снижения нагрузки на общественность по сбору информации. Закон дополняет политику управления информационными ресурсами (IRM), содержащуюся в Законе о сокращении бумажного документооборота (PRA), устанавливая комплексный подход к совершенствованию приобретения и управления информационными системами агентства через реорганизацию рабочего процесса и увязывая стратегии планирования и инвестирования с бюджетом. процесс. [7]

История [ править ]

«Акт о реформе управления информационными технологиями» 1996 года был позже переименован в «Закон Клингера-Коэна» в честь его соавторов, члена палаты представителей Уильяма Клингера , штат Пенсильвания, и сенатора Уильяма Коэна , штат Мэриленд. [8]

Чтобы дать агентствам руководство по реализации Закона Клингера – Коэна, Управление управления и бюджета (OMB) в апреле 2000 г. распространило « Циркуляр OMB A-130 » [2] об управлении федеральными информационными ресурсами. В этот циркуляр включены некоторые другие меморандумы: [7]

  • M – 96–20, «Осуществление Закона о реформе управления информационными технологиями 1996 г.»
  • M – 97–02, «Финансирование инвестиций в информационные системы»
  • М – 97–16, «Архитектура информационных технологий»,

а также новый материал в том числе;

  • М-15-14 «Управление и надзор за федеральными информационными технологиями»

Темы Закона Клингера-Коэна [ править ]

Закон о разрешении на национальную оборону на 1996 финансовый год [ править ]

Этот «Закон о реформе управления информационными технологиями» был частью Закона о государственной обороне на 1996 финансовый год, который состоит из пяти разделов: [9]

(1) Раздел A - Разрешения Министерства обороны.
(2) Раздел B - Разрешения на военное строительство.
(3) Раздел C - Полномочия и другие полномочия Министерства энергетики по вопросам национальной безопасности.
(4) Раздел D - Реформа федеральных закупок.
(5) Дивизион E - Управление информационными технологиями

Этот публичный закон был направлен на санкционирование ассигнований на 1996 финансовый год на военную деятельность Министерства обороны, на военное строительство и на оборонную деятельность Министерства энергетики, для определения численности личного состава вооруженных сил на такой финансовый год с целью реформирования законы о приобретении и управление информационными технологиями Федерального правительства, а также для других целей.

Определения [ править ]

В Законе четко определены некоторые термины: [9]

Информационные технологии
Термин « информационные технологии» применительно к исполнительному агентству означает любое оборудование или взаимосвязанную систему или подсистему оборудования, которые используются для автоматического сбора, хранения, манипулирования, управления, перемещения, контроля, отображения, переключения, обмена, передачи или приема. данных или информации исполнительного органа. Для целей предыдущего предложения оборудование используется исполнительным агентством, если оборудование используется исполнительным агентством напрямую или используется подрядчиком по контракту с исполнительным агентством, который (i) требует использования такого оборудования, или ( ii) требует использования такого оборудования в значительной степени при выполнении услуги или предоставлении продукта.
Информационные технологии включают компьютеры, вспомогательное оборудование, программное обеспечение, микропрограммное обеспечение и аналогичные процедуры, услуги (включая услуги поддержки) и связанные ресурсы. Он не включает оборудование, приобретенное федеральным подрядчиком в рамках федерального контракта.
Информационные ресурсы
Термин « информационные ресурсы» означает информацию и связанные с ней ресурсы, такие как персонал, оборудование, фонды и информационные технологии.
Управление информационными ресурсами
Термин « Управление информационными ресурсами» означает процесс управления информационными ресурсами для выполнения миссий агентства и улучшения работы агентства, в том числе за счет снижения нагрузки на общественность по сбору информации.
Информационная система
Термин « информационная система» означает дискретный набор информационных ресурсов, организованных для сбора, обработки, обслуживания, использования, совместного использования, распространения или распоряжения информацией.
Архитектура информационных технологий
Термин « Архитектура информационных технологий» применительно к исполнительному агентству означает интегрированную структуру для развития или поддержки существующих информационных технологий и приобретения новых информационных технологий для достижения стратегических целей агентства и целей управления информационными ресурсами.

