Коммуны Франции

Эта статья поднимает множество проблем. Пожалуйста, помогите улучшить его или обсудите эти проблемы на странице обсуждения . ( Узнайте, как и когда удалить эти сообщения-шаблоны ) Эта статья, возможно, содержит оригинальные исследования . Пожалуйста, улучшите его , проверив сделанные утверждения и добавив встроенные цитаты . Заявления, содержащие только оригинальные исследования, следует удалить. ( Январь 2015 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения ) Эта статья требует дополнительных ссылок для проверки . Пожалуйста, помогите улучшить эту статью , добавив цитаты из надежных источников . Материал, не полученный от источника, может быть оспорен и удален. Найти источники:  «Коммуны Франции»  -  новости  · газеты  · книги  · ученый  · JSTOR ( апрель 2020 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить это сообщение-шаблон ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения )

Коммуны Франции
Также известный как: Кумун ( бретонский ) Комена ( франко-провансальский ) Комуна ( окситанский )
Категория	Муниципалитет
Место расположения	Франция
Нашел в	Отделы
Число	36 681 ( Список ) (на январь 2015)
Населения	0 (несколько) - 2 175 601 ( Париж )
Правительство	Муниципальный совет

Эта статья является частью серии, посвященной
Административное деление Франции
административные округи
Регионы Отделы Округа Кантоны
Межобщинность
Métropole Communauté urbaine Communauté d'agglomération Communauté de communes
Коммуны
Ассоциированные коммуны Муниципальные округа
Заморская Франция
Заморские департаменты и регионы Зарубежные сообщества Sui generis коллективность Заморская страна Заморская территория Остров Клиппертон
Портал Франции
v т е

Коммуна ( французское произношение: [kɔmyn] ) является уровнем административного деления на Французской Республике . Французские коммуны аналогичны гражданским городкам и инкорпорированным муниципалитетам в Соединенных Штатах и ​​Канаде, Gemeinden в Германии, comuni в Италии или муниципалитетах в Испании. Соединенное Королевство не имеет точного эквивалента, поскольку коммуны напоминают районы в городских районах, но находятся ближе к приходам.в сельской местности, где районы Великобритании намного больше. Коммуны основаны на исторических географических сообществах или деревнях и наделены значительными полномочиями по управлению населением и землей в охватываемой географической области. Коммуны - административные единицы четвертого уровня Франции.

Коммуны сильно различаются по размеру и площади: от больших разросшихся городов с миллионами жителей, таких как Париж , до небольших деревушек с горсткой жителей. Коммуны обычно основаны на уже существующих деревнях и способствуют местному управлению. У всех коммун есть названия, но не все названные географические области или группы людей, проживающих вместе, являются коммунами ( «lieu dit» или «bourg» ), разница заключается в отсутствии административных полномочий. За исключением муниципальных округов крупнейших городов, коммуны являются самым низким уровнем административного деления во Франции и управляются выборными должностными лицами, включая мэра ( maire ) и мэра.муниципальный совет ( консил муниципальный ). Они обладают обширными автономными полномочиями по реализации национальной политики.

Терминология [ править ]

Коммуна является самым маленьким и старейшим административным делением во Франции . ^[1] « Коммуна » в английском языке имеет исторический уклон и подразумевает связь с социалистическими политическими движениями или философиями, коллективистским образом жизни или конкретной историей (после восстания Парижской Коммуны в 1871 году, что более удачно можно было бы назвать в Англ. «Возвышение города Парижа»). По сути, нет ничего различного между «городом» на английском языке и коммуной на французском языке.

Французское слово « коммуна» появилось в XII веке от средневекового латинского слова « communia» для обозначения большого собрания людей, живущих общей жизнью; от латинского communis , «общие вещи».

Количество коммун [ править ]

По состоянию на январь 2015 года во Франции насчитывалось 36 681 коммуна , из них 36 552 - в метрополии, а 129 - за границей . ^{[2] [3]} Это значительно выше, чем в любой другой европейской стране , потому что французские коммуны все еще в значительной степени отражают разделение Франции на деревни или приходы во время Французской революции .

Вся территория Французской Республики разделена на коммуны; даже необитаемые горы или тропические леса зависят от коммуны в их управлении. Это не похоже на некоторые другие страны, такие как Соединенные Штаты, где можно найти некорпоративные территории, непосредственно управляемые округом или вышестоящим органом власти. Есть всего несколько исключений:

• COM ( collectivité d'экстравагантный-Мер , т.е. за рубежом коллективность ) в Сен-Мартен (33,102 жителей). Ранее была коммуной внутри Гваделупы РЕГИОНА . Структура коммуны была упразднена, когда 22 февраля 2007 года Сен-Мартен стал заморским сообществом.
• COM - о - ва Уоллис и Футуна (14,944 жителей), которые до сих пор разделена в соответствии с тремя традиционными вождеств.
• Коммуна Сен-Бартелеми (6852 жителей). Ранее это была коммуна в регионе Гваделупа. Структура коммуны была упразднена, когда 22 февраля 2007 года Сен-Бартелеми стал заморским сообществом.

