Спикер Палаты общин (Соединенное Королевство)

Спикер Палаты общин
Действующий сэр Линдси Хойл с 4 ноября 2019 г.
Палата общин Канцелярии спикера Соединенного Королевства
Стиль	Г-н Спикер (неофициально и в доме) Достопочтенный (в Великобритании и Содружестве)
Положение дел	Председательствующий и главный административный сотрудник
Член	палата общин Комиссия Палаты общин Тайный совет Пограничные комиссии SCIPSA SCEC
Резиденция	Дом оратора , Вестминстерский дворец
Сиденье	Вестминстер
Номинатор	Не менее 12 депутатов , минимум 3 из которых должны быть от разных политических партий.
Назначающий	Палата общин одобрила и присягу Monarch
Срок действия	По усмотрению Ее Величества избирается палатой общин в начале каждого парламента и при наличии вакансии.
Формирование	1377
Первый держатель	Томас Хангерфорд (первый зарегистрированный обладатель, хотя роль существовала и раньше)
Заместитель	Председатель Пути и Средства
Зарплата	Имеет право на 156 676 фунтов стерлингов в год [1] (включая 79 468 фунтов стерлингов на зарплату члена парламента) [2]
Интернет сайт	www .par Parliament .uk / business / commons / the- Speaker /

Эта статья является частью серии статей о
Политика Соединенного Королевства
Конституция Суверенитет Верховенство закона Закон Налогообложение
Корона Монарх ( Список ) Елизавета II Предполагаемый наследник Чарльз, принц Уэльский Королевская семья Преемственность Прерогатива
Исполнительный Тайный совет Елизавета II ( Королева в Совете ) Правительство Ее Величества Премьер-министр ( Список ) Борис Джонсон ( К ) Первый государственный секретарь Доминик Рааб ( К ) Кабинет ( Список ) Отделы Министры Агентства
Законодательная власть Парламент Великобритании Елизавета II ( королева в парламенте ) Дом лордов Лорд спикер Лорд Фаулер палата общин Оратор Сэр Линдси Хойл Лидер оппозиции Сэр Кейр Стармер ( L ) акт парламента 58-й парламент Оппозиция Список депутатов
Судебная власть Елизавета II ( Королева на скамейке ) Верховный суд Президент Лорд Рид Вице-президент Лорд Ходж Судьи Верховного суда Великобритания Англия и Уэльс Шотландия NI
Банк Англии Губернатор Эндрю Бейли Заместители губернатора Комитет по денежно-кредитной политике Валюты Банкноты Монеты
Выборы Парламентские округа Великобритании Политические партии Закон о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г. Парламентские округа и избирательные округа Шотландии Парламентские округа Уэльса и избирательные округа Общие выборы в Великобритании 1801 коопция 1802 г. 1806 г. 1807 г. 1812 г. 1818 г. 1820 г. 1826 г. 1830 г. 1831 г. 1832–33 1835 г. 1837 г. 1841 г. 1847 г. 1852 г. 1857 г. 1859 г. 1865 г. 1868 г. 1874 г. 1880 г. 1885 г. 1886 г. 1892 г. 1895 г. 1900 г. 1906 г. 1910 (январь – февраль) 1910 (декабрь) 1918 г. 1922 г. 1923 г. 1924 г. 1929 г. 1931 г. 1935 г. 1945 г. 1950 1951 г. 1955 г. 1959 г. 1964 г. 1966 г. 1970 г. 1974 (фев) 1974 (октябрь) 1979 г. 1983 г. 1987 г. 1992 г. 1997 г. 2001 г. 2005 г. 2010 г. 2015 г. 2017 г. 2019 г. Следующий Выборы в Европейский парламент (1979–2019 гг.) 1979 г. 1984 1989 г. 1994 г. 1999 г. 2004 г. 2009 г. 2014 г. 2019 г. Выборы в шотландский парламент 1999 г. 2003 г. 2007 г. 2011 г. 2016 г. Следующий Выборы в Ассамблею Северной Ирландии 1998 г. 2003 г. 2007 г. 2011 г. 2016 г. 2017 г. Следующий Выборы в парламент Уэльса (Сенедд Камру) 1999 г. 2003 г. 2007 г. 2011 г. 2016 г. Следующий Референдумы Великобритании 1975 г. 2011 г. 2016 г.
Деволюция Объединенный министерский комитет Законодательные ходатайства о согласии  Англия Управление Англии Английские голоса за английские законы Власть Большого Лондона Референдум 1998 г. Закон о властях Большого Лондона 1999 г. ( Закон 2007 г. ) Мэр Лондона Садик Хан Кабинет мэра Лондонская Ассамблея Лондонский план Комбинированные органы Мэры метро Совет Корнуолла Северная Ирландия Закон 1998 года о Северной Ирландии ( Закон 2006 года ) Первый министр Арлин Фостер заместитель первого министра Мишель О'Нил Исполнительный сборка Закон Ассамблеи Северной Ирландии Закон Северной Ирландии  Шотландия 1997 Референдум Закон Шотландии 1 998 ( 2012 Закон , 2016 Закон ) Первый министр Никола Осетр Правительство Шотландский парламент Закон шотландского парламента Шотландский статутный документ Шотландский закон  Уэльс Референдум 1997 г. ( Референдум 2011 г. о законотворческих полномочиях ) Правительство Закон Уэльса 1998 ( 2 006 Закон , Закон Уэльса 2014 , Закон Уэльса 2017 ) Первый министр Марк Дрейкфорд Правительство Валлийский парламент (Сенедд Симру) Решение Национального собрания Уэльса (1999–2011) Закон валлийского парламента Валлийский закон
Администрация Англия История Подразделения : Регионы Церемониальные графства ( список ) Столичные и не столичные округа Столичный округ Вне столичного округа Большой Лондон Унитарные органы власти ( список ) Районы ( список ) Столичный округ Пригородный округ Лондонский боро Гражданские приходы ( список ) Исторические графства Северная Ирландия История Подразделения : Округа Районы Шотландия История Подразделения : Sheriffdoms Области совета Области общественного совета Гражданские приходы Шайры Шотландии Уэльс История Сохранившиеся округа Основные направления Сообщества ( список ) Исторические графства
Зависимости короны Бейливик Гернси ( Гернси   Олдерни  Сарк )  Бейливик Джерси  Остров Мэн Британские острова Общая зона путешествий
Заморские территории  Акротири и Декелия  Ангилья  Бермудские острова  Британская антарктическая территория  Британская территория Индийского океана  Британские Виргинские острова  Каймановы острова  Фолклендские острова  Гибралтар  Монтсеррат  Острова Питкэрн  Святой Елены, Вознесения и Тристан-да-Кунья ( Остров Святой Елены   Остров Вознесения  Тристан да Кунья )  Южная Георгия и Южные Сандвичевы острова  Острова Теркс и Кайкос Гражданин британских заморских территорий Визовые требования Визовая политика Закон о британских заморских территориях 2002 г. Спор о суверенитете архипелага Чагос Спор о суверенитете Гибралтара Спор о суверенитете Фолклендских островов
Международные отношения Министерство иностранных дел, по делам Содружества и Развития Внешняя политика ( История ) Дипломатические миссии Соединенного Королевства / в Соединенном Королевстве Паспорт Великобритании Национальный (заграничный) паспорт Великобритании Визовые требования Визовая политика Австралия Канада Китай Гонконг Франция Германия Индия Новая Зеландия Россия Сингапур Соединенные Штаты Ирландия Политика Северной Ирландии Соглашение Страстной пятницы Граница между Великобританией и Ирландией Брексит и ирландская граница Британо-Ирландский совет Европейский Союз ( История ) Brexit Отношения Соединенного Королевства с Европейским Союзом после Брексита Соглашение о выходе Великобритании и ЕС Содружество Государства-члены Содружества Соединенное Королевство и Организация Объединенных Наций Совет Безопасности ООН P5 НАТО G20 G7
Портал Соединенного Королевства Другие страны
v т е

