 | |
| Обзор кузова | |
|---|---|
| Сформирован | 2017 г. |
| Юрисдикция | Евросоюз |
| Штаб-квартира | Кирхберг , Люксембург , Люксембург |
| Исполнительный орган |
|
| Интернет сайт | www |
В Бюро Европейской прокуратуры ( ЕОКЗР ) является независимым органом Европейского Союза (ЕС) , который будет создан в рамках Лиссабонского договора между 22 из 27 стран ЕС , следуя способ расширения сотрудничества . [1] Он расположен в Кирхберге , город Люксембург, рядом с Судом Европейского Союза (CJEU) и Европейской аудиторской палатой (ECA). [2] [3]
 |
|---|
| Эта статья является частью серии о политике и правительстве Европейского Союза. |
Страны-кандидаты
Бывшие государства-члены (1)
|
Члены Евратома
Ассоциированные государства
|
Не члены ЕС
Страны, не входящие в Шенгенскую зону
|
Члены ЕЭЗ
Не члены ЕС
|
Портал Европейского Союза
|
Роль и структура [ править ]
Роль ЕОКЗР заключается в расследовании и преследовании в судебном порядке мошенничества с бюджетом Европейского Союза и других преступлений против финансовых интересов ЕС, включая мошенничество с фондами ЕС на сумму более 10 000 евро, а также дела о трансграничном мошенничестве с НДС, связанные с ущербом на сумму более 10 миллионов евро. Раньше только государственные органы могли расследовать и преследовать эти преступления и не могли действовать за пределами своих границ. OLAF , Евроюст и Европолточно так же не имел возможности действовать. Предполагается, что этот орган будет децентрализованным и будет основан на европейских уполномоченных прокурорах, расположенных в каждом государстве-члене. В центральном офисе будет Европейский главный прокурор, которому будут оказывать поддержку 20 европейских прокуроров, технический и следственный персонал. ЕОКЗР может потребовать ареста подозреваемого, но это должно быть подтверждено соответствующим государственным органом. [4] [5]
Законодательная процедура посредством расширенного сотрудничества [ править ]
Европейская комиссия предложила положение о создании Управления публичного Procecutor по 17 июля 2013 года, на основе мандата в Лиссабонский договор о создании такого отделения. [6] [7] Однако 7 февраля 2017 года Совет пришел к выводу об отсутствии консенсуса среди государств-членов по предлагаемому регламенту. [8] В результате 17 стран-членов ЕС (Австрия, Бельгия, Болгария, Хорватия, Чехия, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Латвия, Литва, Люксембург, Румыния, Словакия, Словения и Испания) запросили 14 Февраль 2017, чтобы предложение было передано на рассмотрение Европейского Совета. [9] После того, как 9 марта 2017 года на заседании Совета Европы не было достигнуто никакого соглашения, [10]16 государств-членов (предыдущие 17 минус Австрия, Эстония и Латвия, а также Кипр и Португалия) уведомили Европейский парламент, Совет и Комиссию 3 апреля 2017 года о том, что они приступят к созданию ЕОКЗР путем расширения сотрудничества . [11] Это было сделано в соответствии со статьей 86 ДФЕС , которая допускает упрощенную расширенную процедуру сотрудничества, которая не требует разрешения Совета для продолжения работы. Государства-участники согласовали текст закона об учреждении ЕОКЗР 8 июня. [12] К этому моменту Латвия и Эстония начали участвовать в расширенной процедуре сотрудничества. Предложение было одобрено Европейским парламентом 5 октября 2017 года.[13], а 12 октября 2017 года постановление было окончательно одобрено 20 странами-участницами, в которые вошли Австрия и Италия. [14] ЕОКЗР не будет иметь полномочий начинать расследование преступлений или возбуждать уголовные дела до тех пор, пока это не будет одобрено решением Комиссии, что в соответствии с положениями Постановления не может иметь место до истечения 3 лет после вступления Постановления в силу в ноябре 2017 года. [14 ]
Члены ЕОКЗР [ править ]
В расширенном сотрудничестве участвуют 22 государства ЕС . К первоначальному регламенту присоединились 20 государств-членов. [15] Другие государства, кроме Дании, которая отказалась от участия в зоне свободы, безопасности и правосудия (AFSJ), могут присоединиться впоследствии.
