Правительственное распоряжение является средством выдачи федеральных директив в Соединенных Штатах , используемых президентом Соединенных Штатов , который управляет операциями федерального правительства . [1] Правовая или конституционная основа для исполнительных распоряжений имеет множество источников. Статья 2 Конституции Соединенных Штатов дает президенту широкие исполнительные и правоприменительные полномочия по своему усмотрению для определения того, как обеспечить соблюдение закона или иным образом управлять ресурсами и персоналом исполнительной власти. Возможность отдавать такие приказы также основана на явных или подразумеваемых Актах Конгресса.которые делегируют президенту некоторую степень дискреционных полномочий ( делегированное законодательство ). [2]
Как и законодательные акты, и постановления, издаваемые государственными органами, указы исполнительной власти подлежат судебному пересмотру и могут быть отменены, если постановления не подкреплены законом или Конституцией. Некоторые политические инициативы требуют одобрения законодательной ветвью власти, но указы исполнительной власти оказывают значительное влияние на внутренние дела правительства, решая, как и в какой степени законодательство будет применяться, как действовать в чрезвычайных ситуациях, вести войны и в целом корректировать выбор политики в выполнение широких уставов. В качестве главы государства и главы правительства Соединенных Штатов, а также главнокомандующего вооруженными силами Соединенных Штатов только президент Соединенных Штатов может издавать указ.
После издания президентские указы остаются в силе до тех пор, пока они не будут отменены, отменены, признаны незаконными или истекут в соответствии с их условиями. В любое время президент может отозвать, изменить или сделать исключения из любого распоряжения исполнительной власти, независимо от того, был ли это распоряжение действующим президентом или его предшественником. Как правило, новый президент рассматривает действующие указы в течение первых нескольких недель пребывания у власти.
Основа Конституции США
Конституция Соединенных Штатов не имеет положения , которое явно разрешает использование распоряжений. Статья II , Раздел 1, пункт 1 Конституции просто гласит: «Исполнительная власть должна быть возложена на президента Соединенных Штатов Америки.» В разделах 2 и 3 описываются различные полномочия и обязанности президента, в том числе «он должен заботиться о добросовестном исполнении законов». [3]
Верховный суд США постановил , [4] , что все исполнительные приказы президента Соединенных Штатов должны поддерживаться Конституцией, независимо от пункта выдачи удельной мощности, или Конгресс делегирования такого исполнительной власти. [5] В частности, такие приказы должны быть основаны на статье II Конституции США или утверждены Конгрессом в законодательных актах . Попытки заблокировать такие приказы временами оказывались успешными, когда такие приказы либо превышали полномочия президента, либо их можно было лучше регулировать посредством законодательства. [6]
Управление Федерального регистра несет ответственность за присвоение Распоряжения порядкового номера, после получения подписанного оригинала из Белого дома и печать текста исполнительного порядка в ежедневном Федеральном реестре и в конечном итоге в Разделе 3 из Кодекса Федеральных Положения . [7]
История и использование
За исключением Уильяма Генри Харрисона , все президенты со времен Джорджа Вашингтона в 1789 году издали приказы, которые в общих чертах можно охарактеризовать как указы исполнительной власти. Первоначально они не имели фиксированной формы и поэтому различались по форме и содержанию. [8]
Первый указ был издан Вашингтоном 8 июня 1789 года; адресованный руководителям федеральных ведомств, он давал им указание «произвести на меня впечатление полным, точным и отчетливым общим представлением о делах Соединенных Штатов» в их сферах деятельности. [9]
По словам политолога Брайана Р. Дирка, самый известный указ был издан президентом Авраамом Линкольном , когда 22 сентября 1862 года он издал Прокламацию об освобождении :
Прокламация об освобождении от власти была указом, что само по себе было довольно необычным явлением в те дни. Исполнительные приказы - это просто президентские распоряжения, изданные его начальником агентам исполнительного департамента. [10]
До начала 1900-х годов исполнительные приказы в основном не объявлялись и не документировались и просматривались только агентствами, которым они были направлены.
