Совместный всеобъемлющий план действий

Совместный всеобъемлющий план действий
Официальные лица, объявляющие о соглашении
Созданный	14 июля 2015 г.
Ратифицирован	N / A (ратификация не требуется)
Дата вступления в силу	18 октября 2015 г. (Принятие) [1] 16 января 2016 г. (Осуществление) [2]
Место расположения	Вена , Австрия
Подписавшие	Китай Франция Германия Иран Россия Соединенное Королевство США ( отозвано ) [3] Европейский Союз
Цель	Ядерное нераспространение

Совместный Комплексный план действий ( JCPOA ; персидский : برنامه جامع اقدام مشترک , латинизируется :  barnāmeye jāme'e eqdāme Моштарак ( برجام , BARJAM )), ^{[4] [5]} общеизвестные как ядерная сделка Ирана или Иран сделка , является соглашение по иранской ядерной программе, достигнутое в Вене 14 июля 2015 года между Ираном и Группой 5 + 1 (пять постоянных членов Совета Безопасности ООН—Китай, Франция, Россия, Великобритания, США — плюс Германия) ^[а] вместе с Европейским Союзом .

Официальные переговоры по СВПД начались с принятия Совместного плана действий , временного соглашения, подписанного между Ираном и странами P5 + 1 в ноябре 2013 года. Иран и страны P5 + 1 вели переговоры на следующие 20 месяцев и в апреле 2015 года. согласовали рамки для окончательного соглашения. В июле 2015 года Иран и «П5 + 1» подтвердили согласие по плану вместе с «Соглашением о дорожной карте» между Ираном и МАГАТЭ. ^[8]

Хронология [ править ]

В соответствии с СВПД Иран согласился ликвидировать свои запасы среднеобогащенного урана , сократить свои запасы низкообогащенного урана на 98% и примерно на две трети сократить количество своих газовых центрифуг на 13 лет. В следующие 15 лет Иран будет обогащать уран только до 3,67%. Иран также согласился не строить никаких новых установок по производству тяжелой воды в течение того же периода времени. Деятельность по обогащению урана будет ограничена одной установкой с использованием центрифуг первого поколения в течение 10 лет. Остальные объекты будут переоборудованы, чтобы избежать риска распространения . Для мониторинга и проверки соблюдения Ираном соглашения Международное агентство по атомной энергии(МАГАТЭ) будет иметь регулярный доступ ко всем ядерным объектам Ирана. Соглашение предусматривает, что в обмен на достоверное соблюдение своих обязательств Иран получит освобождение от санкций США, Европейского союза и Совета Безопасности ООН, связанных с ядерной областью .

12 октября 2017 года президент США Дональд Трамп объявил, что Соединенные Штаты не будут проводить сертификацию, предусмотренную внутренним законодательством США , но не расторгнул сделку. ^[9]

В 2018 году инспекторы МАГАТЭ провели в Иране в общей сложности 3000 календарных дней, устанавливая защищенные от взлома пломбы и собирая фотографии с камер наблюдения, данные измерений и документы для дальнейшего анализа. Директор МАГАТЭ Юкия Амано заявил (в марте 2018 г.), что организация подтвердила, что Иран выполняет свои обязательства в ядерной сфере. ^[10] 30 апреля 2018 года США и Израиль заявили, что Иран не раскрыл прошлую тайную программу создания ядерного оружия МАГАТЭ, как того требует сделка 2015 года. ^{[11] [12]}

8 мая 2018 года Трамп объявил о выходе Соединенных Штатов из СВПД . ^{[13] [14]} После выхода США 7 августа 2018 года ЕС принял обновленный закон о блокировке, отменяющий санкции США в отношении стран, торгующих с Ираном. ^[15] В ноябре 2018 года вновь вступили в силу санкции США, направленные на то, чтобы заставить Иран кардинально изменить свою политику, включая поддержку групп боевиков в регионе и разработку баллистических ракет. ^[16]

В мае 2019 года МАГАТЭ подтвердило, что Иран соблюдает основные условия сделки, хотя были подняты вопросы о том, сколько усовершенствованных центрифуг Ирану было разрешено иметь, поскольку это было лишь в общих чертах определено в сделке. ^[17]

1 июля 2019 года Иран объявил, что он нарушил лимит, установленный на его запасы низкообогащенного урана ^[18], что подтвердило МАГАТЭ. ^[19]

5 января 2020 года после авиаудара в аэропорту Багдада , в результате которого был убит иранский генерал Касем Сулеймани , Иран заявил, что он больше не будет соблюдать ограничения сделки, но продолжит координировать свои действия с МАГАТЭ, оставив открытой возможность возобновление соблюдения. ^[20] В декабре 2020 года иранские официальные лица выразили готовность вновь присоединиться к сделке при условии, что официальные лица США дадут заверения относительно отмены санкций, а также присоединятся к сделке. ^{[21] [22]}

Фон [ править ]

Ядерная технология [ править ]

Ядерное оружие использует делящийся материал , чтобы вызвать цепную ядерную реакцию . Наиболее часто используемыми материалами были уран-235 (U-235) и плутоний-239 (Pu-239). Также использовались как уран-233 (U-233), так и реакторный плутоний . ^{[23] [24] [25]} Необходимое количество урана или плутония зависит от сложности конструкции: для простой конструкции требуется примерно 15 кг урана или 6 кг плутония, а для сложной конструкции требуется всего 9 кг. урана или 2 кг плутония. ^[26]Плутоний практически отсутствует в природе, а природный уран составляет около 99,3% урана 238 (U-238) и 0,7% U-235. Следовательно, для изготовления оружия необходимо либо обогащать уран , либо производить плутоний. Обогащение урана также часто необходимо для ядерной энергетики . По этой причине обогащение урана является технологией двойного назначения, технологией , которую «можно использовать как в гражданских, так и в военных целях». ^[27] Ключевые стратегии предотвращения распространения ядерного оружия включают ограничение количества действующих заводов по обогащению урана и контроль над экспортом ядерных технологий и делящегося материала . ^[25][27]

Иранская ядерная деятельность, конфликт с МАГАТЭ и западными странами, 1970–2006 гг. [ Править ]

Иранские разработки ядерных технологий начались в 1970-х годах, когда программа США « Атом для мира » начала оказывать помощь Ирану, которым тогда руководил шах . ^[28] Иран подписал Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в 1968 году как государство, не обладающее ядерным оружием, и ратифицировал ДНЯО в 1970 году. ^[28]

В 1979 году произошла иранская революция , и ядерная программа Ирана, в которой была достигнута некоторая базовая мощность, оказалась в замешательстве, поскольку «большая часть ядерных талантов Ирана покинула страну после революции». ^[28] Более того, аятолла Рухолла Хомейни изначально был противником ядерных технологий, и Иран вёл дорогостоящую войну с Ираком с 1980 по 1988 год. ^[28]

В конце 1980-х Иран возобновил свою ядерную программу при помощи Пакистана (который заключил двустороннее соглашение с Ираном в 1992 году), Китая (который сделал то же самое в 1990 году) и России (которая сделала то же самое в 1992 и 1995 годах). и из сети AQ Khan . ^[28] Иран «начал реализацию собственного потенциала ядерного топливного цикла , развивая инфраструктуру добычи урана и экспериментируя с конверсией и обогащением урана». ^[28]

В августе 2002 года парижская Национальный совет сопротивления Ирана , иранский диссидентской группы, публично показал существование двух незаявленных ядерных объектов, в Араке тяжелой воды установки по производству и Натанзе по обогащению. ^{[28] [29]} В феврале 2003 года президент Ирана Мохаммад Хатами признал существование установок и заявил, что Иран провел «маломасштабные эксперименты по обогащению» для производства низкообогащенного урана для атомных электростанций. ^[28] В конце февраля инспекторы Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) посетили Натанз. ^[29]В мае 2003 г. Иран разрешил инспекторам МАГАТЭ посетить компанию Kalaye Electric, но отказал им в отборе проб. ^[29]

В июне 2003 года в отчете МАГАТЭ был сделан вывод о том, что Иран не выполнил свои обязательства по соглашению о гарантиях ^[29], и Иран, столкнувшись с перспективой передачи в Совет Безопасности ООН , вступил в дипломатические переговоры с Францией, Германией и Соединенное Королевство (ЕС 3). ^{[28] [29]} Соединенные Штаты отказались участвовать в этих переговорах. ^[29] В октябре 2003 г. Иран и ЕС подписали Тегеранскую декларацию 3; в соответствии с этим заявлением Иран согласился в полной мере сотрудничать с МАГАТЭ, подписать Дополнительный протокол и временно приостановить все обогащение урана. ^{[28] [29]} В сентябре и октябре 2003 года МАГАТЭ провело несколько инспекций объектов.^[28] За этим последовало Парижское соглашение в ноябре 2004 года, в котором Иран согласился временно приостановить деятельность по обогащению и конверсии, «включая производство, установку, испытания и эксплуатацию центрифуг, и обязался сотрудничать с тремя странами ЕС для найти взаимовыгодное долгосрочное дипломатическое решение ". ^[28]

В августе 2005 года вновь избранный президент Ирана , Махмуд Ахмадинежад , немедленно обвинил иранские переговорщики , которые вели переговоры о Парижских соглашений о государственной измене. ^{[29] [30]} В течение следующих двух месяцев соглашение ЕС-3 развалилось, поскольку переговоры по предлагаемому Долгосрочному соглашению ЕС-3 были прерваны; иранское правительство «считает, что предложение содержит много требований, мало стимулов, не включает предложения Ирана и нарушает Парижское соглашение». ^{[28] [29]} Иран уведомил МАГАТЭ о возобновлении конверсии урана в Исфахане . ^{[28] [29]}

В феврале 2006 г. Иран прекратил добровольное выполнение Дополнительного протокола и возобновил обогащение в Натанзе, что побудило Совет управляющих МАГАТЭ передать Иран в Совет Безопасности ООН. ^{[28] [29]} После голосования Иран объявил, что возобновит обогащение урана. ^[29] В апреле 2006 года Ахмадинежад объявил, что у Ирана есть ядерная технология, но сказал, что она предназначена исключительно для выработки электроэнергии, а не оружия. ^[29] В июне 2006 года ЕС-3 присоединились к Китаю, России и США, чтобы сформировать P5 + 1. ^[29] В следующем месяце, в июле 2006 года, Совет Безопасности ООН принял свою первую резолюцию (№ 1696)., требуя от Ирана прекратить обогащение и переработку урана из-за «серьезной озабоченности» по поводу «ряда нерешенных вопросов и проблем, связанных с ядерной программой Ирана, включая темы, которые могут иметь военное ядерное измерение». ^{[31] [29] В} декабре 2006 года последовала еще одна резолюция Совета Безопасности ООН (№ 1737) ; другие последовали позже. ^[32] Юридическое основание для передачи дел Советом управляющих МАГАТЭ и резолюций Совета Безопасности, вытекающих из Устава МАГАТЭ и Устава Организации Объединенных Наций . ^[32]Резолюции требовали, чтобы Иран прекратил деятельность по обогащению урана, а вторая резолюция (декабрь 2006 г.) также ввела санкции против Ирана, включая запреты на передачу ядерных и ракетных технологий в страну и замораживание активов некоторых иранских физических и юридических лиц в чтобы надавить на страну. ^{[28] [29]}

В июле 2006 года Иран открыл завод по производству тяжелой воды в Араке, что привело к принятию одной из резолюций Совета Безопасности. ^[28]

Затяжной конфликт Ирана с США и европейскими странами, 2007–2015 гг. [ Править ]

За этим последовали еще четыре резолюции Совета Безопасности ООН по ядерной программе Ирана: 1747 (март 2007 г.), 1803 г. (март 2008 г.), 1835 г. (сентябрь 2008 г.) и 1929 г. (июнь 2010 г.). ^[32] В Резолюции 1803 и других документах Совет Безопасности признал права Ирана в соответствии со Статьей IV ДНЯО, которая предусматривает «неотъемлемое право ... развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях». ^{[32] [b]}

В феврале 2007 года в интервью Financial Times генеральный директор МАГАТЭ Мохамед эль-Барадей сказал, что военные действия против Ирана «будут катастрофическими, контрпродуктивными», и призвал к переговорам между международным сообществом и Ираном по иранской ядерной программе. ^[38] Эль-Барадей специально предложил «двойную одновременную приостановку и тайм-аут» как «меру укрепления доверия», согласно которой международные санкции будут приостановлены, а Иран приостановит обогащение. ^[38]Эль-Барадей также сказал: «Если я посмотрю на это с точки зрения оружия, для меня есть гораздо более важные проблемы, чем приостановка [обогащения]», назвав свои главные приоритеты предотвращением «перехода Ирана к промышленным мощностям до тех пор, пока не возникнут проблемы. заселены "; укрепление доверия с помощью «полной инспекции», предполагающей принятие Ираном Дополнительного протокола ; и «любой ценой» предотвращение «выхода Ирана из системы [нераспространения, основанной на договорах]». ^[38]

Согласно оценке национальной разведки США за ноябрь 2007 г. , Иран «остановил свою программу создания ядерного оружия» в 2003 г .; в этой оценке и в последующих заявлениях разведывательного сообщества США также говорилось, что иранское правительство в то время «оставляло открытым« возможность »разработки ядерного оружия» в будущем. ^[39]

В сентябре 2009 года президент США Барак Обама сообщил о существовании подземного обогатительного завода в Фордо, недалеко от Кума , заявив: «Решение Ирана построить еще один ядерный объект без уведомления МАГАТЭ представляет собой прямой вызов основному договору, лежащему в основе нераспространения ядерного оружия. -Режим распространения ". ^[40] Израиль пригрозил начать военные действия против Ирана. ^[29]

В марте 2013 года Соединенные Штаты начали серию секретных двусторонних переговоров с иранскими официальными лицами в Омане под руководством Уильяма Джозефа Бернса и Джейка Салливана с американской стороны и Али Асгара Хаджи с иранской стороны. ^{[29] [41]} В июне 2013 года Хасан Рухани был избран президентом Ирана. ^{[29] [42]} Рухани был описан как «более умеренный, прагматичный и готовый к переговорам, чем Ахмадинежад». Но в ходе ядерных переговоров с европейскими державами в 2006 году Рухани сказал, что Иран использовал переговоры, чтобы обмануть европейцев, заявив, что в ходе переговоров Ирану удалось освоить конверсию желтого урана.в Исфахане. Конверсия желтого кека - важный этап в процессе производства ядерного топлива. ^[43] В августе 2013 года, через три дня после своей инаугурации, Рухани призвал к возобновлению серьезных переговоров с Группой 5 + 1 по иранской ядерной программе. ^[44] В сентябре 2013 года Обама и Рухани разговаривали по телефону, что стало первым контактом на высоком уровне между лидерами США и Ирана с 1979 года, а госсекретарь США Джон Керри встретился с министром иностранных дел Ирана Мохаммедом Джавадом Зарифом , дав понять , что обе страны открыты. к сотрудничеству. ^{[29] [44]} Бывшие официальные лица утверждали, что, чтобы продвинуть сделку, администрация Обамы оградила " Хезболлу" от Управления по борьбе с наркотиками.«S проекта Cassandra расследование в отношении контрабанды наркотиков и от Центрального разведывательного управления . ^{[45] [46]} В результате политического отчета генеральный прокурор Джефф Сешнс приказал провести расследование для определения правдивости утверждений. ^[47]

После нескольких раундов переговоров 24 ноября 2013 года в Женеве , Швейцария, между Ираном и странами «Группы 5 + 1» был подписан Совместный план действий , временное соглашение по иранской ядерной программе . Он состоял из краткосрочного замораживания частей ядерной программы Ирана в обмен на снижение экономических санкций против Ирана, поскольку страны работают над долгосрочным соглашением. ^[48] В соответствии с этим временным соглашением МАГАТЭ начало «более интрузивные и частые инспекции». ^[44] Соглашение было официально активировано 20 января 2014 года. ^[49]В тот день МАГАТЭ опубликовало отчет, в котором говорилось, что Иран придерживается условий временного соглашения, включая прекращение обогащения урана до 20 процентов, начало процесса разбавления (для сокращения половины запасов урана с 20-процентным обогащением до 3,5 процентов). ), а также остановку работ на тяжеловодном реакторе в Араке. ^{[44] [49]}

Основное внимание на переговорах было ограничения на ключевых иранских ядерных объектов : Арак ИК-40 тяжелой воды реактора и завод по производству (который находится в стадии строительства, но никогда не был введен в эксплуатацию, как и Иран договорились в рамках ноября 2013 года Плана совместных действий ( временное соглашение) не вводить в эксплуатацию и не заправлять реактор); Бушере атомной электростанции ; урановый рудник Гачин ; завод по обогащению топлива в Фордо ; завод по конверсии урана в Исфахане ; завод по обогащению урана в Натанзе ; и военный научно-исследовательский комплекс " Парчин" . ^[50]

В отчете Исследовательской службы Конгресса за июль 2015 года говорится: «Заявления разведывательного сообщества США указывают на то, что Иран в какой-то момент обладает технологическими и промышленными возможностями для производства ядерного оружия, но правительство США считает, что Тегеран не освоил все необходимые технологии для создания ядерного оружия. ядерное оружие ". ^[39]

Переговоры (2013–2015) [ править ]

Соглашение между ЕС и Ираном в рамках P5 + 1 + по Совместному всеобъемлющему плану действий (СВПД) является кульминацией 20 месяцев "трудных" переговоров. ^{[51] [52]}

Соглашение последовало за Совместным планом действий (JPA), временным соглашением между державами P5 + 1 и Ираном, которое было согласовано 24 ноября 2013 года в Женеве . Женевское соглашение было временным соглашением ^[53], в котором Иран согласился отказаться от части своей ядерной программы в обмен на освобождение от некоторых санкций . Это вступило в силу 20 января 2014 года. ^[54] Стороны договорились продлить свои переговоры с первым продлением крайнего срока 24 ноября 2014 года ^[55] и вторым крайним сроком продления, установленным на 1 июля 2015 года. ^[56]

Рамки Ирана ядерная сделка была достигнута 2 апреля 2015 года В рамках этой структуры Иран согласился предварительно принять ограничения по своей ядерной программе, все из которых будет длиться , по крайней мере , десять лет , а некоторые более, и представить к увеличению интенсивности международных инспекций в рамках рамочной сделки. Эти детали должны были быть согласованы к концу июня 2015 года. Переговоры по Совместному всеобъемлющему плану действий продлевались несколько раз, пока окончательное соглашение, Совместный всеобъемлющий план действий, не было окончательно достигнуто 14 июля 2015 года. ^{[57] [ 58]} СВПД основан на рамочном соглашении, заключенном тремя месяцами ранее.