Спикер Палаты общин является главным и самым высоким авторитетом палаты общин , в нижней палате и первичная палатой парламента Соединенного Королевства . ^[3] Нынешний спикер сэр Линдси Хойл был избран спикером 4 ноября 2019 года после выхода на пенсию Джона Беркоу . Хойл начал свой первый полный парламентский срок в этой должности 17 декабря 2019 года, будучи единогласно переизбран после всеобщих выборов 2019 года . ^[4]

Спикер председательствует на дебатах в Палате, определяя, какие члены могут выступать и какие поправки выбираются для рассмотрения. Спикер также отвечает за поддержание порядка во время дебатов и может наказывать членов, нарушающих правила Палаты. В отличие от председателей законодательных собраний во многих других странах, спикеры остаются строго беспристрастными и отказываются от всякой принадлежности к своим бывшим политическим партиям при вступлении в должность и после нее.

Спикер не принимает участие в дебатах или голосовании (кроме как для разрыва связей; и даже в этом случае спикер дает решающий голос в соответствии с правилом спикера Денисона, что приводит либо к дальнейшим дебатам, либо к голосованию за статус-кво. ). Помимо обязанностей, связанных с председательством в Палате, спикер также выполняет административные и процессуальные функции. Кроме того, они остаются членом парламента от округа (МП), входят в Тайный совет и представляют палату общин при монархе , Палате лордов и других органах власти. ^[3] Спикер имеет право и обязан проживать в Доме спикера вВестминстерский дворец . ^[5]

История [ править ]

Ранняя история [ править ]

Канцелярии спикера почти столько же лет, сколько и самому парламенту. Самый ранний год, когда был определен председатель, - 1258 год, когда Питер де Монфор председательствовал в парламенте, проходившем в Оксфорде. В начале председательствующие были известны по названию гостиной или ходатай . Непрерывная история должности спикера восходит к 1376 году ^[6], когда сэр Питер де ла Мэр выступил от имени общин в « Добром парламенте », когда они присоединились к ведущим магнатам в чистке главных министров Короны и самых непопулярных члены королевского двора. Эдуард III был хилым и уединенным; его престижный старший сын,Эдвард Черный принц неизлечимо болен. Оставалось сопротивляться следующему сыну, разъяренному Джону Гонтскому . Он арестовал Де ла Мара и опозорил других ведущих критиков.

В следующем, « Плохом парламенте », в 1377 году, напуганный Коммонс выдвинул управляющего Гаунта, Томаса Хангерфорда , в качестве своего представителя, чтобы отречься от проступков их предшественников в предыдущем году. Гонт, очевидно, хотел получить «зеркальное отражение» в качестве своей формы контрпереворота, и это родившееся в кризисе представление об одном «спикере», который быстро также стал «председателем» и организатором бизнеса палаты общин, было признано ценным и ценным. укоренился сразу после 1376–1376 гг. ^{[ необходима цитата ]}

6 октября 1399 г. сэр Джон Чейн из Бекфорда (Глостер) был избран спикером. Мощный архиепископ Кентерберийский , Томас Арундель , говорят, высказал свои опасения по поводу репутации Чейн в качестве критика Церкви. Восемь дней спустя Чейн ушел в отставку по причине плохого состояния здоровья, хотя он оставался в пользу короля и активно участвовал в общественной жизни в течение следующих 14 лет. ^{[ необходима цитата ]}