Кроме того, в двух регионах без постоянного проживания нет коммун:

• TOM ( Territoire d'outre-mer , т. Е. Заморская территория ) французских южных и антарктических земель (без постоянного населения, около 200 постоянных ученых, солдат и метеорологов)
• Остров Клиппертон в Тихом океане (необитаемый)

Площадь типичной коммуны [ править ]

Во Франции средняя площадь коммуны в 2004 году составляла 14,88 квадратных километров (5,75 квадратных миль). Медиана площадь городских коммун Франции в переписи 1999 года было даже меньше, в 10,73 квадратных километров (4,14 квадратных миль). Средняя площадь - лучший показатель площади типичной французской коммуны.

Эта медианная площадь меньше, чем в большинстве европейских стран. В Италии средняя площадь коммун ( comuni ) составляет 22 км ² (8,5 квадратных миль); в Бельгии это 40 км ² (15 квадратных миль); в Испании это 35 км ² (14 квадратных миль); а в Германии в большинстве земель есть коммуны ( Gemeinden ) со средней площадью более 15 км ² (5,8 кв. миль). Швейцария и Länder из Рейнланд-Пфальц , Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия в Германии были единственными местами в Европе, где средняя площадь коммуны была меньше, чем во Франции.

Коммуны заморских департаментов Франции, таких как Реюньон и Французская Гвиана , велики по французским стандартам. Обычно они группируют в одну общину несколько деревень или городов, часто с большими расстояниями между ними. В Реюньоне демографическая экспансия и разрастающаяся урбанизация привели к административному разделению некоторых коммун .

Население типичной коммуны [ править ]

Медиана население городских коммун Франции в переписи 1999 года было 380 жителей. Опять же, это очень небольшое число, и здесь Франция стоит совершенно особняком от Европы, с самым низким средним населением коммуны среди всех европейских стран (коммуны в Швейцарии или Рейнланд-Пфальце могут иметь меньшую площадь поверхности, как упоминалось выше, но они более заселены). Эту небольшую медианную численность французских коммун можно сравнить с Италией, где медианное население коммуны в 2001 году составляло 2343 человека, Бельгией (11 265 жителей) или даже с Испанией (564 человека).

Приведенная здесь медианная численность населения не должна скрывать тот факт, что между французскими коммунами существуют явные различия в размерах. Как упоминалось во введении, коммуной может быть город с 2 миллионами жителей, такой как Париж, город с 10 000 жителей или просто деревня с 10 жителями. Среднее значение населения говорит нам о том, что подавляющее большинство французских коммун насчитывает всего несколько сотен жителей; но есть также небольшое количество коммун в пределах гораздо более высокого населения.

Во Франции 57 процентов из 36 683 коммун ^[5] имеют менее 500 жителей, а с 4 638 000 жителей эти небольшие коммуны составляют всего 7,7 процента от общей численности населения. Другими словами, всего 8 процентов населения Франции проживает в 57 процентах коммун, тогда как 92 процента сконцентрированы в оставшихся 43 процентах.

Пример: Эльзас [ править ]

Эльзас , площадью 8280 км ² (3200 квадратных миль), а теперь частью региона Гранд Est, используемый , чтобы быть самым маленьким из регионов в метрополии , и до сих пор не имеет не менее чем 904 коммун. Это высокое число типично для метрополии Франции, но нетипично по сравнению с другими европейскими странами. Это показывает отличительную природу французской коммуны как геополитического или административного образования.

Эльзас с его 904 коммунами в три раза больше муниципалитетов, чем Швеция , которая имеет гораздо большую территорию, охватывающую 449 964 км ² (173 732 квадратных миль), и при этом разделена всего на 290 муниципалитетов ( kommuner ). В Эльзасе более чем вдвое больше муниципалитетов, чем в Нидерландах, которые, несмотря на то, что их население в девять раз больше, а площадь земли в четыре раза больше, чем Эльзас, разделены всего на 390 муниципалитетов ( gemeenten ).

