В этой статье слишком много ссылок на первоисточники . ( Июнь 2011 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения ) |
Конституция Ирака | |
---|---|
Созданный | Лето 2005 г. |
Представлено | 18 сентября 2005 г. |
Ратифицирован | 15 октября 2005 г. |
Дата вступления в силу | 28 декабря 2005 г. |
Эта статья является частью серии статей о политике и правительстве Ирака. |
---|
Государство-член Лиги арабских государств |
Конституция |
Портал ирак
|
Конституция Республики Ирак ( арабский : دستور جمهورية العراق ) является основным законом Ирака . Первая конституция вступила в силу в 1925 г. Действующая конституция была принята 18 сентября 2005 года Переходного Национального собрания Ирака , [1] и подтверждена конституционным референдумом , состоявшегося 15 октября 2005 года [2] Он был опубликован на 28 декабря 2005 г. в Официальном вестнике Ирака (№ 4012), на арабском языке , [3], и таким образом вступил в силу. Официальный перевод для международного использования (на английском языке)язык) был подготовлен в сотрудничестве между иракскими государственными властями и Организации Объединенных Наций Бюро «s для конституционной поддержки. [4] [5] С 2006 года было внесено несколько предложений о принятии различных поправок к конституции .
История [ править ]
Первая конституция Ирака, установившая конституционную монархию, вступила в силу под эгидой британской военной оккупации в 1925 году и оставалась в силе до тех пор, пока революция 1958 года не установила республику. Временные конституции были приняты в 1958, 1964, 1968 и 1970 годах, последняя из которых оставалась в силе де-юре до принятия Переходного административного закона в 2003 году после падения Саддама Хусейна . В 1990 году был подготовлен проект конституции, но так и не был обнародован из-за начала войны в Персидском заливе .
Действующая конституция была одобрена на референдуме, состоявшемся 15 октября 2005 года . Конституция была разработана в 2005 году членами Комитета по разработке конституции Ирака, чтобы заменить Закон об управлении Государством Ирак на переходный период («TAL»). Проект TAL был разработан в период с декабря 2003 г. по март 2004 г. Управляющим советом Ирака , назначенным органом, который был выбран Временной администрацией коалиции после войны в Ираке и оккупации Ирака Соединенными Штатами и силами коалиции .
В соответствии с компромиссом, достигнутым при посредничестве перед референдумом, было решено, что первый парламент, избранный в соответствии с новой конституцией, учредит Комитет по пересмотру конституции с целью определить, следует ли вносить поправки в конституцию. Любые согласованные поправки должны быть ратифицированы референдумом, аналогичным тому, на котором они были первоначально одобрены. После того, как это соглашение было заключено, Иракская исламская партия с суннитским большинством согласилась поддержать голосование «Да» на референдуме, состоявшемся 15 октября 2005 г. Комитет по пересмотру конституции был сформирован парламентом Ирака 25 сентября 2006 г. [1]
Представители избирательной комиссии заявили на пресс-конференции, что 78 процентов избирателей поддержали хартию, а 21 процент выступили против нее. Из 18 провинций две зафиксировали голоса «против» более двух третей, в одной провинции не было вето. Голосование против голосования двумя третями голосов в трех из 18 провинций страны (из которых, как считается, в трех - Мосул, Анбар и Салахаддин - большинство суннитов) потребовало бы роспуска Скупщины, новых выборов и возобновления всех редакционный процесс. По данным комиссии, явка на референдум составила 63 процента.
Однако разработка и принятие новой конституции не обошлось без разногласий, поскольку межрелигиозная напряженность в Ираке сыграла важную роль в этом процессе. Председатель редакционной комиссии Хумам Хамуди регулярно делал заявления, которые интерпретировались как означающие, что не будет никаких компромиссов по требованиям суннитов. [6] Крайний срок завершения редакции продлевался четыре раза из-за отсутствия консенсуса по религиозному языку. В конце концов, только трое из 15 суннитов членов редакционной комиссии присутствовали на церемонии подписания, и ни один из них не подписал ее. Лидеры суннитов разделились во мнениях, поддерживать ли конституцию. Салех аль-Мутлак, главный суннитский переговорщик, призвал сторонников его Фронта Хевара проголосовать против него, но самый крупный суннитский блок, Иракский Фронт согласия, действительно поддержал документ после получения обещаний, что он будет пересмотрен и исправлен с учетом их взглядов. В связи с этим был создан комитет по внесению поправок в Конституцию , но прогресс был медленным. Примечательно, что тот же человек, который возглавлял редакционный комитет, Хумам Хамуди, также возглавляет комитет по поправкам.
