Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Первая страница указа № 9835, подписанного Гарри С. Трумэном в 1947 году.

Президент Гарри С. Труман подписал США Правительственного распоряжения 9835 , иногда известное как «Loyalty порядок», 21 марта 1947 года [1] порядок установил первую общую программу лояльности в Соединенных Штатах , призванную росток из коммунистического влияния в федеральное правительство США. Трумэн стремился сплотить общественное мнение в поддержку своей политики холодной войны с помощью расследований, проводимых под ее руководством. Он также надеялся успокоить правых критиков, обвинявших демократов в мягком отношении к коммунизму. В то же время он посоветовал Совету по проверке лояльности ограничить роль Федерального бюро расследований (ФБР), чтобы избежать охоты на ведьм.[2] Программа исследовала более 3 миллионов государственных служащих, немногим более 300 из которых были уволены как угроза безопасности. [3]

Орден лояльности был частью прелюдии к восхождению сенатора Джозефа Маккарти , республиканца от Висконсина. В основном это было результатом усиления американо-советской напряженности и политического маневра президента и Конгресса. [4] Приказ установил широкую зону для ведомственных советов по лояльности для проведения проверок лояльности федеральных служащих и соискателей. Это позволило ФБР провести первоначальную проверку имен федеральных служащих и разрешить дальнейшие полевые расследования, если первоначальное расследование обнаружит информацию, которая выставила кого-то в негативном свете. Указ № 9835 также послужил основным стимулом для создания Генерального прокурора Списка подрывных организаций (AGLOSO).

Предпосылки и мотивы Трумэна [ править ]

Поскольку отношения США с Советским Союзом резко ухудшились после Второй мировой войны , возникли опасения по поводу проникновения коммунистов в правительство. [4] По мере того как США превратились из союзников военного времени в стойких противников СССР, американская одержимость предполагаемыми опасностями, связанными с Советским Союзом и коммунистами в целом, начала расти. Во многом эта навязчивая идея подпитывалась сообщениями как в правительстве, так и за его пределами о советском шпионаже в Соединенных Штатах . Экономическая напряженность способствовала формированию общего состояния гнева и беспокойства в США и их правительстве. По мере приближения выборов в Конгресс в конце 1946 года многие американские консервативныегруппы попытались разжечь новую красную панику . Республиканская партия , при содействии со стороны коалиции , которая включала католическую церковь , ФБР и частные предприниматели, работали , чтобы воспламенить общественный страх и подозрения. По мере того как страх перед коммунистическим проникновением в правительство рос, он стал центральным вопросом кампании на выборах 1946 года. [4]

Новое расследование, проведенное Комитетом Палаты представителей по антиамериканской деятельности (HUAC), гарантировало, что этот вопрос останется в сознании избирателей, а республиканцы нашли нишу, которую они могли бы использовать для получения преимущества на выборах. HUAC, на фоне опасений по поводу выборов и международной напряженности, расследовал несколько предполагаемых организаций коммунистического «фронта». Эти расследования привели к новым вопросам о лояльности сотрудников в комитете Палаты представителей. Республиканцы, добиваясь значительных успехов в Конгрессе, в полной мере воспользовались этой атмосферой и сделали этот вопрос центральной темой кампании 1946 года . Проникновение коммунистов, наряду с нападками на экономическую политику администрации Трумэна, нашло свое отражение в таких лозунгах кампании, как «Достаточно ли?» и «Коммунизм против республиканизма».[4]Между тем, под руководством национального председателя республиканской партии Кэрролла Риса Республиканская партия неоднократно совершала антикоммунистические атаки на Трумэна и демократов в Конгрессе. Рис часто ссылался на « розовых марионеток, контролирующих федеральную бюрократию». [4] Лидер республиканцев в Палате представителей Джо Мартин пообещал сместить коммунистов с высоких постов в правительстве США. Выборы 1946 года привели к огромной победе республиканцев, в результате которой они получили контроль над обеими палатами Конгресса впервые с 1932 года [4].