Большинство общин в Эльзасе, а также в других регионах Франции отвергли призывы центрального правительства к слияниям и рационализации. Напротив, в немецких государствах, граничащих с Эльзасом, геополитические и административные районы подвергались различным реорганизациям с 1960-х годов. В земле Баден-Вюртемберг количество Gemeinden или сообществ сократилось с 3378 в 1968 году ^[6] до 1108 в сентябре 2007 года. ^[7] Для сравнения, количество коммун в Эльзасе сократилось только с 945 в 1971 году ^{[8] ] [9]} (незадолго до того, как был принят закон Марселлена, направленный на поощрение французских общин к слиянию друг с другом, см.Текущий раздел дебатов ниже) до 904 в январе 2007 года. Следовательно, в регионе Эльзас, несмотря на то, что его площадь составляет всего одну пятую размера, а общая численность населения составляет лишь одну шестую от его соседнего Баден-Вюртемберга, почти столько же муниципалитетов . В небольшом регионе Эльзас более чем вдвое больше муниципалитетов по сравнению с большим и густонаселенным государством Северный Рейн-Вестфалия (396 Гемейнден в сентябре 2007 г.).

Статус коммун [ править ]

Несмотря на огромные различия в населении, каждая из коммун Французской Республики обладает мэром ( maire ) и муниципальным советом ( consilunicipal ), которые совместно управляют коммуной из муниципального здания ( mairie ) с одинаковыми полномочиями независимо от размер коммуны. Это единообразие статуса - наследие Французской революции, которая хотела покончить с местными особенностями и огромными различиями в статусе, существовавшими во французском королевстве.

Французское законодательство допускает огромные различия в размере коммуны в ряде областей административного права. Размер муниципального совета, метод избрания муниципального совета, максимально допустимая заработная плата мэра и заместителей мэра, а также лимиты муниципального финансирования избирательной кампании (среди прочего) - все зависит от эшелона населения, к которому относится конкретная коммуна.

С момента принятия Закона о PLM 1982 года три французские коммуны также имеют особый статус, поскольку они делятся на муниципальные округа : это Париж, Марсель и Лион . Муниципальный округ является единственной административной единицей ниже коммуны во Французской Республике, но существует только в этих трех общинах. Эти муниципальные округа не следует путать с округами, которые являются подразделениями французских департаментов : французские коммуны считаются юридическими лицами , в то время как муниципальные округа, напротив, не имеют официальных полномочий и не имеют собственного бюджета.

Права и обязанности коммун регулируются Общим кодексом территориальных коллективов (CGCT), который заменил Кодекс коммун (за исключением кадровых вопросов) принятием закона от 21 февраля 1996 года и декрета № 2000-318 от 7. Апрель 2000 года для регламента. ^{[10] [11]}

С 1794 по 1977 год, за исключением нескольких месяцев в 1848 и 1870–1871 годах, в Париже не было мэра, и поэтому он находился под прямым контролем префекта департамента. Это означало, что Париж имел меньшую автономию, чем самая маленькая деревня. Даже после того, как Париж восстановил право избирать своего мэра в 1977 году, центральное правительство сохранило контроль над парижской полицией. Во всех других французских коммунах муниципальная полиция находится под надзором мэра.

История французских коммун [ править ]

Французские коммуны были созданы в начале Французской революции 1789–1790 гг.

Королевство Франции [ править ]

Приходы [ править ]

До революции самым низким уровнем административного деления Франции был приход ( paroisse ), и их в королевстве насчитывалось до 60 000 человек. Приход - это, по сути, церковь, дома вокруг нее (известная как деревня) и возделанные земли вокруг деревни. Франция была самой густонаселенной страной в Европе в то время с населением около 25 миллионов жителей в конце 18 века (в Англии же было всего 6 миллионов жителей), что составляет большое количество приходов. Французские короли часто гордились тем, что правят «королевством в 100 000 шпилей».

В приходах отсутствовали муниципальные структуры послереволюционных коммун. Обычно в одном из них входил только строительный комитет ( consil de fabrique ), состоящий из жителей деревни, который управлял зданиями приходской церкви, погостом и другими многочисленными церковными поместьями и имуществом, а иногда также оказывал помощь бедным или даже управлял приходскими больницами или школами. Со времен указа Виллер-Коттере от 1539 года Франциском Iсвященник прихода также должен был записывать крещения, браки и погребения. Помимо этих задач, деревням было предоставлено решать другие вопросы по своему усмотрению. Обычно сельские жители собирались вместе, чтобы решить особый вопрос, касающийся общины, например, использование сельскохозяйственных земель, но постоянного муниципального органа не существовало. Во многих местах местный феодал ( сеньор ) все еще имел большое влияние на дела деревни, собирая налоги с сельских жителей-арендаторов и приказывая им обрабатывать барщину , контролируя, какие поля должны были использоваться и когда, и сколько ему нужно дать урожай.