Составление и принятие [ править ]
Переходная национальная ассамблея Ирака , который был избран в январе 2005 года в соответствии с Переходным административным правом коалиционного Временного органом, назначила Конституционный комитет с целью подготовки проекта конституции 15 августа 2005 года Комитет по первоначально была составлена из 55 членов, все они были выбраны из Переходной национальной ассамблеи, но ее состав в конечном итоге был расширен за пределы Ассамблеи, чтобы позволить участвовать представителям суннитской арабской общины (с учетом того, что последняя бойкотировала выборы, в результате которых была принята Переходная национальная ассамблея). Сборка).
Согласно Переходному административному закону, Конституционный комитет должен был завершить свою работу к 15 августа 2005 года, а проект должен был быть вынесен на референдум к 15 октября 2005 года. Однако к началу августа 2005 года все стороны пришли к согласию. что окончательное соглашение по некоторым из наиболее важных элементов Конституции, включая федерализм, еще далеко не завершено. В результате Комитет был фактически распущен и заменен специальным органом (именуемым «Руководящим советом»), который состоял примерно из 6 членов и продолжал согласовывать окончательные условия конституции за три дня до даты референдума. .
Первый проект предлагаемой конституции был представлен Переходной национальной ассамблее в воскресенье, 28 августа 2005 года. В нем описывалось государство как «демократическая, федеративная, представительная республика» (статья 1) (однако разделение властей должно быть отложено. до созыва первого парламента) и «многоэтнической, многоконфессиональной и многосектной страной» (статья 3). Проект был одобрен, но политические переговоры продолжались, чтобы достичь компромисса, который также обеспечил бы поддержку суннитских групп, что привело к последующим пересмотрам и переработке нескольких статей.
18 сентября 2005 года Переходная национальная ассамблея Ирака одобрила и приняла окончательный проект конституции, который затем был обнародован. Конституция была окончательно принята 15 октября 2005 года на всенародном референдуме . Конституция была опубликована 28 декабря 2005 года в « Официальном вестнике Ирака» (№ 4012) в оригинале на арабском языке и, таким образом, вступила в силу.
Поскольку существовало несколько неофициальных переводов предыдущих проектов и предложений, которые были созданы ранее, летом 2005 года , в сотрудничестве между государственными властями Ирака и США был подготовлен официальный перевод Конституции для международного использования (на английском языке). Национальное бюро конституционной поддержки.
Предлагаемые изменения [ править ]
В соответствии с компромиссом, достигнутым до референдума, было решено, что первый парламент, который должен быть избран в соответствии с новой конституцией, учредит Комитет по пересмотру конституции с целью определить, следует ли вносить поправки в конституцию. Любые согласованные поправки должны быть ратифицированы референдумом, аналогичным референдуму, который первоначально одобрил их. После того, как это соглашение было заключено, Иракская исламская партия с суннитским большинством согласилась поддержать голосование «Да» на референдуме, состоявшемся 15 октября 2005 года. Комитет по пересмотру конституции был сформирован парламентом Ирака 25 сентября 2006 года [2].