Впоследствии переговоры между Ираном и «пятеркой + 1» продолжились. В апреле 2015 года в Лозанне была заключена рамочная сделка . Затем продолжились интенсивные переговоры в рамках марафона, последняя сессия в Вене во Дворце Кобург продлилась семнадцать дней. ^[59] В некоторых моментах переговоры, казалось, были под угрозой срыва, но переговорщикам удалось прийти к соглашению. ^[59] Когда переговорщики приближались к сделке, госсекретарь США Джон Керри напрямую попросил министра иностранных дел Ирана Мохаммада Джавада Зарифа подтвердить, что он «уполномочен на самом деле заключить сделку не только [иранским] президентом, но и высшим лидер? "^[59] Зариф заверил, что да. ^[59]

В конечном итоге 14 июля 2015 года все стороны подписали историческое всеобъемлющее ядерное соглашение. ^[60] Во время объявления, незадолго до 11:00 по Гринвичу, соглашение было обнародовано. ^[61]

Сложность окончательного соглашения показывает влияние открытого письма, написанного двухпартийной группой из 19 американских дипломатов, экспертов и других лиц в июне 2015 года, когда переговоры еще продолжались. ^{[62] [63]} В этом письме выражена озабоченность по поводу нескольких положений тогда еще незавершенного соглашения и содержится призыв к ряду улучшений, чтобы укрепить предполагаемое соглашение и заручиться его поддержкой. ^[62] После того, как было достигнуто окончательное соглашение, один из первых участников переговоров, Роберт Дж. Эйнхорн, бывший сотрудник Госдепартамента США, ныне работающий в Институте Брукингса , сказал о соглашении: «Аналитики будут приятно удивлены. согласился, тем меньше будет возможностей для трудностей с реализацией позже ».^[62]

Окончательное соглашение основано (и подкрепляет) «основанный на правилах режим нераспространения, созданный Договором о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), включая, в частности, систему гарантий МАГАТЭ ». ^[64]

Участники [ править ]

По словам Госдепартамента США (помощник секретаря по законодательным вопросам Джулия Фрифилд), «СВПД не является договором или исполнительным соглашением и не является подписанным документом. СВПД отражает политические обязательства между Ираном, Группой 5 + 1 и ЕВРОПА." ^[65]

• 
  Китай
  Ван И , министр иностранных дел

• 
  Франция
  Лоран Фабиус , министр иностранных дел

• 
  Германия
  Франк-Вальтер Штайнмайер , министр иностранных дел

• 
  Европейский Союз
  Федерика Могерини , Высокий представитель

• 
  Иран
  Мохаммад Джавад Зариф , министр иностранных дел

• 
  Россия
  Сергей Лавров , министр иностранных дел

• 
  Соединенное Королевство
  Филип Хаммонд , министр иностранных дел

• 
  США
  Джон Керри , государственный секретарь

Разрешение [ править ]

СВПД является частью резолюции 2231, за которую голосовали все члены Совета Безопасности ООН, со следующим графиком:

• 20 июля 2015: Резолюцию проголосовали все члены Совета Безопасности ООН.
• День усыновления: 18 октября 2015 г.
• День реализации: 16 января 2016 года: вступил в силу СВПД.
• Переходный день: восемь лет со дня принятия или после получения Советом Безопасности отчета МАГАТЭ о том, что МАГАТЭ пришло к более широкому заключению о том, что весь ядерный материал в Иране остается в мирной деятельности.
• Резолюция 2231 (2015) День увольнения: десять лет со дня усыновления

Согласован СВПД (2015 г.) [ править ]

Общий всеобъемлющий план действий (СВПД) занимает 109 страниц, включая пять приложений. ^[52] Ниже приводится краткое изложение положений.

Основные положения окончательного соглашения включают следующее: ^{[52] [67] [68]}

Ядерная [ править ]

• Запасы низкообогащенного урана в Иране сократились на 97 процентов, с 10 000 кг до 300 кг. ^[71] Это сокращение будет сохраняться в течение пятнадцати лет. ^{[52] [72] [73] [74] В} течение того же пятнадцатилетнего периода Иран будет ограничен обогащением урана до 3,67%, процента, достаточного для гражданской ядерной энергетики и исследований, но не для создания ядерного оружия. ^{[72] [73] [75]} Однако количество центрифуг достаточно для ядерного оружия, но не для ядерной энергетики. ^[76]Это «серьезный спад» в предыдущей ядерной деятельности Ирана; до того, как сократить свои запасы в соответствии с временным соглашением по Совместному плану действий, Иран обогатил уран почти до 20% (среднеобогащенный уран). ^{[72] [73] [74]}Этот обогащенный уран, превышающий 300 кг (до 3,67%), будет разбавлен до уровня природного урана или будет продан в обмен на природный уран, а уран с обогащением от 5% до 20% будет изготовлен в топливных пластинах для Тегерана. Исследовательский реактор продается или разбавляется до уровня обогащения 3,67%. Реализации коммерческих контрактов будет способствовать P5 + 1. Через пятнадцать лет все физические ограничения на обогащение будут сняты, включая ограничения на тип и количество центрифуг, запасы обогащенного урана Ирана и места, где у Ирана могут быть установки по обогащению. По словам Белфера, на этом этапе Иран может «расширить свою ядерную программу, чтобы создать более практичные явные и скрытые варианты ядерного оружия». ^{[70] [77]}
• В течение десяти лет Иран поместит более двух третей своих центрифуг на хранение, от своего текущего запаса из 19 000 центрифуг (из которых 10 000 находятся в рабочем состоянии) до не более 6 104 действующих центрифуг, из которых только 5 060 центрифуг разрешено для обогащения урана ^{[52]. [72]} с ограничением мощности по обогащению на заводе в Натанзе. Центрифуги там должны быть центрифуги IR-1, центрифуги первого поколения, которые являются старейшими и наименее эффективными в Иране; В этот период Иран откажется от своих перспективных центрифуг IR-2M. ^{[50] [73] [74]} Неработающие центрифуги будут храниться в Натанзе и контролироваться МАГАТЭ, но могут использоваться для замены вышедших из строя центрифуг. ^{[78] [79]}Иран не будет строить новые предприятия по обогащению урана в течение пятнадцати лет. ^[72]
• Иран может продолжить научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по обогащению, но эти работы будут проводиться только на объекте в Натанзе и будут включать определенные ограничения на первые восемь лет. ^[50] Это сделано для того, чтобы страна оставалась на один год. ^[72]
• В сотрудничестве с «Рабочей группой» (P5 + 1 и, возможно, другие страны) Иран должен модернизировать и восстановить тяжеловодный исследовательский реактор в Араке на основе согласованной конструкции для поддержки своих мирных ядерных исследований и производственных потребностей и целей, но в такой способ минимизировать производство плутония и не производить плутоний оружейного качества . Мощность модернизированного реактора не превысит 20 МВтт. Стороны P5 + 1 будут поддерживать и способствовать своевременному и безопасному строительству комплекса Арак. ^[80] Все отработавшее топливо будет отправлено из страны. ^[50] Вся избыточная тяжелая вода.который выходит за рамки потребностей Ирана в модернизированном реакторе, будет доступен для экспорта на международный рынок по международным ценам. Взамен Иран получил 130 тонн урана в 2015 году, а в конце 2016 года было одобрено получение 130 тонн в 2017 году. ^{[81] В} течение 15 лет Иран не будет заниматься переработкой отработавшего топлива или проводить исследования в этой области . ^[82] Иран также не будет строить никаких дополнительных тяжеловодных реакторов или накапливать тяжелую воду в течение 15 лет. ^[50]
• Иранский объект в Фордо прекратит обогащение урана и исследования по обогащению урана как минимум на пятнадцать лет; объект будет преобразован в центр ядерной физики и технологий. В течение 15 лет Fordow будет обслуживать не более 1044 центрифуг IR-1 в шести каскадах в одном крыле Fordow. «Два из этих шести каскадов будут вращаться без урана и будут переведены, в том числе путем соответствующей модификации инфраструктуры,» для производства стабильных радиоизотопов для использования в медицине, сельском хозяйстве, промышленности и науке. «Остальные четыре каскада со всей связанной инфраструктурой останутся простаивающими». Ирану не будет разрешено иметь какой-либо расщепляющийся материал в Фордо. ^{[50] [72] [74]}
• Иран реализует Дополнительный протокол, который будет действовать бессрочно, пока Иран остается участником Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Подписание Дополнительного протокола представляет собой продолжение положений о мониторинге и проверке «спустя долгое время после того, как будет реализовано всеобъемлющее соглашение между Группой 5 + 1 и Ираном». ^[83]
• Будет внедрен режим всеобъемлющих инспекций, чтобы контролировать и подтверждать, что Иран соблюдает свои обязательства и не перенаправляет какой-либо расщепляющийся материал. ^{[72] [73] [c]}
  • МАГАТЭ будет осуществлять многоуровневый ^[94] надзор «за всей цепочкой ядерных поставок Ирана, от урановых заводов до закупок ядерных технологий ». ^[95] Для объявленных ядерных объектов, таких как Фордо и Натанз, МАГАТЭ будет иметь «круглосуточный доступ» к ядерным объектам и будет иметь право поддерживать непрерывный мониторинг (в том числе с помощью оборудования для наблюдения ) на таких объектах. ^{[95] [96]} Соглашение разрешает МАГАТЭ использовать сложные технологии мониторинга, такие как волоконно-оптические пломбы на оборудовании, которое может в электронном виде отправлять информацию в МАГАТЭ; инфракрасныйспутниковые снимки для обнаружения скрытых объектов, «датчики окружающей среды, которые могут обнаруживать мельчайшие признаки ядерных частиц»; защищенные от взлома, радиационно-стойкие камеры. ^{[62] [97]} Другие инструменты включают компьютеризированные бухгалтерские программы для сбора информации и обнаружения аномалий, а также большие наборы данных об иранском импорте для мониторинга товаров двойного назначения . ^[94]
  • Число инспекторов МАГАТЭ, назначенных Ирану, утроится - с 50 до 150 инспекторов. ^[62]
  • Если у инспекторов МАГАТЭ есть опасения, что Иран развивает ядерный потенциал на каких-либо необъявленных объектах, они могут запросить доступ «для проверки отсутствия незаявленных ядерных материалов и деятельности или деятельности, несовместимой с» соглашением, проинформировав Иран об основаниях для своих опасений. ^[96] Инспекторы будут прибывать только из стран, с которыми Иран поддерживает дипломатические отношения. ^[98] Иран может допустить инспекторов на такую ​​площадку или предложить альтернативы инспекции, которые могут удовлетворить озабоченность МАГАТЭ. ^[96] Если такое соглашение не может быть достигнуто, запускается процесс, продолжающийся максимум 24 дня. ^[96] В рамках этого процесса у Ирана и МАГАТЭ есть 14 дней для разрешения разногласий между собой. ^[96]Если они этого не сделают, у Совместной комиссии (включая все восемь сторон) будет одна неделя на рассмотрение разведданных, которые послужили основанием для запроса МАГАТЭ. После этого большинство членов Комиссии (по крайней мере, пять из восьми членов) может проинформировать Иран о действиях, которые ему необходимо будет предпринять в течение еще трех дней. ^{[99] [100]} Положение о правиле большинства «означает, что Соединенные Штаты и их европейские союзники - Великобритания, Франция, Германия и ЕС - могут настаивать на доступе или любых других шагах, и что Иран, Россия или Китай не могут наложить вето на них». ^{[99] [101]} Если Иран не выполнит решение в течение трех дней, санкции будут автоматически восстановлены в соответствии с положением о немедленном возврате (см. Ниже). ^[100]

В результате вышеизложенного «время прорыва» - время, за которое Иран мог бы произвести достаточно материала для единственного ядерного оружия - увеличится с двух-трех месяцев до одного года, согласно официальным лицам США и США. интеллект. ^{[52] [72] [102] [d]} августа 2015 докладе , опубликованном группой экспертов в Гарвардском университете «s Белферского центра науки и международных отношений совпадает в этих оценках, написав , что под JCPOA« в течение следующего десятилетия будет продлен примерно до года с текущего расчетного времени выхода из строя, составляющего 2–3 месяца ". ^[70] Центр по контролю над вооружениями и нераспространение также принимает эти оценки. ^[104][105] Напротив, Алан Дж. Куперман, координатор проекта по предотвращению распространения ядерного оружия в Техасском университете в Остине, оспорил одногодичную оценку, утверждая, что в соответствии с соглашением время выхода Ирана «составит всего около трех месяцев». не намного дольше, чем сегодня ". ^[106]

Более длительное время прорыва будет иметь место не менее десяти лет; после этого время прорыва будет постепенно уменьшаться. ^{[52] [102]} К 15-му году, официальные лица США заявляют, что время прорыва вернется к статус-кво, существовавшему до СВПД, который составлял несколько месяцев. ^{[52] [102]} В отчете Белферского центра говорится: «Некоторые участники этого отчета считают, что время прорыва к 15 году может быть сопоставимо с тем, что есть сегодня - несколько месяцев, - в то время как другие полагают, что его можно сократить до нескольких недель. " ^[70]

Исключения [ править ]

Агентство Reuters сообщило, что исключения были предоставлены Ирану до 16 января 2016 года. Заявленная цель исключений заключалась в том, чтобы облегчение санкций и другие льготы могли начаться к этой дате, вместо того, чтобы Иран нарушал правила. Исключения включали: (a) Иран может превысить установленный в соглашении предел в 300 кг 3,5% НОУ; b) Иран может превысить установленный в соглашении нулевой килограмм 20% -ного лимита НОУ; c) Иран продолжит работу 19 «горячих камер», размер которых превышает предел, установленный соглашением; d) Иран сохранит контроль над 50 тоннами тяжелой воды, превышающими установленный в соглашении предел в 130 тонн, путем хранения излишка на контролируемом Ираном объекте в Омане. ^[107] В декабре 2016 года МАГАТЭ опубликовало решения Совместной комиссии, в которых излагаются эти разъяснения СВПД. ^[108]