Хотя чиновник избирался Палатой общин в начале каждого парламента, и было известно по крайней мере об одном оспариваемых выборах в 1420 году ( Роджер Хант преобладал большинством всего в четыре голоса), на практике Корона обычно могла получить того, кого она хотела. . ^{[ необходима цитата ]} В то время как принцип предоставления этому представителю личного иммунитета от взаимных обвинений ^{[ расплывчато ],} поскольку только голос всего тела был быстро принят и действительно усилил роль общин, Корона сочла полезным иметь одного человека с властью выбирать и руководить делами нижней палаты и отвечать на повестку дня Короны, гораздо чаще, чем не так, как того хотела Корона. Таким образом, вигидеи о том, что власть палаты общин возрастает по сравнению с королевской властью, несколько упрощены; Корона использовала палату общин тогда, когда она сочла это выгодным, и спикерство было одним из способов сделать палату общин более сплоченным, определенным и эффективным инструментом правительства короля. ^{[ необходима цитата ]}

На протяжении средневековья и раннего Нового времени каждый оратор был депутатом от округа, что отражало скрытую позицию, согласно которой такие представители графства имели более высокий статус в доме, чем более многочисленные депутаты от бюргеров (муниципалитетов). Хотя доказательств почти не существует, было высказано предположение, что любое голосование проводилось путем подсчета голосов, но тем же самым условием, возможно, отсутствие доказательств фактических голосов предполагает, что большинство решений, по крайней мере общего характера, было принято в большей степени через убеждение и вес по статусу уездных депутатов. В такой ситуации нельзя недооценивать влияние говорящего. Сэр Томас Мор был первым оратором, ставшим лордом-канцлером . ^{[ необходима цитата ]}

17 - середина 19 века [ править ]

До 17 века члены Палаты общин часто продолжали рассматривать своего спикера (правильно) как агента Короны. Однако по мере развития Парламента положение спикера увеличивалось и влекло за собой больше обязанностей перед палатой, чем перед короной; это определенно было правдой ко времени гражданской войны в Англии . Иногда говорят, что это изменение отражено в инциденте 1642 года, когда король Карл I вошел в палату, чтобы найти и арестовать пятерых членов за государственную измену . Когда король спросил его, знает ли он о местонахождении этих членов, спикер Уильям Лентхолл, ответил: «Да будет угодно вашему величеству, у меня нет ни глаз, чтобы видеть, ни языка, чтобы говорить в этом месте, но поскольку Дом рад направлять меня, чей слуга я здесь». ^[7]

Развитие правительства Кабинета при короле Вильгельме III в конце 17 века вызвало дальнейшее изменение роли спикера. Ораторы обычно были связаны с министерством и часто занимали другие государственные должности. Например, Роберт Харли служил одновременно спикером и в качестве госсекретаря между 1704 и 1705 ^{[ править ]}

Спикер между 1728 и 1761 годами Артур Онслоу сократил связи с правительством, хотя офис оставался в значительной степени политическим. ^{[ необходима цитата ]}

Современное спикерство [ править ]

Спикерство превратилось в свою современную форму, в которой владелец является беспристрастным и аполитичным должностным лицом, не принадлежащим ни к какой партии, только в середине XIX века.

Спикером Палаты общин занимали более 150 человек. Их имена высечены сусальным золотом на верхних стенах зала C библиотеки Палаты общин . Бетти Бутройд , избранная в 1992 году, была первой женщиной-спикером (первой женщиной, занявшей кресло спикера, была Бетти Харви Андерсон , заместитель спикера с 1970 года). Майкл Мартин, избранный в 2000 году, был первым католиком после Реформации . Джон Беркоу , избранный в 2009 году, был первым оратором на еврейском языке. ^[8]

Спикер имеет значительное влияние на законодательство, например, выбирая поправки к законопроекту, которые могут быть предложены, а также толкуя и применяя правила парламента, изложенные в официальном своде правил парламента Эрскин Мэй . В 2019 году спикер Джон Беркоу оказал значительное влияние на выбор того, какие важные поправки к законодательству, влияющие на выход Великобритании из Европейского Союза, можно было бы проголосовать ^[9], а затем запретить правительству повторное голосование по условиям выхода, как то же самое. предложение не может быть предложено дважды на одной и той же сессии Парламента. ^{[10] [11]} Беркоу подвергся критике за эти вмешательства, но сказал, что действует в рамках своих полномочий и беспристрастно следит за соблюдением четких правил.

До 1992 года все спикеры были мужчинами, и в парламенте к ним всегда обращались «господин спикер», а к их заместителям - как «господин вице-спикер». По ее просьбе к Бетти Бутройд обращались «госпожа спикер». С другой стороны, когда Бетти Харви Андерсон была заместителем спикера в 1970-х годах, к ней обращались как «господин вице-спикер». Элеонора Лэйнг , заместитель спикера с 2013 года, называется «госпожа вице-спикер».

Выборы [ править ]

Депутаты избирают спикера из своих рядов. ^[12] Палата должна избирать Спикера в начале каждого нового парламентского срока после всеобщих выборов или после смерти или отставки действующего президента. ^[12] После избрания спикер продолжает исполнять свои обязанности до роспуска парламента, если он не уйдет в отставку до этого. Обычно палата переизбирает ораторов, желающих оставаться в должности более чем на один срок. Теоретически Палата представителей может проголосовать против переизбрания спикера, но такое событие противоречит исторической традиции.