Директор Управления управления и бюджета [ править ]

Закон Клингера-Коэна поручает директору Управления управления и бюджета (OMB) около десяти задач. Следующий список представляет выбор: [9]

Использование информационных технологий в федеральных программах
Директор OMB отвечает за улучшение приобретения, использования и утилизации информационных технологий Федеральным правительством . Директор должен стремиться к повышению продуктивности, эффективности и результативности федеральных программ, в том числе путем распространения общественной информации и снижения нагрузки на общественность по сбору информации.
Использование бюджетного процесса
Директор OMB должен разработать, как часть бюджетного процесса, процесс анализа, отслеживания и оценки рисков и результатов всех крупных капиталовложений, сделанных исполнительным агентством для информационных систем. Процесс должен охватывать срок службы каждой системы и включать четкие критерии для анализа прогнозируемых и фактических затрат, выгод и рисков, связанных с инвестициями.
Стандарты информационных технологий
Директор OMB должен контролировать разработку и внедрение стандартов и руководств, касающихся федеральных компьютерных систем, министром торговли через Национальный институт стандартов и технологий .
Использование передового опыта в приобретении
Директор OMB должен поощрять руководителей исполнительных агентств к развитию и использованию передового опыта в приобретении информационных технологий.
Оценка других моделей управления информационными технологиями
Директор OMB должен на постоянной основе оценивать опыт исполнительных агентств, государственных и местных органов власти, международных организаций и частного сектора в управлении информационными технологиями.

Другие задачи связаны с сравнением использования ИТ агентствами, обучения, информирования Конгресса и политик закупок.

Управление на основе результатов и результатов [ править ]

Директор Управления управления и бюджета (OMB) должен поощрять использование управления, основанного на результатах и ​​результатах, при выполнении возложенных на него обязанностей. На директора OMB возложены следующие обязанности: [9]

  • оценка практики управления информационными ресурсами исполнительных органов с точки зрения эффективности и результатов инвестиций исполнительных органов в информационные технологии.
  • выдать руководителю каждого исполнительного органа:
    • установить эффективные и действенные процессы планирования капитала для выбора, управления и оценки результатов всех своих крупных инвестиций в информационные системы;
    • Прежде чем вкладывать средства в новую информационную систему, определите:
      • должна ли функция, которая должна поддерживаться системой, выполняться частным сектором, и если да, то следует ли преобразовать какой-либо компонент исполнительного агентства, выполняющего эту функцию, из правительственной организации в организацию частного сектора;
      • должна ли функция выполняться исполнительным агентством и, если да, должна ли функция выполняться по контракту с частным сектором или персоналом исполнительного агентства;
    • анализировать задачи агентства и на основе анализа пересматривать связанные с миссией процессы и административные процессы, прежде чем делать значительные инвестиции в информационные технологии для этих миссий;
    • обеспечить соответствие политик, процедур и практик информационной безопасности.
  • руководство по осуществлению эффективных межведомственных и государственных инвестиций в информационные технологии
  • периодические обзоры деятельности агентств по управлению отдельными информационными ресурсами
  • обеспечить подотчетность руководителя агентства за управление информационными ресурсами

Исполнительные агентства [ править ]

Глава каждого федерального агентства исполнительной власти США должен решать несколько конкретных вопросов. Подборка. [9]