Через две недели после безоговорочной победы республиканцев президент объявил о создании Президентской временной комиссии по лояльности сотрудников (TCEL) 25 ноября 1946 года. Новости TCEL попали на первую полосу The New York Times под заголовком «Президент приказал произвести чистку». нелояльных с постов США ". Комиссия Трумэна состояла из представителей шести государственных ведомств под председательством специального помощника генерального прокурора А. Девитта Ванека, который в то время был близок к директору ФБР Дж. Эдгару Гуверу . Комиссия стремилась определить федеральные стандарты лояльности и установить процедуры снятия или отстранения нелояльных или подрывных лиц от федеральных должностей. [4]

Современные обозреватели, а также историки охарактеризовали действия Трумэна в отношении TCEL и указа 1947 года как чисто политически мотивированные. [4] Время его действий вскоре после поражения демократов на выборах и его просьба к TCEL представить свой отчет к 1 февраля 1947 года были истолкованы как попытка упредить дальнейшие действия по проблеме лояльности со стороны нового контролируемого республиканцами Конгресс. [4] 28 февраля 1947 года, примерно за месяц до подписания EO 9835, Трумэн написал губернатору Пенсильвании Джорджу Эрлу : «Люди очень взволнованы коммунистической« жупелой », но я придерживаюсь мнения, что страна идеально безопасно с точки зрения коммунизма - у нас слишком много здравомыслящих людей ». Советник Белого дома Кларк Клиффорд написал в своих мемуарах 1991 года, что его «величайшим сожалением» за десятилетия пребывания в правительстве была неспособность «приложить больше усилий, чтобы убить программу лояльности с самого начала, в 1946-47 годах». Он добавил, что выборы 1946 года «ослабили» Трумэна, но «ободрили Гувера и его союзников» и что создание TCEL было результатом давления со стороны директора ФБР Гувера и генерального прокурора Тома Кларка , которые «постоянно призывали президента расширять круг полномочий. следственный орган ФБР ". [4]

Положения [ править ]

Страница для подписи Распоряжения 9835

Программа лояльности федеральных служащих позволила ФБР выяснить, вызывает ли имя кого-либо из 2 миллионов федеральных служащих вопросы об их ассоциациях и убеждениях, и, если была обнаружена «уничижительная информация», провести расследование на местах. Результаты полевых исследований были переданы 150 доскам лояльности в различных государственных ведомствах. Эти комиссии проводили свои собственные расследования и были уполномочены использовать показания конфиденциальных свидетелей, которым субъект расследования не мог противостоять. Сотрудник мог быть уволен, если существовали «разумные сомнения» в его лояльности. Решение совета лояльности обжалованию не подлежало. [ необходима цитата ]

В тексте ОР предусмотрены конкретные полномочия, касающиеся лояльности сотрудников. Прежде всего, среди них было то, что «должно проводиться расследование лояльности каждого человека, поступающего на гражданскую службу» в любом аспекте исполнительной ветви власти США. Большая часть остального содержания EO 9835 просто подкрепляла политику вокруг первых заявлений о расследованиях лояльности, а также пыталась установить способ проведения расследований лояльности. Таким образом, Часть II ОР дает право главе каждого отдела или агентства назначать один или несколько советов по лояльности. Специальная цель советов директоров заключалась в том, чтобы заслушать дела о лояльности. Кроме того, в Части V ОР изложены критерии и стандарты отказа в приеме на работу (или увольнения) за нелояльность.Нелояльность для этих целей определялась по пяти категориям. К ним относятся:[5]

  • саботаж , шпионаж , шпионаж или их пропаганда
  • измена , подстрекательство к мятежу или их пропаганда
  • умышленное несанкционированное раскрытие конфиденциальной информации
  • пропаганда насильственного свержения правительства США
  • членство, принадлежность или симпатическая ассоциация с любой организацией, обозначенной как тоталитарная , фашистская , коммунистическая или подрывная

Подрывные организации [ править ]

EO 9835 способствовал созданию получившего широкую огласку « Списка подрывных организаций генерального прокурора » (AGLOSO). В конце концов, AGLOSO станет одним из центральных факторов второй американской красной паники , известной под общим названием маккартизм . Список появился после того, как Трумэн подписал EO 9835, и приказ, и AGLOSO были созданы более чем за два года до первых заявлений сенатора Джозефа Маккарти о проникновении коммунистов в правительство США в начале 1950 года [4].