Чартерные города [ править ]

Кроме того, в средние века некоторые города получали хартии либо от самого короля, либо от местных графов или герцогов (например, город Тулуза, зафрахтованный графами Тулузы). Эти города состояли из нескольких приходов (до 50 приходов в случае Парижа) и обычно были окружены оборонительной стеной . Они были освобождены от власти феодалов в XII и XIII веках, имели муниципальные органы, которые управляли городом, и имели некоторое сходство с коммунами, которые установила Французская революция, за исключением двух ключевых моментов:

• эти муниципальные органы не были демократическими; они обычно находились в руках некоторых богатых буржуазных семей, которым со временем было даровано дворянство, так что их лучше назвать олигархиями, а не муниципальными демократиями.
• У этих зафрахтованных городов не было единого статуса, каждый из которых имел свой статус и определенную организацию.

На севере города, как правило, управлялись échevins (от древнегерманского слова, означающего судью), в то время как на юге города, как правило, управлялись консулами (что явно указывает на римскую древность), но Бордо управлялся присяжными ( этимологически означает «присягнувшие»), а Тулуза - capitouls («люди капитула»). Обычно мэра в современном понимании не было; все ичевины или консулы были на равных и выносили решения коллегиально. Однако для определенных целей был один Эчевин или консулстоящий выше других, своего рода мэр, хотя и не наделенный такими же полномочиями и исполнительными полномочиями, как современный мэр. Этого «мэра» называли ректором купцов ( prévôt des marchands ) в Париже и Лионе; maire в Марселе, Бордо, Руане , Орлеане , Байонне и многих других городах; Mayeur в Лилле ; премьер-столица в Тулузе; viguier в Монпелье ; главный консул во многих городах южной Франции; prêteur royal в Страсбурге ; мэтр échevinв Меце ; maire royal в Нанси ; или прево в Валансьене .

Французская революция [ править ]

14 июля 1789 года, в конце дня, после штурма Бастилии , ректор парижских купцов Жак де Флессель был застрелен толпой на ступенях парижской ратуши. Хотя в средние века ректоры торговцев символизировали независимость Парижа и даже открыто восставали против короля Карла V , их должность была подавлена ​​королем, затем восстановлена, но под строгим контролем со стороны короля, и в итоге они оказались рассматривается людьми как еще один представитель короля, больше не воплощение свободного муниципалитета.

После этого события была немедленно создана «коммуна» Парижа, которая заменила старый средневековый город Париж, и была создана муниципальная охрана для защиты Парижа от любых попыток короля Людовика XVI подавить продолжающуюся революцию. Несколько других городов Франции быстро последовали его примеру, и повсюду возникли коммуны, каждая со своей муниципальной охраной. 14 декабря 1789 г. Национальное собрание ( Assemblée Nationale) принял закон о создании коммуны, призванной стать самым низким уровнем административного деления во Франции, таким образом поддерживая эти независимо созданные коммуны, но также создавая собственные коммуны. В этой области, как и во многих других, работа Национального собрания была, собственно говоря, революционной: не довольствуясь преобразованием всех зарегистрированных городов в коммуны, Национальное собрание также решило превратить все сельские приходы в общины с полным статусом . Революционеры были вдохновлены картезианскими идеями, а также философией Просвещения.. Они хотели избавиться от всех особенностей прошлого и создать идеальное общество, в котором все и вся должны быть равны и построены в соответствии с разумом, а не традициями или консерватизмом.

Таким образом, они намеревались установить единое административное деление по всей стране: вся Франция будет разделена на департаменты.сами делятся на округа, сами делятся на кантоны, сами делятся на коммуны, без исключений. Все эти коммуны имели бы равный статус, все они имели бы мэра во главе и муниципальный совет, избираемый жителями коммуны. Это была настоящая революция для тысяч деревень, в которых раньше никогда не было организованной городской жизни. В каждой из этих деревень нужно было построить коммунальный дом, в котором бы размещались заседания городского совета, а также администрация коммуны. Некоторые в Национальном собрании были против такого дробления Франции на тысячи коммун, но в конце концов Мирабо и его идеи об одной коммуне для каждого прихода возобладали.

20 сентября 1792 года регистрация рождений, браков и смертей также была снята с ведения священников приходов и передана мэрам. Были заключены гражданские браки, которые начали совершаться в мэрии с церемонии, мало чем отличавшейся от традиционной: мэр заменил священника, а имя закона заменило имя Бога (" Au nom de la loi, je vous déclare unis par les liens du mariage. »-« Во имя закона я объявляю вас объединенными узами брака »). Священники были вынуждены отдать свои многовековые книги о крещении, браке и погребении, которые хранились в мэриях . Эти резкие перемены глубоко оттолкнули набожных католиков, и Франция вскоре погрузилась в агонию.гражданская война , в центре которой стояли страстно религиозные регионы западной Франции. Наполеону I потребуется восстановить мир во Франции, стабилизировать новую административную систему и сделать ее общепринятой среди населения. Наполеон также отменил выборы в муниципальные советы, которые теперь выбирались префектом , местным представителем центрального правительства.