В последние годы порядок избрания спикера изменился. До 1971 года клерк палаты общин стал временным председателем палаты. Поскольку клерк никогда не является членом и поэтому ему не разрешается говорить, он молча встал и указывал на члена, который должен был говорить. Однако эта процедура была нарушена при избрании нового спикера в 1971 году ( см. Ниже ), и ее пришлось изменить. С этого времени, как рекомендовано Специальным комитетом , Отец Дома (член Палаты с самым длительным периодом непрерывной службы, не являющийся министром) становится председательствующим. ^[12]

До 2001 года выборы спикера проводились как обычное дело палаты общин, поскольку при выборах использовались предложения и поправки . Член может предложить: «Чтобы г-н (ы) [X] действительно стал председателем этой Палаты в качестве спикера», и после обсуждения (которое могло включать поправку, заменяющую имя члена, которому должно было быть предоставлено право спикера) , обычное разделение палаты разрешилось бы в пользу одного кандидата. Однако до того, как были согласованы подходящие кандидаты, проводилось значительное закулисное лоббирование, поэтому выступление нового оратора было очень редким явлением. Однако эта система сломалась в 2000 году, когда на эту должность заявили двенадцать соперничающих кандидатов, и дебаты заняли весь парламентский день.^[12] Затем Комитет по процедурам Палаты общин повторно изучил способы избрания спикера и рекомендовал новую систему, которая вступила в силу в 2007 году и впервые была использована в июне 2009 года после отставки Майкла Мартина .

Согласно новой системе, кандидаты должны быть выдвинуты не менее чем двенадцатью членами, из которых не менее трех должны принадлежать к партии, отличной от партии кандидата. Каждый член может выдвинуть не более одного кандидата. Затем Палата голосует тайным голосованием ; абсолютное большинство(т.е. более 50% поданных голосов) требуется для победы. Если ни один кандидат не набирает большинства, то выбывает человек с наименьшим количеством голосов, как и любые другие кандидаты, получившие менее 5% поданных голосов, а также любые кандидаты, решившие отказаться от участия. Палата продолжает голосовать, если необходимо, в течение нескольких раундов, пока один из членов не получит необходимое большинство. Затем Палата голосует по официальному предложению о назначении соответствующего члена на пост спикера. (В том маловероятном случае, если это предложение будет отклонено, Палата представителей должна провести новую серию бюллетеней по всем кандидатам.)

Если выдвинут только один кандидат, то голосование не проводится, и Палата переходит непосредственно к предложению о назначении кандидата на пост Спикера. Аналогичная процедура используется, если Спикер претендует на следующий срок после всеобщих выборов: голосование не проводится, и Палата немедленно голосует по предложению переизбрать Спикера. Если это предложение отклоняется, кандидаты выдвигаются, и Палата переходит к голосованию (как описано выше).

Ожидается, что после прохождения движения избранный оратор проявит нежелание быть избранным; Депутаты, как правило, «нехотя» тащат их к скамейке спикеров. ^[13] Этот обычай уходит корнями в изначальную функцию говорящего - сообщать мнение Палаты общин монарху. Исторически сложилось так, что спикер, представляющий Дом перед монархом, потенциально сталкивался с гневом монарха и поэтому требовал некоторого убеждения, чтобы принять этот пост. ^[14] Вопреки часто повторяемому утверждению, ни один оратор никогда не был казнен за свои действия в этом качестве. Шесть бывших ораторов были казнены (иногда через много лет после их срока); для пяти из них казнь произошла из-за их тесной связи с бывшим королем после того, как к власти пришел новый монарх.

Избранный спикер должен получить одобрение суверена, прежде чем он сможет вступить в должность. В день выборов избранный спикер ведет палату общин в палату палаты лордов, где лорды-комиссарыназначенный короной подтвердить его или ее именем монарха. Затем оратор просит «от имени и от имени общин Соединенного Королевства заявить, посредством скромной петиции к Ее Величеству, все свои давние и несомненные права и привилегии, особенно свободу слова в дебатах, свободу от ареста и к свободному доступу к Ее Величеству, когда того потребует случай ". После того, как лорды-комиссары от имени суверена подтверждают права и привилегии общин, палаты общин возвращаются в свои палаты. Если спикер выбирается в середине парламента из-за вакансии в офисе, он должен получить королевское одобрение, как описано выше, но не претендует снова на права и привилегии Палаты общин.

Известные выборы [ править ]

Хотя выборы спикера обычно являются беспристрастными, в истории было несколько спорных выборов. Например, в 1895 году внезапная отставка Артура Пиля произошла в то время, когда партизанские чувства накалились. Консерваторы и либеральные юнионисты выдвинули сэра Мэтью Уайта Ридли , уважаемого депутата с многолетним опытом, и надеялись на единодушное избрание, поскольку предыдущий спикер был либералом. Однако либералы решили выступить против него и назначили Уильяма Корта Галли.который был депутатом всего девять лет и был относительно тихим. В результате партийного голосования Галли был выбран 285 против 274. Хотя Галли доказал свою беспристрастность к удовлетворению большинства своих оппонентов и был единогласно переизбран после всеобщих выборов 1895 года , этот эпизод вызвал горечь у многих юнионистов. Во время всеобщих выборов в том году Галли стал одним из немногих спикеров, выступавших против в своем избирательном округе, что было признаком горечи того времени. Лишь в середине 1930-х годов для спикера стало обычным явлением сталкиваться с той или иной формой оппозиции при переизбрании.

Выборы 1951 года были столь же противоречивыми. После того, как действующий спикер Дуглас Клифтон Браун ушел в отставку на всеобщих выборах 1951 года , лейбористская партия потребовала, чтобы майор Джеймс Милнер стал первым спикером лейбористской партии после того, как он проработал заместителем спикера в течение восьми лет. Однако консерваторы (только что вернувшие власть) выдвинули против него Уильяма Шеперда Моррисона . Голосование снова пошло по партийной линии, и был избран Моррисон. Мильнер получил звание пэра в качестве компенсации.

