Палата общин Соединенного Королевства

Палата общин Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии
Парламент 2019
Тип
Тип	Нижняя палата из парламента Соединенного Королевства
Лидерство
Оратор	Линдси Хойл с 4 ноября 2019 г.
Председатель Пути и Средства	Элеонора Лэйнг , консерватор с 8 января 2020 г.
премьер-министр	Борис Джонсон , консерватор с 24 июля 2019 г.
Лидер Дома	Джейкоб Рис-Могг , консерватор с 24 июля 2019 г.
Главный правительственный кнут	Марк Спенсер , консерватор с 24 июля 2019 г.
Лидер оппозиции	Кейр Стармер , рабочая сила с 4 апреля 2020 г.
Теневой лидер дома	Валери Ваз , трудоустроена с 6 октября 2016 г.
Главный кнут оппозиции	Ник Браун , рабочая сила с 6 октября 2016 г.
Структура
Сиденья	650
Политические группы	Правительство Ее Величества   Консервативная партия (365) HM Самая лояльная оппозиция   Лейбористская партия (199) Другая оппозиция   Шотландская национальная партия (46)   Либерал-демократы (11)   Демократическая юнионистская партия (8)   Плед Камрю (3)   Социал-демократическая и рабочая партия (2)   Партия Альянса ( 1 )   Партия зеленых ( 1 )   Независимый (4) [a] Сторонник воздержания   Шинн Фейн (7) Вакантный   Свободно (2) Председательствующие   Динамик ( 1 )
Срок	До 5 лет
Выборы
Система голосования	Мажоритарной
Прошлые выборы	12 декабря 2019 г.
Следующие выборы	2 мая 2024 г. или ранее
Изменение границ	Рекомендации пограничных комиссий ; подтверждение Королевы в Совете .
Место встречи
Палата общин Вестминстерский дворец Вестминстерский город Вестминстер Лондон , Англия Соединенное Королевство
Интернет сайт
https://www.par Parliament.uk/business/commons/

Палата общин ^[b] (внутри страна , известные как общины ) является нижней палатой и де - факто основной палатой парламента Соединенного Королевства . Как и верхняя палата , Палата лордов , она встречается в Вестминстерском дворце .

Палата общин - выборный орган, состоящий из 650 членов, известных как члены парламента (депутаты). Депутаты избираются, чтобы представлять округа по системе « первый прошедший», и остаются на своих местах до роспуска парламента .

Палата общин Англии начал развиваться в 13 - м и 14 - м веках. Он стал Палатой общин Великобритании после политического союза с Шотландией в 1707 году и получил название «Палата общин Великобритании и Ирландии» после политического союза с Ирландией в начале 19 века. Упомянутое «Соединенное Королевство» было Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии с 1800 года и стало Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии после обретения независимости Ирландским Свободным государством в 1922 году. Соответственно, Палата общин приняла его нынешнее положение. заглавие.

В соответствии с парламентскими законами 1911 и 1949 годов , право лордов отклонять закон было сведено к отсрочке. Правительство несет исключительную ответственность перед Палатой общин, и премьер-министр остается в должности только до тех пор, пока они сохраняют доверие большинства Палаты общин.

Роль [ править ]

Отношения с Правительством Ее Величества [ править ]

Хотя Палата общин формально не избирает премьер-министра, по договоренности и на практике премьер-министр подотчетен Палате и, следовательно, должен поддерживать ее. Таким образом, позиция сторон в Палате имеет первостепенное значение. Таким образом, всякий раз, когда должность премьер-министра становится вакантной, монарх назначает человека, который пользуется поддержкой дома или который, скорее всего, будет командовать поддержкой дома - обычно лидером самой большой партии в доме - в то время как лидер второй по величине партии становится лидером оппозиции . С 1963 года по соглашению премьер-министр всегда был членом палаты общин, а не палаты лордов.

Палата общин может указать на отсутствие поддержки правительства, отклонив вотум доверия или вынеся вотум недоверия. Уверенность и вотум недоверия сформулированы прямо: например, «Что этот Дом не доверяет Правительству Ее Величества». Многие другие ходатайства до последних десятилетий считались вопросами доверия, хотя и не были четко сформулированы как таковые: в частности, важные законопроекты, входившие в повестку дня правительства. Годовой бюджет по-прежнему считается вопросом доверия. Когда правительство теряет доверие Палаты общин, премьер-министр обязан либо уйти в отставку, уступив место другому депутату, который может пользоваться доверием, либо потребовать от монарха распустить парламент, тем самым ускоряя всеобщие выборы.

До 2011 года парламент заседал до пяти лет. Это был максимум: премьер-министр мог и часто выбирал более раннее время для роспуска парламента с разрешения монарха. После принятия Закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года этот срок был установлен на уровне пяти лет. Однако могут быть проведены досрочные всеобщие выборы ( среди прочего) одобрением депутатов, занимающих не менее двух третей всех мест (независимо от того, являются ли они вакантными или имеющими право голоса или нет), либо вотумом недоверия правительству, за которым в течение четырнадцати дней не следует вотум доверия (который может быть за доверие тому же правительству или другому). С помощью второго из этих механизмов правительство Великобритании может изменить свой политический состав без вмешательства всеобщих выборов. По состоянию на 31 октября 2019 года четыре из девяти последних премьер-министров вступили в должность в результате всеобщих выборов; другие заняли пост после отставки премьер-министра своей партии. ^[1]

Премьер-министр уйдет в отставку после поражения партии на выборах, если не сможет сформировать коалицию или получить доверие и договоренность о поставках . Он или она может также уйти в отставку после выражения вотума недоверия премьер-министру или по личным причинам. В таких случаях премьерство переходит к тому, кто может командовать большинством в палате, если только не существует подвешенного парламента и не сформирована коалиция; новый премьер-министр по соглашению будет новым лидером партии отставников. Стало практикой писать конституции основных политических партий Великобритании, чтобы обеспечить определенный способ назначения нового партийного лидера. ^[2]