Обзор [ править ]
Основные принципы [ править ]
В Конституции излагается множество основных утверждений (к сожалению, из-за изменений, внесенных в последний момент в конституцию, большинство приведенных ниже сносок к конкретным статьям конституции являются неточными):
- Ирак - независимое государство. [7]
- Система правления - демократическая , федеративная , представительная , парламентская республика . [7]
- Ислам является государственной религией и основой законов страны [8], и ни один закон не может противоречить установленным положениям ислама. [9]
- Никакой закон, противоречащий принципам демократии, не может быть установлен. [10]
- Никакой закон, противоречащий правам и основным свободам, не может быть установлен. [11]
- Исламская идентичность большинства иракского народа и полные религиозные права для всех людей, а также свобода вероисповедания и религиозной практики гарантируются. [12]
- Ирак - часть исламского мира, а его арабские граждане - часть арабской нации . [13]
- Ирак является многонациональной, многоконфессиональной и мульти-сект страной [13] и арабский и курдскими являются официальными языками. [14] Иракцам гарантируется право обучать своих детей на их родных языках, таких как туркменский , халдейский и ассирийский , в государственных учебных заведениях или на любом другом языке в частных учебных заведениях в соответствии с правилами образования. [14]
- Туркменский, халдейский и ассирийский языки будут официальными в регионах, где они расположены. [15] Любой регион или провинция может использовать местный язык в качестве дополнительного официального, если большинство населения одобряет его на всеобщем референдуме. [16]
- Организации или тенденции не могут пропагандировать, подстрекать, оправдывать или пропагандировать расизм, терроризм, такфир (объявление кого-либо неверным) или сектантские чистки. [17] «Партия Саддамистов Баас », независимо от названия, которое она принимает, специально запрещена. [17]
- В стране есть военные и службы безопасности под командованием гражданской власти, и они не будут вмешиваться в политику или использоваться при передаче власти. [18] Ополченцы запрещены. [19] Военные должностные лица не могут занимать свои должности. [20]
- Конституция - высший закон страны. [21] Не может быть принят закон, противоречащий конституции. [22]
Права и свободы [ править ]
Конституция определяет многие права и свободы и включает законы во многих предметных областях в Конституцию. [23] Он гарантирует верховенство закона , [24] [25] равенство перед законом , [26] равные возможности , [27] частную жизнь , [28] неотъемлемое гражданство и двойное гражданство , [29] независимость судебной системы , [30] запрет на уголовное постфактум законы , [30] право на адвоката , [30] публичный судесли суд не примет решение , чтобы сделать его секретный суд , [30] презумпция невиновности , [30] право на участие в государственных делах и право голоса, право избирать и назначать, [31] свобода от выдачи , [32 ] политического убежища , [32] «экономические, социальные и культурные свободы», [32] право на работу , [33] право вступать в профессиональные союзы , [33] собственности на движимое имущество , [34] выдающийся домен силы, [ 34]права, аналогичные Четырем свободам (Европейский Союз) , [35] [36] минимальной заработной платой , [25] всеобщим здравоохранением , [37] бесплатным образованием , [38] достоинством , [39] свободой от психологических и физических пыток и бесчеловечного обращения и право на получение компенсации, [39] свобода от «обязательной службы», [39] ограничивается свобода слова , свобода печати и свобода собраний , [40] право заниматься спортом, [40] ограниченосвобода создания и присоединения к ассоциациям и политическим партиям [41], требование ордеров на прослушивание телефонных разговоров , [42] свобода религии , [43] свобода мысли, совести и убеждений. [44]
Федеральное правительство [ править ]
Федеральное правительство состоит из исполнительной , законодательной и судебной ветвей власти , а также многочисленных независимых комиссий.