В 1971 году , получив раннее предупреждение, что Гораций Кинг уходит в отставку, консерваторы взяли на себя инициативу, предложив Лейбористской партии либо Селвина Ллойда, либо Джона Бойд-Карпентера в качестве потенциальных ораторов. Лейбористская партия выбрала Селвина Ллойда отчасти потому, что он считался слабой фигурой. Однако, когда Палата общин обсуждала нового спикера, депутат от консерваторов Робин Максвелл-Хислоп и депутат от лейбористской партии Уилли Гамильтон выдвинули кандидатуру Джеффри де Фрейтаса., высокопоставленный и уважаемый член парламента от лейбористов. Де Фрейтас был ошеломлен внезапным назначением и призвал Палату представителей не поддерживать его (искреннее чувство, в отличие от притворного нежелания, которое традиционно проявляют все выступающие). Ллойд был избран, но все партии были уверены, что избирательную систему необходимо пересмотреть. Теперь для выдвижения кандидатуры требуется согласие.

Последние три случая избрания нового спикера (1992, 2000 и 2009 гг.) Были относительно противоречивыми. Бернард Везерилл объявил о предстоящем выходе на пенсию задолго до всеобщих выборов 1992 года , что привело к длительной, но подавляемой кампании за поддержку. Бетти Бутройд , депутат от лейбористской партии, которая была заместителем спикера, была, как известно, чрезвычайно заинтересована в том, чтобы стать первой женщиной-спикером (и тем самым лишилась шансов коллеги-депутата от лейбористской партии Гарольда Уокера, который также был заместителем спикера). Консервативный бывший член кабинета министров Питер Брукбыл выдвинут в качестве кандидата на поздней стадии. В отличие от предыдущих выборов, среди депутатов-консерваторов была активная кампания в поддержку Бутройд, и около 70 из них сделали это, обеспечив ее избрание. Она была единственным спикером, избранным в 20 веке, который не был членом правящей партии во время ее первых выборов.

Бетти Бутройд объявила о своем выходе на пенсию незадолго до летних каникул в 2000 году, в результате чего у потенциальных спикеров оставалось много времени, чтобы заявить о своей кандидатуре, но у членов парламента мало возможностей для переговоров и принятия решения о том, кого следует избрать. Многие депутаты от лейбористской партии выдвинули претензии Майкла Мартина . Большинство консерваторов твердо убеждены в том, что следует сохранить недавнее чередование основных партий и выбрать спикера от консерваторов. Наиболее видными кандидатами от консерваторов были сэр Джордж Янг и заместитель спикера сэр Алан Хазелхерст.. После того, как несколько дополнительных кандидатов заявили о себе, общее количество членов, претендующих на пост спикера, составило 14, и никто из них не отказался от участия. На длительном заседании палаты представителей сначала предложил Майкл Мартин, затем все остальные кандидаты по очереди предложили поправки, но все они были отклонены. В пунктах порядка до обсуждения многие члены требовали тайного голосования.

Беспартийность [ править ]

По соглашению спикер разрывает все связи со своей политической партией, пока находится у власти, поскольку считается важным, чтобы они рассматривались как беспристрастное председательствующее лицо. ^[13] Многие до этого занимали министерские или другие политические должности. Например, Селвин Ллойд и Джордж Томас были высокопоставленными членами кабинета министров, а Бернард Уэзерилл и Бетти Бутройд были партийным кнутом .

В палате спикер не голосует ни по какому предложению, кроме решения вопроса о разногласиях (см. Раздел ниже). По современным правилам этого придерживаются депутаты (активно председательствующие): первый от бывшей партии спикера и двое с другой стороны палаты. Таким образом, ни сетевое голосование, ни выступления палаты общин, ни власть, ни власть не теряются для правительства или оппозиции. ^[15]

После ухода с должности спикер обычно не принимает участия в партийной политике; если их возведут в Палату лордов , они обычно будут сидеть на скамейке запасных . Если бывший спикер желает быть (пере) избранным обратно в палату, он может снова присоединиться к своей партии, предшествовавшей спикеру.

Место в парламенте [ править ]

Спикер обычно будет добиваться переизбрания на всеобщих выборах (или если есть аномалия голосования / кандидатуры, приводящая к дополнительным выборам) не под партийным ярлыком - имея право называть себя в бюллетене как «Спикер, желающий переизбрания». выборы ». ^[16] Большинство из них были возвращены без сопротивления, но этого не происходило с 1960-х годов. Основные (обычно две) партии, участвующие в противостоянии трех депутатов и спикера (то есть по два от каждой), редко встречают оппонентов логически и условно; Считается, что оппоненты сомневаются в роли, работе или способах назначения Спикера, если они встают.

Когда экс-тори Эдвард Фицрой противостоял кандидату от лейбористской партии на всеобщих выборах 1935 года , другие партии вызвали резкое неодобрение, и подкомитет кабинета министров рассмотрел вопрос о том, следует ли создать для спикера специальный избирательный округ с одним кандидатом . Подкомитет пришел к выводу, что парламентское мнение не поддержит это предложение. Точно так же в декабре 1938 г. палата общин отклонила предложение премьер-министра о создании специального комитета для пересмотра этой идеи. ^[17] Подкомитет под председательством бывшего премьер-министра Дэвида Ллойда Джорджа.сообщил в апреле 1939 г., что никаких изменений вносить не следует; разрешение возражения действующему спикеру было бы «серьезным нарушением демократических принципов», и это «изменило бы статус спикера, так что его больше нельзя было возвращать в Палату общин теми же избирательными методами, что и других членов, или как представитель парламентского округа, был бы в равной степени противен обычаям и традициям Палаты ". ^{[18] [19]}

Кандидаты от лейбористов и либералов выступили против Селвина Ллойда на обоих выборах в 1974 году. Лейбористы и СДП выступили против Бернарда Уэзерилла в 1987 году. Спикеры, занимающие места в Шотландии и Уэльсе, обычно сталкиваются с националистическими противниками: Плед Симру выступал против Джорджа Томаса на его переизбрании, а Шотландский национальный Кандидаты от партии выступали против Майкла Мартина на всем протяжении, поскольку их партийный устав требует, чтобы они баллотировались на все места в Шотландии с октября 1974 года . В 2010 году спикер Джон Беркоу столкнулся с десятью соперниками, в том числе с Найджелом Фараджем., бывший лидер Партии независимости Великобритании набрал 17,4% голосов, а Джон Стивенс из партии Бакингемширская кампания за демократию набрал 21,4%. Bercow победил с 47% голосов.