Пэры как министры [ править ]

По соглашению министры являются членами либо палаты общин, либо палаты лордов. Несколько человек были назначены не из Парламента, но в большинстве случаев они затем попали в Парламент на дополнительных выборах или получив звание пэра (став пэрами). С 1902 года все премьер-министры были членами палаты общин; единственное исключение было во время долгих летних каникул в 1963 году: 14-й граф Хоумотказался от своего пэра (в соответствии с новым механизмом, который остается в силе) через три дня после того, как стал премьер-министром, и стал сэром Алеком Дугласом-Хомом. Новое заседание парламента было отложено, чтобы дождаться результатов его дополнительных выборов, которые, как оказалось, уже проходили из-за недавней смерти. Как и ожидалось, он выиграл эти выборы, получив место в Шотландии с самым высоким большинством среди его партии; в противном случае он был бы по конституции обязан уйти в отставку.

С 1990 года почти все члены кабинета министров, за исключением трех, чьи должности являются неотъемлемой частью Палаты лордов, принадлежали Палате общин.

Несколько крупных должностей в кабинете министров (за исключением лорда-хранителя печати , лорда-канцлера и лидера Палаты лордов ) были заполнены коллегами в последнее время. Заметными исключениями являются Питер Карингтон, шестой лорд Кэррингтон , который занимал пост министра иностранных дел с 1979 по 1982 год; Дэвид Янг, лорд Янг из Граффема , который был назначен министром занятости в 1985 году; Лорд Мандельсон, занимавший должность бизнес-секретаря; Лорд Адонис, служивший секретарем транспорта; Баронесса Амос, занимавшая пост секретаря по международному развитию; Баронесса Морган из Котса , работавшая секретарем по культуре ; и лорд Голдсмит из Ричмонд-парка, который является государственным министром по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства и государственным министром по международному развитию . Избранный статус членов палаты общин (в отличие от неизбираемых лордов) и их прямая подотчетность этой палате, наряду с полномочиями и прозрачностью, обеспечивает подотчетность министров. Ответственное правительство - это международная конституционная парадигма. Премьер-министр выбирает министров и может принять решение об их снятии в любое время, хотя формально назначения и увольнения производятся Государь.

Проверка правительства [ править ]

Палата общин формально проверяет правительство через свои комитеты и вопросы премьер-министра , когда члены задают вопросы премьер-министру; дом дает другие возможности задавать вопросы другим членам кабинета министров. Вопросы премьер-министра задаются еженедельно, обычно в течение получаса каждую среду. Вопросы должны касаться официальной правительственной деятельности отвечающего министра, а не его или ее деятельности в качестве лидера партии или частного члена парламента. Обычно члены правительственной партии / коалиции и члены оппозиции задают вопросы поочередно. Члены также могут направлять запросы в письменной форме.

На практике такая проверка может быть довольно слабой. Поскольку используется избирательная система по принципу «первопроходца», правящая партия часто имеет подавляющее большинство в палате общин, а министры и департаменты практикуют оборонительное управление, передавая ключевую работу третьим сторонам. Если правительство имеет подавляющее большинство, у него нет необходимости или стимула идти на компромисс с другими сторонами. ^{[ требуется разъяснение ]}

Основные современные британские политические партии, как правило, настолько организованы, что у их депутатов зачастую мало возможностей для свободных действий. Значительное меньшинство депутатов от правящей партии являются оплачиваемыми членами правительства. С 1900 года правительство трижды теряло уверенность в своих силах: дважды в 1924 году и один раз в 1979 году. Однако угроза восстания со стороны депутатов, входящих в их собственную партию, часто вынуждает правительства идти на уступки (при Коалиции, больницах фонда и при лейбористской партии). доплаты и компенсации за неудавшиеся пенсионные схемы компании ). Иногда правительственные законопроекты терпят поражение из- за мятежей закулисных групп ( Закон о терроризме 2006 г. ). Однако тщательная проверка, проведеннаяВыбрать комитеты посерьезнее.

Технически Палата общин сохраняет за собой право отозвать импичмент министрам Короны (или любому другому субъекту, даже если не государственному служащему) за их преступления. Импичмент рассматривается Палатой лордов, где для вынесения приговора необходимо простое большинство. Но эта власть вышла из употребления: Палата общин осуществляет контроль над правительством с помощью других средств, таких как вотум недоверия; последний импичмент был импичмент Генри Дандасу, 1-му виконту Мелвиллу в 1806 году.

Законодательные функции [ править ]

Счета могут быть внесены в любую палату, хотя важные законопроекты обычно исходят от Палаты общин. Верховенство Палаты общин в законодательных вопросах гарантируется парламентскими актами , согласно которым определенные типы законопроектов могут быть представлены королеве для королевского согласия.без согласия Палаты лордов. Лорды не могут задерживать денежный вексель (законопроект, который, по мнению спикера Палаты общин, касается исключительно национального налогообложения или государственных средств) более чем на один месяц. Более того, лорды не могут откладывать большинство других публичных законопроектов более чем на две сессии парламента или один календарный год. Эти положения, однако, применяются только к публичным законопроектам, которые исходят от Палаты общин. Более того, законопроект о продлении срока полномочий парламента сверх пяти лет требует согласия Палаты лордов.

По обычаю, который преобладал еще до принятия Парламентских актов, только Палата общин может выдвигать законопроекты, касающиеся налогообложения или снабжения . Кроме того, законопроекты о поставках, принятые Палатой общин, не подлежат поправкам в Палате лордов. Кроме того, Палате лордов запрещено вносить поправки в законопроект с целью включения положения, связанного с налогообложением или поставками, но Палата общин часто отказывается от своих привилегий и позволяет лордам вносить поправки с финансовыми последствиями. В соответствии с отдельной конвенцией, известной как Конвенция Солсбери , Палата лордов не пытается выступить против законодательства, обещанного в предвыборном манифесте правительства.. Следовательно, поскольку власть Палаты лордов была серьезно ограничена статутом и практикой, Палата общин, несомненно, является более мощной палатой парламента.