Санкции [ править ]

Следующие положения относительно санкций записаны в СВПД:

• После выпуска отчета МАГАТЭ, подтверждающего выполнение Ираном ядерных мер, санкции ООН против Ирана и некоторые санкции ЕС будут прекращены, а некоторые будут приостановлены. После отмены санкций Иран вернет примерно 100 миллиардов долларов своих активов (по оценке Министерства финансов США ), замороженных в зарубежных банках. ^[109]
  • Спустя восемь лет после заключения соглашения санкции ЕС против ряда иранских компаний, частных лиц и учреждений (таких как Стражи исламской революции ) будут отменены. ^[110]
• Соединенные Штаты «прекратят» применение своих вторичных санкций, связанных с ядерной областью ^[111] , действием президента или отказом исполнительной власти . ^[112] Вторичные санкции - это санкции, налагающие санкции на другие страны за ведение бизнеса с Ираном. Основные санкции США, запрещающие компаниям США проводить коммерческие операции, за некоторыми исключениями, не изменяются СВПД. ^[113]
  • Этот шаг не привязан к какой-либо конкретной дате, но ожидается, что он произойдет «примерно в первой половине 2016 года». ^{[111] [114] [115]}
  • Санкции, касающиеся технологий баллистических ракет, будут действовать в течение восьми лет; аналогичные санкции на продажу обычных вооружений Ирану сохранятся в течение пяти лет. ^{[52] [116]}
  • Однако все санкции США против Ирана, связанные с предполагаемыми нарушениями прав человека, ракетами и поддержкой терроризма, не затрагиваются соглашением и останутся в силе. ^{[74] [117]} Санкции США считаются более строгими, поскольку многие из них имеют экстерриториальное действие (т. Е. Применяются во всем мире). Санкции ЕС, напротив, действуют только в Европе. ^[110]
• Никаких новых санкций или ограничительных мер ООН или ЕС, связанных с ядерной областью, вводиться не будет. ^[118]
• Если Иран нарушит соглашение, любой из участников P5 + 1 может применить положение о «возвращении назад», в соответствии с которым санкции «возвращаются» на свои места (т. Е. Вводятся заново). ^{[72] [73] [118]}
  • В частности, СВПД устанавливает следующий процесс разрешения споров : если у стороны СВПД есть основания полагать, что другая сторона не выполняет свои обязательства по соглашению, то сторона, подавшая жалобу, может передать свою жалобу в Совместную комиссию, орган, созданный в соответствии с соглашением. СВПД для мониторинга выполнения. ^{[74] [119]} Если жалоба, поданная стороной, не являющейся Ираном, не разрешена к удовлетворению стороны, подавшей жалобу, в течение тридцати пяти дней с момента обращения, то эта сторона может рассматривать нерешенный вопрос как основание для прекращения выполнения своих обязательств в соответствии с СВПД, уведомить Совет Безопасности Организации Объединенных Наций о том, что, по его мнению, проблема представляет собой существенное неисполнение обязательств, или и то, и другое. ^[119]После этого у Совета Безопасности будет тридцать дней на то, чтобы принять резолюцию о продолжении отмены санкций. Если такая резолюция не будет принята в течение этих тридцати дней, то санкции всех резолюций Совета Безопасности ООН по ядерной проблематике, принятых до СВПД, будут автоматически повторно введены. Иран заявил, что в таком случае он перестанет выполнять свои ядерные обязательства по сделке. ^{[61] [119]} Эффект этого правила заключается в том, что любой постоянный член Совета Безопасности (США, Великобритания, Китай, Россия и Франция) может наложить вето на любое текущее снятие санкций, но ни один член не может наложить вето на повторное введение санкции.
  • Санкции Snapback "не будут применяться с обратной силой к контрактам, подписанным между какой-либо стороной и Ираном или иранскими физическими и юридическими лицами до даты применения, при условии, что деятельность, предусмотренная в рамках таких контрактов, и их исполнение соответствуют настоящему СВПД и предыдущим и текущим Резолюции Совета Безопасности ООН ". ^[78]

Анкит Панда из The Diplomat заявляет, что это сделает невозможным любой сценарий, при котором Иран не соблюдает СВПД, но избежит повторного введения санкций. ^[119] Но Марк Дубовиц из Фонда защиты демократий (который выступает против соглашения) утверждает, что, поскольку СВПД предусматривает, что Иран может рассматривать восстановление санкций (частично или полностью) как основание для выхода из соглашения, Соединенные Штаты будут неохотно навязывают «откат» за мелкие нарушения: «Единственное, что вы вынесете на рассмотрение Совета Безопасности, - это массовые нарушения со стороны Ирана, потому что вы, конечно, не собираетесь рисковать тем, что иранцы откажутся от сделки и будут участвовать в ядерной эскалации меньшие нарушения ". ^[120]

15-летний срок [ править ]

Через 15 лет истечет срок действия многих положений СВПД, включая большинство ограничений на программу Ирана по обогащению урана. В то время, в 2030 году, большинство людей, вовлеченных в революцию 1979 года, перестанут быть политически активными. Некоторые критики договора считают вероятным, что Иран затем может создать ядерную бомбу. Но Иран также должен был ратифицировать Дополнительный протокол и, таким образом, подлежал усиленным проверкам и надзору со стороны МАГАТЭ. ^[121]

Международная реакция [ править ]

В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье: Замечания президента Трампа по Совместному всеобъемлющему плану действий

Ядерная сделка вызвала неоднозначную международную реакцию. Многие страны выразили надежду, что он сможет добиться денуклеаризации Ирана, ^{[123] [124] [125], в} то время как некоторые из соседних с Ираном стран, включая Израиль, ^{[126] [127]} и некоторые законодатели США выразили недоверие соглашению, видя его как серьезно неисправный. ^{[128] [129] [130]}

Записи [ править ]

По мнению некоторых комментаторов, СВПД является первым в своем роде анналом нераспространения и во многих аспектах уникален. ^{[131] [132] [133] [134] [135]} 159-страничный документ СВПД и пять приложений к нему - это самый обширный текст многонационального договора со времен Второй мировой войны , согласно BBC Persian . ^[136]

Это первый раз, когда Совет Безопасности Организации Объединенных Наций признали ядерное обогащение программы в развивающейся стране ^{[136] [137]} и спинках соглашения , подписанное нескольких стран в рамках резолюции ( Резолюция 2231 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций ). ^{[136] [138]} Впервые в истории Организации Объединенных Наций страна - Иран - смогла отменить 6 резолюций ООН против нее - 1696 , 1737 , 1747 , 1803 , 1835 , 1929 - без даже одного дня их реализация.^[136] Санкции против Ирана также были отменены впервые. ^[136]

За всю историю международного права это первый и единственный раз, когда страна, подпадающая под действие главы VII Устава Организации Объединенных Наций , сумела прекратить свое дело и перестать подпадать под действие этой главы посредством дипломатии . ^{[136] [139] [140]} Все остальные дела закончились либо сменой режима , либо войной, либо полным выполнением страной решений Совета Безопасности. ^[141]

Гэри Сик заявляет, что за всю историю Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) ни одна страна, кроме Ирана, никогда не соглашалась добровольно наложить такие чрезвычайные ограничения на свою ядерную деятельность. ^[142]

Во время заключительных переговоров госсекретарь США Джон Керри пробыл в Вене 17 дней, что сделало его высокопоставленным американским чиновником, посвятившим время отдельным международным переговорам за более чем четыре десятилетия. ^[143] Мохаммад Джавад Зариф побил рекорд, когда министр иностранных дел Ирана находился вдали от дома за 18 дней пребывания в Вене, ^[136] и установил рекорд переговоров в 106 дней за 687 дней, что выше, чем у любого другого главного ядерщика. переговорщик через 12 лет. ^[144] Переговоры стали самыми продолжительными непрерывными переговорами с присутствием всех министров иностранных дел постоянных членов Совета Безопасности ООН .^[136]

Переговоры включали «редкие события» в отношениях Ирана и США не только после иранской революции 1979 года, но и в историю двусторонних отношений. Госсекретарь США и министр иностранных дел Ирана встречались в 18 разных дат - иногда по несколько раз в день - в 11 разных городах, что является беспрецедентным с начала отношений. ^[145] 27 апреля 2015 года Керри посетил официальную резиденцию постоянного представителя Ирана при Организации Объединенных Наций, чтобы встретиться со своим коллегой. Эта встреча была первой в своем роде после иранского кризиса с заложниками . ^{[145] [146]} В кулуарах 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООНПрезидент Обама пожал руку Зарифу, что стало первым подобным событием в истории. Событие отметили и дипломатические ранги , когда глава государства пожал руку министру . ^[147] Сообщается, что Обама сказал на встрече: «Слишком много усилий было вложено в СВПД, и мы все должны приложить все усилия, чтобы выполнить его». ^[148]

Процесс [ править ]

Инкорпорация в международное право Советом Безопасности ООН [ править ]

Согласно СВПД, соглашение было официально одобрено Советом Безопасности ООН. ^{[149] [150] [151] [152]} Существуют разногласия по поводу того, является ли сделка юридически обязательной для Соединенных Штатов. ^[e]

15 июля 2015 года американский посол в ООН , Саманта Пауэр , который был распространен проект для членов Совета на 14 страницах. ^[150] 20 июля 2015 г. Совет Безопасности единогласно одобрил резолюцию 2231 ^[159] Совета Безопасности ООН 15 голосами против 0. ^[152] Резолюция отложила ее официальное выполнение на 90 дней, чтобы дать возможность Конгрессу США рассмотреть в соответствии с Актом 2015 года о пересмотре ядерного соглашения с Ираном . ^{[151] [152]} В резолюции изложены шаги по отмене санкций, введенных семью предыдущими резолюциями Совета Безопасности , но сохранено эмбарго на поставки оружия.и запрет на технологии баллистических ракет. ^{[149] [152]} Резолюция не повлияла на санкции, введенные отдельно Соединенными Штатами и Европейским Союзом. ^[152] Он также кодифицировал механизм «отката» соглашения, согласно которому все санкции Совета Безопасности будут автоматически восстановлены, если Иран нарушит соглашение. ^[149]

Выступая сразу после голосования, Пауэр сообщил Совету Безопасности, что снятие санкций начнется только тогда, когда Иран «достоверно» выполнит свои обязательства. Пауэр также призвала Иран «немедленно освободить всех несправедливо задержанных американцев», в частности назвав Амира Хекмати , Саида Абдини и Джейсона Резаяна , которые были заключены в тюрьму Ираном в то время, а Роберт А. Левинсон , который пропал без вести в стране . ^{[152] [160]} Хекмати, Абдини и Резаян были впоследствии освобождены в ходе обмена пленными в январе 2016 года, который, по словам госсекретаря Керри, был ускорен ядерным соглашением. ^[161]

Утверждение Европейским Союзом [ править ]

В тот же день, когда Совет Безопасности одобрил резолюцию, Европейский Союз официально одобрил СВПД путем голосования на заседании Совета по иностранным делам ЕС (группа министров иностранных дел ЕС) в Брюсселе . Это приводит к отмене некоторых санкций ЕС, в том числе запрещающих закупку иранской нефти. ^{[152] [162]} ЕС продолжает применять санкции в отношении прав человека и санкции, запрещающие экспорт технологий баллистических ракет. ^[152] Одобрение ЕС было воспринято как сигнал Конгрессу США. ^[162]

Период рассмотрения в Конгрессе США [ править ]

В соответствии с законодательством США СВПД не является обязательным политическим обязательством. ^{[163] [164]} По данным Государственного департамента США, это конкретно не исполнительное соглашение или договор . ^{[ необходима цитата ]} Есть широко распространенные неверные сообщения о том, что это исполнительное соглашение. ^{[165] [166]} В отличие от договоров, которые требуют согласия двух третей Сената на ратификацию, политические обязательства не требуют одобрения Конгресса и не являются юридически обязательными с точки зрения внутреннего права (хотя в некоторых случаях они могут быть имеет обязательную силу для США с точки зрения международного права). ^{[165] [f]}

22 мая 2015 года президент Обама подписал Закон о пересмотре ядерного соглашения 2015 года с Ираном; ^[g] этот закон был принят Сенатом 98 голосами против 1 и Палатой представителей 400–25 голосов и был одобрен Обамой 22 мая 2015 года. ^[174] Согласно Закону, после того, как ядерное соглашение было заключено с Ираном. У Конгресса было шестьдесят дней, в течение которых он мог принять резолюцию одобрения, резолюцию неодобрения или ничего не предпринять. ^[175] Закон также предусматривал дополнительное время сверх шестидесяти дней для президента, чтобы наложить вето на резолюцию, и для Конгресса, чтобы проголосовать за отмену или сохранение вето. ^[176]Республиканцы могут сорвать сделку, только если они соберут две трети обеих палат Конгресса, необходимые для преодоления ожидаемого вето Обамы на любую резолюцию неодобрения. ^{[175] [177]}

19 июля 2015 года Государственный департамент официально передал Конгрессу СВПД, приложения к нему и соответствующие материалы. ^[178] Эти документы включали несекретный отчет об оценке проверки по СВПД и секретное приложение разведывательного сообщества к отчету об оценке проверки. ^[178] Шестидесятидневный обзор начался на следующий день, 20 июля, ^{[178] [179] [175]} и закончился 17 сентября. ^[180] Сенатор Тед Круз представил резолюциюдобиваясь отсрочки периода обзора, утверждая, что 60-дневный обзор Конгресса в соответствии с Законом не должен начинаться до тех пор, пока Сенат не получит копии всех двусторонних документов Ирана и МАГАТЭ. Это постановление не прошло. ^{[181] [182]} В конечном итоге в сенат было вынесено решение о неодобрении, но оно не удалось. Решение об одобрении было принесено в палату, но оно тоже провалилось. В результате соглашение вступило в силу после периода рассмотрения в Конгрессе. ^[183]

Администрация Обамы [ править ]

СВПД стал кульминацией многолетних международных усилий, а также высокоприоритетной целью внешней политики администрации Обамы . ^{[184] [185] [186]}

В комментариях, сделанных в Восточном зале Белого дома 15 июля 2015 года, Обама призвал Конгресс поддержать соглашение, заявив: «Если мы не сделаем мудрый выбор, я считаю, что будущие поколения будут строго осуждать нас за то, что мы упустили этот момент. " ^[187] Он сказал, что режим инспекций в соглашении был одним из самых строгих из когда-либо согласованных, и подверг критике оппонентов соглашения за то, что они не предложили ему жизнеспособную альтернативу. ^[187] Обама сказал: «Если 99 процентов мирового сообщества и большинство ядерных экспертов посмотрят на это и скажут, что« это предотвратит получение Ираном ядерной бомбы », а вы утверждаете, что это не так ... ... тогда у вас должна быть альтернатива. А я об этом не слышал ".^{[188] [189]}В тот же день он изложил аргументы в пользу заключения соглашения в интервью обозревателю New York Times Томасу Фридману . ^[190] Обама заявил:

Что касается Ирана, то это великая цивилизация , но у него также есть авторитарная теократия, которая является антиамериканской, антиизраильской, антисемитской, спонсирует терроризм, и существует целый ряд действительно глубоких различий, которые мы [ иметь с] ими ... [T] наследником был аргумент: «Мы имеем право на мирную ядерную программу». ... Вы знаете, у меня много разногласий с Рональдом Рейганом , но я полностью восхищаюсь им, так это его признание того, что [мы] смогли проверить соглашение, которое [было достигнуто ] с империей зла [ Советский Союз ], был одержим нашим разрушениеми представлял для нас гораздо большую экзистенциальную угрозу, чем когда-либо будет Иран ... У меня было много разногласий с Ричардом Никсоном , но он понимал, что есть перспектива, возможность того, что Китай может пойти другим путем . Вы проверяете эти вещи, и до тех пор, пока мы сохраняем нашу способность к безопасности - до тех пор, пока мы не отказываемся от нашей способности реагировать силой, военными, там, где это необходимо для защиты наших друзей и наших союзников, - это риск, на который мы должны пойти. . Это практическая позиция здравого смысла. Это не наивно; это признание того, что, если мы действительно сможем разрешить некоторые из этих разногласий без применения силы, это будет намного лучше для нас и жителей этого региона. ^[190]

Также 15 июля вице-президент Джо Байден встретился с демократами Сената в Комитете по международным отношениям на Капитолийском холме, где он сделал презентацию соглашения. ^[191]

18 июля Обама посвятил свое еженедельное радиообращение соглашению, заявив, что «эта сделка сделает Америку и мир безопаснее и безопаснее», и опровергнув «множество горячих и часто нечестных аргументов по этому поводу»; ^[192] Обама сказал: «Как главнокомандующий , я не приношу извинения за то, что сохраняю эту страну в безопасности благодаря тяжелой дипломатической работе, а не легкой гонке на войну». ^[192] 23 июля Обама встретился в Кабинете Белого дома с десятком колеблющихся демократов, чтобы обсудить соглашение и заручиться их поддержкой. ^[193]

Дебаты по поводу соглашения были отмечены враждебностью между Белым домом и республиканцами внутри и за пределами Конгресса. Круз сказал, что в соответствии с соглашением «администрация Обамы станет ведущим спонсором терроризма против Америки в мире». ^[194] Бывший губернатор штата Арканзас Майк Хакаби , кандидат в президенты от республиканцев, назвал президента «наивным» и неоднократно ссылался на Холокост , говоря, что политика президента «приведет израильтян к дверям печи». . ^[195] Это сравнение было осуждено Антидиффамационной лигой , Национальным еврейским демократическим советом и различными должностными лицами правительства Израиля.^{[195] [196] [197]} На пресс-конференции 27 июня Обама особо раскритиковал Хакаби, Круза и Коттона, заявив, что такие замечания были «лишь частью общей картины, которую мы наблюдали, и если бы это было не так, это было бы смешно». Это так грустно », особенно от« лидеров Республиканской партии ». ^[194] Обама сказал: «Такие атаки ad hominem ... не помогают информировать американский народ». "Это соглашение было одобрено такими людьми, как Брент Скоукрофт и Сэм Нанн ... историческими лидерами демократов и республиканцев по контролю над вооружениями и обеспечению безопасности Америки. И поэтому, когда вы слышите такую ​​риторику,может быть, это привлечет внимание, а может быть, это просто попытка подтолкнуть Трампаиз заголовков, но это не то лидерство, которое сейчас нужно Америке », - добавил он ^[198].