Законодательная власть [ править ]
Законодательная власть представлена Советом представителей и Советом Федерации . [45]
Совет представителей [ править ]
Совет представителей - главный выборный орган Ирака. Конституция определяет «количество членов из расчета один представитель на 100 000 иракцев, представляющих весь иракский народ». [46] Члены избираются сроком на 4 года. [47]
Совет избирает президента Ирака ; утверждает назначение членов Федерального кассационного суда, главного прокурора и председателя комиссии по судебному надзору по предложению Высшего юридического совета; и утверждает назначение начальника штаба армии, его помощников и лиц в ранге командиров дивизий и выше, а также директора разведывательной службы по предложению Кабинета министров. [48]
Совет Федерации [ править ]
Совет Федерации состоит из представителей регионов и губерний, не входящих в регион. Совет регулируется законом Советом представителей. [49]
Исполнительная власть [ править ]
Исполнительная власть состоит из президента и Совета министров . [50]
Президент [ править ]
Президент Республики является главой государства и «гарантирует приверженность Конституции и сохранение независимости, суверенитета, единства Ирака, безопасности его территорий в соответствии с положениями Конституции». [51] Президент избирается Советом представителей большинством в две трети голосов, [52] и ограничен двумя четырехлетними сроками. [53] Президент ратифицирует договоры и законы, принятые Советом представителей, выдает помилование по рекомендации премьер-министра и выполняет «обязанности высшего командования вооруженных сил в церемониальных и почетных целях». [54]
Также существует вице-президент, который вступает в должность президента в случае его отсутствия или смещения. [55]
Совет Президентство является организация в настоящее время работает под эгидой «переходных положений» Конституции. Согласно Конституции, Президентский совет действует в роли президента до одного срока подряд после ратификации Конституции [56] и формирования правительства. [57]
Совет министров [ править ]
Совет министров состоит из премьер-министра и его кабинета . Президент Ирака называет кандидата от блока Совета представителей с наибольшим числом для формирования кабинета министров. [58] Премьер-министр является прямым исполнительным органом, ответственным за общую политику государства и главнокомандующим вооруженными силами, руководит Советом министров, председательствует на его заседаниях и имеет право увольнять министров. с согласия Совета представителей. [59]
Кабинет отвечает за надзор за соответствующими министерствами, внесение предложений по законам, подготовку бюджета, ведение переговоров и подписание международных соглашений и договоров, а также назначение заместителей министров, послов, начальника штаба вооруженных сил и его помощников, командиров дивизий или выше, директора Национальной службы разведки и руководители органов безопасности. [60]
Судебная власть [ править ]
Федеральная судебная власть состоит из Высшего судебного совета , Верховного суда , Кассационного суда , Государственной прокуратуры , Комиссии по надзору за судебной системой и других федеральных судов, деятельность которых регулируется законом. [61] Одним из таких судов является Центральный уголовный суд .
Высший судебный совет [ править ]
Высший судебный совет управляет и контролирует дела федеральной судебной власти. [62] Он наблюдает за делами различных судебных комитетов, [63] назначает главного судью и членов Кассационного суда, главного государственного прокурора и главного судью Комиссии по надзору за судебной системой, а также составляет проект бюджета судебной системы. . [62]
Верховный суд [ править ]
Верховный суд - это независимый судебный орган, который толкует конституцию и определяет конституционность законов и постановлений. Он действует в качестве апелляционного суда последней инстанции , разрешает споры между федеральным правительством и регионами и провинциями, муниципалитетами и местными администрациями, а также рассматривает обвинения, выдвинутые против президента, премьер-министра и министров. Он также утверждает окончательные результаты всеобщих выборов в Совет представителей. [64]
Центральный уголовный суд [ править ]
Центральный уголовный суд Ирака является главным преступником суд в Ираке . [ необходимая цитата ] CCCI основан на следственной системе и состоит из двух палат: следственного суда и уголовного суда. [ необходима цитата ]
Независимые комиссии и учреждения [ править ]
Независимая высшая комиссия по правам человека , то Независимая Высокая комиссия избирательная , и Комиссия по общественной целостности являются независимыми комиссиями при условии контроля со стороны Совета представителей. [65] Центральный банк Ирака , то Совет Верховного аудита , в связи и средств массовой информации Комиссии , и Комиссия Накопительное являются финансово и административно независимыми организациями. [66] Фонд Мучеников прилагаются к Совету Министров. [67] Совет Федеральной государственной службырегулирует дела федеральной государственной службы, включая назначение и продвижение по службе. [68]
Полномочия Федерального правительства [ править ]
Федеральное правительство имеет исключительную власть над:
- Внешняя политика и переговоры [69]
- Фискальная и таможенная политика, валюта, межрегиональная и межправительственная торговая политика, денежно-кредитная политика и управление центральным банком [70]
- Стандарты и веса, [71] натурализация, [72] радиоспектр и почта [73]
- Государственный бюджет [74]
- Водная политика [75]
- Перепись [76]
- Социальные программы
- Управление нефтью и газом в сотрудничестве с правительствами добывающих регионов и провинций [77]
Полномочия разделены с региональными властями:
- региональная таможня
- электричество
- Экологическая политика
- общественное планирование
- здоровье и образование
Все полномочия, не предоставленные исключительно федеральному правительству, являются полномочиями регионов и провинций, не входящих в состав региона. [78] Приоритет отдается региональному законодательству в случае конфликта между другими полномочиями, разделяемыми между федеральным правительством и региональными правительствами. [78]
Регионы [ править ]
Глава пятая, Власти регионов, описывает форму федерации Ирака. Он начинается с утверждения, что федеральная система республики состоит из столицы, регионов, децентрализованных провинций и местных администраций.