Заявленная цель списка заключалась в предоставлении руководства для определения лояльности федеральной государственной службы. Однако AGLOSO, по сути, стал лакмусовой бумажкой на лояльность и нелояльность в различных государственных и частных ведомствах и организациях. Список генерального прокурора был принят правительствами штата и местными властями, военными, оборонными подрядчиками, гостиницами, Министерством финансов ( определения освобождения от налогов ) и Государственным департаментом (определения паспортов и депортации ). Список получил широкую огласку в рамках усилий федерального правительства по борьбе с проникновением коммунистов. Несмотря на широкую огласку, Министерство юстициии другие агентства отказались публиковать более чем небольшие объемы информации по другим аспектам списка, помимо его содержания. Среди секретной информации были такие подробности, как составление списка, критерии включения в список, почему список был опубликован и почему до публикации списка ни одна из перечисленных организаций не уведомлялась об их назначении. Мало что было сделано во время откровения, что в AGLOSO нет ничего нового; Фактически, правительство вело секретный список, чтобы помочь в проверке лояльности федеральных служащих с 1940 года [4].

Первый официальный список был опубликован вскоре после указа от 21 марта. Согласно документам ФБР, полученным в соответствии с Законом о свободе информации почти 60 лет спустя, [4] AGLOSO родился примерно 3 апреля 1947 года, когда бюро ответило на запрос от 27 марта генерального прокурора о списке "организаций, считающих быть подрывным ". Ответ ФБР включал 41 группу, «считавшуюся наиболее опасной в рамках недавнего Указа Президента (9835)». В документе ФБР от 29 марта указано, что среди групп в списке были Ку-клукс-клан , Коммунистическая партия , Нацистская партия и 38 предполагаемых « подставных групп ». [4]

Результат заказа [ править ]

Между 1948 и 1958 годами ФБР провело первоначальные проверки 4,5 миллионов государственных служащих и ежегодно еще 500 000 претендентов на государственные должности. Было проведено 27 тысяч полевых исследований. [ необходима цитата ] Помимо официально уволенных в результате расследований, около 5000 федеральных служащих предложили добровольные увольнения в свете расследований. Большинство отставок произошло на слушаниях, проводимых комитетами Конгресса. [ необходима цитата ] По словам одного историка, «к середине 1952 года, когда более 4 миллионов человек, фактических или потенциальных сотрудников, прошли проверку, совет директоров… уволил или отказал в приеме на работу 378…. Ни одно из уволенных дел не привело к к раскрытию шпионажа ".[6]

В указе указывалось: «Соединенным Штатам должна быть предоставлена ​​максимальная защита от проникновения нелояльных лиц в ряды их служащих, а лояльным служащим должна быть предоставлена ​​равная защита от необоснованных обвинений в нелояльности». Но эти меры защиты были сочтены недостаточными, поскольку возникли возражения по поводу отсутствия надлежащей правовой защиты, вытекающей из процедур ведомственного совета по лояльности. Одна жалоба касалась отсутствия возможности противостоять тем анонимным информаторам, которых EO 9835 защищал от имени обвиняемого.

Первоначально окружные суды округа Колумбия подтвердили процедуры EO 9835 в деле Бейли против Ричардсона в 1950 году, и ничья в Верховном суде США оставила это постановление в силе. [7] В 1955 году Верховный суд постановил, что в деле Петерс против Хобби отстранение консультанта Комиссии по государственной службе Советом по надзору за лояльностью комиссии было недействительным. [8] Дело не имело большого влияния, поскольку к тому времени Совет по проверке лояльности защищал только старые дела и был ликвидирован Указом 1953 года.