5 августа Обама выступил перед аудиторией из примерно 200 человек в Американском университете , ознаменовав новый этап кампании администрации по достижению соглашения. ^{[199] [200]} Он сказал: «Давайте не скупимся на слова: перед нами стоит выбор между дипломатией и какой-либо формой войны - может быть, не завтра, может быть, не через три месяца, но скоро. Как мы можем с чистой совестью оправдать войны до того, как мы проверим дипломатическое соглашение, которое достигнет наших целей? " ^[199] В своей речи Обама также сослался на речь Джона Ф. Кеннеди в Американском университете в 1963 году в поддержку Договора о частичном запрещении ядерных испытаний . ^[199]Обама также сказал, что противниками соглашения были те же люди, которые создали «барабанную дробь войны», которая привела к войне в Ираке, и критиковал ставшую слишком привычной «жесткую партийность», риторику, которая превращает каждое принятое решение в катастрофу. , капитуляция ". ^[199]

Сенатор от Нью-Йорка Чак Шумер, высокопоставленный демократ, дал иную оценку перспектив войны, проведя различие между ядерными и неядерными аспектами соглашения. В каждом случае он спрашивал, лучше ли нам с соглашением или без него, и он пришел к выводу: «когда дело доходит до ядерных аспектов соглашения в течение десяти лет, нам может быть немного лучше. переходит к ядерным аспектам через десять лет и к неядерным аспектам, нам было бы лучше без этого ". Затем Шумер оценил иранское правительство, сказав: «Кто сказал, что эта диктатура не будет преобладать еще десять, двадцать или тридцать лет? его гнусные цели слишком велики ". Наконец, Шумер пришел к выводу: "Я проголосую за несогласие с соглашением не потому, что считаю войну жизнеспособным или желательным вариантом, и не потому, что оспариваю путь дипломатии. Это потому, что я верю, что Иран не изменится, и в соответствии с этим соглашением он сможет достичь своей двойной цели - отменить санкции, в конечном итоге сохранив свою ядерную и неядерную мощь ».^[201]

В той же речи от 5 августа Обама сказал: «Тот факт, что иранские сторонники жесткой линии скандируют« Смерть Америке », не означает, что в это верят все иранцы. На самом деле, именно сторонникам жесткой линии больше всего нравится существующее положение вещей. Именно те сторонники жесткой линии, скандирующие «Смерть Америке», были наиболее противниками сделки. Они выступают за общее дело с фракцией республиканцев ». ^{[200] [202]} Лидеры республиканцев в Конгрессе раскритиковали это заявление. Лидер сенатского большинства Митч МакКоннеллназвал это «грубой политической риторикой», которая была стратегией «демонизировать своих оппонентов, разрушить базу, разозлить всех демократов и сплотиться вокруг президента». МакКоннелл сказал: «Это огромные дебаты по поводу национальной безопасности, которые президент оставит позади, согласно Конституции, через полтора года, и остальные из нас будут иметь дело с их последствиями. Так что я бы хотел, чтобы он тон опусти риторику и поговорим о фактах »и пообещал, что республиканцы уважительно обсудят соглашение в сентябре. ^{[203] [204]} Сенатор-республиканец Боб Коркерпредседатель Комитета по международным отношениям заявил, что президент «пытался прекратить дебаты, говоря, что те, у кого есть законные вопросы, законные вопросы - в чем-то непатриотичны, их как-то сравнивают с сторонниками жесткой линии в Иране». ^[205] Обама впоследствии поддержал свое заявление, пресс-секретарь Белого дома Джош Эрнест назвал его «констатацией факта» ^[203], а Обама сказал в интервью: «Помните, я сказал, что это сторонники жесткой линии в Иране. которые больше всего против этой сделки. И я сказал, что в этом смысле они выступают за общее дело с теми, кто выступает против этой сделки. Я не сказал, что они эквивалентны ». ^[202]В том же интервью Обама сказал: «Значительная часть республиканцев выступила против еще до того, как закончились чернила на сделке». ^[202]

В комментариях, сделанных на форуме по безопасности Аспена в Аспене, штат Колорадо, в июле 2015 года, директор национальной разведки Джеймс Клэппер сказал, что СВПД улучшит способность США контролировать Иран: «[Соглашение] ставит нас в гораздо лучшее место с точки зрения понимания и доступ », чем без согласия. ^[206] Клэппер по-прежнему «обеспокоен соблюдением и обманом», но «указал, что в период переговоров [Иран] соблюдал правила», согласованные в рамках временного соглашения (Совместного плана действий). ^[206]

Общественные дебаты [ править ]

В период проведения обзора в Конгрессе прошли интенсивные общественные дебаты в Соединенных Штатах. ^[207] «Некоторые из самых богатых и влиятельных доноров в американской политике, те, кто за и против соглашения», стали участвовать в публичных дебатах, ^[208] хотя «мега-доноры», выступающие против соглашения, внесли значительно больше денег, чем те, кто поддерживал Это. ^[209] С 2010 года по начало августа 2015 года фонды Шелдона Адельсона , Пола Сингера и Хаима Сабана внесли в общей сложности 13 миллионов долларов (не менее 7,5 миллионов долларов, не менее 2,6 миллиона долларов и не менее 2,9 миллиона долларов соответственно) на группы поддержки, выступающие против соглашение с Ираном. ^[209]С другой стороны, три группы, лоббирующие соглашение в поддержку соглашения, получили не менее 803 000 долларов от Plowshares Fund , не менее 425 000 долларов от Фонда братьев Рокфеллер и не менее 68 500 долларов от Джорджа Сороса и его фонда . ^[209] Среди других филантропов и доноров, поддерживающих соглашение, - С. Дэниэл Абрахам , Тим Гилл , Норман Лир , Марджери Табанкин и Арнольд Хиатт . ^[208]

Другие приветствовали СВПД как шаг вперед. ^[210] Национальный Иранский Американский Совет (НИАС), Иранские Американская ассоциация адвокатов , и другие организации приветствовали JCPOA. ^[211] NIAC выпустил заявление, в котором говорилось: «Наши переговорщики сделали свою работу, чтобы заключить сильную ядерную сделку, которая предотвратила бы иранское ядерное оружие, и при этом избежала катастрофической войны. Настало время Конгрессу сделать то, что они хотят. ошибка: если Конгресс отклонит эту хорошую сделку с Ираном, лучшей сделки не будет, и Конгресс останется в ведении ненужной войны ». ^[212] NIAC создал новую группу, NIAC Action, для размещения рекламы в поддержку соглашения. ^[209]NIAC также организовал открытое письмо от 73 ученых Ближнего Востока и иностранных дел, заявивших, что «возобновление дипломатических каналов между США и Ираном является необходимым первым шагом» для уменьшения конфликта в регионе, и что, хотя «ядерная сделка не будет автоматически или немедленно принесет стабильность в регион ... В конечном счете, Ближний Восток, где дипломатия является нормой, а не исключением, укрепит национальную безопасность и интересы США ". ^[213] См. Также полный текст письма . </ref> Под письмом подписались Джон Эспозито , Эхсан Яршатер , Ноам Хомский , Питер Бейнарт , Джон Миршеймер и Стивен Уолт .^[213]

Произраильские группы США разделились по поводу СВПД. ^[214] Американский комитет Израиля по связям с общественностью выступил против соглашения и сформировал новую 501 (с) (4) группой, гражданами для свободного Ирана ядерного, чтобы запустить телевизионные рекламную кампанию против него. ^{[199] [214] [215] [216]} В августе 2015 года сообщалось, что AIPAC и «Граждане за безъядерный Иран» планировали потратить от 20 до 40 миллионов долларов на свою кампанию. ^[217] С середины июля по 4 августа 2015 года организация AIPAC «Граждане за безъядерный Иран» потратила более 11 миллионов долларов на политическую рекламу на сетевом телевидении.выступает против соглашения в 23 штатах, в том числе на сумму более 1 миллиона долларов в Калифорнии, Флориде, Нью-Йорке и Техасе. ^{[217] [218]} В первую неделю августа AIPAC заявила, что провела 400 встреч с офисами Конгресса в рамках своей кампании по срыву соглашения. ^[217]

В отличие от AIPAC, другая произраильская организация, J Street , поддержала соглашение и запланировала рекламную кампанию на 5 миллионов долларов, чтобы побудить Конгресс поддержать его. ^{[217] [219]} В первую неделю августа Джей-Стрит запустила трехнедельную рекламную кампанию на 2 миллиона долларов в поддержку соглашения с телевизионной рекламой в Колорадо, Мэриленде, Мичигане, Орегоне и Пенсильвании. ^{[220] [221]} С середины июля до начала августа Джей-Стрит сообщила о 125 встречах с офисами Конгресса. ^[217] J Street также заплатил за перелет известных израильтян, которые поддерживают соглашение (в том числе Амрама Мицна , израильского генерала в отставке, члена Кнессета и мэра Хайфы.) в Соединенные Штаты, чтобы помочь убедить членов Конгресса поддержать его. ^[217]

Группа « Объединенные против ядерного Ирана» (UANI) выступила против соглашения и обязалась потратить более 20 миллионов долларов на национальную «кампанию против него на телевидении, радио, в печати и в Интернете». ^{[209] [222]} После того, как UANI заявила о своем несогласии, президент и соучредитель группы, эксперт по нераспространению Гэри Самор объявил, что он пришел к выводу, что «соглашение отвечает интересам Соединенных Штатов», и поддержал его. ^{[209] [223]} Таким образом, Самор ушел с поста президента и был заменен бывшим сенатором Джозефом И. Либерманом . ^[223] К 20 августа UANI выпустила свою третью общенациональную телевизионную рекламу вопреки соглашению. ^[222]

Различные другие группы также проводили рекламные кампании за или против соглашения. Фонд Джона Р. Болтона за безопасность и свободу Америки выступил с рекламой против него, как и «Ветераны против сделки», группа, которая не раскрывает своих спонсоров. ^[225] Различные рекламные объявления в поддержку соглашения были размещены MoveOn.org (которая размещала рекламу под названием «Пусть дипломатия работает»), «Американцы объединены за перемены» (которые предупреждали: «Они вернулись - ястребы войны в Ираке борются за сделку с Ираном, хочу больше войны »из-за фотографий Болтона, Дика Чейни и Дональда Рамсфельда ) и Global Zero (в котором был размещен юмористический рекламный ролик с участием актеров Джека Блэка , Моргана Фримена и Наташи Лайонн.). ^[225]

Базирующаяся в Нью-Йорке некоммерческая организация «Иранский проект», возглавляемая бывшими высокопоставленными дипломатами США и финансируемая Фондом братьев Рокфеллер, вместе с Ассоциацией Соединенных Штатов Америки , поддержала соглашение. ^[226] Фонд Рокфеллера также поддерживал находящийся в Сан-Франциско Plowshares Fund , который несколько лет добивался поддержки соглашения. ^[226]

17 июля 2015 года двухпартийное открытое письмо в поддержку соглашения с Ираном было подписано более чем 100 бывшими послами США и высокопоставленными чиновниками Госдепартамента. ^{[227] [228]} Бывшие послы писали: «При правильном выполнении это всеобъемлющее и тщательно согласованное соглашение может стать эффективным инструментом в остановке ядерной программы Ирана и предотвращении распространения ядерного оружия в нестабильном и жизненно важном регионе Среднего. Восток. По нашему мнению, [план] заслуживает поддержки Конгресса и возможности показать, что он может работать. Мы твердо убеждены, что наиболее эффективный способ защитить национальную безопасность США, а также наших союзников и друзей - обеспечить эту твердую дипломатию имеет шанс на успех, прежде чем рассматривать другие более дорогостоящие и рискованные альтернативы ».^{[227] [228]} Среди лиц, подписавших письмо, были Дэниел К. Курцер , Джеймс Р. Джонс , Фрэнк Э. Лой , Принстон Н. Лайман , Джек Ф. Мэтлок-младший , Дональд Ф. МакГенри , Томас Э. Макнамара , и Томас Р. Пикеринг . ^[228]

Отдельное публичное письмо в Конгресс в поддержку соглашения от пяти бывших послов США в Израиле от администраций обеих партий и трех бывших заместителей госсекретаря было выпущено 26 июля 2015 года. ^[229] Это письмо было подписано Р. Николасом Бернсом , Джеймс Б. Каннингем , Уильям К. Харроп , Дэниел Курцер , Томас Р. Пикеринг, Эдвард С. Уокер-младший и Фрэнк Г. Виснер . ^[230]Бывшие официальные лица написали: «Мы убеждены, что это соглашение установит ряд ограничений и мер мониторинга, которые остановят ядерную программу Ирана как минимум на пятнадцать лет и гарантируют, что это соглашение не оставит Ирану законных возможностей для производства ядерного оружия. в течение следующих десяти-пятнадцати лет. Это знаменательное соглашение устраняет угрозу, которую ядерный Иран будет представлять для региона и, в частности, для Израиля ». ^[230]

Другое публичное письмо в Конгресс с призывом к одобрению соглашения было подписано двухпартийной группой из более чем 60 «лидеров национальной безопасности», включая политиков, отставных военных и дипломатов. ^{[229] В} этом письме от 20 июля 2015 года говорилось: «Мы поздравляем президента Обаму и всех участников переговоров с историческим соглашением, беспрецедентным по своему значению для предотвращения приобретения ядерного оружия Ираном. ... Мы внимательно следили за переговорами, поскольку они продвинулись вперед и пришли к выводу, что СВПД представляет собой достижение большей безопасности для нас и наших партнеров в регионе ». ^{[229] [231]} Среди республиканцев, подписавших это письмо, был бывший министр финансов Пол О'Нил , бывшийТорговый представитель США Карла Андерсон Хиллз и бывший сенатор Нэнси Лэндон Кассебаум . ^[229] Среди демократов, подписавших письмо, были бывший госсекретарь Мадлен Олбрайт , бывшие лидеры большинства в сенате Джордж Дж. Митчелл и Том Дэшл , бывший сенатор Карл Левин и бывший министр обороны Уильям Перри . ^{[229] [232]} Также подписали бывшие советники по национальной безопасности Збигнев Бжезинский и Брент Скоукрофт ; Заместители госсекретарей Р. Николас Бернс и Томас Р. Пикеринг; Послы США Райан Крокер и Стюарт Эйзенстат ; Адмирал Эрик Т. Олсон ; Заместитель министра обороны по вопросам политики Мишель Флурнуа ; и помощник госсекретаря по нераспространению Роберт Эйнхорн. ^[232]