История [ править ]

Британский парламент сегодня в основном происходит на практике, из парламента Англии , хотя 1706 Договора о союзе , а также акты Союза , которые ратифицировали Договор, создал новый парламент Великобритании , чтобы заменить парламент Англии и парламент Шотландии , с добавлением 45 депутатов и шестнадцати коллег, представляющих Шотландию . Позже Акты Союза 1800 г. привели к упразднению Парламента Ирландии и расширили палату общин Вестминстера до 100 ирландцев, создав Парламент Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии.

Хотя обычно считается, что это относится к тому факту, что ее члены являются простолюдинами , настоящее название Палаты общин происходит от норманнского французского слова, обозначающего сообщества - коммуны . ^{[3] [4]}

Верстка и дизайн [ править ]

На нынешнюю планировку палаты общин влияет использование оригинальной часовни Святого Стефана в Вестминстерском дворце . ^[5]

Прямоугольная форма унаследована от формы часовни. Скамейки были расставлены в соответствии с конфигурацией хоровых кабинок часовни, при этом они были обращены друг к другу лицом друг к другу. Эта договоренность способствовала созданию враждебной атмосферы, отражающей британский парламентский подход. ^[6]

Расстояние по полу дома между скамьями правительства и оппозиции составляет 13 футов (3,96 м), что, как говорят, эквивалентно длине двух мечей, хотя это, вероятно, чисто символично, поскольку оружие было запрещено в зале на сотни лет. ^{[7] [8]}

19 век [ править ]

Палата общин пережила важный период реформ в 19 веке. За прошедшие годы в представлении городских районов возникло несколько аномалий. Границы округов не менялись с 1660 года, поэтому многие города, значение которых снизилось к 19 веку, все еще сохраняли свое древнее право избирать двух членов в дополнение к другим районам, которые никогда не были важны, например, Гаттон . ^{[ необходима цитата ]}

Среди самых печально известных из этих « гнилых районов » были Старый Сарум , в котором было всего шесть избирателей на двух депутатов, и Данвич , который в значительной степени рухнул в море из-за береговой эрозии . В то же время крупные города, такие как Манчестер, не получили отдельного представительства (хотя их законные жители имели право голосовать в соответствующем округе). Также примечательны были карманные городки , небольшие округа, контролируемые богатыми землевладельцами и аристократами, чьи «кандидаты» неизменно избирались. ^{[ необходима цитата ]}

Палата общин попыталась устранить эти аномалии, приняв закон о реформе в 1831 году. Сначала Палата лордов не желала принимать этот закон, но была вынуждена уступить, когда премьер-министр Чарльз, 2-й граф Грей , посоветовал королю Вильгельму IV наводнить Палату лордов, создавая сторонников реформ. Чтобы избежать этого, лорды смягчились и приняли законопроект в 1832 году. Закон о реформе 1832 года , также известный как «Закон о великой реформе», отменил гнилые районы, установил единые требования к голосованию для районов и предоставил представительство густонаселенным городам, но еще сохранились некоторые аномалии.

В последующие годы палата общин стала более напористой, влияние палаты лордов уменьшилось из-за кризиса Билля о реформе, а власть покровителей уменьшилась. Лорды стали более неохотно отклонять законопроекты, которые Палата общин приняла большинством голосов, и стало общепринятым политическим принципом, согласно которому для того, чтобы правительство оставалось у власти, необходимо только доверие Палаты общин. ^{[ необходима цитата ]}

Во второй половине XIX века было проведено гораздо больше реформ. Закон о реформе 1867 г. снизил требования к собственности для голосования в городских районах, сократил представительство менее густонаселенных районов и предоставил места в парламенте нескольким развивающимся промышленным городам. Электорат был дополнительно расширен Законом о народном представительстве 1884 года , согласно которому имущественный ценз в графствах был понижен. Закон о перераспределении мест следующего года заменил почти все многомандатные округа одномандатными округами. ^[9]

20 век [ править ]

В 1908 году либеральное правительство под руководством Е. Х. Асквита представило ряд программ социального обеспечения , которые, наряду с дорогостоящей гонкой вооружений , вынудили правительство потребовать повышения налогов. В 1909 году канцлер казначейства , Дэвид Ллойд Джордж представил «Народный бюджет», в котором предлагается новый налог таргетирования богатых землевладельцев. Эта мера провалилась в сильно консервативной Палате лордов, и правительство ушло в отставку.

В результате всеобщих выборов был возвращен подвешенный парламент , но Асквит остался премьер-министром при поддержке более мелких партий. Затем Асквит предложил резко ограничить полномочия лордов. После дальнейших выборов в декабре 1910 года правительство Асквита добилось принятия законопроекта, ограничивающего полномочия Палаты лордов, после того, как пригрозило затопить дом 500 новыми либералами, чтобы обеспечить принятие законопроекта.

Таким образом, вступил в силу Закон о парламенте 1911 года , нарушивший законодательное равенство двух палат парламента. Палате лордов было разрешено только отложить принятие большей части законодательства, максимум на три парламентские сессии или два календарных года (сокращено до двух сессий или одного года в соответствии с Законом о парламенте 1949 года ). После принятия этих законов Палата общин стала доминирующей ветвью парламента.

С 17 века правительственным министрам платили, а другим депутатам - нет. Большинство мужчин, избранных в палату общин, имели частные доходы, в то время как некоторые полагались на финансовую поддержку со стороны богатого покровителя. Ранние лейбористские депутаты часто получали зарплату от профсоюзов, но это было объявлено незаконным решением Палаты лордов от 1909 года. Следовательно, в 1911 году в Палате общин была принята резолюция о введении заработной платы для депутатов.