Это изменилось , когда Госдепартамент США ввел схему нумерации в 1907 году, начиная с задним числом Распоряжения Соединенных Штатов 1, изданного 20 октября 1862 года, президентом Линкольном. [11] Документы, которые позже стали известны как «указы исполнительной власти», очевидно, получили свое название от указа Линкольна, озаглавленного «Указ об учреждении Временного суда в Луизиане». [12] Этот суд действовал во время военной оккупации Луизианы во время Гражданской войны в США , и Линкольн также использовал Указ № 1 для назначения Чарльза А. Пибоди судьей и определения заработной платы офицеров суда. [11]
Распоряжение президента Гарри Трумэна 10340 поставило все сталелитейные заводы страны под федеральный контроль, что было признано недействительным в деле Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer , 343 US 579 (1952), поскольку в нем была предпринята попытка принять закон, а не для разъяснения или поддержки закона, принятого Конгрессом или Конституцией. После этого решения президенты, как правило, старались ссылаться на конкретные законы, в соответствии с которыми они действуют, когда они издают новые указы; аналогично, когда президенты полагают, что их полномочия по изданию указов исходит из полномочий, изложенных в Конституции, вместо этого приказ просто провозглашает «в соответствии с полномочиями, предоставленными мне Конституцией».
Войны велись по указу исполнительной власти, в том числе война в Косово 1999 года во время второго срока президентства Билла Клинтона ; однако все такие войны также имели санкционирующие резолюции Конгресса. Степень, в которой президент может осуществлять военную власть независимо от Конгресса, и объем Резолюции о военных полномочиях остаются нерешенными конституционными вопросами, но все президенты с момента принятия резолюции выполнили ее условия, сохраняя при этом, что они конституционно не обязаны Сделай так.
Гарри С. Трумэн издал 907 указов, из которых 1081 приказ - Теодор Рузвельт , 1203 приказа - Келвин Кулидж и 1803 - Вудро Вильсон . Франклин Д. Рузвельт издал рекордные 3 522 указа.
Франклин Рузвельт
До 1932 года неоспоримые указы указали на такие вопросы, как национальный траур в связи со смертью президента и спуск флагов на половину штата.
6 марта 1933 года президент Франклин Рузвельт издал первое из своих 3522 указов, объявив банковский выходной день и запретив банкам выпускать золотые монеты или слитки . Правительственный указ 6102 запрещал накопление золотых монет, слитков и золотых сертификатов . Еще одно распоряжение потребовало, чтобы все недавно добытое отечественное золото было доставлено в Казначейство. [13]
Распоряжением № 6581 президент создал Экспортно-импортный банк США . 7 марта 1934 года он учредил Национальный совет по надзору за восстановлением (Указ 6632). 29 июня президент издал Указ № 6763 «в соответствии с полномочиями, предоставленными мне Конституцией», в результате чего был создан Национальный совет по трудовым отношениям .
В 1934 году, когда Чарльз Эванс Хьюз был главным судьей Соединенных Штатов (период, известный как суд Хьюза ), суд признал Закон о восстановлении национальной промышленности (NIRA) неконституционным. Затем президент издал исполнительный указ № 7073 «в силу полномочий, предоставленных мне в соответствии с упомянутым Законом о чрезвычайных ассигнованиях от 1935 года », восстановив Национальный совет по чрезвычайным ситуациям для управления функциями NIRA при выполнении положений чрезвычайной помощи. Закон об ассигнованиях. 15 июня он издал исполнительный указ № 7075, которым прекратил действие NIRA и заменил его Управлением администрации Национальной администрации восстановления.. [14]
В последующие годы Рузвельт заменил уходящих судей Верховного суда людьми, более соответствующими его взглядам: Хьюго Блэк , Стэнли Рид , Феликс Франкфуртер , Уильям О. Дуглас , Фрэнк Мерфи , Роберт Х. Джексон и Джеймс Ф. Бирнс . Исторически сложилось так, что только Джордж Вашингтон имел равное или большее влияние на назначения Верховного суда (поскольку он выбрал всех его первоначальных членов).