Роль [ править ]

Председательствующий [ править ]

Основная функция спикера - председательствовать в Палате общин. ^[20] Согласно парламентским правилам, спикер является высшим органом Палаты общин и имеет последнее слово в отношении ведения ее дел. Традиционно спикер во время председательства носил придворное платье - черное пальто с белой рубашкой и лентами, под черным платьем, с чулками и туфлями с пряжками, а также в парике с широким низом. Но в 1992 году Бетти Бутройд, первая женщина-спикер, отказалась от парика. Ее преемник Майкл Мартин также отказался носить парик; кроме того, он решил упростить другие аспекты костюма, отказавшись от некогда обычных туфлей-лодок с пряжками и шелковых чулок. Его преемник Джон Беркоуотказался от традиционной одежды, надев простую черную мантию поверх костюма, когда председательствовал. ^[21] Для торжественных случаев, таких как открытие штата, спикер носит черно-золотую мантию со шлейфом; раньше его носили поверх придворного платья с белым галстуком-водопадом, но нынешний спикер носит простое утреннее платье.

Во время председательства спикер сидит в кресле в передней части палаты. Традиционно члены, поддерживающие правительство, сидят справа от него, а поддерживающие оппозицию - слева. Полномочия Спикера обширны - гораздо больше, чем у его или ее коллеги Лордов , Лорда Спикера . Самое главное, спикер призывает членов выступить; ^[20]ни один член не может выступать без предварительного разрешения спикера. По обычаю, спикер чередуется между членами, поддерживающими правительство, и теми, кто поддерживает оппозицию. Члены направляют свои речи не ко всей палате, а к спикеру, используя слова «господин спикер» или «госпожа спикер». Члены должны обращаться друг к другу в третьем лице по названию своего избирательного округа или своим министерским титулам (а не своим именам); они не могут напрямую обращаться к кому-либо, кроме спикера (который называет их по имени). Чтобы оставаться нейтральным, спикер обычно воздерживается от выступлений, хотя ничто не может помешать ему это сделать. Например, во вторник, 1 сентября 2020 года, спикер Хойл обратился к Палате представителей по поводу ареста депутата-консерватора за изнасилование.^[22]

Во время дебатов Спикер несет ответственность за поддержание дисциплины и порядка ^[23] и правил по всем выступлениям по порядку ведения заседания (возражения членов, утверждающих, что правила Палаты были нарушены); решения не могут быть обжалованы. Спикер основывает свои решения на правилах Палаты и прецедентах; при необходимости они могут проконсультироваться с секретарями парламента перед вынесением решения. ^[20]Кроме того, у спикера есть другие полномочия, которые могут использоваться для ведения упорядоченных дебатов. Обычно спикер пытается прекратить нарушение или «призывает участников к порядку», громко повторяя «ЗАКАЗАТЬ! ЗАКАЗАТЬ!». Если члены не следуют инструкциям, спикер может наказать их, потребовав покинуть палату до конца рабочего дня. За серьезное неповиновение спикер может « назвать » члена, сказав: «Я назначаю [господина / госпожу X]». (умышленное нарушение правила, согласно которому члены упоминаются только со ссылкой на их избирательный округ, «[Правильный] почетный член для [Y]»). Затем Палата может проголосовать за отстранение члена, «названного» спикером, на пять дней заседаний за первое нарушение. ^{[20] [23]}В случае «серьезного беспорядка» спикер может немедленно отложить все заседание. ^[23] Эта власть использовалась несколько раз с момента ее получения в 1902 году.

Помимо поддержания дисциплины, выступающие должны следить за тем, чтобы дебаты проходили гладко. Если они обнаруживают, что участник делает не относящиеся к делу замечания, утомительно повторяется или иным образом пытается отложить рассмотрение дела, они могут приказать участнику прекратить выступление.

Перед тем, как начнутся дебаты, в которых «многие члены выразили желание выступить» или в которых отведено мало парламентского времени, спикер может попросить уважаемых членов (в действительности потребовать) короткие речи, в рамках которых они устанавливают временные рамки (по крайней мере, восемь минут). Однако в то же время спикер несет ответственность за защиту интересов меньшинства путем обеспечения достаточных дебатов перед голосованием. Таким образом, спикер может отклонить закрытие , направленное на прекращение дебатов, и немедленно поставить вопрос на голосование, если спикер сочтет, что предложение представляет собой нарушение правил или права меньшинства.

Спикер выбирает, какие внесенные поправки выбраны для голосования. ^[11] Перед тем, как члены Палаты проголосуют по любому вопросу, Спикер «ставит вопрос»; то есть они устно заявляют предложение, по которому члены должны голосовать, и присутствующие члены говорят «да» или «нет». Если это голосовое голосование указывает на явное большинство, результат обычно принимается, но если аккламация нечеткая или какой-либо член требует этого, разделение(голосование в вестибюлях «да» и «нет», в которых упоминаются имена участников) происходит; Спикер и его заместители не голосуют. Спикер может отклонить запрос о разделении и оставить в силе первоначальное решение; это право, однако, используется редко, обычно, когда члены делают необоснованные просьбы о разделении с целью отложить рассмотрение дела.