Тенденции после Французской революции [ править ]

Сегодня французские коммуны по своим общим принципам по-прежнему очень похожи на те, что были созданы в начале революции. Самые большие изменения произошли в 1831 году, когда французский парламент восстановил принцип выборов в муниципальные советы, и в 1837 году, когда французские коммуны получили статус правосубъектности и теперь считаются дееспособными юридическими лицами . В якобинских революционерах боялись независимых местных властей, которые они видели , как консервативные и выступают против революции, и поэтому они выступают за мощное централизованное государство. Поэтому, когда они создали коммуны, они лишили их какой-либо правосубъектности (как они сделали с департаментами).), при этом только центральное государство обладает правосубъектностью. К 1837 году такая ситуация была признана непрактичной, поскольку мэры и муниципальные советы не могли быть сторонами в судах. Однако следствием этого изменения стало то, что десятки тысяч деревень, никогда не имевших статуса юридического лица (в отличие от зарегистрированных городов), внезапно впервые в своей истории стали юридическими лицами. Так обстоит дело и сегодня.

Во время революции было создано около 41 000 коммун ^[12] на территории, соответствующей границам современной Франции (цифра 41 000 включает коммуны департаментов Савойя , Верхняя Савойя и Приморские Альпы, которые были присоединены в 1795 г. но не включает департаменты современной Бельгии и Германии к западу от Рейна., которые были частью Франции с 1795 по 1815 годы). Это было меньше, чем 60 000 приходов, существовавших до революции (в городах приходы были объединены в одну общину; в сельской местности некоторые очень маленькие приходы были объединены с более крупными), но 41 000 все еще оставалось значительным числом, без любое сравнение в мире в то время, за исключением Китайской империи (но там только уездный уровень и выше имел постоянную администрацию).

С тех пор огромные изменения коснулись Франции, как и всей остальной Европы: промышленная революция , две мировые войны и исход из сельской местности.все обезлюдели сельскую местность и увеличили размеры городов. Однако французское административное деление осталось крайне жестким и неизменным. Сегодня около 90 процентов коммун и департаментов точно такие же, как те, что были созданы во время Французской революции более 200 лет назад, с теми же ограничениями. Бесчисленные сельские коммуны, в которых во время Французской революции насчитывалось сотни жителей, теперь насчитывают всего сотню жителей или меньше. С другой стороны, города выросли настолько сильно, что их урбанизированная территория теперь выходит далеко за пределы их коммуны, которые были установлены во время революции. Наиболее ярким примером этого является Париж, где урбанизированная территория охватывает более 396 коммун.

Фактически Париж был одной из очень немногих французских коммун, границы которой были расширены с учетом расширения урбанизированной территории. Новая, более крупная парижская коммуна была создана под надзором императора Наполеона III в 1859 году, но после 1859 года границы Парижа ужесточились. В отличие от большинства других европейских стран, которые жестко присоединяемых свои общины , чтобы лучше отражать современные плотности населения (например, Германии и Италии около 1970 г.), резко уменьшается количество коммун в процессе - на Gemeinden из Западной Германиибыли уменьшены с 24 400 до 8 400 за несколько лет - Франция проводила слияния только на грани, и они в основном проводились в течение 19 века. С 41 000 коммун во время Французской революции их количество уменьшилось до 37 963 в 1921 году до 36 569 в 2008 году (во Франции).

Таким образом, в Европе только Швейцария имеет такую ​​высокую плотность коммун, как Франция, и даже там за последние 10 лет началось широкое движение за слияния. Чтобы лучше понять ошеломляющее количество коммун во Франции, можно провести два сравнения: во-первых, из первоначальных 15 стран-членов Европейского Союза насчитывается примерно 75 000 коммун; Одна только Франция, которая составляет 16 процентов населения 15 стран ЕС, имела почти половину коммуны. Во-вторых, Соединенные Штаты с территорией, в четырнадцать раз превышающей территорию Французской Республики, и почти в пять раз превышающей ее население, имели 35 937 муниципальных образований и поселков. по переписи правительств 2002 года - меньше, чем во Французской Республике.