В 1918 году женщины старше 30 лет, владевшие собственностью, получили право голоса, как и мужчины старше 21 года, не владевшие собственностью, после чего вскоре был принят закон, позволяющий женщинам иметь право избираться членами парламента в более молодом возрасте. из 21. Единственной женщиной, избранной в том году, была ирландская кандидатка от Шинн Фейн Констанс Маркевич , которая стала первой женщиной, ставшей депутатом. Однако из-за политики Шинн Фейн воздерживаться от участия в Вестминстере она так и не заняла свое место. ^[10]

В 1928 году женщинам был предоставлен равный избирательный статус с мужчинами, а с момента всеобщих выборов 1950 года были введены различные формы множественного голосования (то есть некоторые люди имели право голосовать более чем в одном избирательном округе на одних и тех же выборах), включая университетские округа , были отменены.

21 век [ править ]

В мае и июне 2009 г. разоблачение требований депутатов о расходах вызвало крупный скандал и потерю доверия общественности к честности депутатов ^[11], а также стало причиной первой за 300 лет принудительной отставки спикера . ^{[12] [13]} В 2011 году был проведен референдум , на котором спрашивали, следует ли заменить нынешнюю систему « первого прошедшего » методом « альтернативного голосования » (АВ). Предложение ввести AV было отклонено подавляющим большинством 67,9% избирателей при общенациональной явке в 42%.

Срочный Закон Парламенты 2011 был принят коалицией консервативно-либеральных демократов , передав власть созывать досрочные выборы от премьер - министра в парламент, и установив процедуру для этого. Согласно закону, для объявления досрочных выборов требуется квалифицированное большинство в две трети парламента . Эти положения были впервые использованы Терезой Мэй для проведения досрочных выборов 2017 года . ^[14]

В 2019 году депутаты использовали «регламент 24» (парламентская процедура, которая запускает экстренные дебаты) как средство получения контроля над парламентским распоряжением на следующий день и принятия закона без участия действующего правительства. Этот необычный процесс был достигнут путем внесения поправок в «движение в нейтральной форме», необязательное заявление, опубликованное парламентом после дебатов. ^[15] Этот новый метод был использован для принятия Закона о Европейском союзе (выход) 2019 года в марте, а также Закона № 2 в сентябре, оба из которых касаются Brexit . ^[16]

В 2020 году с 22 апреля введены новые процедуры гибридного производства. Они смягчили пандемию коронавируса с помощью мер, включая ограничение в 50 членов парламента в камере, физическое дистанцирование и удаленное участие с помощью видеоконференцсвязи . ^[17]

Члены и выборы [ править ]

С 1950 года каждый округ был представлен одним членом парламента. Там остается техническое различие между уездными и районным избирательными округами ; его влияние только на количество денег, которые кандидаты могут тратить во время кампаний, и на ранг назначенного местными властями офицера по подсчету голосов, который председательствует на подсчете голосов. Географические границы определяются четырьмя постоянными и независимыми пограничными комиссиями , по одной для Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.. Комиссии проводят общие проверки границ избирательных участков каждые 8–12 лет и промежуточные проверки. При проведении границ они должны отдавать предпочтение границам местных органов власти, но могут отклоняться от них, чтобы предотвратить большие диспропорции в электорате; такие диспропорции получили формальный термин " неправильное распределение" . Предложения пограничных комиссий подлежат утверждению парламентом, но не могут быть изменены. После следующих периодических проверок пограничные комиссии будут включены в Избирательную комиссию , которая была создана в 2000 году. По состоянию на 2019 год Великобритания разделена на 650 округов : 533 в Англии, 40 в Уэльсе, 59 в Шотландии и 18 в Северной Ирландии.

Всеобщие выборы происходят всякий раз, когда Парламент распускается . Время роспуска обычно выбирается премьер-министром (см. Отношения с правительством выше); однако, в связи с Законом о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года , срок полномочий парламента в настоящее время составляет пять лет, за исключением случаев, когда Палата общин выражает вотум недоверия или принимает предложение о «досрочных выборах», последнее должно быть принято две трети голосов; ^[18] или, как в 2019 году, Законом о полномочиях, который имеет преимущественную силу перед Законом о срочных парламентах. Впервые эта процедура была применена в апреле 2017 года, когда депутаты проголосовали за призыв Терезы Мэй к проведению внеочередных выборов. состоится в июне.

Все выборы в Великобритании в течение нескольких лет проводятся по четвергам. Избирательная комиссия не уверена, когда возникла такая практика, но датирует это 1931 годом, предполагая, что это было сделано для совпадения с базарным днем; это облегчило бы голосование тем, кому пришлось ехать в города, чтобы отдать свой голос. ^[19]

Кандидат на место должен представить документы о выдвижении кандидатов, подписанные десятью зарегистрированными избирателями из этого района, и заплатить 500 фунтов стерлингов, которые возвращаются, если кандидат набирает не менее пяти процентов голосов. Такой залог направлен на предотвращение легкомыслия и слишком длинных бюллетеней, которые могли бы вызвать разделение голосов (и, возможно, замешательство избирателей). Каждый избирательный округ также называется местом (как это было в 1885 году ), поскольку он возвращает одного члена, используя избирательную систему первого прошедшего , при которой кандидат с множествомголосов, то есть наибольшее количество голосов. Несовершеннолетние (то есть лица моложе 18 лет), члены Палаты лордов и заключенные не имеют права становиться членами Палаты общин. Чтобы голосовать, нужно быть резидентом Великобритании и гражданином Великобритании или гражданином заморской территории Великобритании , Республики Ирландия или члена Содружества Наций . Гражданам Великобритании, проживающим за границей, разрешено голосовать в течение 15 лет после отъезда. Голосование в бюллетене более чем на одно место, которое остается вакантным на любых выборах, является уголовным преступлением. Так было не всегда: до 1948 года множественное голосованиебыл разрешен в качестве избирателей, имеющих право на владение домом или по месту жительства и мог голосовать одновременно по обоим правам, а также от университетского округа, если он закончил университет.