Отзыв и аннулирование [ править ]

Порядок Executive Order 10450 , подписанный президентом Эйзенхауэром в апреле 1953 года отозвана Указ 9835 и продлил ограничения на все другие рабочие места в правительстве США. [9] Однако и исполнительный указ 9835, и исполнительный указ 10450 были позже отменены, когда президент США Билл Клинтон подписал исполнительный указ 12968 в 1995 году и исполнительный указ 13087 в 1998 году. Решение Верховного суда США по делу Коул против Янга в 1956 г. [10]и Комиссия по государственной службе США официально отменила свою дискриминационную политику найма геев и лесбиянок в 1975 году. [ необходима цитата ] В 1977 году под руководством Джимми Картера положение исполнительного указа 9835, предписывавшее запрет на прием геев на дипломатическую службу , а также политика, которая требовала от Налоговой службы принуждения к обучению ЛГБТ и благотворительным группам публично заявлять, что гомосексуализм является «болезнью, нарушением или болезненной патологией», была отменена. [ необходима цитата ]

См. Также [ править ]

  • Закон о шпионаже 1917 года
  • Список организаций, обозначенных правительством США как коммунистические фронты
  • Венона

Ссылки [ править ]

  1. ^ Гарри С. Трумэн, Исполнительные приказы Федерального реестра , Национальный архив США
  2. ^ Хоган, Майкл Дж. (2000). Железный крест: Гарри С. Трумэн и истоки государства национальной безопасности, 1945–1954 годы . Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета. С. 254–5. ISBN 9780521795371.
  3. ↑ Вторая красная паника, заархивированная 18октября2006 г. в Wayback Machine , Digital History, Post-War America 1945-1960, University of Houston
  4. ^ Б с д е е г ч я J к л м н Голдштейн, Роберт Джастин. Прелюдия к маккартизму: создание черного списка , пролог , осень 2006 г., т. 38, № 3, Национальный архив США.
  5. ^ Исполнительное распоряжение 9835 архивации 2005-11-29 в Wayback Machine , через Истоки холодной войны: Устный Источники Первичные, Университет Хьюстона
  6. ^ Феррелл, Роберт Х. (1994). Гарри С. Трумэн: Жизнь . Университет Миссури Пресс. п. 301. ISBN. 978-0-8262-1050-0.
  7. ^ Рабин, Джек, изд. (1995). Справочник государственного управления персоналом . Нью-Йорк: Marcel Dekker Inc., стр. 79. ISBN 9780824792312. Проверено 22 марта 2015 года .
  8. ^ Justia.com: . Peters v Hobby, 349 US 331 , доступ29 ноября 2010
  9. ↑ Национальный архив: Указ 10450, раздел 12 , по состоянию на 29 ноября 2010 г.
  10. ^ https://supreme.justia.com/cases/federal/us/351/536/

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Харпер, Алан Д. Политика лояльности: Белый дом и коммунистический вопрос, 1946–1952 (Гринвуд, 1969).
  • Хоган, Майкл Дж. (2000). Железный крест: Гарри С. Трумэн и истоки государства национальной безопасности, 1945–1954 годы . Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета. С. 254–5. ISBN 9780521795371.
  • Ричардсон, Сет В. и Гарри С. Трумэн. «Программа лояльности федеральных служащих». Columbia Law Review 51.5 (1951): 546–563. в JSTOR
  • Теохарис, Афан. Семена репрессий: Гарри С. Трумэн и истоки маккартизма (1971).

Внешние ссылки [ править ]

  • Уильямс, Марджори. Кларк Клиффорд: восстание республиканца , The Washington Post , 8 мая 1991 г.
  • Три важных судебных решения : Интернет-архив марксистов : статья, описывающая, среди прочего, дело «Петерс против Хобби». Новый Интернационал , Том 21, № 2, лето 1955 года.