- Часть первая : регионы
Будущие регионы страны будут образованы из 18 мухафаз (или провинций). Любая отдельная провинция или группа провинций имеет право потребовать признания ее в качестве региона, причем такая просьба подается либо двумя третями членов советов провинций в соответствующих провинциях, либо одной десятой частью зарегистрированные избиратели в рассматриваемой провинции (ах).
- Часть вторая : провинции, не организованные в регион
Провинции, которые не хотят или не могут присоединиться к региону, по-прежнему обладают достаточной автономией и ресурсами, чтобы иметь возможность управлять своими внутренними делами в соответствии с принципом административной децентрализации. С одобрения двух сторон обязанности федерального правительства могут быть делегированы провинциям или наоборот. Эти децентрализованные провинции возглавляются губернаторами провинций , избираемыми провинциальными советами . Административные уровни в пределах провинции определяются в порядке убывания как районы, уезды и деревни.
- Часть третья : столица
В статье 120 говорится, что Багдад является столицей республики в границах мухафазы Багдад . Конституция не делает конкретных ссылок на статус столицы и прилегающих к ней провинций в рамках федеральной структуры, просто заявляя, что ее статус должен регулироваться законом.
- Часть четвертая : Местные администрации
Часть четвертая, состоящая исключительно из статьи 121, просто гласит, что конституция гарантирует административные, политические, культурные и образовательные права различных этнических групп страны ( туркмены , ассирийцы и т. Д.), И что будет принято законодательство, регулирующее эти права.
См. Также [ править ]
- Иракская юридическая библиотека местного самоуправления
Ссылки [ править ]
- ↑ Сара Б. Моллер (2005), Конфликт низкой интенсивности и национальное строительство в Ираке: хронология
- ↑ Джонатан Морроу (2005): Конституционный процесс Ирака II: упущенная возможность
- ↑ Конституция Республики Ирак , Официальный вестник Ирака, № 4012 от 28 декабря 2005 г. (текст на арабском языке)
- ^ ВОИС ООН: Конституция Ирака (2005 г.) в английском переводе
- ↑ Сеть электоральных знаний ACE: Конституция Ирака (2005)
- ^ Международная кризисная группа, "Разрушение Ирака: конституционный процесс пошел наперекосяк" Брифинг ICG по вопросам политики на Ближнем Востоке, 26 сентября 2005 г.
- ^ a b Конституция Ирака, статья 1
- ^ Конституция Ирака, статья 2 (1-я)
- ^ Конституция Ирака, статья 2 (1) (а)
- ^ Конституция Ирака, статья 2 (1) (b)
- ^ Конституция Ирака, статья 2 (1) (с)
- ^ Конституция Ирака, статья 2 (2-я)
- ^ a b Конституция Ирака, статья 3
- ^ a b Конституция Ирака, статья 4 (1-я)
- ^ Конституция Ирака, статья 4 (4)
- ^ Конституция Ирака, статья 4 (5)
- ^ a b Конституция Ирака, статья 7 (1-я)
- ^ Конституция Ирака, статья 9 (1) (а)
- ^ Конституция Ирака, статья 9 (1) (b)
- ^ Конституция Ирака, статья 9 (1) (с)
- ^ Конституция Ирака, статья 13 (1-я)
- ^ Конституция Ирака, статья 13 (2)
- ^ Bammarny, Бавар, верховенство закона в Ираке, Маттиас Koetter / Гуннар Фольке Schuppert, Договоренности о верховенстве закона в различных правовыхмира, Оринац Working Paper Series№ 16, Берлин ( ISSN 2192-6905 ): http://wikis.fu-berlin.de/download/attachments/145424416/ [ постоянная мертвая ссылка ] Баммарни + Ирак.pdf.