Судьи Франкфуртер, Дуглас, Блэк и Джексон резко остановили президентскую власть, отменив исполнительное постановление по делу Янгстаун Лист энд Тьюб Ко. Против Сойера : в этом случае преемник Рузвельта Гарри С. Трумэн приказал захватить частные предприятия по производству стали в Указ 10340 в поддержку войны в Корее : Суд постановил, что указ не входит в полномочия, предоставленные президенту Конституцией.
Таблица президентов США с использованием указов
| Президент | Номер выдан [13] | Начиная с E.O. номер [13] |
|---|---|---|
| Джордж Вашингтон | 8 | н / д |
| Джон Адамс | 1 | н / д |
| Томас Джеферсон | 4 | н / д |
| Джеймс Мэдисон | 1 | н / д |
| Джеймс Монро | 1 | н / д |
| Джон Куинси Адамс | 3 | н / д |
| Эндрю Джексон | 12 | н / д |
| LMartin Van Buren | 10 | н / д |
| Уильям Генри Харрисон | 0 | н / д |
| Джон Тайлер | 17 | н / д |
| Джеймс К. Полк | 18 | н / д |
| Закари Тейлор | 5 | н / д |
| Миллард Филлмор | 12 | н / д |
| Франклин Пирс | 35 год | н / д |
| Джеймс Бьюкенен | 16 | н / д |
| Абрахам Линкольн | 48 | 1 |
| Эндрю Джонсон | 79 | |
| Улисс С. Грант | 217 | |
| Резерфорд Б. Хейс | 92 | |
| Джеймс А. Гарфилд | 6 | |
| Честер А. Артур | 96 | |
| Гровер Кливленд (первый срок) | 113 | |
| Бенджамин Харрисон | 143 | |
| Гровер Кливленд (второй срок) | 140 | |
| Уильям МакКинли | 185 | |
| Теодор Рузвельт | 1,081 | |
| Уильям Ховард Тафт | 724 | |
| Вудро Вильсон | 1 803 | |
| Уоррен Дж. Хардинг | 522 | |
| Кэлвин Кулидж | 1 203 | |
| Герберт Гувер | 968 | 5075 |
| Франклин Д. Рузвельт | 3721 | 6071 |
| Гарри С. Трумэн | 907 | 9538 |
| Дуайт Д. Эйзенхауэр | 484 | 10432 |
| Джон Ф. Кеннеди | 214 | 10914 |
| Линдон Б. Джонсон | 325 | 11128 |
| Ричард Никсон | 346 | 11452 |
| Джеральд Р. Форд | 169 | 11798 |
| Джимми Картер | 320 | 11967 |
| Рональд Рейган | 381 | 12287 |
| Джордж Буш-старший | 166 | 12668 |
| Билл Клинтон [15] | 364 | 12834 |
| Джордж Буш [15] | 291 | 13198 |
| Барак Обама [15] | 276 | 13489 |
| Дональд Трамп [15] | 220 | 13765 |
| Джо Байден [15] | 34 | 13985 |
Реакция
Большие изменения политики с широким спектром эффектов , которые были реализованы исполнительной порядка, в том числе расовой интеграции из вооруженных сил во главе с президентом Трумэном.
Двумя крайними примерами административного указа являются Исполнительный указ Рузвельта 6102, «запрещающий накопление золотых монет, золотых слитков и золотых сертификатов в континентальных Соединенных Штатах», и Исполнительный указ 9066 , который делегировал военную власть для удаления любого или всех людей в военная зона (используется для нацеливания на американцев японского происхождения , немцев -неграждан и итальянцев -неграждан в определенных регионах). Затем приказ был передан генералу Джону Л. ДеВитту , и впоследствии он проложил путь для всех американцев японского происхождения на Западном побережье, которые будут отправлены в лагеря для интернированных на время Второй мировой войны..