Голосование [ править ]

Когда «да» и «нет» равны, спикер должен использовать решающий голос . По соглашению решающий голос выдается в соответствии с конституционным соглашением, известным как правило спикера Денисона , а не в соответствии с личным мнением спикера по данному вопросу. Принцип всегда заключается в том, чтобы голосовать за дальнейшие дебаты или, если ранее было решено не проводить дальнейших дебатов, или, в некоторых конкретных случаях, голосовать за статус-кво. Например, спикер проголосует против предложения о закрытии, окончательного принятия законопроекта или поправки.

Поскольку в Палате общин более 600 членов, одинаковые голоса очень редки, и спикеров редко призывают использовать решающий голос. С 1801 года было всего 50 случаев связанных делений. Решающий голос спикера был отдан 3 апреля 2019 года, впервые с 1993 года, против поправки к Постановлению Палаты представителей. Спикер Беркоу заявил, что роль председателя не заключается в создании большинства, которое иначе не существовало бы для действий. ^{[24] [25]}

Другие функции [ править ]

Помимо роли председательствующего, спикер выполняет несколько других функций от имени Палаты общин.

• Спикер представляет орган в отношениях с Суверенным, Палатой лордов и непарламентскими органами. По важным государственным праздникам (например, в честь Золотого юбилея королевы Елизаветы II в 2002 году) спикер представляет обращения к короне от имени Палаты представителей.
• Спикер выполняет различные процедурные функции, такие как принятие решения об отзыве Палаты представителей из перерыва во время чрезвычайного положения в стране по запросу правительства. ^[26]
• При появлении вакансий спикер разрешает выпуск избирательных листов .
• Кроме того, спикер отвечает за удостоверение законопроектов, которые относятся исключительно к национальному налогообложению, как « денежные купюры » в соответствии с законами о парламенте 1911 и 1949 годов . Палата лордов не имеет полномочий блокировать или существенно задерживать оплату денежного векселя; даже если лорды не принимают законопроект, он становится законом в течение месяца после его принятия палатой общин. Решение спикера по данному вопросу окончательно и не может быть обжаловано верхней палатой.
• В соответствии с процедурами голосования по английскому законодательству спикер удостоверяет, какие счета или их части относятся только к Англии или Англии и Уэльсу. ^[27]

Спикер также отвечает за надзор за администрацией Палаты. Спикер возглавляет Комиссию Палаты общин , орган, который назначает сотрудников, определяет их заработную плату и контролирует общее управление теми, кто обслуживает Палату. Кроме того, спикер контролирует части Вестминстерского дворца, используемые Палатой общин. Спикер возглавляет Комитет спикера Независимого парламентского органа по стандартам (SCIPSA) и Комитет спикера Избирательной комиссии (SCEC). Кроме того, спикер является по должности председателем четырех пограничных комиссий (для Англии , Уэльса ,Шотландия и Северная Ирландия ), которым поручено изменить границы парламентских округов, чтобы отразить изменения населения. Однако спикер обычно не присутствует на заседаниях пограничных комиссий; вместо этого обычно председательствует заместитель председателя комиссии (обычно судья).

Спикер назначает депутатов в Церковный комитет . ^[28]

Когда Джон Беркоу был спикером, он читал серию лекций под названием «Лекции спикера» .

Наконец, спикер продолжает представлять свой избирательный округ в парламенте. Как и любой другой член парламента, спикер занимается вопросами, поднятыми избирателями, и пытается решить их проблемы.

Депутаты [ править ]

Спикеру помогают три депутата, избранных Палатой (адресованных господину / госпоже заместителю спикера ). Самый старший имеет альтернативного стиля Председателя Пути и Средства ; название происходит от несуществующего Комитета по путям и средствам, который мог вносить поправки и ускорять налогообложение счетов. Остальных можно назвать вторыми или третьими заместителями спикера, но формально они в Палате называются Первым и Вторым заместителями председателя по вопросам путей и средств (это похоже на «младших лордов казначейства », являющихся главными кнутами правительства). Обычно спикер председательствует в течение трех часов каждый день; в противном случае председательствует заместитель. В годовом бюджете , который министр финансов - зачитывает в общих чертах председатель организации «Пути и средства».

Спикер никогда не председательствует в Комитете всей палаты , который состоит из всех членов, но действует в соответствии с более гибкими правилами обсуждения. Это устройство использовалось для того, чтобы участники могли дискутировать независимо от Спикера, который, как они подозревали, действовал как агент или шпион монарха. Теперь процедура используется для менее строгих процедурных дебатов.

Депутаты имеют те же полномочия, что и спикер, при председательстве, а в тупике, согласно конституционному прецеденту, обязаны следовать правилу спикера Денисона. Они не принимают участия в партийной политике и остаются полностью беспристрастными в Палате представителей. Они имеют право принимать полноценное участие в политике избирательного округа, включая постановку вопросов, часто письменных, министров. На всеобщих выборах они выступают как партийные политики.