8 августа 2015 года 29 видных ученых США, в основном физики , опубликовали открытое письмо, в котором одобряли соглашение. ^{[233] [234]} В письме, адресованном Обаме, говорилось: «Мы поздравляем вас и вашу команду с заключением технически обоснованной, строгой и новаторской сделки, которая обеспечит необходимые гарантии в ближайшее десятилетие, и более того, Иран не разрабатывает ядерную оружия и обеспечивает основу для дальнейших инициатив по подъему барьеров на пути распространения ядерного оружия на Ближнем Востоке и во всем мире ". ^[234] В письме также говорилось, что соглашение «продвинет дело мира и безопасности на Ближнем Востоке и может служить ориентиром для будущих соглашений о нераспространении». ^{[233] [234]}Среди 29 подписавших сторон были «одни из самых знающих мировых экспертов в области ядерного оружия и контроля над вооружениями», многие из которых имели допуски и были давними советниками Конгресса, Белого дома и федеральных агентств. ^[233] Пятью основными авторами были Ричард Л. Гарвин (физик-ядерщик, сыгравший ключевую роль в разработке первой водородной бомбы и которого The New York Timesописан как «один из последних живых физиков, которые помогли вступить в ядерную эру»); Роберт Дж. Голдстон (директор Принстонской программы по науке и глобальной безопасности и бывший директор Принстонской лаборатории физики плазмы); Р. Скотт Кемп (профессор ядерной науки и техники Массачусетского технологического института и бывший научный советник Государственного департамента по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями); Раш Д. Холт (физик и бывший представитель США, позже ставший президентом Американской ассоциации содействия развитию науки ); и Фрэнк Н. фон Хиппель (принстонский профессор государственной политики и бывший помощник директора по национальной безопасности в Управлении научно-технической политики Белого дома). Шесть Нобелевских премий по физикеПисьмо подписали лауреаты: Филип У. Андерсон из Принстонского университета ; Леон Н. Купер из Университета Брауна ; Шелдон Л. Глэшоу из Бостонского университета ; Дэвид Гросс из Калифорнийского университета в Санта-Барбаре ; Бертон Рихтер из Стэнфордского университета ; и Фрэнк Вильчек из Массачусетского технологического института . ^[233] Среди других ученых, подписавших свою подпись, - Зигфрид С. Хеккер (физик из Стэнфорда и бывший директор Лос-Аламосской национальной лаборатории.), Фримен Дайсон (из Принстона) и Сидни Дрелл (из Стэнфорда). ^[233]

Открытое письмо одобрив соглашение , подписанное 36 отставных военных генералов и адмиралов и под названием «Иран Deal преимущества национальной безопасности США: Открытое письмо отставных генералов и адмиралов» был выпущен 11 августа 2015 года ^{[235] [236]} В письме, подписано отставными офицерами всех пяти видов вооруженных сил США., сказал, что соглашение является «наиболее эффективным средством, доступным в настоящее время для предотвращения получения Ираном ядерного оружия» и «Если в какой-то момент возникнет необходимость рассмотреть вопрос о военных действиях против Ирана, мобилизация достаточной международной поддержки для таких усилий будет возможна только в том случае, если мы сначала дали шанс дипломатическому пути. Мы должны исчерпать дипломатические возможности, прежде чем переходить к военным ". ^[236] Среди подписантов были генерал Джеймс Э. «Хосс» Картрайт из морской пехоты , бывший заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов ; Генерал Джозеф П. Хоар из морской пехоты, бывший командующий Центральным командованием США ; и генералы Меррил Макпики Ллойд В. Ньютон из военно-воздушных сил . ^{[235] [236]} Среди других подписантов были генерал-лейтенант Роберт Г. Гард-младший и Клаудия Дж. Кеннеди ; Вице-адмирал Ли Ф. Ганн ; Контр-адмиралы Гарленд Райт и Джозеф Сестак ; и генерал-майор Пол Д. Итон . ^[236]

На это письмо 25 августа 2015 г. был дан ответ письмом, подписанным более чем 200 отставными генералами и адмиралами, выступающими против сделки. ^{[237] [238] [239]} В письме утверждалось: «Соглашение не« перекрывает все пути »для Ирана, чтобы получить ядерное оружие. Напротив, оно предоставляет Ирану законный путь для того, чтобы сделать именно это, просто соблюдая сделка ... СВПД поставит под угрозу национальную безопасность и жизненные интересы Соединенных Штатов и, следовательно, не должен быть одобрен Конгрессом ". ^{[239] [240]} Это письмо было организовано Леоном А. «Бадом» Эдни ; среди других подписантов были адмирал Джеймс А. Лайонс ; Генерал-лейтенант Уильям Г. Бойкин, бывший заместитель министра обороны по разведке; и генерал-лейтенант Томас Макинерни , бывший заместитель командующего ВВС США в Европе. ^[238]

Генерал морской пехоты в отставке Энтони Зинни сказал, что отказался от просьб обеих сторон подписать их письма, сказав журналу Time : «Я убежден, что 90% парней, которые так или иначе подписали письмо, не имеют ни малейшего представления об этом. хорошая это или плохая сделка. Они подписывают ее, потому что кто-то их просил подписать ". О СВПД Зинни сказал: «Соглашение прекрасное, если вы думаете, что оно может работать. Но если это Невилл Чемберлен, то вы попали в мир дерьма». ^[240]

13 августа сенаторы в отставке Карл Левин из Мичигана, демократ, и Джон Уорнер из Вирджинии, республиканец, опубликовали в журнале Politico статью в поддержку соглашения «Почему ястребы также должны поддерживать сделку с Ираном» . ^[241] Левин и Уорнер, оба бывшие председатели сенатского комитета по вооруженным силам, утверждали: «Если мы отклоним соглашение, мы рискуем изолировать себя и нанести ущерб нашей способности собрать самую сильную коалицию, чтобы остановить Иран» в случае военных действий был нужен в будущем. ^[241]Левин и Уорнер писали: «Предлагаемая сделка является сильным соглашением по многим пунктам, и она оставляет на месте надежное сдерживание и надежность военного варианта. Мы призываем наших бывших коллег не предпринимать никаких действий, которые подорвали бы сдерживающую ценность. коалиции, которая участвует и может поддержать использование военного варианта. Отказ Соединенных Штатов присоединиться к соглашению будет иметь такой эффект ". ^[241] 14 августа сенаторы в отставке Ричард Лугар из Индианы, республиканец, и Дж. Беннетт Джонстон из Луизианы, демократ, также написали в поддержку соглашения. ^[242] В колонке ReutersЛугар и Джонстон утверждали: «Отклонение соглашения серьезно подорвало бы роль США как лидера и надежного партнера во всем мире. Если Вашингтон откажется от этого многостороннего соглашения, в котором с трудом ведется борьба, его надежность, вероятно, будет подвергаться сомнению на десятилетия». ^[242] Они также писали: «Тегеран станет победителем этого отказа США, потому что он достигнет своей главной цели: отмены большинства санкций без необходимости принимать ограничения на свою ядерную программу. Иран также может утверждать, что стал жертвой Американское вероломство и попытки убедить другие страны порвать с руководством США и со всем международным режимом санкций ». ^[242]

17 августа 2015 года группа из 75 экспертов по контролю над вооружениями и нераспространению ядерного оружия выступила с совместным заявлением, в котором одобряла соглашение. ^{[243] [244]} В заявлении говорилось: «СВПД - это сильное, долгосрочное и поддающееся проверке соглашение, которое станет чистым плюсом для международных усилий по нераспространению ядерного оружия» и что «строгие ограничения и меры прозрачности СВПД сделают это весьма вероятно, что любые будущие попытки Ирана создать ядерное оружие, даже тайную программу, будут незамедлительно обнаружены, что даст возможность решительно вмешаться, чтобы помешать Ирану получить ядерное оружие ". ^{[243] [244]} Письмо было организовано через беспартийную Ассоциацию по контролю над вооружениями . ^[244]Среди 75 подписавших были Валери Плейм и Джозеф К. Уилсон ; бывший генеральный директор МАГАТЭ Ханс Бликс ; Мортон Х. Гальперин ; и эксперты из Института Брукингса , Центра Стимсона и других аналитических центров . ^{[243] [244]} 3 сентября было направлено открытое письмо Обаме за подписью 56 человек, в котором он критиковал СВПД как «неподдающийся проверке». В письме говорилось: «Руководствуясь нашим опытом работы с американскими и зарубежными программами создания ядерного оружия, а также историей и практикой контроля над вооружениями, нераспространения и разведки, мы считаем, что нынешний СВПД - действительно очень плохая сделка». ^[245]Среди подписантов были Бойкин; Болтон; бывший директор ЦРУ Джеймс Вулси , бывший советник по национальной безопасности Роберт Макфарлейн ; Паула А. ДеСаттер , бывший помощник государственного секретаря по проверке, соблюдению и внедрению ; различные бывшие должностные лица ACDA ; и бывший президент / директор Sandia National Laboratories К. Пол Робинсон . ^[245]

В дебатах в Конгрессе также приняли участие иностранные дипломаты. Посол Израиля в США Рон Дермер появилась на кабельных телевизионных шоу , чтобы напасть на соглашение, в то время как послы европейских стран, в том числе сэр Уэстмакотт , с послом Великобритании в Соединенных Штатах , «пришел на сказать точно противоположное». ^[246] Дермер также лоббировал членов Конгресса на Капитолийском холме против соглашения, ^{[247] в} то время как дипломаты из Франции, Великобритании и Германии ходили на Капитолийском холме, чтобы отстаивать соглашение. ^[248]4 августа дипломаты P5 + 1 провели «редкую встречу посланников мировых держав на Капитолийском холме» с примерно 30 сенатскими демократами, чтобы призвать поддержать соглашение, заявив: «Если Конгресс отклонит эту выгодную сделку, и США будут вынуждены пойти в противном случае Иран останется с неограниченной ядерной программой с гораздо более слабыми механизмами наблюдения, нынешний международный консенсус по санкциям рухнет, а международное единство и давление на Иран будут серьезно подорваны ». ^[249]

На Встречают Прессу 6 сентября 2015 года, бывший госсекретарь Колин Пауэлл выразил поддержку ядерного соглашения с Ираном, заявив , что это «очень хорошая сделка». ^[250] Пауэлл сказал, что различные положения, принятые Ираном, такие как сокращение центрифуг и запасов урана и соглашение о закрытии его плутониевого реактора, были «замечательными изменениями», которые остановили иранский путь к программе ядерного оружия. Пауэлл также выступил в защиту положений соглашения о проверке, заявив: «Я думаю, что введен очень жесткий режим проверки». ^[250]

Бывший посол Деннис Росс , давний американский переговорщик на Ближнем Востоке, написал, что его еще не убедили ни сторонники, ни противники соглашения. ^[251] Росс писал, что Соединенные Штаты должны сосредоточиться на «удержании иранцев от обмана» (например, путем производства высокообогащенного урана) после пятнадцатого года действия соглашения. ^[251] Росс писал: «Президент Обама подчеркивает, что соглашение основано на проверке, а не на доверии. Но наша ловля Ирана на обмане менее важна, чем цена, которую, как они знают, они заплатят, если мы их поймаем. Сдерживание необходимо применять не только на всю жизнь. сделки ". ^[251] В рамках стратегии сдерживания Росс предложил передать Израилю СШАМассивная бомба с артиллерийским проникновением (MOP), « разрушающая бункер », в какой-то момент до пятнадцатого года действия соглашения. ^[251] В ^статье от 25 августа в «Вашингтон Пост» Росс и Дэвид Х. Петреус снова выступили за передачу СС Израилю. ^[252]

Еврейское американское сообщество было разделено по соглашению. 19 августа 2015 года лидеры реформистского еврейского движения, крупнейшей еврейской конфессии в Соединенных Штатах, выступили с пространным публичным заявлением, в котором выражали нейтральную позицию. ^{[253] [254]} В заявлении, подписанном лидерами Союза реформистского иудаизма , Центральной конференции американских раввинов , Центра религиозных действий реформистского иудаизма и Ассоциации реформаторских сионистов Америки, отражено то, что раввин Рик Джейкобс , президент URJ , называемые «глубокие разногласия внутри движения». ^[253]20 августа 2015 года группа из 26 известных нынешних и зарубежных лидеров американских еврейских общин опубликовала в «Нью-Йорк Таймс» объявление на всю страницу с заявлением в поддержку соглашения; Среди подписавших были три бывших председателя Конференции президентов крупнейших американских еврейских организаций, а также бывший исполнительный директор AIPAC Том Дайн . ^[255] Кроме того, 17 августа 2015 года группа из 340 раввинов, организованная Амеину, написала открытое письмо Конгрессу в поддержку соглашения, в котором говорилось: «Мы, наряду со многими другими еврейскими лидерами, полностью поддерживаем это историческое ядерное соглашение». ^[256]Подписавшимися были в основном раввины-реформисты, но среди них было по крайней мере 50 раввинов из консервативного движения и по крайней мере один ортодоксальный раввин. ^[257] Среди выдающихся раввинов, подписавших это письмо, были Шэрон Броус , Бертон Высоцки , Нина Бет Кардин , Лоуренс Кушнер , Шэрон Кляйнбаум и Эми Эйлберг . ^[256]В отдельном письме, опубликованном 27 августа, 11 бывших членов Конгресса из числа евреев-демократов призвали поддержать соглашение; В письме отмечалась произраильская репутация подписантов и говорилось, что соглашение «устраняет непосредственную угрозу Ирана, обладающего ядерным оружием», а его отказ «вернет Иран на путь разработки ядерного оружия в течение двух-трех месяцев». ^[258] Среди подписантов были бывший сенатор Карл Левин и бывшие представители Барни Франк , Мел Левин , Стив Ротман и Роберт Векслер . ^[258]

Напротив, в конце августа группа из 900 раввинов подписала открытое письмо Калмана Топпа и Йоны Букстайна с призывом к Конгрессу отклонить соглашение. ^[259] Православный союз и Американский еврейский комитет также объявили оппозицию к соглашению. ^{[260] [261]}

Римско-католическая церковь выразила поддержку соглашению. В письме от 14 июля 2015 года в Конгресс епископ Оскар Канту , председатель Комитета по международной справедливости и миру Конференции католических епископов Соединенных Штатов , написал, что СВПД является «важным соглашением», которое «свидетельствует о прогрессе в глобальном ядерном нераспространении. ". ^{[262] [263]} Канту писал, что католические епископы в Соединенных Штатах «будут продолжать призывать Конгресс одобрить результат этих интенсивных переговоров, потому что альтернатива ведет к вооруженному конфликту, который вызывает глубокую озабоченность Церкви». ^{[262] [263]}

25 августа 2015 года группа из 53 лидеров христианской веры из различных конфессий направила в Конгресс послание с призывом поддержать соглашение. ^[264] Христианские лидеры писали: «Это момент, чтобы вспомнить мудрость Иисуса, который провозгласил из Нагорной проповеди: « Блаженны миротворцы, ибо они будут названы детьми Божьими »( Матфея 5: 9 ). ... Нет никаких сомнений в том, что нам всем будет лучше с этой сделкой, чем без нее ". ^[264] Письмо координировалось группой квакеров , Комитетом друзей по национальному законодательству . ^[264] Письмо подписали Джим Уоллис из Sojourners ;Джон К. Дорхауэр , генеральный министр и президент Объединенной церкви Христа ; Шейн Клэйборн ; Адам Эстле из организации «Евангелисты за понимание Ближнего Востока»; Архиепископ Армянской Православной Церкви Викен Айказян ; А. Рой Медли, глава Американских баптистских церквей США ; преподобный Паула Клейтон Демпси из Альянса баптистов , старший пастор Джоэл С. Хантер из Нортленда, Распределенная церковь; и сестра Симона Кэмпбелл , лидер католической кампании « Монахини в автобусе ». ^{[264] [265]}

Слушания комитета Конгресса [ править ]