В 2001 году президент Джордж Буш издал Указ 13233 , ограничивавший публичный доступ к документам бывших президентов. Приказ подвергся критике со стороны Общества американских архивистов и других групп, которые заявили, что он «нарушает дух и букву существующего закона США о доступе к президентским документам, как четко изложено в 44 USC 2201–07», и добавили, что порядок «потенциально грозит подорвать одну из самых основ нашей нации». Впоследствии президент Барак Обама отменил Указ 13233 в январе 2009 года [16].
Фонд «Наследие» обвинил президентов в злоупотреблении распоряжениями исполнительной власти, используя их для принятия законов без одобрения Конгресса и отклоняя существующие законы от их первоначальных полномочий. [17]
Правовые конфликты
В 1935 году Верховный суд отменил пять указов Франклина Рузвельта (6199, 6204, 6256, 6284 и 6855).
Правительственный указ 12954 , изданный президентом Биллом Клинтоном в 1995 году, попытался помешать федеральному правительству заключать контракты с организациями, в штате которых были штрейкбрехеры : федеральный апелляционный суд постановил, что это постановление противоречит Национальному закону о трудовых отношениях, и отменил его. . [18] [19]
Конгресс имеет право отменить исполнительное постановление, приняв закон, который аннулирует его, а также может отказать в предоставлении финансирования, необходимого для выполнения определенных политических мер, содержащихся в указе, или узаконивания политических механизмов.
В первом случае президент сохраняет право наложить вето на такое решение; однако Конгресс может отменить вето большинством в две трети голосов, чтобы отменить исполнительный приказ. Утверждалось, что отмена постановления Конгресса исполнительной власти - почти невозможное событие из-за необходимого подавляющего большинства голосов и того факта, что такое голосование делает отдельных законодателей уязвимыми для политической критики. [20]
30 июля 2014 г. Палата представителей США одобрила резолюцию, разрешающую спикеру Палаты Джону Бонеру подать в суд на президента Обаму по обвинению в превышении им своих исполнительных полномочий при изменении ключевого положения Закона о доступном медицинском обслуживании («Obamacare») в отношении его здоровья. собственный [21] и над тем, что республиканцы мнению, были «неадекватное применение законодательства здравоохранения» , который выступает против республиканских законодателей. В частности, республиканцы «возразили, что администрация Обамы отложила некоторые части закона, в частности, мандат на работодателей, не обеспечивающих медицинское страхование». [22]Иск был подан в Окружной суд США округа Колумбия 21 ноября 2014 г. [23]
Часть указа президента Дональда Трампа о защите нации от въезда иностранных террористов в Соединенные Штаты , который временно запрещал въезд в США гражданам семи стран с мусульманским большинством, в том числе для постоянных жителей, была приостановлена федеральным судом в январе. 28, 2017. [24] Однако 26 июня 2018 года Верховный суд США отменил постановление суда низшей инстанции по делу Трамп против Гавайев и подтвердил, что исполнительный приказ находится в пределах конституционных полномочий президента. [25]
Государственные исполнительные приказы
Распоряжения, изданные губернаторами штатов , не то же самое, что законы, принятые законодательными собраниями штатов. Исполнительные указы штата обычно основаны на существующих конституционных или установленных законом полномочиях губернатора и не требуют каких-либо действий со стороны законодательного органа штата для вступления в силу. [26] [27] [28] [29] [30]
Исполнительные указы могут, например, требовать сокращения бюджета от правительства штата, когда законодательный орган штата не заседает, а экономические условия ухудшаются , тем самым снижая налоговые поступления ниже того, что прогнозировалось при утверждении бюджета. В зависимости от конституции штата , губернатор может указать, на какой процент каждое государственное учреждение должно сократить, и может освободить те, которые уже особо недофинансированы или не могут отложить долгосрочные расходы (например, капитальные затраты ) на более поздний финансовый год . Губернатор может также созвать законодательный орган на внеочередное заседание .
Есть и другие варианты использования указов губернатора. Например, в 2007 году губернатор Джорджии Сонни Пердью издал распоряжение для всех своих государственных агентств о сокращении водопотребления во время сильной засухи . То же самое требовалось и от систем водоснабжения округов , но было неясно, будет ли этот приказ иметь силу закона.