Текущие дебаты [ править ]

Во Франции уже давно раздаются призывы к массовому слиянию коммун, в том числе такие выдающиеся голоса, как президент Cour des Comptes (центральный аудиторский административный орган во Франции). Однако до сих пор местный консерватизм был силен, и ни одно предложение об обязательном слиянии никогда не проходило через комитет во французском парламенте. В 1971 году закон Марселлина предлагал поддержку и деньги от правительства, чтобы побудить коммуны свободно слиться друг с другом, но закон имел лишь ограниченный эффект (только около 1300 коммун согласились слиться с другими). Многие сельские коммуны с небольшим количеством жителей изо всех сил пытаются поддерживать и управлять основными услугами, такими как водопровод, вывоз мусора или правильно вымощенные коммунальные дороги.

Однако добиться слияний непросто. Одна из проблем заключается в том, что слияния сокращают количество доступных выборных должностей и, следовательно, не пользуются популярностью у местных политиков. Более того, граждане из одной деревни могут не желать, чтобы их местные службы управляли руководителем из другой деревни, которого они могут считать не осведомленным или невнимательным к их местным нуждам.

Межобщинность [ править ]

Выражение «межобщинность» ( intercommunalité ) обозначает несколько форм сотрудничества между коммунами. Такое сотрудничество впервые появилось в конце XIX века в форме закона от 22 марта 1890 года, который предусматривал создание межобщинных объединений с одной целью. Французские законодатели давно осознают неадекватность общинной структуры, унаследованной от Французской революции, для решения ряда практических вопросов, так называемый закон Шевенмента от 12 июля 1999 года является самой последней и наиболее основательной мерой, направленной на укрепление и упрощение этот принцип.

В последние годы коммуны все чаще объединяются в межобщинные консорциумы для оказания таких услуг, как вывоз мусора и водоснабжение. Пригородные коммуны часто объединяются с городом в основе своей городской территории, чтобы сформировать сообщество, отвечающее за управление общественным транспортом или даже за сбор местных налогов.

Закон Шевенмента привел в порядок всю эту практику, упразднив некоторые структуры и создав новые. Кроме того, он предлагал финансирование со стороны центрального правительства, направленное на поощрение дальнейшего объединения общин в межобщинные структуры. В отличие от единственного частично успешного закона, принятого в 1966 году и позволяющего городским коммунам образовывать городские сообщества, или более заметного провала закона Марселлена 1971 года, закон Шевенмента имел значительный успех, так что большинство французских коммун в настоящее время вовлечены в межобщинные структуры.

Эти конструкции бывают двух типов:

• Те, у кого нет фискальной власти, самая свободная форма межобщинного общения. В основном к этой категории относятся традиционные синдикаты коммун. Коммуны собираются и вносят финансовый вклад в синдикат, но синдикат не может взимать собственные налоги. Коммуны могут выйти из синдиката в любой момент. Синдикаты могут быть созданы для определенной цели или для решения нескольких одновременных задач. Эти структуры остались нетронутыми законом Шевенмента, и они находятся в упадке.
• Структуры с фискальной властью. Это то, что касается закона Chevènement, и он выделил три структуры с фискальной властью:
  • сообщество коммун ( communauté de communes ), ориентированное в первую очередь на сельские коммуны;
  • сообщество агломерации ( communauté d'agglomération ), ориентированное на малые и средние города и их пригороды;
  • городское сообщество ( communauté urbaine ), ориентированное на более крупные города и их пригороды.
  • мегаполис ( métropole ), созданный в 2014 году, ориентирован на крупнейшие города и их пригороды.

Этим трем структурам наделяются различные уровни фискальной власти, при этом сообщество агломерации и городское сообщество обладают наибольшей фискальной властью, взимая местный налог с корпораций ( taxe Professionalnelle) от своего имени, а не от имени коммуны, и с одинаковым уровнем налогообложения во всех коммунах общины. Сообщества также должны управлять некоторыми услугами, которые ранее выполнялись коммунами, такими как сбор мусора или транспортировка, но закон также обязывает сообщества управлять другими сферами, такими как экономическое планирование и развитие, жилищные проекты или охрана окружающей среды. Сообщества коммун должны управлять наименьшим количеством территорий, оставляя коммуны более автономными, в то время как городские общины должны управлять большинством вопросов, оставляя коммунам внутри них меньшую автономию.

Распределение государственных денег [ править ]

В обмен на создание сообщества правительство выделяет им деньги в зависимости от их населения, тем самым стимулируя коммуны к объединению и формированию сообществ. Сообщества коммун получают наименьшее количество денег на одного жителя, тогда как городские общины получают наибольшее количество денег на одного жителя, тем самым подталкивая коммуны к формированию более интегрированных сообществ, где у них меньше полномочий, чего они, возможно, не хотели бы делать, если бы не государственные деньги.