Слушания по СВПД в Комитете Сената по международным отношениям состоялись 23 июля 2015 года. Свидетели дали госсекретарь Керри, министр финансов Джек Лью и министр энергетики Мониз. ^{[193] [266]} Сенатор-республиканец от Теннесси , председатель комитета, Боб Коркер сказал в своем вступительном заявлении, что, когда переговоры начались, целью было демонтаж иранской ядерной программы, в то время как достигнутое соглашение кодифицировало «индустриализацию их ядерной программы» . ^{[267] [268]}Коркер, обращаясь к Керри, сказал: «Я считаю, что тебя обокрали» и «на самом деле ты сделал здесь то, что превратил Иран из парии в Конгресс, а Конгресс стал изгоем». ^[248] Коркер сказал, что новый порог во внешней политике США был преодолен, и соглашение «позволит государству, спонсирующему террор, получить сложную промышленную программу развития ядерной энергетики, которая, как мы знаем, имеет только одну реальную практическую потребность». ^[269] Высокопоставленный член комитета от Демократической партии, сенатор Бенджамин Кардин из Мэриленда, сказал, что у него было много вопросов, и он надеялся, что ответы вызовут дебаты «в Конгрессе и американском народе». ^[269] Демократы во главе с сенатором Барбарой БоксерКалифорнии, выразили поддержку соглашению, при этом Боксер сказал, что критика со стороны республиканцев была «смешной», «несправедливой» и «неправильной». ^{[193] [248]} Коркер и Кардин направили Обаме письмо, в котором говорилось, что двусторонний документ между МАГАТЭ и Ираном должен быть доступен для рассмотрения Конгрессом. ^[248]

На слушаниях Керри, Лью и Мониш «недвусмысленно заявили, что соглашение - лучшее, что можно было достичь, и что без него международный режим санкций рухнет». ^[193] Керри предупредил, что Соединенные Штаты будут «сами по себе», если они откажутся от многостороннего соглашения вместе с пятью мировыми державами ^[248], и добавил, что вера в «своего рода договоренность единорога, предполагающую полную капитуляцию Ирана» может Достигнута была «фантазия, простая и понятная». ^[193] The Washington Postсообщил, что «Мониш стал спокойным центром разбирательства, начав свои междометия с декламации того, что он назвал« фактами », и мягко заметил, что республиканские характеристики были« неправильными ». ^[248] Керри, Лью и Мониш столкнулись». единообразная враждебность республиканцев "на слушаниях ^[193], когда сенаторы-республиканцы произносили" длинные и часто резкие речи, осуждая то, что они описали как фатально ошибочное соглашение, и обвиняя администрацию в опасной наивности "и проявляя" мало интереса к ответам "троих секретари кабинета. ^[248] The Washington Post сообщила о двенадцати вопросах, связанных с соглашением, по которым стороны не пришли к согласию на слушании. ^[270]

28 июля Керри, Монис и Лью дали показания перед комитетом Палаты представителей по иностранным делам . ^[271] Председатель комитета Эд Ройс , республиканец из Калифорнии, сказал в своем вступительном заявлении: «Нас просят рассмотреть соглашение, которое дает Ирану постоянное снятие санкций за временные ядерные ограничения». ^{[271] [272]} «Ройс также сказал, что режим инспекций« прервал »доступ« из любого места и в любое время »к ядерным объектам Ирана, и подверг критике снятие ограничений на программу Ирана по баллистическим ракетам и обычным вооружениям». ^[273] Высокопоставленный член комитета , представитель Элиот ЭнгельДемократ из Нью-Йорка заявил, что у него есть «серьезные вопросы и опасения» по поводу соглашения. ^{[273] [274]} Керри, Лью и Мониз провели четыре часа, давая показания перед комитетом. ^{[275] [276]} На слушаниях Керри сказал, что, если Конгресс аннулирует сделку, «вы не только дадите Ирану бесплатный пропуск, чтобы удвоить темпы обогащения урана, построить тяжеловодный реактор, установить новые и более эффективные центрифуги, но они сделают все это без беспрецедентных проверок и мер прозрачности, которые мы обеспечили. Все, что мы пытались предотвратить, теперь произойдет ». ^[277]

29 июля министр обороны Эштон Картер , генерал Мартин Демпси , председатель Объединенного комитета начальников штабов , Керри, Монис и Лью предстали перед комитетом Сената по вооруженным силам на трехчасовом слушании. ^[278] Картер и Демпси были приглашены для дачи показаний сенатором-республиканцем от Аризоны Джоном Маккейном , председателем комитета; Керри, Монис и Лью присутствовали на слушании по приглашению Пентагона . ^{[279] [280]}В своем вступительном заявлении Маккейн сказал, что если соглашение не будет выполнено и вооруженные силы США будут призваны принять меры против Ирана, они «могут подвергнуться большему риску из-за этого соглашения». Он также утверждал, что соглашение может привести американских союзников и партнеров к судьбоносным решениям и привести к «усилению конкуренции в области безопасности в регионе, новой гонке вооружений, распространению ядерного оружия и, возможно, конфликту». ^[281] Высокопоставленный член комитета от Демократической партии сенатор Джек Ридштата Род-Айленд, заявил, что Конгресс был обязан «независимо подтвердить, что соглашение будет соответствовать нашей общей цели - помешать Ирану приобрести ядерное оружие» и что «соглашение, независимо от вашей позиции по нему, является историческим и, если оно будет реализовано неукоснительно. , может послужить стратегическим переломным моментом в мировых отношениях с Ираном, для международных усилий по нераспространению, а также для динамики политики и безопасности на Ближнем Востоке ". ^{[282] [283]}

Картер сказал, что соглашение помешало Ирану «получить ядерное оружие всеобъемлющим и поддающимся проверке способом». ^[279] Он заверил комитет, что сделка не ограничит способность США ответить военной силой в случае необходимости. ^[284] В ответ на вопрос Маккейна Картер сказал, что у него «нет причин предвидеть», что соглашение приведет к более широкому изменению угрожающего поведения Ирана, заявив: «Вот почему так важно, чтобы у Ирана не было ядерного оружия». ^{[280] [285]} Демпси предложил то, что он назвал «прагматическим» взглядом. ^[278] Он не хвалил и не критиковал сделку,но засвидетельствовал, что соглашение уменьшило шансы краткосрочного военного конфликта между США и Ираном. ^[278]Демпси сказал, что соглашение работает, чтобы удержать Иран от разработки ядерного оружия, но не устраняет другие опасения по поводу злонамеренной деятельности Ирана в регионе, начиная от «технологии баллистических ракет и заканчивая торговлей оружием и ... злонамеренной деятельностью в киберпространстве». ^[286] Он засвидетельствовал: «В конечном итоге, время и поведение Ирана определят, будет ли ядерное соглашение эффективным и устойчивым», и заявил, что он продолжит предоставлять президенту варианты военных действий. ^[286] Сенатор Джони Эрнствыразил несогласие с заявлением Обамы о том, что выбор - ядерная сделка с Ираном или война. Когда Демпси засвидетельствовал, что у Соединенных Штатов есть «ряд вариантов», которые он представил Обаме, Эрнст сказал: «Крайне важно, чтобы все члены комиссии понимали, что есть и другие варианты». ^{[287] [288]}

Согласно СВПД Иран должен представить полный отчет о своей ядерной истории, прежде чем он сможет получить какое-либо снятие санкций. ^[289] МАГАТЭ имеет конфиденциальные технические договоренности со многими странами в рамках стандартной оперативной процедуры . ^{[289] [290] [291]} «Республиканские законодатели называют эти соглашения« секретными побочными сделками »и заявляют, что СВПД опирается на ряд соглашений, которых никто в администрации фактически не видел». ^[290] Сенатор Том Коттон от Арканзаса, республиканский противник соглашения, сказал, что Керри «действовал как Понтий Пилат.«и» вымыл руки и отправил в МАГАТЭ, зная, что Конгресс не получит эту информацию, если кто-то не выйдет ее найти » ^[292]. 30 июля сенатор-республиканец Тед Круз из Техаса представил резолюцию, требующую отсрочки рассмотрения. период, утверждая, что "60-дневный период для рассмотрения такого соглашения в Сенате не может считаться начавшимся до тех пор, пока лидер большинства не подтвердит, что все материалы, которые должны быть переданы в соответствии с определением термина" соглашение "согласно такому Акты, включая любые дополнительные соглашения с Ираном и выпущенные правительством США руководящие материалы в отношении Ирана, были переданы лидеру большинства " ^{[181] [182]} 5 августа Юкия Амано, генеральный директор МАГАТЭ, на закрытом брифинге поговорил с членами сенатского комитета по международным отношениям о двух документах МАГАТЭ: соглашении об инспекционных протоколах с Ираном и соглашении с Ираном относительно раскрытия Ираном информации о его предыдущей ядерной деятельности (известной как возможные военные действия). Размеры). ^{[290] [293]} После этого брифинга с Амано Коркер сказал репортерам: «Большинство участников ушли с гораздо большим количеством вопросов, чем было до встречи» и «Мы не можем заставить его даже подтвердить, что мы будем физический доступ внутрь Парчина ". Кардин сказал репортерам: «Я думал, что сегодняшний день был полезен, но он не заменил просмотр документа». ^[294]

Представитель Госдепартамента Джон Кирби ответил: «Нет никаких секретных сделок между Ираном и МАГАТЭ, о которых P5 + 1 не была подробно проинформирована», и заявил, что «такого рода технические договоренности с МАГАТЭ являются стандартной практикой, и они не выпускаются публично или в другие штаты, но наши эксперты знакомы с содержанием, и мы были бы рады обсудить его с Конгрессом в секретной обстановке ». ^[291] Центр по контролю над вооружениями и нераспространениенаписал: «В соглашении указывается процедурная информация относительно того, как МАГАТЭ будет проводить свое расследование прошлой ядерной истории Ирана, включая упоминание имен информаторов, с которыми будут проведены интервью. Разглашение этой информации подвергнет этих информаторов и информацию, которой они владеют, риску. " ^[289] Марк Хиббс из Программы ядерной политики Фонда Карнеги за международный мир и Томас Ши, бывший сотрудник по гарантиям МАГАТЭ и бывший руководитель программ оборонного ядерного нераспространения в Тихоокеанской северо-западной национальной лаборатории , написали, что обвинения «секретной стороны» Сделки, заключенные противниками соглашения, были « сфабрикованными спорами ». ^[91]Хиббс и Ши писали: «МАГАТЭ заключило соглашение о гарантиях со 180 странами. У всех есть аналогичные положения о защите информации. Без них правительства не открыли бы свои ядерные программы для многостороннего надзора. Таким образом, 5 августа Генеральный директор МАГАТЭ Юкия Амано действовал по этой книге. когда он сказал членам Конгресса, что не может поделиться с ними подробностями [] протокола проверки, который МАГАТЭ согласовало с Ираном в рамках двусторонней «дорожной карты» ». ^[91] Дэвид Олбрайт , основатель и президент Института для науки и международной безопасностии бывший ядерный инспектор МАГАТЭ заявили, что требования большей транспарентности в отношении соглашения между Ираном и МАГАТЭ «небезосновательны» и «Иран сильно кричит о большей конфиденциальности. Тем не менее, если МАГАТЭ хочет сделать его более открытым, это могло бы." ^[295] Олбрайт также предложила, чтобы Соединенные Штаты «четко и публично подтвердили, а Конгресс должен поддержать законодательно, что, если Иран не решит озабоченность МАГАТЭ по поводу прошлых военных аспектов его ядерных программ, санкции США не будут отменены». . ^[296]

Поддержка и оппозиция Конгресса [ править ]

Республиканские лидеры поклялись попытаться аннулировать соглашение, как только оно будет опубликовано, даже до того, как секретные разделы будут доступны Конгрессу, и «республиканские законодатели поспешили разослать пресс-релизы, критикующие его». ^[297] Согласно The Washington Post , «большинство республиканцев в Конгрессе по-прежнему глубоко скептически, а некоторые открыто пренебрежительно относятся к перспективе снятия экономических санкций при сохранении любых иранских мощностей по обогащению урана в неприкосновенности». ^[298] Митч МакКоннелл сказал, что сделка «похоже, далеко не соответствует цели, которую, как мы все думали, пытались достичь, а именно, что Иран не будет ядерной державой». ^[298] Нью - Йорк ТаймсАнализ показал, что республиканская оппозиция соглашению «кажется, порождена искренним отвращением к деталям сделки, внутренним недоверием к президенту Обаме, сильной лояльностью к Израилю и широким взглядом на роль, которую сыграли санкции, помимо предотвращения ядерных возможностей Ирана». ^[297] The Washington Post выявила 12 вопросов, связанных с соглашением, по которым стороны не пришли к согласию, включая эффективность инспекций на незаявленных объектах; эффективность снэпбэк-санкций; значение ограничений на обогащение; значение дополнительных соглашений МАГАТЭ; эффективность инспекций военных объектов; последствия отказа от соглашения; и последствия отмены санкций. ^{[270] [ч]}

Одна из областей разногласий между сторонниками и противниками СВПД - это последствия отказа от соглашения и то, является ли пересмотр соглашения реальным вариантом. ^[270] Сенатор Чак Шумер , демократ от Нью-Йорка, противник соглашения, призвал правительство США сохранить санкции, усилить их и «снова пойти по проторенному пути дипломатии, как бы трудно это ни было. ". ^[201] Сенатор Боб Коркер, республиканец от Теннесси, сказал, что, по его мнению, было бы "преувеличением" сказать, что соглашение было единственной альтернативой войне. ^[270]Президент Обама, напротив, утверждал, что пересмотр сделки нереалистичен, заявив в своей речи в Американском университете, «представление о том, что есть лучшая сделка ... основывается на расплывчатых обещаниях жесткости» и заявил: «Те Приводящие этот аргумент либо игнорируют иранское общество, либо не откровенны с американским народом ... Ни иранское правительство, ни иранская оппозиция, ни иранский народ не согласятся с тем, что они рассматривают как полную капитуляцию их суверенитет ". ^[200]Обама также утверждал: «Те, кто говорят, что мы можем просто уйти от этой сделки и сохранить санкции, продают фантазию. Вместо того, чтобы укреплять нашу позицию, как некоторые предполагали, отказ Конгресса почти наверняка приведет к развалу многосторонних санкций». потому что «наши ближайшие союзники в Европе или в Азии, не говоря уже о Китае или России, определенно не собираются применять существующие санкции еще пять, 10, 15 лет в соответствии с требованиями Конгресса США, потому что их готовность поддержать санкции в первую очередь Место было основано на прекращении Ираном своих поисков ядерного оружия. Оно не было основано на убеждении, что Иран не может иметь мирную ядерную державу ». ^[200]Госсекретарь Керри поддержал эти замечания, заявив в июле 2015 года, что идея «более выгодной сделки», своего рода договоренности о единороге, предполагающей полную капитуляцию Ирана ... это фантастика, простая и понятная, и наше разведывательное сообщество скажет ТЫ это". ^{[270] [306]} Сенатор Аль Франкен , демократ Миннесоты, сторонник соглашения, написал: «Некоторые говорят, что, если Сенат отклонит это соглашение, мы сможем договориться о« лучшем »соглашении. Но я ' Я разговаривал с представителями пяти стран, которые помогли заключить сделку, и они согласны с тем, что это просто не так ». ^{[307] [i]}

28 июля 2015 г. представитель Сандер М. Левин , демократ от Мичигана, еврейский член Конгресса с самым большим стажем работы в настоящее время в Конгрессе, объявил в пространном заявлении, что он поддержит СВПД, заявив, что «соглашение - лучший способ» помешать Ирану получить ядерное оружие и что отказ от соглашения приведет к "быстрому распаду международного режима санкций", поскольку "санкции, скорее всего, не будут продолжены даже нашими ближайшими союзниками, и Соединенные Штаты будут изолированы, пытаясь обеспечить соблюдение наших односторонних действий". санкции в отношении банковского и нефтяного секторов Ирана ». ^{[275] [311] [312]}

Ключевой фигурой в процессе обзора в Конгрессе является сенатор Бенджамин Кардин от Мэриленда , демократ, который является высокопоставленным членом сенатского комитета по международным отношениям. ^[177] Кардин ответил на телефонный звонок премьер-министра Израиля Нетаньяху, возражающего против соглашения, и принял участие в частной 90-минутной беседе с министром энергетики Монисом, поддержавшим соглашение. ^[177] 21 июля Кардин сказал, что если соглашение будет выполнено, США должны увеличить военную помощь Израилю и дружественным странам Персидского залива. ^[177]