Провозглашение президента
По словам политолога Филипа Дж. Купера, президентская прокламация «устанавливает условие, объявляет закон и требует повиновения, признает событие или инициирует выполнение закона (признавая, что обстоятельства закона были реализованы)». [31] Президенты определяют ситуации или условия в ситуациях, которые становятся юридической или экономической истиной. Такие приказы обладают той же силой закона, что и указы исполнительной власти, разница между которыми заключается в том, что указы исполнительной власти направлены на тех, кто находится внутри правительства, а прокламации нацелены на тех, кто находится вне правительства.
Административный вес этих прокламаций поддерживается, потому что они часто специально санкционированы статутом Конгресса, что делает их «делегированными односторонними полномочиями». Президентские прокламации часто отвергаются как практический президентский инструмент для выработки политики из-за восприятия, что прокламации носят в основном церемониальный или символический характер. Однако юридический вес президентских прокламаций предполагает их важность для президентского правления. [32]
Смотрите также
- Делегированное законодательство
- Список федеральных указов США
- Президентская директива
- Провозглашение президента
- Президентское определение
- Президентский меморандум
- Заявление о подписании (США)
- Указ
- Укасе (Российская Федерация)
- Порядок в совете
- Ордонанс
- Военный приказ
Рекомендации
- ^ "Что такое исполнительный приказ?" . Взгляд на закон и общество . Vol. 17 нет. 1. Американская ассоциация адвокатов. Осень 2016. ISSN 1531-2461 . Проверено 1 января 2018 года .
- ^ Джон Contrubis, исполнительные приказы и прокламации , CRS Доклад для Конгресса # 95-722A, 9 марта 1999 г. Стр. 1-2
- ^ СКОТУС , Майерс против США , 272 US 52 (1926), Мнение большинства.
- ^ Южный репортер: Дела обсуждались и решались в судах Алабамы, Флориды, Луизианы, Миссисипи . Западная издательская компания. 1986. стр. 723.
- ^ Antieau, Честер Джеймс; Рич, Уильям Дж. (1997). Современное конституционное право . 3 . Западная группа. п. 528. ISBN 978-0-7620-0194-1.
- ^ Возенкрафт, Фрэнк М. (1971). «OLC: незнакомая аббревиатура» . Журнал Американской ассоциации юристов . 57 (январь): 33 на 35. ISSN 0747-0088 .
- ↑ Президент США (15 августа 2016 г.). «Распоряжения» . archives.gov . Управление Федерального реестра .
Эта статья включает материалы, являющиеся общественным достоянием, с веб-сайтов или документы Национального управления архивов и документации . - ^ 93-й конгресс, 2-я сессия. (1974). Исполнительные указы во время войны и чрезвычайного положения в стране: доклад Специального комитета по чрезвычайным ситуациям в стране и делегированным полномочиям в чрезвычайных ситуациях Сената США . Правительство США Распечатать. Выключенный. п. 23.
- ^ DiBacco, Томас В. (14 августа 2014). «ДИБАККО: у Джорджа Вашингтона была ручка, но не было телефона для распоряжений» . Вашингтон Таймс . Архивировано из оригинального 14 мая 2016 года . Проверено 4 февраля 2017 года .
- ^ Брайан Р. Дирк (2007). Исполнительная власть федерального правительства: люди, процессы и политика . ABC-CLIO. п. 102.
- ^ а б Лорд, Клиффорд и др. Распоряжения Президента , стр. 1 (Издательство Архивов, 1944).
- ^ Релайея, Harold C. (26 ноября 2008). «Директивы президента: история вопроса и обзор» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . п. 1. Код заказа 98-611 ГОВ.
- ^ a b c Герхард Петерс. "Проект американского президентства / Исполнительные указы" . Проверено 26 августа 2015 года .
- ↑ Американский проект президентства, Указ 7075 (29 мая 2009 г.).
- ^ a b c d e "Исполнительные приказы" . Федеральный регистр . Проверено 21 января 2021 года .