После вступления в должность Кабинета Рютте III [16] Нидерланды официально обратились с просьбой о присоединении к ЕОКЗР 14 мая 2018 года. [17] [18] Их участие было одобрено Комиссией 1 августа 2018 года. [19] [20] Мальта обратилась с просьбой о присоединении. 14 июня 2018 года [21], а их участие было одобрено 7 августа 2018 года. [22] [23] В своем выступлении в апреле 2019 года премьер-министр Швеции Стефан Лёвен заявил, что будет рекомендовать шведскому парламенту, что страна вступает в ЕОКЗР. [24]13 ноября 2019 года от имени своего правительства он заявил, что вступление в ЕОКЗР является первой из трех целей политики ЕС для его правительства. [25]
Члены
- Австрия
- Бельгия
- Болгария
- Хорватия
- Кипр
- Чехия
- Эстония
- Финляндия
- Франция
- Германия
- Греция
- Италия
- Латвия
- Литва
- Люксембург
- Мальта
- Нидерланды
- Португалия
- Румыния
- Словакия
- Словения
- Испания
Неучастники (могут присоединиться в любое время)
- Венгрия
- Польша
- Швеция
Отказ от AFSJ
- Дания
- Ирландия
Правовая основа [ править ]
ЕОКЗР было предусмотрено статьей 86 Договора о функционировании Европейского Союза Лиссабонским договором. [26] [27] В статье говорится следующее:
Учреждение
- Совет Европейского Союза , специальной законодательной процедурой, может учредить Канцелярию европейской общественности прокуратуры на основе Евроюста .
- Это должно быть сделано единогласно в Совете и с согласия Европейского парламента .
- Если Совет не может прийти к единому мнению , группа из не менее девяти государств-членов может направить проект в Европейский Совет .
- Эти государства-члены могут также приступить к налаживанию расширенного сотрудничества между собой после информирования Парламента, Совета и Комиссии.
Роль
- Офис во взаимодействии с Европолом отвечает за расследование, судебное преследование и привлечение к суду лиц, связанных с преступлениями против финансовых интересов ЕС.
- Он выполняет эту функцию в соответствующих национальных судах.
- Положения об учреждении офиса должны определять правила, регулирующие выполнение им своих обязанностей, включая допустимость доказательств.
- Европейский совет может внести поправки в договор после консультации с Комиссией и получения согласия парламента, чтобы расширить свои полномочия, включив в него серьезные трансграничные преступления.
История [ править ]
Ранние предложения [ править ]
Он решительно поддержал бывший комиссар по вопросам юстиции, свободы и безопасности , Франко Фраттини в рамках планов по укреплению агентства Евроюст. В августе 2007 года Фраттини заявил, что «убежден, что в Европе в будущем будет генеральный прокурор», и предположил, что Комиссия просто ожидала вступления договора в силу. Он заявил, что прокурор «может оказаться полезным» в тех областях, «где на карту поставлены важные европейские интересы», а именно в борьбе с финансовыми преступлениями, мошенничеством и контрафакцией на европейском уровне. [28]
Фирма, заключившая в конце 2007 года Лиссабонский договор между всеми государствами-членами Европейского Союза, прямо ссылается на идею создания Европейской прокуратуры для борьбы с преступлениями, затрагивающими финансовые интересы Союза, и, при необходимости, для борьбы с серьезными преступлениями. преступность, имеющая трансграничный характер, по итогам Международного семинара в Мадриде, посвященного изучению нового института и возможностей его внедрения. Семинар был организован Генеральным прокурором Испании Кандидо Конде-Пумпидо., и во главе с прокурорами Хорхе Эспина и Изабель Висенте Карбахоса. Презентации, обсуждения и выводы встречи были собраны в книге «Европейская государственная прокуратура будущего» на английском и испанском языках и на сегодняшний день служат руководством по предложениям и выполненным работам по реализации этого документа. Учреждение. [29]
После коротких продаж определенных финансовых продуктов еврозоны в 2009 и 10 годах Испания предложила ЕС ввести в действие положение о Европейской прокуратуре, чтобы эта должность могла координировать судебные иски в ответ. «Испания хочет Европейский Союз использовать офис запланированную прокурорский для региона , чтобы защитить валюту евро против спекулянтов», испанский генеральный прокурор Кандидо Конд Пампидо сказал в марте 2010 года [30]
В марте 2010 года Евроюст сослался на Европейскую прокуратуру как на возможное решение проблемы трансграничной преступности в ЕС. Несмотря на противодействие со стороны некоторых государств-членов, считающих, что это посягает на их суверенитет (отчасти из-за необходимой гармонизации правовых кодексов), Евроюст создал рабочую группу для изучения этой идеи. [31]
Проект председательства Испании для реализации ЕОКЗР [ править ]
Испанский Генеральный прокурор Cándido Conde-Pumpido , официально запущен в Брюсселе в марте 2010 года , на испанском Президентство проект для реализации Европейской Прокурором, в соответствии с положениями статьи 86 Лиссабонского договора. Конде-Пумпидо в беседе с президентом Комиссии юстиции и внутренних дел Европейского парламента Хуаном Фернандо Лопесом Агиларом и государственным секретарем Испании по делам Европейского союза (SEUE) Диего Лопес Гарридо представил технический проект, разработанный из выводов Международной конференции, созванной прокурором Испании в 2008 и 2009 годах, которые будут обсуждены позже в Люксембургском совете.