Закон Шевенмента оказался чрезвычайно успешным в том смысле, что большинство французских общин теперь присоединились к новым межобщинным структурам. На 1 января 2007 года в метрополии Франции насчитывалось 2 573 таких сообщества (включая пять синдикатов новой агломерации , категория, которая в настоящее время прекращается), состоящих из 33 327 коммун (91,1 процента всех коммун метрополии Франции) и 52,86 миллиона жителей, то есть 86,7 процента населения метрополии Франции. ^[13]

Однако эти впечатляющие результаты могут скрывать более мрачную реальность. В сельской местности многие коммуны вошли в состав коммун только для того, чтобы получать выгоду от государственных средств. Часто местный синдикат официально превращался в сообщество коммун, новое сообщество коммун фактически управляло только услугами, которые ранее находились в ведении синдиката, вопреки духу закона, который установил новые межобщинные структуры для выполнения многих задач. более широкий спектр деятельности, чем у старых синдикатов. Некоторые говорят, что, если государственные денежные переводы будут остановлены, многие из этих сообществ коммун вернутся к своему прежнему статусу синдикатов или просто полностью исчезнут в тех местах, где до принятия закона синдикатов не было. ^{[ необходима цитата ]}

В городских районах новые межобщинные структуры являются гораздо более реальностью, поскольку они создаются местными лицами, принимающими решения, из искренней веры в ценность совместной работы. Однако во многих местах возникли местные распри, и было невозможно создать межобщинную структуру для всей городской территории: некоторые коммуны отказывались принимать в ней участие или даже создавали свою собственную структуру. В некоторых городских районах, таких как Марсель, существует четыре отдельных межобщинных структур! Во многих районах богатые коммуны объединились с другими богатыми коммунами и отказались впускать более бедные коммуны из опасения, что их граждане будут чрезмерно облагаться налогом в пользу более бедных пригородов. ^{[ необходима цитата ]}

Более того, межобщинные структуры во многих городских районах все еще являются новыми и хрупкими: между коммунами существует напряженность; город в центре городской зоны часто подозревают в желании доминировать над пригородными коммунами; коммуны противоположных политических сторон также могут относиться друг к другу с подозрением. ^{[ необходима цитата ]}

Два известных примера - Тулуза и Париж. В Тулузе, помимо шести межобщинных структур, основное сообщество Тулузы и ее пригородов представляет собой только сообщество агломерации, хотя Тулуза достаточно велика, чтобы создать городское сообщество в соответствии с законом. Это связано с тем, что пригородные коммуны отказались от городского сообщества из-за страха потерять слишком много власти и выбрали сообщество агломерации, несмотря на тот факт, что сообщество агломерации получает меньше государственных средств, чем городское сообщество. Что касается Парижа, то там не возникло никакой межобщинной структуры, пригороды Парижа опасаются концепции «Большого Парижа», и поэтому разобщенность по-прежнему является правилом в мегаполисе, при этом пригороды Парижа создают множество различных межобщинных структур без город. ^{[цитата необходима ]}

Одна из основных часто поднимаемых проблем, связанных с межобщинностью, заключается в том, что межобщинные структуры не подлежат непосредственному избранию людьми, поэтому в новую структуру входят представители каждой отдельной общины. Как следствие, государственные служащие и бюрократы сами составляют повестку дня и реализуют ее, а избранные представители коммун только одобряют ключевые решения. ^{[ необходима цитата ]}

Разные факты [ править ]

Самые и наименее населенные коммуны [ править ]

• Париж - самая густонаселенная коммуна Франции с 2187 526 жителями по состоянию на 2017 год ^[14].
• Шесть французских деревень, разрушенных во время Первой мировой войны , так и не были восстановлены. Все находятся в département из Мааса и были уничтожены во время битвы при Вердене в 1916 году после войны, было принято решение о том , что земля , ранее занятая разрушенные деревни не будут включены в другие общины, как свидетельство этих деревень, «умерли за Францию», как их провозглашали, и чтобы сохранить свою память. Следующие коммуны совершенно ненаселены и управляются советом из трех членов, назначаемых префектом Мааса:
  • Beaumont-en-Verdunois
  • Безонво
  • Cumières-le-Mort-Homme
  • Fleury-devant-Douaumont
  • Haumont-près-Samogneux
  • Лувмон-Кот-дю-Пуавр
• Помимо вышеуказанных случаев, коммуны с наименьшим количеством жителей во Французской Республике: ^[14]
  • Коммуна Рошфурше ( Дром ) на юго-востоке Франции, один житель по состоянию на 2017 год.
  • Коммуна Лемениль-Митри ( Meurthe-et-Moselle ) на востоке Франции, трое жителей по состоянию на 2017 год.
  • коммуны Ла-Бати-де-Фон (Дром), Канет-сюр-Локе ( Од ) и Мажастр ( Альпы-де-Верхний Прованс ), каждая с четырьмя жителями по состоянию на 2017 год.