4 августа 2015 года три ключевых демократа Сената, за которыми внимательно наблюдали, - Тим Кейн из Вирджинии (член Комитета по международным отношениям), Барбара Боксер из Калифорнии (также член Комитета по международным отношениям) и Билл Нельсон из Флориды - заявили о своей поддержке соглашения. ^[313] В своей речи в тот день Кейн сказал, что соглашение «намного предпочтительнее любой другой альтернативы, включая войну» и «Америка чтит свои лучшие традиции и показала, что терпеливая дипломатия может достичь того, чего не могут достичь изоляция и враждебность». ^[313]В аналогичной речи в тот же день Нельсон сказал: «Я убежден [в том, что соглашение] остановит Иран от разработки ядерного оружия в течение по крайней мере следующих 10-15 лет. Никакая другая доступная альтернатива не позволяет достичь этой жизненно важной цели» ^{[314 ] [315]} и «Если США откажутся от этого многонационального соглашения, я считаю, что мы окажемся одни в мире, не заслуживающие доверия». ^[316] И наоборот, другой сенатор, за которым внимательно наблюдали, Чак Шумер из Нью-Йорка, который, как ожидалось, должен был подать заявку на то, чтобы стать лидером демократов в Сенате, ^[207] объявил о своем несогласии с соглашением 6 августа, написав: «Есть веские доводы что нам лучше без соглашения, чем с одним "^{[201] [317]}

Согласно сообщению Associated Press, секретная оценка разведывательного сообщества Соединенных Штатов по соглашению приводит к выводу, что, поскольку соглашение потребует от Ирана предоставить международным инспекторам «беспрецедентный объем информации почти обо всех аспектах своей существующей ядерной программы», Способность Ирана скрывать секретную оружейную программу будет уменьшена. ^{[318] [319]} В письме от 13 августа к коллегам десять нынешних и бывших демократических членов Специального комитета Палаты представителей по разведке (включая лидера меньшинства Палаты представителей Нэнси Пелоси и высокопоставленного члена Комитета по разведке Адама Шиффа) назвал эту оценку поводом для поддержки соглашения, написав: «Мы уверены, что этот мониторинг и весьма интрузивные инспекции, предусмотренные в соглашении, - наряду с нашими собственными разведывательными возможностями - делают практически невозможным для Ирана разработать скрытую усилие обогащения без обнаружения ". ^{[319] [320]} Десять членов также написали: «Вам не нужно верить нам на слово» и направили участников к самой секретной оценке, которая находится в офисе в подвале Капитолия и доступна для чтения членами Конгресса. ^{[319] [320]}

Голосование в Конгрессе [ править ]

Первоначально ожидалось, что резолюция о неодобрении будет принята и Палатой представителей, и Сенатом, что означает, что «реальная проблема для Белого дома состоит в том, смогут ли они собрать достаточное количество демократов, чтобы поддержать вето». ^{[321] [322]} Две трети обеих палат (Палата представителей и Сенат) должны преодолеть вето, что означает, что одна треть любой из палат (146 голосов в Палате или 34 в Сенате) может поддержать (поддержать) вето президента Обамы на резолюцию о неодобрении. ^{[323] [324]}

К началу сентября 2015 года 34 сенатора публично подтвердили поддержку сделки, что является решающим порогом, поскольку это гарантирует, что Сенат может поддержать (то есть поддержать) любое вето на резолюцию о неодобрении. ^[325] сенатор Барбара Mikulski штата Мэриленд объявили о поддержке 2 -го сентября, на следующий день после Крис куны Делавэр и Боб Кейси, младший из Пенсильвании также объявила о поддержке, достигнув 34 голосов и обеспечение , что возможное неодобрение резолюции , принятой в Сенате не мог переопределение вето Обамы. ^[326] На следующий день 38 сенаторов-демократов поддержали сделку, 3 - против, а 5 все еще не определились. ^[327]

К 8 сентября все сенаторы взяли на себя обязательства по соглашению: 42 поддержали (40 демократов и два независимых) и 58 выступили против (54 республиканца и четыре демократа). ^[325] Сенаторы, поддерживающие соглашение, могли полностью уничтожить резолюцию о неодобрении в Сенате, эффективно обворовывая ее, сделав для Обамы ненужным наложить вето на резолюцию об неодобрении вообще. ^[325] Но это было возможно только в том случае, если за это проголосовал бы по крайней мере 41 человек, и несколько сенаторов в поддержку соглашения, включая Кунов, «предположили, что они предпочли бы проголосовать за сделку, а не заблокировать ее. все вместе ". ^[325]

Очевидный успех стратегии мобилизации поддержки Конгресса на сделку, связанный с тщательно спланированным развертыванием одобрений (хотя сенат-демократ Дик Дурбин и другие официальные лица оспаривали предложение о координации ^[328] ), был приписан урокам, полученным Белым домом и Конгрессом. Демократы узнали во время борьбы прошлым летом с республиканцами, в частности из-за Obamacare. ^[329] Встреча в августе 2015 года, на которой высокопоставленные дипломаты из Великобритании, России, Китая, Германии и Франции заявили 10 нерешительным сенаторам-демократам, что они не собираются возвращаться за стол переговоров, как сообщалось, имела особо важное значение. ^[329]Кунс сказал: «Они четко и твердо заявили, что мы не присоединимся к вам в повторном введении санкций». ^[329]

20 августа 2015 года Пелоси заявил, что у Палаты представителей демократов есть голоса, чтобы поддержать вето на резолюцию о неодобрении. ^[330] Чтобы сохранить право вето, ей нужно было бы иметь только 146 из 188 демократов Палаты представителей; ^[331] к 20 августа около 60 демократов в Палате представителей публично заявили о своей поддержке окончательного соглашения, ^[332] и около 12 публично заявили о своей оппозиции. ^[330] В мае 2015 года, до того, как было объявлено окончательное соглашение, 151 член Палаты представителей подписал в поддержку общих положений апрельского рамочного соглашения; ни одна из подписавших сторон не объявила о несогласии с окончательным соглашением. ^[324]

Первоначально ожидалось, что Палата представителей проголосует за официальное решение о неодобрении, представленное представителем Эдом Ройсом, республиканцем от Калифорнии, председателем комитета Палаты представителей по иностранным делам. ^{[333] [j]} Поскольку Сенат продвигался к голосованию по резолюции неодобрения, руководство Палаты представителей (под контролем республиканцев) планировало проголосовать по аналогичной резолюции неодобрения. ^[336] Но консервативные республиканцы «взбунтовались в знак протеста», поскольку «правый фланг палаты требовал более жестких действий со стороны своего лидера», а республиканское руководство Палаты представителей (под спикером Джоном Бонером) планировало проголосовать, вместо этого приняло решение вынести одобрительную резолюцию на обсуждение ».как способ эффективно заставить демократов, которые выразили поддержку президенту, официально зарегистрировать такое одобрение ».^[336] 11 сентября 2015 года, как и ожидалось, резолюция была отклонена при голосовании 162–269; 244 республиканца и 25 демократов проголосовали «против», а 162 демократа и ни одного республиканца не проголосовали «за». ^{[336] [337]} В тот же день республиканцы в Палате представителей получили два дополнительных голоса, одно по резолюции, в которой утверждалось, что администрация Обамы не выполнила требования о периоде обзора в Конгрессе, и другая резолюция, которая помешала бы Соединенным Штатам снятие каких-либо санкций. ^{[336] [338]} Предыдущая резолюция была принята голосованием по партийной линии, при этом все республиканцы были за, а все демократы - против; последняя резолюция прошла почти по партийной линии: все республиканцы и два демократа высказались за, а все остальные демократы выступили против. ^{[336][338] [339]} Действия Палаты представителей против резолюции были «символическим голосованием, которое не будет иметь последствий для выполнения сделки», и две антисогласованные меры, принятые Палатой представителей, были сочтены «маловероятными даже для решения Обамы. стол письменный". ^{[338] [339]}

10 сентября, за день до голосования, Бонер пригрозил «использовать все имеющиеся в нашем распоряжении инструменты, чтобы остановить, замедлить и отсрочить полное выполнение этого соглашения» и заявил, что судебный иск республиканцев Палаты представителей против президента (утверждающий, что Иранская ядерная Закон о пересмотре соглашения не был соблюден) был «вариант, который очень возможен». ^{[338] [340]} Четыре месяца спустя республиканцы в Палате представителей отказались от своих планов подать иск против администрации по поводу СВПД. ^[341]

В июле 2015 года консервативный правозащитник Ларри Клейман подал иск против Обамы и членов Конгресса в федеральный суд в Вест-Палм-Бич, Флорида , утверждая, что соглашение следует рассматривать как договор, требующий ратификации Сенатом. ^{[342] [343]} Иск Klayman был отклонен из- за отсутствия стоять в сентябре 2015 года ^[344]

Период обзора в Иране [ править ]

Верховный лидер Ирана Хаменеи направил президенту Рухани письмо с инструкциями, в котором приказал ему, как продолжить работу по сделке. ^{[345] [346]} 21 июня 2015 года иранский парламент (Меджлис) решил сформировать комитет для изучения СВПД и подождать не менее 80 дней перед голосованием по нему. ^[347] Министр иностранных дел Мохаммад Джавад Зариф и глава Организации по атомной энергии Ирана Али Акбар Салехи в тот же день выступили в защиту сделки в парламенте. ^[347] Хотя иранская конституция дает парламенту право отменить сделку, сообщалось, что такой исход маловероятен. ^[347] Нью-Йорк ТаймсСообщается, что «законодатели фактически предпочли воздержаться от вынесения своего решения до тех пор, пока не узнают, одобряет ли американский Конгресс сделку». ^[347]

В телевизионном выступлении, сделанном 23 июля 2015 года, президент Ирана Хасан Рухани отверг внутреннюю критику СВПД со стороны иранских сторонников жесткой линии, «таких как Корпус стражей исламской революции и его союзники», которые «раскритиковали соглашение как агрессивное оскорбление суверенитета страны. и капитуляция перед иностранными противниками, особенно перед Соединенными Штатами ". ^[348] В комментариях, описанных The New York Times как «грубых» и нехарактерно откровенных, Рухани заявил о народном мандате на заключение соглашения, основанного на его избрании в 2013 году, и предупредил, что альтернативой является «экономический каменный век», вызванный санкциями. который (как пишет Timesописали) «сократили экспорт нефти и лишили страну доступа к глобальной банковской системе ». ^[348] 26 июля в сети появилась двухстраничная сверхсекретная директива, направленная редакторам иранских газет из Высшего совета национальной безопасности Ирана . ^[349] В документе газетам дается указание избегать критики соглашения и не производить впечатление «раскола» на высших уровнях власти. ^[349] BBC сообщила , что документ , как представляется, направлен на сдерживающей критику JCPOA иранскими консерваторами. ^[349]

3 сентября верховный лидер Ирана Хаменеи заявил, что окончательное решение по соглашению должен принять Меджлис. ^[350] В тот же день, Али Лариджани , то спикер парламента , заявил , что он поддерживает соглашение и что:. «Потребности соглашения будут обсуждаться и должен быть одобрен парламентом Ирана Там будет подогреваться дискуссии и дебаты . " ^[350]

Аббас Милани и Майкл Макфол писали: «Те [в Иране], поддерживающие сделку, включают умеренных в правительстве, многих лидеров оппозиции, большинство иранских граждан и многих из иранской американской диаспоры - разрозненную группу, которая редко соглашалась ни о чем до тех пор, пока сейчас же." ^[351] В правительстве Рухани и министр иностранных дел Джавад Зариф, которые вели переговоры по соглашению, «сейчас наиболее активно защищают его от иранских ястребов». ^[351] Соглашение также открыто поддерживают бывшие президенты Акбар Хашеми Рафсанджани и Мохаммад Хатами и модераторы в парламенте. ^[351] Соглашение также поддерживают самые известные лидеры оппозиции, в том числе Мир-Хоссейн Мусави ,Кандидат в президенты 2009 года, который находится под домашним арестом за свою роль лидера Зеленого движения . ^[351]

И наоборот, «наиболее воинственно авторитарные, консервативные и антизападные лидеры и группы в Иране выступают против сделки». ^[351] В коалицию противников соглашения в Иране входят бывший президент Махмуд Ахмадинежад , бывший глава Организации по атомной энергии Ирана Ферейдун Аббаси , бывший участник переговоров по ядерным вопросам Саид Джалили ; и различные консервативные священнослужители и командиры Стражей исламской революции . ^[351] Эта группа «выступила с резкими нападками на некомпетентность иранской переговорной команды, утверждая, что переговорщики уступили по многим ключевым вопросам и были переиграны более умными и зловещими американскими дипломатами». ^[351]

Министр обороны Ирана Хосейн Дехкан заявил 2 сентября, что Иран не позволит МАГАТЭ посещать все объекты или объекты, которые оно пожелает. ^[353]

Специальная комиссия Меджлиса для изучения JCPOA , пригласила Шамхани , а также члены бывшей команды ядерных переговоров , включая Али БАГЕРИ и Ферейдун Аббаси прокомментировать сделку. ^[354] В ходе заседания Саид Джалили , бывший главный переговорщик, резко отверг сделку, заявив, что «около 100 абсолютных прав» Ирана были уступлены противной стороне. Он считает сделку «неприемлемой», потому что Иран делает «исключительный [ядерный случай], заменяя« разрешение »на« право »по ДНЯО и принимая нетрадиционные меры».^[355] Он также считает, что сделка пересеклакрасные линии, нарисованные верховным лидером Ирана . Его показания подверглись критике со стороны членов комиссии Масуда Пезешкяна и Аббаса Али Мансури Арани. ^[356] На другом заседании нынешние переговорщики Аббас Аракчи и Маджид Тахт-Раванчи защищали сделку во главе с Джавадом Зарифом . ^[357]

В иранских СМИ, ведущие реформистские газеты, Etemad и Shargh , «продолжать писать одобрительно переговоров и их результатов». ^[358] И наоборот, ведущая консервативная газета Ettelaat раскритиковала соглашение. ^[358] Самая «напыщенная и жесткая критика сделки» исходила от Кайхана , редактируемого Хосейном Шариатмадари и тесно связанного с Хаменеи, верховным лидером. ^[358]

Соглашение поддерживают многие иранские диссиденты, в том числе лауреат Нобелевской премии мира , правозащитница и изгнанная из Ирана Ширин Эбади , которая «называла« экстремистами »тех, кто выступал против соглашения в Иране и Америке». ^[351] Точно так же журналист-диссидент и бывший политический заключенный Акбар Ганджи выразил надежду, что «поэтапные ядерные соглашения, отмена экономических санкций и улучшение отношений между Ираном и западными державами постепенно устранят воинственную и безопасную среду из Иран ". ^[351] Ссылаясь на ситуацию с правами человека в Иране и "отсутствие религиозныхи политическая свобода в стране », против соглашения выступили некоторые диссиденты, в том числе Ахмад Батеби , Назанин Афшин-Джам и Рузбех Фараханипур , которые подписали открытое письмо, в котором утверждали, что« на режим следует оказывать больше давления, а не меньше » ^{[359]. ]}

13 октября The New York Times и многие другие крупные источники новостей США сообщили, что иранский парламент одобрил JPCOA 161 голосом за, 59 против и 13 воздержавшихся. Основные иранские источники новостей, включая информационное агентство Fars и Press TV , которое американские СМИ называют полуофициальным правительственным источником, сообщили, что на самом деле был одобрен документ, состоящий из текста JPCOA, дополненного текстом, добавленным Ираном в одностороннем порядке и не согласованным. компанией P5 + 1. ^{[360] [361] [362] [363] [364] [365]}

День усыновления [ править ]

18 октября 2015 года Высокий представитель ЕС Могерини и министр иностранных дел Ирана Зариф совместно объявили «День принятия» СВПД, отметив действия, предпринятые и запланированные ЕС, Ираном, МАГАТЭ и США, и заявив: «Все стороны сохраняют твердость. привержены обеспечению скорейшего начала реализации Совместного всеобъемлющего плана действий ". ^[366]