- ^ "Исполнительный приказ 13489 от 21 января 2009 - Президентские отчеты" . Архивировано из оригинального 22 января 2009 года . Проверено 22 января 2009 года ., Страница публикации Федерального реестра и дата: 74 FR 4669 , 26 января 2009 г.
- ^ Gaziano, Тодд Ф. (21 февраля 2001). «Использование и злоупотребление исполнительными указами и другими президентскими директивами» . Юридический меморандум №2 . Фонд «Наследие» . Архивировано из оригинального 19 октября 2008 года . Проверено 11 октября 2008 года .
- ↑ Кэтрин Эдвардс, «Чрезвычайное правило, злоупотребление властью?» Взгляд на новости , 23 августа 1999 г., стр. 18
- ^ " Торговая палата Соединенных Штатов и др., Против Рейха, 74 F.3d 1322 (DC Cir. 1996)" . Public.Resource.org . Проверено 7 ноября 2014 года .
- ^ Гарольд Хонджа Ко , Конституция национальной безопасности: Разделение власть после того, как Иран-контрас , 1990, стр. 118–19
- ^ Дейдра Уолш, «Дом под руководством Республиканской партии санкционирует судебный процесс против Обамы» . CNN.com , 30 июля 2014 г.
- ^ Майкл МакОлифф и Сэм Левайн, "Дом санкционирует судебный процесс против президента Обамы" Хафф Пост: Политика , 30 июля 2014 г.,
- ↑ Паркер, Эшли (21 ноября 2014 г.). "Республиканская партия США подает иск против закона о здоровье" . Нью-Йорк Таймс .
- ^ «Федеральный суд отменяет иммиграционный запрет Трампа» . Грань . 28 января 2017 года . Проверено 28 января, 2016 .
- ^ ТРАМП, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, ET AL против HAWAII ET AL, дело Верховного суда США № 17-965, аргументировано 25 апреля 2018 г. - принято решение 26 июня 2018 г. https://www.supremecourt.gov/opinions/ 17pdf / 17-965_h315.pdf
- ^ Об исполнительных указах штата Колорадо
- ^ Об исполнительных постановлениях штата Джорджия
- ^ Об исполнительных указах штата Вашингтон
- ^ Об исполнительных указах штата Флорида
- ^ Об исполнительных указах штата Юта
- ^ Филипп Дж. Купер. 2002. Распоряжением Президента . Университет Канзаса Press. Стр.116.
- ^ Проект президентских прокламаций , Университет Хьюстона, факультет политологии.
Эта статья включает материалы, являющиеся общественным достоянием, с веб-сайтов или документы Национального управления архивов и документации .
дальнейшее чтение
| Библиотечные ресурсы по распоряжению |
|
- Буш, Энн М., «Беспорядок в исполнительной власти: подрыв Верховного суда США, 1914-1940 гг.» [Amazon], 2010.
- Майер, Кеннет Р., Одним росчерком пера: исполнительные приказы и президентская власть , Princeton University Press, 2002.
- Уорбер, Адам Л., Исполнительные указы и современное президентство: Законодательные акты Овального кабинета , Lynne Rienner Publishers, 2006.
внешняя ссылка
 | Викискладе есть медиафайлы, связанные с указами президента США . |
 | В Wikisource есть несколько оригинальных текстов, относящихся к: Указам США. |
- Архив исполнительных распоряжений США
- Исполнительные приказы: Исследовательская служба Конгресса по выдаче и аннулированию
- Исполнительные приказы в Проекте президентства США , доступный для поиска архив более 3600 исполнительных распоряжений
- Распоряжения и другие президентские документы: источники и пояснения , LLSDC.org
- Президентский проект прокламаций , Университет Хьюстона, факультет политологии
- Распоряжения губернатора штата Миссури от 2012-1982 гг. , Государственный секретарь штата Миссури.
- Федеральный реестр: Ежедневный реестр правительства США публикует указы вскоре после их получения.
- Белый дом: Список указов нынешней администрации США вскоре после выпуска