После избрания члены парламента обычно продолжают исполнять свои обязанности до следующего роспуска парламента. Но если член умирает или перестает соответствовать требованиям (см. Квалификацию ниже), его или ее место становится вакантным. Палата общин также может исключить члена, но эта власть предоставляется только в случае серьезных проступков или преступной деятельности. В каждом случае вакансия заполняется путем дополнительных выборов в округе с той же избирательной системой, что и на всеобщих выборах.

Термин «член парламента» в современном понимании означает члена Палаты общин. Эти члены могут и почти всегда используют пост-именные буквы «МП». Годовая зарплата каждого члена составляет 74 962 фунта стерлингов, начиная с 1 апреля 2016 года. ^[20] Члены также могут получать дополнительную заработную плату за другие должности, которые они занимают (например, в должности спикера). Большинство членов также требуют возмещения различных офисных расходов (расходы на персонал, почтовые расходы, поездки и т. Д.) И, в случае членов с местами за пределами Лондона, расходов на содержание дома в столице.

Квалификация [ править ]

К Членам Парламента предъявляются многочисленные требования. Человек должен быть не моложе 18 лет (минимальный возраст составлял 21 год до вступления в силу статьи 17 Закона об организации выборов 2006 года ) и должен быть гражданином Соединенного Королевства, британской заморской территории, Республики Ирландия , или государства-члена Содружества Наций . Эти ограничения были введены Законом о британском гражданстве 1981 года , но ранее были гораздо более строгими: в соответствии с Законом о поселении 1701 года., только прирожденные подданные были квалифицированы. Члены Палаты лордов не могут работать в Палате общин или даже голосовать на парламентских выборах (точно так же, как не голосует королева); однако им разрешается сидеть в зале во время дебатов (в отличие от Королевы, которая не может войти в комнату).

Лицо не может заседать в палате общин, если на него распространяется Распоряжение об ограничении банкротства (применимо только в Англии и Уэльсе), или если он или она признаны банкротами (в Северной Ирландии), или если его или ее имущество признано банкротом. секвестрированный (в Шотландии). Ранее депутаты, задержанные в соответствии с Законом о психическом здоровье 1983 года на шесть месяцев или более, освобождались бы, если бы два специалиста сообщали спикеру, что член парламента страдает психическим расстройством. Однако эта дисквалификация была снята Законом о психическом здоровье (дискриминации) 2013 года . Также существует прецедент общего права XVIII века, согласно которому глухонемые не имеют права заседать в нижней палате;^[21] этот прецедент, однако, не проверялся в последние годы.

Любой, кто признан виновным в государственной измене, не может заседать в парламенте до тех пор, пока он или он либо не завершит срок тюремного заключения, либо не получит полное помилование от короны. Более того, никто, отбывающий тюремное заключение сроком на один год или более, не имеет права. Наконец, Закон о народном представительстве 1983 года лишает права на десять лет права лиц, признанных виновными в определенных преступлениях, связанных с выборами. Несколько других дисквалификаций кодифицированы в Законе о дисквалификации Палаты общин 1975 года : обладатели высоких судебных должностей, государственные служащие, военнослужащие регулярных вооруженных сил, члены иностранных законодательных органов (за исключением Республики Ирландия и стран Содружества) и лица, занимающие несколько постов Короны. Министры, даже если они оплачиваемые офицеры Короны, не дисквалифицируются.

Правило, запрещающее некоторым офицерам Короны работать в Палате общин, используется для обхода резолюции, принятой Палатой общин в 1623 году, согласно которой ее членам не разрешается уходить со своих мест. Однако на практике они всегда могут это сделать. Если член желает уйти из Палаты общин , он или она может попросить о назначении на одну из двух церемониальных офисов Короны: на должность королевского стюарда и судебного пристава Чилтернских сотен или на должность королевского стюарда и судебного пристава поместья Нортстед . Эти офисы являются синекурами (то есть, они не связаны с фактическими обязанностями); они существуют исключительно для того, чтобы разрешить «отставку» членов Палаты общин. Канцлер казначейства несет ответственность за назначение и, по соглашению, никогда не отказывается сделать это, когда его об этом попросит член, желающий покинуть Палату общин.

Офицеры [ править ]

В начале каждого нового парламентского срока Палата общин избирает одного из своих членов в качестве председательствующего, известного как спикер. Если действующий спикер добивается нового срока, то палата может переизбрать его или ее, просто приняв ходатайство; в противном случае проводится тайное голосование. Избранный спикер не может вступить в должность до тех пор, пока он или она не будут одобрены Сувереном; однако предоставление королевского одобрения является формальностью. Спикеру помогают три заместителя спикера, самый высокопоставленный из которых имеет титул председателя по вопросам путей и средств. Два других заместителя спикера известны как первый и второй заместители председателя Ways and Means. Эти названия происходят от Комитета путей и средств, органа, которым когда-то председательствовал председатель; несмотря на то, что комитет был упразднен в 1967 году,традиционные титулы заместителей спикера все еще сохранены. Спикер и заместители спикера всегда являются членами Палаты общин.

Во время председательства спикер или заместитель спикера традиционно носит парадную одежду. Председательствующий также может носить парик, но от этой традиции отказалась спикер Бетти Бутройд . Ее преемник Майкл Мартин также не носил парик в камере. Его преемник, Джон Беркоу , предпочел халат поверх делового костюма, и это решение вызвало много споров и возражений; он также не носил парик.