Дизайн процесса
Каждое исполнительное агентство должно разработать и внедрить в исполнительном агентстве процесс для максимального увеличения ценности, а также оценки и управления рисками приобретения информационных технологий исполнительного агентства.
Содержание процесса
Процесс исполнительного органа
  1. обеспечивает выбор инвестиций в информационные технологии, которые будут сделаны исполнительным органом, управление такими инвестициями и оценку результатов таких инвестиций;
  2. быть интегрированным с процессами принятия бюджетных, финансовых и управленческих решений в рамках агентства;
  3. включать минимальные критерии, которые должны применяться при рассмотрении вопроса о том, следует ли предпринимать определенные инвестиции в информационные системы, включая критерии, связанные с количественно выраженной прогнозируемой чистой прибылью на инвестиции с поправкой на риск, и конкретные количественные и качественные критерии для сравнения и определения приоритетности инвестиционных проектов альтернативных информационных систем;
  4. обеспечить определение инвестиций в информационные системы, которые могут привести к совместным выгодам или расходам для других федеральных агентств, правительств штата или местных органов власти;
  5. обеспечить определение для предлагаемых инвестиций поддающиеся количественной оценке измерения для определения чистых выгод и рисков инвестиций; а также
  6. предоставить средства для старшего управленческого персонала агентства для получения своевременной информации о ходе инвестиций в информационную систему, включая систему контрольных точек для измерения прогресса, на основе независимой проверки, с точки зрения затрат, способности системы к соответствовать установленным требованиям, своевременности и качеству.
Управление на основе производительности и результатов
Руководитель исполнительного органа (1) устанавливает цели повышения эффективности и результативности деятельности агентства. (2) готовить годовой отчет, (3) обеспечивать, чтобы показатели эффективности (4) были сопоставимы с процессами и организациями в государственном или частном секторах (5) анализировали миссии и (6) обеспечивали соответствие политик, процедур и процедур информационной безопасности практика исполнительного органа адекватна.
Приобретение информационных технологий
Полномочия главы исполнительного агентства по приобретению информационных технологий включают несколько общих и конкретных полномочий.

Приложения [ править ]

CCA привел к ряду значительных изменений в ролях и обязанностях различных федеральных агентств в управлении приобретением ИТ. Это возложило общую ответственность на директора Управления управления и бюджета (Белый дом). OMB установило руководящие принципы, которым должны следовать агентства.

На уровне агентства управление ИТ должно быть интегрировано в закупки, и поощряется закупка готовых коммерческих технологий. CCA требовал, чтобы каждое агентство назначило директора по информационным технологиям (CIO), в обязанности которого входит «разработка, поддержка и содействие внедрению надежной и интегрированной архитектуры информационных технологий». ИТ-директор должен консультировать директора агентства и старший персонал по всем вопросам ИТ.

С тех пор, как эти правила вступили в силу, ИТ-директора агентства также работали вместе, чтобы сформировать Федеральный совет ИТ-директоров США . Изначально неформальная группа, существование совета было закреплено Конгрессом в Законе об электронном правительстве 2002 года . Официальные обязанности совета включают разработку рекомендаций по политике, процедурам и стандартам государственного управления информационными технологиями; определение возможностей для обмена информационными ресурсами; а также оценка и удовлетворение потребностей ИТ-кадров федерального правительства. [10]

В целом, системы национальной безопасности (NSS), как определено в 40 USC 11103 , освобождены от действия Закона. Однако из этого исключения есть определенные исключения, касающиеся:

  1. Планирование капиталовложений и контроль инвестиций (CPIC);
  2. Управление на основе результатов и результатов;
  3. Обязанности директора по информационным технологиям (CIO) агентства ; а также
  4. Подотчетность.

Правила Рейнса [ править ]

После принятия закона Клингера-Коэна директор по бюджету Белого дома Франклин Рейнс в 1996 г. издал дополнительный политический меморандум, M-97-02 [11], который стал известен как «Правила Рейнса». [12] [13] Меморандум определяет следующие восемь инвестиционных критериев для новых ИТ-проектов:

  1. поддерживать основные / приоритетные функции миссии, которые должны выполняться федеральным правительством; [11]
  2. быть предпринятым запрашивающим агентством, потому что никакой альтернативный частный сектор или правительственный источник не может эффективно поддерживать функцию; [11]
  3. поддерживать рабочие процессы, которые были упрощены или иным образом переработаны для снижения затрат, повышения эффективности и максимального использования коммерческих готовых технологий; [11]
  4. продемонстрировать прогнозируемую отдачу от инвестиций, которая явно равна или лучше, чем при альтернативном использовании доступных государственных ресурсов. Возврат может включать: улучшенные характеристики миссии в соответствии с мерами GPRA; сниженная стоимость; повышенное качество, скорость или гибкость; и повышение удовлетворенности клиентов и сотрудников. Доходность должна быть скорректирована с учетом таких факторов риска, как техническая сложность проекта, управленческий потенциал агентства, вероятность перерасхода средств и последствия недостаточной или невыполненной работы [11]
  5. быть совместимым с федеральной, ведомственной и информационной архитектурой, которая: объединяет рабочие процессы ведомства и информационные потоки с технологиями для достижения стратегических целей ведомства; отражать технологическое видение агентства и план соответствия на 2000 год; и указать стандарты, которые позволяют обмениваться информацией и ресурсами, сохраняя при этом гибкость в выборе поставщиков и в разработке местных рабочих процессов; [11]
  6. снизить риск за счет: исключения или изоляции специально разработанных компонентов для минимизации потенциальных неблагоприятных последствий для всего проекта; использование полностью протестированных пилотных проектов, моделирования или реализации прототипов перед запуском в производство; установление четких мер и ответственности за прогресс проекта; и обеспечение существенного участия и поддержки на протяжении всего проекта со стороны официальных лиц программы, которые будут использовать систему; [11]
  7. реализовываться поэтапно , последовательными фрагментами, максимально узкими по объему и краткими по продолжительности, каждый из которых решает конкретную часть общей задачи миссии и обеспечивает измеримую чистую выгоду независимо от будущих фрагментов; [11] и,
  8. использовать стратегию приобретения, которая надлежащим образом распределяет риски между государством и подрядчиком, эффективно использует конкуренцию, связывает платежи по контракту с достижениями и максимально использует коммерческие технологии. [11]

См. Также [ править ]

  • Структура архитектуры Министерства обороны
  • Стандарт финансового менеджмента
  • Архитектура федерального предприятия
  • Федеральный закон об управлении информационной безопасностью 2002 г.
  • Циркуляр OMB A-130

Ссылки [ править ]

  1. ^ "Закон Клингера-Коэна" . AcqNotes . Проверено 12 апреля 2018 .
  2. ^ a b OMB (2000) ЦИРКУЛЯРНЫЙ НОМЕР. А-130 Пересмотренный . на whitehouse.gov. По состоянию на 21 декабря 2008 г.
  3. ^ Рекомендации OMB по реализации Clinger-Cohen (1997). M – 97–02, «Финансирование инвестиций в информационные системы» M – 97–16, «Архитектура информационных технологий» , [1]
  4. ^ Совет директоров по информационным технологиям (1999). Федеральная структура архитектуры предприятия версии 2 . Январь 2013.
  5. ^ a b ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА НАСА ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ АУДИТОРСКОГО ОТЧЕТА КЛИНГЕРА-КОЭНА , 17 июля 2000 г.
  6. ^ a b Закон Клингера-Коэна ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Архивировано 10 декабря 2008 г. в Wayback Machine на ed.gov. По состоянию на 21 декабря 2008 г.
  7. ^ a b Совет директоров по информационным технологиям Министерства финансов США (2000). Структура архитектуры предприятия казначейства. Архивировано 18 марта 2009 г. на Wayback Machine . Версия 1, июль 2000 г.
  8. ^ Закон Клингера-Коэна, 10 лет спустя: становление архитекторами предприятия . Автор: Уэс Андруес, [email protected], 25 июля 2006 г.
  9. ^ a b c d e ЗАКОН О РАЗРЕШЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ НА 1996 ФИНАНСОВЫЙ ГОД ПУБЛИЧНЫЙ ЗАКОН 104–106 — ФЕВРАЛЯ. 10, 1996.
  10. ↑ Federal CIO Council - о совете. Архивировано 21декабря2008 г. в Wayback Machine ,
  11. ^ a b c d e f g h i Меморандум 97-02 (Финансирование инвестиций в информационные системы) , выпущенный 25 октября 1996 г. По состоянию на 22 сентября 2014 г.
  12. ^ Джек Л. Брок младший, Джон П. Финедор, Дебора А. Дэвис (1997), Руководство по оценке реинжиниринга бизнес-процессов. п. 5
  13. Перейти ↑ Thomas G. Kessler, Patricia Kelley (2008). Федеральное управление капиталом и инвестициями в ИТ. п. 9

Внешние ссылки [ править ]

  • Резюме: Закон о реформе управления информационными технологиями 1996 г.