Исполнительный бюджет является бюджетом исполнительной власти в правительстве Соединенных Штатов . Он был учрежден как одна из реформ в период прогрессивной эры и стал федеральной политикой в 1921 году при администрации Вудро Вильсона . Процесс создания исполнительного бюджета состоит из трех этапов. Первый этап - это разработка бюджета президента. На этом этапе президент представляет в Конгресс Соединенных Штатов исчерпывающий бюджет , охватывающий весь спектр федеральной деятельности. Затем проект бюджета редактируется и пересматривается Конгрессом. Наконец, дорабатывается и исполняется бюджет. Затем ему выдается бюджетный счет.от законодательного органа. Законодательный орган составляет законопроект о бюджете, в то время как исполнительное агентство реализует его, выбирая, какие проекты следует реализовывать в рамках наложенных ограничений.
История
Одной из реформ прогрессивной эры в Соединенных Штатах была система исполнительного бюджета, которая впервые подала заявку на муниципальное управление. Федеральное правительство провело важное исследование бюджетной системы исполнительной власти во время правления президента Уильяма Ховарда Тафта (см. Раздел VI: Исследование федерального бюджета Комиссии Тафта, стр. 26–31).
Исполнительная бюджетная система была адаптирована из давней британской парламентской практики, которая запрещала Палате общин увеличивать запросы на поставки (ассигнования) от управляющего министерства (премьер-министра и кабинета министров) без одобрения ответственного министра правительства (члена кабинета) ( См. Раздел VI: Taft)
Это стало федеральной политикой в 1921 году, основанной на действиях администрации Вильсона, которые были приняты во время правления Уоррена Г. Хардинга .
Процесс
Процесс исполнительного бюджета состоит из трех основных этапов: разработка бюджета президента, взаимодействие с конгрессом и исполнение бюджета.
Разработка бюджета президента
Правовая база, установленная Законом о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года, требует, чтобы президент ежегодно представлял в Конгресс исчерпывающий бюджет, охватывающий весь спектр федеральной деятельности. Действующий закон требует, чтобы президент представил свое предложение по бюджету не позднее первого понедельника февраля. Создание бюджета обычно начинается примерно за 10 месяцев до того, как президент представит свой бюджет конгрессу (примерно за 18 месяцев до начала финансового года). На ранних этапах разработки бюджета федеральные агентства готовят свои бюджетные заявки в соответствии со своими собственными процедурами.
Взаимодействие с конгрессом
Бюджет президента не имеет юридически обязательной силы, а скорее инициирует бюджетный процесс Конгресса и содержит заявление о бюджетных целях президента. После того, как президент представляет свое предложение по бюджету, Административно- бюджетное управление и другие должностные лица администрации дают показания перед комитетами Конгресса . Отдельные федеральные агентства также обосновывают и объясняют свои конкретные бюджетные запросы на слушаниях в Конгрессе по мере формулирования бюджетного законодательства. Агентства представляют подробные письменные обоснования, обычно с акцентом на предлагаемое увеличение или уменьшение расходов, ответственным подкомитетам по ассигнованиям каждой палаты. Управление управления и бюджета гарантирует, что обоснования бюджета агентства, свидетельские показания и другие материалы соответствуют политике президента, требуя от агентств очищать любые материалы через Управление управления и бюджета перед их предоставлением Конгрессу. Президент должен представлять отчет в середине сессии до 15 июля каждого года. Это обновление бюджета должно отражать изменения в экономических условиях, любые законодательные меры, принятые Конгрессом, и другие факторы, влияющие на первоначальное представление бюджета президентом.
Исполнение бюджета
Как только акты об ассигнованиях и любое другое бюджетное законодательство, такое как меры по доходам или согласованию, становятся законом, они исполняются соответствующими федеральными агентствами. Однако средства, предусмотренные уставом, не могут автоматически использоваться агентствами для исполнения обязательств. Выделенные средства сначала должны быть распределены по финансовым кварталам или видам деятельности, в зависимости от ситуации. Управление по управлению и бюджету отвечает за рассмотрение запросов о распределении средств и предоставление средств агентствам. [1]
Проекты
Законодательный орган предлагает законопроект о бюджете исполнительного агентства, который включает ограничение на общие расходы и целевые ассигнования на определенные государственные проекты. Каждый из этих проектов приносит пользу группе интересов. Принимая решение, какой проект финансировать, исполнительное агентство может наблюдать за продуктивностью каждого из проектов до своего решения. Целевые показатели возникают, когда исполнительная власть служит широкому кругу интересов, а ограничение на расходы возникает, когда электорат исполнительной власти не так широк, как у влиятельных законодателей. Существует разделение власти между законодательной и исполнительной ветвями власти. Законодательный орган составляет законопроект о бюджете, который может включать или не включать ограничение на общие расходы и целевые ассигнования на определенные проекты, в то время как исполнительное агентство реализует законопроект, выбирая, какие проекты взять на себя в рамках ограничений, установленных законом. [2]
Смотрите также
Рекомендации
Эта статья включает материалы, являющиеся общественным достоянием, из документа Исследовательской службы Конгресса США : Билл Хенифф-младший «Обзор исполнительного бюджетного процесса» (PDF) . Проверено 17 марта 2011 года .
- ^ Хенифф, Билл-младший (17 июня 2008 г.). «Обзор исполнительного бюджетного процесса» (PDF) . Отчет CRS для Конгресса . Конгресс США . Проверено 17 марта 2011 года .
- ^ Гроссман, Джин М .; Хелпмен, Эльханан (2008). «Разделение властей и бюджетный процесс». Журнал общественной экономики . 92 (3–4): 407–425. CiteSeerX 10.1.1.585.158 . DOI : 10.1016 / j.jpubeco.2007.11.009 .