Спикер или заместитель председательствует из кресла в передней части дома. Этот стул был разработан Августом Пугином , который первоначально построил прототип стула в школе короля Эдуарда в Бирмингеме : это кресло называется Sapientia (латинское слово «мудрость»), и именно там сидит главный мастер. Спикер также является председателем комиссии Палаты общин., который наблюдает за работой дома и контролирует дебаты, призывая членов высказаться. Член, который считает, что правило (или Регламент) было нарушено, может поднять «вопрос по порядку ведения заседания», по которому Спикер выносит решение, не подлежащее обжалованию. Спикер может наказывать членов, которые не соблюдают правила дома. Спикер также решает, какие предложенные поправки к предложению подлежат обсуждению. Таким образом, Спикер намного более могущественен, чем его или ее коллега Лордов, Лорд Спикер , у которого нет дисциплинарных полномочий. Обычно спикер и депутаты беспартийны; они не голосуют (за заметным исключением равных голосов, когда спикер голосует в соответствии с правилом Денисона) или участвовать в делах любой политической партии. По соглашению, спикер, претендующий на переизбрание в парламент, не имеет возражений в своем избирательном округе ни одной из основных партий. Отсутствие пристрастия сохраняется даже после того, как спикер покидает палату общин.

Секретарь Палаты общин является главным советником как в Палате по вопросам процедуры и исполнительного директора Палаты общин. Она или он является постоянным должностным лицом, а не членом самого дома. Секретарь консультирует спикера по правилам и процедурам в доме, подписывает приказы и официальные сообщения, подписывает и утверждает счета. Клерк также возглавляет Правление, которое состоит из глав шести отделов дома. Заместитель клерка известен как помощник клерка. Другой офицер дома - Сержант по оружию , в обязанности которого входит поддержание закона, порядка и безопасности на территории дома. Сержант по оружию несет церемониальную булаву., символ власти Короны и Палаты общин, в дом каждый день перед спикером, и булаву кладут на стол дома во время заседаний. Библиотекарь является главой библиотеки Палаты общин , исследовательского и информационного отдела дома.

Процедура [ править ]

Как и лорды, палата общин собирается в Вестминстерском дворце в Лондоне. Палата общин небольшая и скромно оформлена в зеленых тонах, в отличие от большой, богато обставленной красной палаты лордов. Скамейки расположены по обеим сторонам камеры и разделены центральным проходом. Это расположение отражает дизайн часовни Святого Стефана , которая служила домом для Палаты общин до тех пор, пока не была уничтожена пожаром в 1834 году. Стул спикера находится в одном конце зала; перед ним стол дома, на котором покоится булава. Клерки сидят на одном конце стола рядом со спикером, чтобы при необходимости посоветовать ему или ей порядок действий.

Члены правительства занимают скамейки справа от спикера, а члены оппозиции занимают скамейки слева от спикера. Перед каждым набором скамей проводится красная линия, которую участникам традиционно не разрешается пересекать во время дебатов. Премьер - министр и министры, а также лидер оппозиции и теневого кабинета сидеть на передних рядах, и известны как frontbenchers . Другие члены парламента, напротив, известны как заднескамеечники . Не все члены парламента могут поместиться в палату одновременно, так как в ней есть место только для примерно двух третей депутатов. По словам Роберта Роджерса, бывший секретарь палаты общин и глава исполнительной власти, 427 мест - это средняя оценка. ^[22] Опоздавшие члены должны стоять у входа в дом, если они хотят послушать дебаты. Заседания в палате проходят ежедневно с понедельника по четверг, а также по некоторым пятницам. Во время чрезвычайного положения в доме также могут находиться выходные дни.

Места в доме открыты для публики, но дом может в любое время проголосовать за то, чтобы сидеть наедине, что происходило только дважды с 1950 года. Традиционно член, желавший, чтобы дом сидел наедине, мог кричать: «Я шпионю за незнакомцами!» и автоматически последует голосование. ^[23] В прошлом, когда отношения между палатой общин и короной были менее чем сердечными, эта процедура использовалась всякий раз, когда палата хотела сохранить свои дебаты в тайне. Однако чаще это устройство использовалось для отсрочки и срыва судебного разбирательства; в результате он был упразднен в 1998 году. Теперь члены, желающие, чтобы дом находился в закрытом режиме, должны подать официальное ходатайство на этот счет.

Публичные дебаты записываются и архивируются в Hansard . Послевоенная реконструкция дома в 1950 году включала микрофоны, а в 1975 году дебаты разрешили транслировать по радио. ^[24] С 1989 года они также транслировались по телевидению , которым в настоящее время занимается парламент Би-би-си . ^[25]

Заседания Палаты общин иногда прерывались из-за разгневанных протестующих, которые бросали в камеру предметы из галерей, в том числе листовки, навоз, муку и баллончик с хлорбензилиденмалонитрилом (слезоточивым газом). Известно, что даже члены клуба нарушали порядок в доме. Например, в 1976 году депутат от консерваторов Майкл Хезелтин схватил и размахивал булавой дома во время жарких дебатов. Однако, пожалуй, самый известный срыв палаты общин был вызван Карлом I , который вошел в палату общин в 1642 году с вооруженными силами, чтобы арестовать пять членов.за государственную измену. Это действие было сочтено нарушением привилегии дома и породило традицию, согласно которой монарх не ступает в Палату общин.

Каждый год парламентская сессия начинается с государственного открытия парламента - церемонии в Палате лордов, во время которой Суверен в присутствии членов обеих палат произносит обращение, в котором излагает законодательную повестку дня правительства. Джентльмен или леди Ашер Черного Жезла (чиновник лордов) несет ответственность за вызов Палаты общин в Палату лордов. Когда он приходит, чтобы доставить повестку, двери палаты общин традиционно захлопываются перед его носом, что символизирует право нижней палаты на беспрепятственные дебаты. Затем он трижды стучит в дверь своим Черным жезлом, и только после этого ему предоставляется доступ, где он сообщает депутатам, что их ждет Монарх, после чего они отправляются в Палату лордов дляРечь королевы .