- ^ Конституция Ирака, статья 15
- ^ a b Конституция Ирака, статья 28
- ^ Конституция Ирака, статья 14
- ^ Конституция Ирака, статья 16
- ^ Конституция Ирака, статья 17
- ^ Конституция Ирака, статья 18
- ^ a b c d e Конституция Ирака, статья 19
- ^ Конституция Ирака, статья 20
- ^ a b c Конституция Ирака, статья 21
- ^ a b Конституция Ирака, статья 22
- ^ a b Конституция Ирака, статья 23
- ^ Конституция Ирака, статья 24
- ^ Конституция Ирака, статья 42
- ^ Конституция Ирака, статья 31
- ^ Конституция Ирака, статья 34
- ^ a b c Конституция Ирака, статья 35
- ^ a b Конституция Ирака, статья 36
- ^ Конституция Ирака, статья 37
- ^ Конституция Ирака, статья 38
- ^ Конституция Ирака, статья 39
- ^ Конституция Ирака, статья 40
- ^ Конституция Ирака, статья 46
- ^ Конституция Ирака, статья 47
- ^ Конституция Ирака, статья 54
- ^ Конституция Ирака, статья 58
- ^ Конституция Ирака, статья 62
- ^ Конституция Ирака, статья 63
- ^ Конституция Ирака, статья 64
- ^ Конституция Ирака, статья 67
- ^ Конституция Ирака, статья 69
- ^ Конституция Ирака, статья 70
- ^ Конституция Ирака, статья 72
- ^ Конституция Ирака, статья 134
- ^ Конституция Ирака, статья 139
- ^ Конституция Ирака, статья 73
- ^ Конституция Ирака, статья 75
- ^ Конституция Ирака, статья 77
- ^ Конституция Ирака, статья 86
- ^ a b Конституция Ирака, статья 88
- ^ Конституция Ирака, статья 87
- ^ Конституция Ирака, статья 90
- ^ Конституция Ирака, статья 99
- ^ Конституция Ирака, статья 100
- ^ Конституция Ирака, статья 101
- ^ Конституция Ирака, статья 104
- ^ Конституция Ирака, статья 107 (1)
- ^ Конституция Ирака, статья 107 (3-я)
- ^ Конституция Ирака, статья 107 (4)
- ^ Конституция Ирака, статья 107 (5)
- ^ Конституция Ирака, статья 107 (6)
- ^ Конституция Ирака, статья 107 (7)
- ^ Конституция Ирака, статья 107 (8)
- ^ Конституция Ирака, статья 107 (9)
- ^ Конституция Ирака, статья 109
- ^ a b Конституция Ирака, статья 111
Внешние ссылки [ править ]
В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье: Конституция Ирака |
- Окончательная версия из официальных источников в Ираке и ООН, также принятая в качестве текста Викислова.
- Ирак, Министерство внутренних дел - Главное управление по делам гражданства: Конституция Ирака (2005 г.)
- ЮНЕСКО: Конституция Ирака (2005 г.)
- ООН ВОИС: Конституция Ирака (2005 г.)
- Другие источники со ссылками на официальные тексты
- The Global Justice Project: Ирак - Конституция (правовой обзор и ссылки на конституционные тексты)
- Коллекция из нескольких проектов, подготовленных в течение 2005 года, включая окончательный вариант , переводы на английский язык, подготовленные Заидом Аль-Али.
- Различные проекты конституции и связанные с ними тексты
- Черновой вариант (не окончательный) , опубликованный в « Ближневосточном обзоре международных отношений» (том 9, № 3, сентябрь 2005 г.)
- Первый опубликованный проект , Глобальный политический форум (статьи 30.2 и 46 отсутствуют)
- Первый опубликованный проект , USA Today (статьи 30.2 и 46 пропавших без вести)
- Первый опубликованный черновик , BBC (статьи 30.2 и 46 отсутствуют)
- Программа управления в арабском регионе
- Программа развития Организации Объединенных Наций (страновой офис в Ираке)
- Основы исламского права в Конституции Ирака
- Конституция Ирака юридические новости и ресурсы