Впоследствии, согласно предложению Испании, создание этого института обсуждалось на встрече министров юстиции и внутренних дел, состоявшейся в Люксембурге 27 апреля 2010 г., но его реализация была приостановлена до нового обсуждения в 2013 г. [32]
Семинар председательства Бельгии и Евроюста в Брюгге [ править ]
21 и 22 сентября 2010 года Евроюст в сотрудничестве с Бельгией, председательствующей в Совете Европейского Союза, провел стратегический семинар «Евроюст и Лиссабонский договор: к более эффективным действиям», «Создание Европейской прокуратуры. Офис от Евроюста? »В Европейском колледже в Брюгге , Бельгия.
Целями семинара были развитие Евроюста в свете Лиссабонского договора и возможное учреждение Европейской прокуратуры из Евроюста в соответствии со статьей 86 TFEU. [33]
Предложения комиссии Баррозу [ править ]
Президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу заявил 12 сентября 2012 года в своем выступлении в Европейском парламенте о состоянии Союза, следующее представление предложения о создании Европейского государственного прокурора, основанного на «обязательстве поддерживать правило закон ".
17 июля 2013 года Европейская комиссия по инициативе вице-президента Вивиан Рединг и комиссара Альгирдаса Семета предложила постановление о создании Европейской прокуратуры (ЕОКЗР). [34] [35]
Предложение будет обсуждаться представителями экспертов стран-членов ЕС в соответствии с конкретной процедурой, установленной статьей 86 Договора. Следующие 3 основных варианта могут быть рассмотрены в рамках диапазона вариантов, касающихся масштабов инициативы по борьбе с правонарушениями против PIF (защита финансовых интересов):
- Ничего не предпринимать - уголовные расследования преступлений против СДС проводятся (все еще) исключительно властями государств-членов;
- Создание ЕОКЗР с ограниченным мандатом (преступления, связанные с СДС) - ЕОКЗР имеет приоритетную компетенцию для проведения расследований и прямого судебного преследования по преступлениям СДС
- Создание ЕОКЗР с расширенным мандатом (правонарушения, связанные с ПИФ и серьезные трансграничные преступления) - ЕОКЗР обладает исключительной / общей компетенцией для проведения расследований и прямого судебного преследования в отношении преступлений, связанных с ПИФ, и других серьезных трансграничных преступлений (отмывание денег, коррупция, бухгалтерские преступления) .
Помимо этих трех вариантов в отношении объема, Комиссии необходимо будет рассмотреть ряд важных юридических, институциональных и организационных вопросов (отношения с Евроюстом, OLAF, национальными властями, судебный надзор), которые могут быть сформулированы как подварианты. Более того, в этих вариантах следует учитывать конкретные процедурные вопросы (участие ЕП, законодательный процесс, что, если требования единогласия не соблюдены, усиление сотрудничества с какими государствами-членами и т. Д.). В соответствии со статьей 86 предложение может включать один или несколько положений, охватывающих различные аспекты создания ЕОКЗР. Инструменты мягкого права не актуальны, поскольку необходимы законодательные меры для борьбы с уголовными преступлениями и правоохранительной деятельности.
Вероятные воздействия будут включать более эффективную, сдерживающую и эквивалентную уголовно-правовую защиту финансовых интересов Союза. Нарушения, влияющие на европейский бюджет, могут достигать или превышать 1 миллиард евро в год, из которых около 280 миллионов евро могут рассматриваться как предполагаемые случаи мошенничества в ЕС, которые будут расследоваться в рамках компетенции ЕОКЗР. Эта сумма может быть значительно уменьшена, если ЕОКЗР будет руководить расследованиями и судебным преследованием на всей территории ЕС, принимая меры по всем случаям правонарушений, связанных с СДС. Кроме того, можно добиться экономии за счет масштаба в интересах бюджетов правосудия государств-членов за счет оптимизации судебных процедур, затрагивающих финансовые интересы ЕС во всем ЕС.