Во время дебатов члены могут выступать только по требованию спикера (или заместителя спикера, если спикер не председательствует). Традиционно председательствующий поочередно вызывает членов от правительства и оппозиции. Премьер-министр, лидер оппозиции и другие лидеры с обеих сторон обычно имеют приоритет. Раньше всем Тайным советникам предоставлялся приоритет; однако модернизация процедуры общин в 1998 г. привела к отмене этой традиции.

Речи адресованы председательствующему с использованием слов «господин спикер», «госпожа спикер», «господин заместитель спикера» или «госпожа вице-спикер». Только к председательствующему в прениях можно обращаться напрямую; другие участники должны упоминаться в третьем лице. Традиционно члены обращаются друг к другу не по имени, а по избирательному округу, используя такие формы, как «Почетный член [округа]» или, в случае Тайных советников, «Достопочтенный член [избирательного округа]». Члены одной партии (или союзных партий или групп) ^[26] называют друг друга «моим (правильным) уважаемым другом». В настоящее время служащий или бывший член вооруженных сил упоминается как «почетный и доблестный член».( барристерраньше называли «достопочтенным и образованным членом», а женщину - «достопочтенной дамой-членом». ^[27] ) Это может не всегда иметь место во время фактического устного выступления, когда члену может быть трудно вспомнить точную избирательную группу другого члена, но это всегда соблюдается в расшифровке стенограммы, введенной в Hansard . Спикер обеспечивает соблюдение правил дома и может предупреждать и наказывать членов, которые отклоняются от них. Игнорирование указаний спикера считается нарушением правил палаты и может привести к отстранению нарушителя от дома. В случае серьезного беспорядка спикер может отложить заседание без голосования.

Регламент Палаты общин не устанавливает каких-либо официальных сроков проведения дебатов. Председатель может, однако, порядок член , который сохраняется в создании утомительно повторяющуюся или ненужную речи прекратить говорить. Однако время, отведенное для обсуждения конкретного предложения, часто ограничивается неформальными договоренностями между сторонами. Дебаты также могут быть ограничены переходом к «распределению временных движений», которые более известны как « гильотинные движения ». В качестве альтернативы, палата может немедленно положить конец дебатам, приняв ходатайство о закрытии.. Спикеру разрешается отклонить ходатайство, если он или она считает, что оно нарушает права меньшинства. Сегодня счета выставляются в соответствии с графиком, с которым весь дом соглашается заранее, что исключает использование гильотины.

Когда прения завершаются или когда делается ссылка на закрытие, предложение ставится на голосование. Дом первым голосует голосовым голосованием; спикер или заместитель спикера задает вопрос, и члены отвечают либо "Да!" (в пользу движения) или «Нет!» (против движения). Затем председательствующий объявляет результат голосового голосования, но если его или ее оценка оспаривается каким-либо членом или голосовое голосование неясно, проводится заносимое в отчет голосование, известное как разделение.следует. Председательствующий, если он или она считает, что результат голосового голосования ясен, может отклонить возражение. Когда происходит разделение, члены входят в одно из двух вестибюлей (вестибюль «Да» или вестибюль «Нет») по обе стороны зала, где их имена записываются клерками. Член, который желает демонстративно воздержаться при голосовании, может сделать это, войдя в оба лобби и проголосовав один за и другой против. В каждом вестибюле есть два кассира (сами члены палаты), которые подсчитывают голоса членов.

По завершении деления счетчики передают результаты председательствующему, который затем объявляет их в доме. Если голоса равны, решающий голос принадлежит спикеру или заместителю спикера . Традиционно это решающее голосование используется, чтобы разрешить дальнейшее обсуждение, если это возможно, или иным образом избежать принятия решения без большинства (например, голосование «против» предложению или третье чтение законопроекта). Связи случаются редко: между двумя последними в июле 1993 г. и апрелем 2019 г. прошло более 25 лет. Кворум Палаты общин составляет 40 членов при любом голосовании, включая спикера и четырех счетчиков голосов. Если участвовало менее 40 членов, разделение считается недействительным.

Раньше, если член парламента пытался поднять вопрос по порядку ведения заседания во время разделения, предполагая, что нарушены некоторые правила, регулирующие парламентскую процедуру, он должен был носить шляпу, тем самым давая понять, что он не участвует в дебатах. Именно для этого в камере хранились складные цилиндры. Этот обычай был прекращен в 1998 году.

Результаты большинства голосований в основном известны заранее, поскольку политические партии обычно инструктируют своих членов о том, как голосовать. Партия обычно поручает некоторым членам парламента, известным как кнут, с задачей обеспечить, чтобы все члены партии голосовали по своему желанию. Члены парламента не склонны голосовать против таких указаний, поскольку те, кто это делает, ставят под угрозу продвижение по службе или могут быть отозваны в качестве кандидатов от партии на будущих выборах. Министры, младшие министры и частные секретари парламента, голосующие против указаний кнута, обычно уходят в отставку. Таким образом, независимость членов парламента, как правило, невысока, хотя «закулисные восстания» со стороны членов, недовольных политикой своей партии, действительно имеют место. Члену также традиционно предоставляется некоторая свобода действий, если это отрицательно сказывается на конкретных интересах его избирательного округа. Однако в некоторых случаях партии объявляют « свободное голосование », позволяя членам голосовать по своему усмотрению.Голосование по вопросам совести, таким как аборты.и смертная казнь - обычно бесплатное голосование.