20 сентября 2015 года Генеральный директор МАГАТЭ Юкия Амано отправился на объект по производству ракет в Парчине вместе с директором по гарантиям Теро Варджоранта , чтобы получить разъяснения по ядерной деятельности на этом объекте. ^{[367] [368] [369]} На следующий день Амано выразил удовлетворение образцами, взятыми самими иранцами и переданными МАГАТЭ в соответствии с «установленными процедурами». Эксперты МАГАТЭ физически не присутствовали при отборе проб, но Амано сказал, что процедура соответствует «строгим критериям агентства», которые обеспечивают «целостность процесса отбора проб и подлинность проб». ^[370] В июне 2016 г. следователи МАГАТЭ сообщилиWall Street Journal сообщил, что в декабре 2015 года они сообщили о следах урана, обнаруженных на заводе в Парчине. ^[371]

День реализации [ править ]

После того, как МАГАТЭ подтвердило, что Иран выполнил соответствующие требования СВПД, все ядерные санкции были отменены ООН, ЕС и США 16 января 2016 г. ^[372]

Вашингтон ввел новые санкции против 11 компаний и частных лиц за поставку баллистических ракет Ирана в первый день реализации. ^{[373] [374] [375]} По словам Керри, 1,7 миллиарда долларов долга с процентами должны были быть выплачены Тегерану . Но некоторые иранские финансовые учреждения, включая Ansar Bank , Bank Saderat , Bank Saderat PLC и Mehr Bank, остались в списке SDN ^[376] и в ряде санкций США в отношении Ирана, включая существующий терроризм, права человека и баллистические ракеты. соответствующие санкции остались в силе. ^[377]

Статус в законодательстве США [ править ]

В письме, отправленном тогдашнему представителю США Майку Помпео, Государственный департамент США сказал, что СВПД «не является договором или исполнительным соглашением и не является подписанным документом». ^[378]

По данным Исследовательской службы Конгресса США, в международном праве и во внутреннем законодательстве США используются разные определения термина «договор». Согласно Венской конвенции о праве международных договоров , «термин« договор »имеет более широкое значение в международном праве, чем в соответствии с внутренним законодательством. Согласно международному праву,« договор »означает любое имеющее обязательную силу международное соглашение. ^[379] В соответствии с внутренним законодательством США. , «договор» означает только те обязательные международные соглашения, которые получили совет и согласие в Сенате «. ^[380]

Реакция в СМИ США [ править ]

Некоторые утверждают, что сдерживание является ключом не только к обеспечению соблюдения Ираном соглашения, но и к предотвращению разработки им ядерного оружия. ^[381] Бывший помощник госсекретаря США по вопросам нераспространения Роберт Эйнхорн , сторонник соглашения, написал, что было бы лучше иметь постоянные или долгосрочные ограничения на программу обогащения Ирана, но предотвратить создание Ирана, обладающего ядерным оружием, возможно », - при условии, что Соединенные Штаты а ключевые партнеры поддерживают сильные и надежные средства сдерживания против будущего решения Ирана о взрыве бомбы ". ^[382] По словам Майкла Эйзенштадта , директора программы исследований в области вооруженных сил и безопасности Вашингтонского института ближневосточной политики., «сдерживание Ирана от разработки или приобретения ядерного оружия останется основным императивом политики США в ближайшие годы». ^[383]

Через четыре дня после принятия СВПД Хаменеи выступил с речью, подчеркнув свою фетву и отвергнув утверждение о том, что ядерные переговоры, а не религиозное воздержание Ирана помешали Ирану получить ядерное оружие. Он сказал:

Американцы заявляют, что они помешали Ирану получить ядерное оружие. Они знают, что это неправда. У нас была фетва (религиозное постановление), согласно которой ядерное оружие было религиозно запрещено исламским законом. Это не имело никакого отношения к ядерным переговорам. ^[384]

В письме ^{[385] на} имя представителя Джеррольда Надлера , демократа Нью-Йорка, президент Обама поднял вопрос о способности США сдерживать Иран от получения ядерного оружия:

Более того, СВПД не исключает ни одного из наших вариантов, когда речь идет о предотвращении приобретения Ираном ядерного оружия. Как я неоднократно подчеркивал, моя администрация будет использовать все необходимые средства для достижения этой цели, в том числе военные средства. Если Иран будет стремиться к созданию ядерного оружия, все варианты, доступные Соединенным Штатам, включая военный вариант, останутся доступными в течение всего срока действия сделки и после нее. ^[385]

Посол Деннис Росс , бывший высокопоставленный чиновник Ближнего Востока, и генерал Дэвид Петреус , бывший директор ЦРУ, написали в Washington Post.op-ed: «Усиление сдерживания имеет важное значение для устранения основных уязвимостей» соглашения. Петреус и Росс утверждали, что, если Иран решит гоняться за ядерным оружием, «необходимо говорить не о наших вариантах, а о нашей готовности применить силу», поскольку угроза применения силы с гораздо большей вероятностью сдержит иранцев. Они сказали, что президент может разрешить их опасения, заявив, что он применит военную силу, чтобы помешать Ирану получить ядерное оружие, включая производство высокообогащенного урана, даже после того, как сделка закончится через 15 лет. По их словам, для президента «критически важно четко заявить об этом, особенно с учетом его предполагаемой нерешительности в отношении применения силы». ^{[381] [386]}

В том же письме Обама подробно описал возможные невоенные односторонние и многосторонние меры реагирования, которые должны быть применены в случае нарушения Ираном соглашения, однако президент ясно дал понять: «В конечном счете, важно, чтобы мы сохраняли гибкость, чтобы решать, какие ответные меры мы и наши союзники считают уместным любое несоблюдение ». ^[385] Гибкость означала, что Обама отказался заранее указывать «штрафы за более мелкие нарушения соглашения». ^[387]

Открытое письмо, которое было подписано более чем 100 бывшими послами США и высокопоставленными должностными лицами Государственного департамента, одобряющими соглашение, начинается со слов: «Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД) с Ираном является знаковым соглашением в сдерживании распространение ядерного оружия ". ^{[228] [229]} В противоположность этому , Майкл Мандельбаум , христианский А. Herter профессор Университета Джона Хопкинса , Школа международных исследований, писал, что ядерное нераспространение на Ближнем Востоке в конечном итоге зависит «не от деталей Венского соглашения, а от знакомой политики сдерживания времен холодной войны». Мандельбаум добавил, что если Обама покинет свой пост без создания Ираном бомбы, «ответственность за проведение политики эффективного сдерживания ляжет на его преемника». ^[388] Профессор права из Гарварда Алан Дершовиц сказал: «Ничто, стоящее на столе в настоящее время, не остановит Иран. Санкции - это бумажные протесты против богатой нефтью страны. Дипломатия уже потерпела неудачу, потому что Россия и Китай играют на обеих сторонах». ^[389]

США отклоняют повторную сертификацию, а затем отказываются от нее (с 2017 г. по настоящее время) [ править ]

Соединенные Штаты подтвердили в апреле и июле 2017 года, что Иран соблюдает условия сделки. ^{[390] [391]}

13 октября 2017 года президент Трамп объявил, что он не будет проводить сертификацию, требуемую в соответствии с Законом о пересмотре ядерного соглашения с Ираном , обвинив Иран в нарушении «духа» сделки и призвав Конгресс США и международных партнеров «рассмотреть многие серьезные вопросы, связанные с соглашением. недостатки, так что иранский режим никогда не сможет угрожать миру ядерным оружием ». ^[392]

Заявив, что он не будет удостоверять сделку, Трамп оставил на усмотрение Конгресса, вводить ли вновь санкции против Ирана и «взорвать» сделку. Но помощники Трампа стремились ввести в действие правила, указывающие, как Соединенные Штаты могут «повторно ввести санкции», и Трамп перечислил три пункта, которые могут стать таким «спусковым крючком» для выхода из сделки: межконтинентальная баллистическая ракета Ирана, отказ Ирана «продлить срок действия сделки». существующее ограничение на его ядерную деятельность »и« доказательства того, что Иран может изготовить бомбу менее чем за 12 месяцев ». Трамп охарактеризовал сделку как «одну из худших и наиболее односторонних сделок, в которые когда-либо заключали Соединенные Штаты». ^[393]

Президент Ирана Хасан Рухани сказал, что выход из ядерной сделки с Ираном "дорого обойдется Соединенным Штатам ^[394] и что ни одному президенту не разрешено" в одиночку отменить "сделку, подписанную ООН. ^[395]

После того, как Трамп заявил, что он «не может и не будет» повторно сертифицировать ядерную сделку с Ираном, Тереза ​​Мэй, Эммануэль Макрон и Ангела Меркель поддержали сделку в совместном заявлении. Могерини, глава внешнеполитического ведомства Европейского союза, заявил, что соглашение работает хорошо и что ни одна страна не может нарушить сделку, заключенную Великобританией, Францией, Германией, Россией, Китаем и Европейским союзом. Она предложила «коллективный процесс» для заключения сделки. Министр иностранных дел России подтвердил, что Иран соблюдает сделку. ^[395]

Вывод США (май 2018 г.) [ править ]

8 мая 2018 года Соединенные Штаты официально вышли из соглашения после того, как президент США Дональд Трамп подписал президентский меморандум о восстановлении более жестких санкций. ^[396] В своей речи 8 мая президент Трамп назвал сделку с Ираном «ужасной» и сказал, что Соединенные Штаты «будут работать с нашими союзниками, чтобы найти реальное, всеобъемлющее и прочное решение», чтобы помешать Ирану разработать ядерное оружие. ^[397] МАГАТЭ продолжало оценивать, что Иран соблюдает СВПД и что у него «не было достоверных указаний на деятельность в Иране, имеющую отношение к разработке ядерного взрывного устройства после 2009 года»^[398] Другие участники сделки заявили, что будут работать над сохранением сделки даже после ухода США.^[399]

Бывший заместитель помощника министра обороны по Ближнему Востоку Мик Малрой сказал, что министерство обороны США выступает против выхода из СВПД, потому что, хотя это и не было совершенным, это было лучшее, на что они могли рассчитывать. Он также сказал, что США должны были сохранить соглашение о ядерной деятельности и прийти к другому соглашению о злонамеренной деятельности. ^[400]

Последствия вывода США [ править ]

Иранская валюта значительно упала сразу после того, как Трамп объявил о выходе США. Лидер Ирана аятолла Али Хаменеи заявил: «Я сказал с первого дня: не верьте Америке». ^[401] Американский флаг был подожжен в парламенте Ирана. ^[402] Вечером следующего дня, 9 мая, согласно источникам ЦАХАЛ , силы Кудса иранской революционной гвардии, базирующиеся в Сирии, запустили ракеты по израильским военным целям. Репортеры CNN заявили, что «в случае подтверждения» это, по-видимому, «первый случай, когда иранские силы выпустили ракеты непосредственно по израильским войскам». ^[403]

Условия Али Хаменеи для Европы по сохранению СВПД [ править ]

После выхода США из СВПД верховный лидер Ирана Али Хаменеи представил Европе семь условий для выполнения взятых на себя обязательств. Среди них было то, что европейские державы должны предпринять шаги для сохранения деловых отношений с иранскими банками и закупить иранскую нефть, несмотря на давление США. Он также сказал, что нет необходимости проводить новые дискуссии о программе Ирана по баллистическим ракетам и региональной деятельности. ^[404]

Бегство Ирана (май 2019 г. - ноябрь 2019 г.) [ править ]

В мае 2019 года МАГАТЭ подтвердило, что Иран соблюдает основные условия сделки, но были подняты вопросы о том, сколько усовершенствованных центрифуг Ирану разрешено иметь, поскольку в сделке это было лишь в общих чертах определено. ^[17]

8 мая 2019 года Иран объявил, что приостановит выполнение некоторых частей СВПД, пригрозив дальнейшими действиями через 60 дней, если он не получит защиты от санкций США. ^[405]

7 июля 2019 года Иран объявил, что начал увеличивать обогащение урана сверх согласованного лимита в 3,67%. ^[406] В тот же день МАГАТЭ заявило, что его инспекторы проверит заявление Ирана. ^[406] Министр иностранных дел Ирана Джавад Зариф направил письмо своему европейскому коллеге Федерике Могерини, уведомив ее о невыполнении Ираном требований. ^[406]

4 ноября 2019 года Иран удвоил количество эксплуатируемых современных центрифуг. Иран также обогащает уран до 4,5%; соглашение ограничивает обогащение до 3,67%. ^{[ необходима цитата ]} 5 ноября 2019 года глава ядерной энергетики Ирана Али Акбар Салехи объявил, что Иран будет обогащать уран до 5% на заводе по обогащению топлива в Фордо , добавив, что у него есть возможность обогащать уран до 20%, если это необходимо. ^[407]

Дипломатический конфликт (2019 – настоящее время) [ править ]

Через год после того, как Соединенные Штаты вышли из СВПД и вновь наложили несколько односторонних санкций против Ирана, Иран принял контрмеры. По словам Рухани, в качестве первого шага Иран прекратил продажу сверхобогащенного урана и тяжелой воды другим странам. Рухани также сказал, что Иран возобновит обогащение урана выше 3,67 процента, если другие стороны не смогут выполнить свои обязанности, чтобы позволить Ирану воспользоваться экономическими преимуществами СВПД. Иран принял это решение после того, как все крупные европейские компании отказались от ведения бизнеса с Ираном из опасения наказания США. ^[408]

14 мая 2019 года на встрече с высокопоставленными официальными лицами верховный лидер Ирана Али Хаменеи назвал переговоры с Соединенными Штатами по другой ядерной сделке «ядом» и сказал: «Мы не стремимся к войне, и они этого не делают. либо. Они знают, что это не в их интересах ». ^[409]

В 2020 году Трамп и Помпео заявили, что Соединенные Штаты остаются «участником» соглашения, несмотря на формальный выход из него в 2018 году, в попытке убедить Совет Безопасности Организации Объединенных Наций вновь ввести санкции, введенные до заключения соглашения, в отношении Ирана за нарушение им сделка после ухода США. Соглашение предусматривало процесс урегулирования споров между подписавшими сторонами в случае нарушения, но этот процесс еще не завершился. ^[410]

После ареста иранского режима активистки прав человека Фархад Meysami , то Госдепартамент США поддержал его в заявлении. ^[411] Затем Мейсами написал письмо, в котором резко критиковал госсекретаря США Майка Помпео и администрацию Дональда Трампа , написав ^[k]"Я предпочел бы провести всю свою жизнь в заключении группы моих репрессивных и невежественных соотечественников и попытаться исправить их проступки реформистскими действиями, чем потратить на секунду покорность стыду и позору поддержки со стороны тех, кто не выполнил со своими обязательствами и отказался от рациональной и мирной ядерной сделки с Ираном (СВПД) вопреки всем принципам морали и международного права и вновь ввел бесчеловечные санкции, в результате которых миллионы моих собратьев иранцев оказались в нищете ». ^[413]

См. Также [ править ]

• Рамки ядерной сделки с Ираном
• Начальная доктрина (общий термин для обозначения превентивного удара израильского правительства по способности потенциальных врагов обладать ОМУ)
• Black Cube (частная разведывательная компания, основанная бывшими израильскими разведчиками)
• Закон о санкциях против Ирана и Ливии
• Чрезвычайное положение США в отношении Ирана
• Военно-морской инцидент между США и Ираном в 2016 г.

Заметки [ править ]

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

Викискладе есть медиафайлы, связанные с Совместным всеобъемлющим планом действий .

• «Совместное заявление Верховного представителя ЕС Федерики Могерини и министра иностранных дел Ирана Джавада Зарифа» в Европейской службе внешних действий (EEAS)
• Полный текст договора:
  • Через EEAS:
    • «Совместный комплексный план действий»
    • «Приложение I: Обязательства, связанные с ядерной областью»
    • «Приложение II: обязательства, связанные с санкциями»
      • «Приложения к Приложению II»
    • «Приложение III: Гражданское ядерное сотрудничество»
    • «Приложение IV: Совместная комиссия»
    • «Приложение V: План реализации»
  • Белый дом . «Сделка с Ираном» . Средний . Архивировано из оригинала на 4 августа 2015 года.

Ролики

• Внутри ядерной сделки Ирана с ведущим переговорщиком США (2015 г.) - Miller Center
• На той же странице: Ближневосточные союзники Америки и региональные угрозы - Фонд защиты демократий - 15.01.2021
  • Государственный министр ОАЭ Юсеф Аль Отайба
  • Посол Бахрейна в США Рашид аль-Халифа
  • Посол Израиля в США Рон Дермер
• Отчет о ходе ядерной сделки с Ираном - Инициатива по ядерной угрозе (2017)
• «Ядерная сделка с Ираном объяснена» - The Wall Street Journal (2015)