В зависимости от того, как будут определены отношения между ЕОКЗР и национальными властями, влияние будет в первую очередь на национальную полицию и судебные органы, которым, безусловно, придется справляться с новой структурой расследований и судебных преследований, предписанных ЕОКЗР. Административное бремя зависит от новых отношений, установленных между ЕОКЗР и национальными властями, а также от того, налагает ли инициатива новые информационные обязательства на государства-члены.
Будет учтена подготовительная работа, в частности Зеленая книга 2001 года о создании Европейского прокурора. Существующие исследования и оценки, в частности исследование систем уголовного правосудия, исследование Euroneeds, типовые правила досудебного расследования, доклад председательства Испании, официально представленный в Брюсселе в марте 2010 года, и т. Д., А также исследования, касающиеся Евроюста, внесут ценный вклад.
Национальный и Европейский парламенты [ править ]
В ноябре 2013 года Комиссия пришла к выводу, что создание Европейской государственной прокуратуры соответствовало «принципу субсидиарности» в отчете, посвященном этому вопросу, после того, как он был поднят 14 национальными парламентскими палатами в 11 государствах-членах. [36] Европейский парламент впоследствии проголосовал за предложение Комиссии о создании этого органа. [37] 23 сентября 2019 года Европейский парламент и Совет Европейского Союза договорились о назначении Лауры Кодружа Кёвеси на должность главного прокурора Европы. [38]
Список европейских главных обвинителей [ править ]
| № | Портрет | Имя | Срок |
|---|---|---|---|
| 1 | Лаура Кодружа Кёвеси | 31 октября 2019 - Настоящее время [39] |
См. Также [ править ]
- Зона свободы, безопасности и справедливости
- Лаура Кодружа Кёвеси
- Европейское бюро по борьбе с мошенничеством
Ссылки [ править ]
- ^ "20 стран ЕС поддержали план прокуратуры ЕС" . Fox News . 8 июня 2017. Архивировано 25 января 2020 года . Проверено 25 января 2020 года .
- ↑ Брентон, Ханна (9 мая 2019 г.). «Первый прокурор Европы, размещенный в башне Кирхберг» . luxtimes.lu . Проверено 25 сентября 2019 года .
- ^ Tasch, Барбара (8 июня 2017). «Новая европейская прокуратура будет базироваться в Люксембурге» . luxtimes.lu . Проверено 25 сентября 2019 года .
- ^ «Судебное сотрудничество» . Европейская комиссия - Европейская комиссия .
- ↑ Behr, Dr Nicolai (20 июня 2017 г.). «Европейский Союз вводит Европейскую прокуратуру для борьбы с преступлениями против ЕС» .
- ^ Нильсен, Nikolaj (5 июня 2012). «Брюссель рассматривает возможность создания« прокурора ЕС » » . EUobserver .
- ^ «Европейская комиссия - ПРЕСС-РЕЛИЗЫ - Пресс-релиз - Защита денег налогоплательщиков от мошенничества: Комиссия предлагает Европейскую прокуратуру и усиливает процессуальные гарантии OLAF» . europa.eu .
- ^ «Европейская прокуратура: Совет делает первый шаг к возможному расширению сотрудничества» . Совет Европейского Союза . 7 февраля 2017 . Проверено 21 октября 2017 года .
- ^ «Предложение о создании Европейской прокуратуры (EPPO) - Состояние дел» . Совет Европейского Союза . 7 марта 2017 . Проверено 21 октября 2017 года .[ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ «Выводы президента Европейского совета» . Европейский совет . 9 марта 2017 . Проверено 21 октября 2017 года .
- ^ «Европейская прокуратура: 16 стран-членов вместе борются с мошенничеством против бюджета ЕС» . Совет Европейского Союза . 3 апреля 2017 . Проверено 21 октября 2017 года .
- ^ «20 стран-членов согласовывают детали создания Европейской прокуратуры (ЕОКЗР) - Consilium» . www.consilium.europa.eu . Дата обращения 11 июня 2017 .
- ^ «Дело - 2013/0255 (APP) - Европейская прокуратура» . Европейский парламент . Проверено 21 октября 2017 года .
- ^ a b «Постановление Совета (ЕС) 2017/1939 от 12 октября 2017 г. о расширении сотрудничества по созданию Европейской государственной прокуратуры (« ЕОКЗР »)» . Официальный журнал Европейского Союза . L 283/1. 31 октября 2017 . Проверено 31 октября 2017 года .