Старшинство, зарплата, место жительства и привилегии [ править ]

Спикер является одним из высших должностных лиц Соединенного Королевства. В соответствии с приказом Совета, изданным в 1919 году, спикер занимает в порядке старшинства над всеми некоролевскими лицами, за исключением премьер-министра, лорда-канцлера и лорда-президента Совета . В Англии и Уэльсе, он также занимает ниже двух архиепископов в церкви Англии , в Шотландии, он также занимает ниже Модератор Генеральной Ассамблеи церкви Шотландии , а в Северной Ирландии, он также занимает ниже церкви Ирландии и римско-католические архиепископыИрландии и модератор Генеральной ассамблеи пресвитерианской церкви . ^{[ необходима цитата ]}

В 1789 году Генри Аддингтон получил 6000 фунтов стерлингов в качестве спикера (что эквивалентно 743 005 фунтам стерлингов в 2019 году). ^[29]

В 2010 году спикер получил зарплату в размере 145 492 фунтов стерлингов ^[30], равную зарплате министра кабинета министров. Дом спикера , официальная резиденция, находится в северо-восточном углу Вестминстерского дворца и используется для официальных мероприятий и встреч ^[31] с частным размещением в квартире с четырьмя спальнями ^[32] наверху. Каждый день перед заседанием Палаты общин спикер и другие официальные лица идут процессией из квартир в Палату. В процессию входят привратник , сержант , спикер, проводник, капеллан и личный секретарь спикера. Сержант по оружию посещает спикера в других случаях и в палате; они несутцеремониальная булава, которая символизирует королевскую власть, под которой собирается Палата, а также власть самой Палаты общин.

Спикеры в соответствии с их высокой очередностью назначаются в Тайный совет на выборах. Таким образом, они сохраняют право на стиль «Достопочтенный» и постноминальные буквы PC . После выхода на пенсию большинство из них были возведены в Палату лордов в качестве виконтов после Войн Трех Королевств . Последним облагодетельствованием был Джордж Томас, 1-й виконт Тонипанди в 1983 году. С тех пор существует обычай предлагать пожизненное пэрство (пожизненное баронство) тем, кто выходит на пенсию. Разделение наследия Джона Беркоу привело к тому, что универсальность этого прецедента была поставлена ​​под сомнение правительством меньшинства 2017-2019 годов. ^[33]

Капеллан спикера [ править ]

Капеллан спикер традиционно является канон относящихся к месту жительства в Вестминстерском аббатстве ; с . В 1990-2010 гг. Этот пост занимал каноник, ректор церкви Святой Маргариты в Вестминстере (приходской церкви между парламентом и аббатством). Под спикером Bercow на 2010-2019 гг. Revd. Rose Hudson-Уилкин тогда , выступающий в качестве викария из Dalston и Haggerston был назначен капелланом спикера, первый капеллан назначен не быть каноном аббатства. ^[34] Капеллан Спикера начинает ежедневные слушания с молитв, а также проводит браки Членов, когда они проводятся в часовне-склепе Вестминстерского дворца.

Официальная одежда [ править ]

В обычные дни, когда спикер сидит, Спикер носит черное шелковое платье (похожее на платье королевского адвоката) со шлейфом и траурной розеткой (также известной как «мешок для парика») поверх воротника с клапаном сзади.

В торжественных случаях (например, открытие парламента ), спикер носит одежду черного атласа булат отделан золотыми галунами и лягушки с полным дном парик и, в прошлом, в Треуголки шляпе. ^[35]

Предыдущий спикер Джон Беркоу больше не носил традиционную придворную одежду, которая включала бриджи до колен, шелковые чулки и туфли-лодочки с пряжками под платьем или париком. Бетти Бутройд сначала решила не носить парик ^[36], а Майкл Мартин решил не носить бриджи до колен, шелковые чулки или традиционные туфли с пряжками, предпочитая фланелевые брюки и оксфорды. ^[37] Беркоу решил не носить придворное платье в целом в пользу костюма для отдыха , так как он чувствовал себя некомфортно в придворном платье ^{[38] [39] [40]} (он носил утреннее платьепод государственной мантией на государственных открытиях). Как видно на 2015 состояния открытии парламента, Bercow далее смягчил государственную одежду, удаляя золото на ее этапах рукавов и поезде, так что теперь он напоминает про-канцлер «s одежду в некоторых университетах. Однако в 2016 году он вернулся к традиционной мантии. Новый спикер, избранный в ноябре 2019 года, сэр Линдси Хойл , носит мантию, как Беркоу, но продолжает носить свое парламентское удостоверение личности на шнурке, как он делал это во время работы заместителем спикера. Позже он сказал, что будет носить полное придворное платье на церемониях, что он впервые сделал на Государственном открытии 19 декабря 2019 года, со шнурком в комплекте, хотя и без парика, который пропал. ^[41]

Текущий спикер и заместители спикера [ править ]

См. Также [ править ]

• Список спикеров палаты общин Англии (до 1707 г.)
• Список спикеров палаты общин
• Список пэров, созданный для спикеров Палаты общин
• Лливид из Сенедда
• Председатель парламента Шотландии
• Спикер Ассамблеи Северной Ирландии
• Спикер (политика)
• Государственный тренер спикера

Ссылки [ править ]

• МакДонах, Майкл (1914). Спикер палаты . Лондон: Methuen & Co .CS1 maint: ref = harv ( ссылка )

Библиография [ править ]

• Dasent, Артур Ирвин (1911): Спикеры Палаты общин . Лондон: Джон Лейн
• Информационное бюро Палаты общин (2003) "Спикер"
• Маккей, сэр Уильям (2004): Эрскин Мэй: парламентская практика , 23-е изд. Лондон: Баттервортс Толли
• Роскелл, Джон Смит, Палаты общин и их спикеры в английских парламентах, 1376–1523 , Манчестер, 1965.
• Роскелл, Джон Смит, Парламент и политика в позднесредневековой Англии , 3 тома, Лондон, 1983: содержит отдельные эссе о многих средневековых ораторах, а также одно о происхождении офиса.

Внешние ссылки [ править ]

• Записи канцелярии спикера хранятся в Парламентском архиве.
• Спикер Палаты общин (с сайта par Parliament.uk )
• Парламент (с сайта direct.gov.uk )