Наибольшие и наименьшие территории коммуны [ править ]

• Самая большая коммуна Французской Республики является Марипасулом (с 3710 жителями) в département из Французской Гвианы : 18,360 квадратных километров (7090 квадратных миль).
• Самая маленькая коммуна Французской Республики - Кастельморон-д'Альбре (55 жителей) недалеко от Бордо : 3,54 гектара (8,75 акра).
• В метрополии самой большая коммуна коммуна Арля (50,513 жителей) недалеко от Марселя, территория которого охватывает большую часть Камарга ( дельта в Роне ): 8,7 раза площади города Париж ( за исключением отдаленных парков Булонский лес и Венсенский лес ) на площади 759 квадратных километров (293 квадратных миль).

Коммуны, наиболее удаленные от столицы Франции [ править ]

• Коммуна Французской Республики, наиболее удаленная от Парижа, - это коммуна Л'Иль-де-Пен (1840 жителей) в Новой Каледонии : 16 841 км. (10 465 миль) от центра Парижа.
• В континентальной Франции (то есть европейской Франции, за исключением Корсики ) наиболее удаленными от Парижа коммунами являются Кустуж (134 жителя) и Ламанер (44 жителя) на границе с Испанией : оба в 721 км (448 миль) от центра Парижа, как воронья. мухи.

Кратчайшие и самые длинные названия коммуны [ править ]

• Коммуна Французской Республики с самым коротким названием - коммуна Y на Сомме (86 жителей).
• Две коммуны Французской Республики с самыми длинными названиями (38 букв):
  • Сен-Реми-ан-Буземон-Сен-Женест-и-Иссон на Марне (592 жителей)
  • Beaujeu-Saint-Vallier-Pierrejux-et-Quitteur в Верхней Соне (739 жителей)

Общается с нефранцузскими именами [ править ]

В регионах, где говорят или говорили на других языках, кроме французского, большинство географических названий были переведены на французское правописание и произношение, например, Dunkerque ( Duinkerke по- голландски ), Toulouse ( Tolosa по- окситански ), Strasbourg ( Straßburg по- немецки ), Perpignan ( Perpinyà по- каталонски ), а также многие топонимы, полученные из галльского или латинского языков . Однако многие небольшие коммуны сохранили свое родное название. Другие примеры сохранившихся имен на языках, на которых когда-то говорили или все еще говорят на территории Франции:

• Американские индейцы : коммуна Куру (19 107 жителей)
• Арпитан : коммуна Шамони (9514 жителей)
• Австронезийский язык : коммуна Куауа (1586 жителей)
• Басков : коммуна Айнхоа (683 жителя)
• Бретонский : коммуна Брест (141 315 жителей)
• Каталонский : коммуна Баньюльс-дель-Аспрес (1007 жителей)
• Коморские острова: коммуна М'Цангамодзи (5028 жителей)
• Корсиканец : коммуна Кальви (5377 жителей)
• Голландский : коммуна Стеенворде (4024 жителей)
• Немецкий : коммуна Миттельхаусберген (1680 жителей)
• Окситан : коммуна Алес (41205 жителей)
• Полинезийцы : коммуна Хития-О-Те-Ра (8683 жителей)

Классификация [ править ]

INSEE (Institut National de la Statistique et des Études Économiques) дает числовые коды индексации различным организациям во Франции, особенно коммунам (которые не совпадают с почтовыми индексами ). Полный код состоит из восьми цифр и трех пробелов внутри, но есть популярный упрощенный код из пяти цифр без пробелов внутри:

• Две цифры ( департамент ) и три цифры (коммуна) для 96 департаментов метрополии Франции.
• Три цифры (отдел или коллектив) и две цифры (коммуна) для заморских департаментов , заграничных коллективов и заморских стран .

Администрация [ править ]

В каждой коммуне есть муниципальный совет ( консиллерс муниципалитет ), состоящий из членов муниципального совета ( консиллерс муниципалитет ). Муниципальный совет - законодательный и совещательный орган коммуны. Муниципальные советники избираются жителями коммуны сроком на 6 лет. Каждая коммуна управляется мэром ( Мэра ) избирается на 6 лет.

См. Также [ править ]

• Списки коммун Франции
• Комуне (Италия)
• Список пятнадцати крупнейших метрополий Франции по численности населения
• Список затопленных мест во Франции

Ссылки [ править ]

Цитаты [ править ]

Источники [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• Полные списки городов и муниципалитетов Франции