- ^ «20 стран-членов подтверждают создание Европейской прокуратуры» . Совет Европейского Союза . 12 октября 2017 . Проверено 21 октября 2017 года .
- ^ Йерун Segenhout (10 октября 2017). "Nederland sluit zich aan bij Europees OM" (на голландском языке) . Проверено 21 октября 2017 года .
- ^ «Европейская прокуратура - обновленная информация о реализации» . Совет Европейского Союза . 30 мая 2018 . Проверено 12 июня 2018 .
- ^ «ИТОГИ ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА - 3622-е заседание Совета - Правосудие и внутренние дела» (PDF) . Совет Европейского Союза . 5 июня 2018 . Проверено 9 июня 2018 .
- ^ «Европейская прокуратура: Нидерланды становятся 21 страной, которая объединила общие усилия по защите бюджета ЕС от мошенничества» . Европейская комиссия . 1 августа 2018 . Проверено 2 августа 2018 .
- ^ «РЕШЕНИЕ КОМИССИИ (ЕС) 2018/1094 от 1 августа 2018 года, подтверждающее участие Нидерландов в расширенном сотрудничестве по созданию Европейской государственной прокуратуры» .
- ^ «ПРЕСС-РЕЛИЗ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ, КУЛЬТУРЫ И МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ: Мальта присоединяется к Европейской прокуратуре» . Правительство Мальты . 14 июня 2018 . Проверено 15 июня 2018 .
- ^ «Европейская комиссия - Daily News» . Европейская комиссия . 7 августа 2018 . Проверено 8 августа 2018 .
- ^ «РЕШЕНИЕ КОМИССИИ (ЕС) 2018/1103 от 7 августа 2018 года, подтверждающее участие Мальты в расширенном сотрудничестве по созданию Европейской государственной прокуратуры» . Официальный журнал Европейского Союза . 7 августа 2018 . Проверено 7 августа 2018 .
- ^ «Речь премьер-министра Стефана Лофвена в Европейском парламенте 3 апреля 2019 года» . Правительство Швеции . 3 апреля 2019 . Дата обращения 11 мая 2019 .
- ^ «Речь из офиса премьер-министра» . Правительство Швеции . 13 ноября 2019 . Проверено 30 января 2020 года .
- ^ [1] eur-lex
- ^ [2] eur-lex
- ^ [3] Брюссель видит единственного европейского прокурора, Ренату Голдирову (1 августа 2007 г.). Наблюдатель ЕС
- ^ "La Futura Fiscalía Europea - Европейская государственная прокуратура будущего" (PDF) . Fiscalía General del Estado. Архивировано 3 апреля 2018 года из оригинального (PDF) . Проверено 2 апреля 2018 .
- ^ "Испания призывает прокуратуру ЕС защитить евро" . Рейтер. 3 марта 2010 . Дата обращения 2 мая 2020 .
- ^ [4] Евроюст
- ↑ [5] Архивировано 19 декабря 2011 г. в Wayback Machine España insiste en la Fiscalia Europea. Diario jurídico, 7 мая 2010 г. (на испанском языке)
- ^ [6] Стратегический семинар - Создание Европейской прокуратуры от Евроюста?
- ^ [7] Брюссель исследует создание прокурора ЕС.
- ^ «Европейская комиссия - ПРЕСС-РЕЛИЗЫ - Пресс-релиз - Защита денег налогоплательщиков от мошенничества: Комиссия предлагает Европейскую прокуратуру и усиливает процессуальные гарантии OLAF» . europa.eu .
- ^ " ' ЖЕЛТАЯ КАРТА' НА ОБЗОР КОМИССИИ ПО ТРИГГЕРАМ ЕОКЗР" . Вице-президент Европейской комиссии. Ноября 2013 . Дата обращения 3 июня 2014 .
- ^ «Европейский парламент поддерживает офис европейской общественности прокуратуры» . out-law.com. 14 марта 2014 . Дата обращения 3 июня 2014 .
- ^ «Кёвеси станет главным прокурором ЕС» . Европейский парламент. 23 сентября 2019 . Проверено 25 сентября 2019 года .
- ^ Решение (ЕС) 2019/1798 Европейского парламента и Совета от 23 октября 2019 г. о назначении Европейского главного прокурора Европейской прокуратуры , принятое 23 октября 2019 г., вступает в силу 31 октября 2019 г.
Внешние ссылки [ править ]
- Европейская прокуратура