Объединение в пары - это договоренность, при которой член одной партии соглашается с членом другой партии не голосовать в определенном отделении, что дает обоим депутатам возможность не присутствовать. ^{[28] [29]}

Биск - это разрешение Кнутов, данное участнику пропустить голосование или дебаты в доме, чтобы заняться делами округа или другими вопросами. ^[30]

Комитеты [ править ]

Британский парламент использует комитеты для различных целей, например, для рассмотрения законопроектов . Комитеты детально рассматривают законопроекты и могут вносить поправки. Законопроекты, имеющие большое конституционное значение, а также некоторые важные финансовые меры обычно направляются в «Комитет всей палаты», орган, в который входят все члены Палаты общин. Вместо спикера председательствует председатель или его заместитель. Комитет собирается в палате Палаты общин.

Большинство законопроектов до 2006 года рассматривалось постоянными комиссиями, в состав которых входило от 16 до 50 членов. Состав каждого постоянного комитета примерно отражал силу партий в палате. Состав постоянных комиссий постоянно менялся; новые члены назначались каждый раз, когда комитет рассматривал новый законопроект. Число постоянных комиссий не ограничивалось, обычно их существовало всего десять. В редких случаях законопроект передавался на рассмотрение Специального постоянного комитета, который расследовал и проводил слушания по поднятым вопросам. В ноябре 2006 г. постоянные комиссии были заменены общественными комитетами по законопроектам.

В Палате общин также есть несколько ведомственных комитетов по выбору . Состав этих органов, как и постоянных комитетов, отражает силу партий. Голосование за председателя каждого комитета проводится тайным голосованием всей палатой во время первой сессии парламентского срока или при появлении вакансии. Число председателей комитета по выбору, назначенное каждой партии, отражает силу сторон, и стороны распределяют должности по договоренности. Основная функция ведомственного комитета по отбору - тщательная проверка и расследование деятельности конкретного правительственного ведомства. Для достижения этих целей допускается проведение слушаний.и собирать доказательства. Счета могут быть переданы в специальные комитеты департаментов, но такая процедура используется редко.

Отдельным типом отборочного комитета является Внутренний комитет. Внутренние комитеты наблюдают за администрацией Палаты и услугами, предоставляемыми ее членам. Другие комитеты Палаты общин включают Объединенные комитеты (в которые также входят члены Палаты лордов), Комитет по стандартам и привилегиям (который рассматривает вопросы парламентских привилегий , а также вопросы, касающиеся поведения членов) и Отборочный комитет (который определяет состав других комитетов).

Символ общин [ править ]

Символ, используемый Палатой общин, состоит из решетки, увенчанной короной Святого Эдуарда . Решетка была одним из королевских знаков Англии с момента прихода на престол Тюдоров в 15 веке и была любимым символом короля Генриха VII . Первоначально это был значок Бофорта, семьи его матери; и каламбур на имя Tudor, как в TU- двери . ^[31] Первоначально значок был золотым, но в настоящее время он показан в различных цветах, преимущественно зеленом или черном.

В кино и на телевидении [ править ]

В 1986 году британская телевизионная продюсерская компания Granada Television создала в своей студии в Манчестере почти полноразмерную копию переговорной палаты Палаты общин после 1950 года для использования в адаптации романа Джеффри Арчера « Первый среди равных» . Набор был очень убедительным и был сохранен после постановки - с тех пор он использовался почти во всех британских фильмах и телевизионных постановках, в которых были сцены, происходящие в зале. С 1988 по 1999 год он также был одной из выдающихся достопримечательностей тура по Гранаде., где посетители могли наблюдать за актерами, разыгрывающими на съемочной площадке имитацию политических дебатов. Основное различие между студийным набором и реальной Палатой Палаты общин состоит в том, что студийный набор имеет только четыре ряда сидений с каждой стороны, тогда как в настоящей Палате их пять.

В 2002 году набор был куплен сценаристом Полом Эбботтом, чтобы его можно было использовать в его драматическом сериале BBC State of Play . Эбботт, бывший штатный писатель Granada Television, купил его, потому что в противном случае набор был бы уничтожен, и он опасался, что получение необходимых денег от BBC займет слишком много времени. Эбботт хранил набор на складе в Оксфорде . ^[32]

До 1941 камеры была воссоздана в Shepperton Studios для Ridley Scott / Лонкрейн биографического фильма 2002 года Черчилля , надвигающейся бури .

См. Также [ править ]

• Перенос дебатов
• Палата представителей Австралии
• Раннее движение
• Палата общин Канады
• Введение (Британская палата общин)
• Список стюардов детских сотен
• Список округов парламента Соединенного Королевства
• Палата представителей Новой Зеландии
• Парламент в процессе становления
• Парламентская неделя
• Парламентский архив
• Парламентская записка
• Записи членов парламента Соединенного Королевства
• Переезд парламента Соединенного Королевства
• Заработная плата членов парламента Соединенного Королевства
• Пакет для голосования

Заметки [ править ]

Ссылки [ править ]

Библиография [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

Викискладе есть медиафайлы, связанные с Палатой общин Соединенного Королевства .

• Официальный сайт Палаты общин
  • Парламентский архив
  • Найдите своего депутата
  • Parliament Live TV (для просмотра требуется Silverlight)
  • Подкаст-тур по палате общин с фотографиями
• Палата общин от Democracy Live на BBC News
  • Путеводитель по палате общин
• Палата общин собрала новости и комментарии в The Guardian
• Освещение британской палаты общин на C-SPAN
• Люди британской Палаты общин на C-SPAN

Поступление 2010 г. [ править ]

• Набор в 2010 году - образовательный / социальный разрыв ( журнал BBC )
• Поступление в 2010 году - профессиональная подготовка ( Times Online)

Координаты : 51 ° 29′59,6 ″ с.ш., 0 ° 07′28,8 ″ з.д. / 51,499889 ° с.ш.0,124667 ° з. / 51.499889; -0,124667