История законодательства о пожарной безопасности в Соединенном Королевстве

История законодательства пожарной безопасности в Соединенном Королевстве формально охватывает период от образования Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в 1801 году , но основана в истории такого законодательства в Англии и Уэльсе и Шотландии , прежде чем 1708, и из Королевство Великобритании от 1707 до 1800.

Хотя большая часть британского законодательства применяется к Соединенному Королевству в целом, Шотландия и Северная Ирландия часто имеют свои собственные версии законодательства с небольшими различиями. Законодательство Соединенного Королевства до 1922 года оставалось в силе в Ирландском свободном государстве после получения независимости в том же году.

Законодательство стран-предшественников [ править ]

На момент создания Соединенного Королевства в 1801 году Англия, Шотландия и Великобритания уже имели некоторые законы, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Королевство Англии [ править ]

В результате Великого лондонского пожара , который начался 2 сентября 1666 г. ^[1], вскоре стало ясно, что деревянная конструкция зданий Лондона значительно увеличила распространение пожара. В результате король Карл II издал прокламацию, в которой говорилось, что все здания должны быть построены из камня, а дороги должны быть расширены.

Английское правительство изучило законодательство и приняло законы, специально направленные на предотвращение пожаров. Постановление 1705 года о кулинарии в Лондоне прямо запрещало разжигать огонь на чердаках домов с соломенной крышей.

Королевство Шотландия [ править ]

После нескольких пожаров в Эдинбурге в 1698 году ^[2] был принят «Закон, регулирующий порядок строительства в Эдинбурге», который требовал, чтобы ни одно здание не превышало пяти этажей.

Королевство Великобритании [ править ]

Закон о предотвращении пожаров (мегаполис) 1774 г. [ править ]

В Законе о предотвращении пожаров (мегаполисы) здания были разделены на семь классов с требуемой толщиной внешних и служебных стен, предусмотренных для каждого из классов. Он также включал положения, устанавливающие максимальную площадь для магазинов и складов. Закон положил начало первому закону, касающемуся человеческой жизни и побега, а не просто безопасности строительства. В законе говорилось, что районы Лондона должны назначать геодезистов и «в каждом приходе должны быть три или более подходящих лестниц в один, два и три этажа, чтобы помочь людям в горящих домах спастись оттуда». ^[3]

Законодательство Соединенного Королевства [ править ]

Нефтяные законы 1862–1881 гг. [ Править ]

Законы о нефти 1862, 1868 и 1871–1881 годов требовали лицензии от местных властей на хранение или продажу нефти . К таким лицензиям могут прилагаться условия, такие как определение режима хранения и т. Д. Нефть не должна храниться на определенных расстояниях от домов или мест, где хранятся товары. Емкости для нефтепродуктов должны были быть маркированы соответствующими предупреждающими надписями.

Закон о взрывчатых веществах 1875 г. [ править ]

Согласно Закону о взрывчатых веществах, многие пожарные бригады взяли на себя ответственность за безопасное хранение взрывчатых веществ. Закон о взрывчатых веществах был частично отменен, когда было введено в действие Постановление о производстве и хранении взрывчатых веществ 2005 года (SI 2005 № 1082), но инспекция и лицензирование остались почти такими же.

Закон о нефти (консолидация) 1928 г. [ править ]

В соответствии с Законом 1928 года для хранения нефти и нефтепродуктов, будь то в подземных / надземных резервуарах или шкафах для хранения, требуется лицензия, выдаваемая лицензирующим органом. В мегаполисах это была пожарная служба. В уездных властях это были местные органы власти, но обычно это было передано пожарной службе. Закон о нефти (объединение) 1928 года с поправками, внесенными Положениями об опасных веществах и взрывоопасных атмосферах 2002 года (SI 2002 № 2776), изменил режим лицензирования и теперь требует только, чтобы любой, кто эксплуатирует бензозаправочную станцию, имел лицензию.

Строительные постановления и строительные нормы [ править ]

В соответствии с Законами о строительстве в Лондоне 1930–1939 годов были предоставлены полномочия по составлению подзаконных актов о строительстве, и первый набор, выпущенный в 1938 году, касался многих строительных вопросов, ранее содержавшихся в более ранних законах. Особые полномочия в Лондоне (Раздел 20 «Здания») также были предоставлены в отношении средств побега из определенных новых и существующих зданий в зависимости от их высоты и использования. За пределами Лондона отдельные местные органы власти могли принимать постановления о местных зданиях в соответствии с Законом о здравоохранении 1936 года.

Однако эти местные постановления о строительстве не были полностью удовлетворительными, поскольку местные власти не были обязаны их принимать или принимать, а многие этого не делали.

Таким образом, Закон 1936 года об общественном здравоохранении был изменен Законом об общественном здравоохранении 1961 года, чтобы разрешить разработку одного набора национальных строительных норм, который заменит 1400 наборов местных подзаконных актов. Первые национальные строительные нормы и правила для Англии и Уэльса были приняты в 1965 году. Однако они требовали физической противопожарной безопасности только для конструкции всех новых, измененных или расширенных зданий.

В 1974 году сфера действия противопожарной безопасности (строительных норм в Англии и Уэльсе) была расширена за счет использования тогдашних новых полномочий, предоставленных Законом о мерах пожарной безопасности 1971 года, чтобы включить минимальные меры безопасности для средств эвакуации в случае пожара.

Таким образом, первые строительные нормы (для Англии и Уэльса), требующие общих мер противопожарной безопасности для безопасных средств эвакуации в случае пожара, были приняты в 1974 году. На практике эти «moe» строительные нормы в значительной степени основывались на руководстве и рекомендациях по проектированию. тогдашнего довольно странного названия «Глава 4 CP3« Свод правил эвакуации в зданиях », выпущенного BSI (Британский институт стандартов) в 1971 году.

Строительные нормы (Англия и Уэльс) не имели ретроспективного действия. Поэтому, когда минимальные меры пожарной безопасности были улучшены в пересмотренных выпусках строительных нормативных документов, существующие здания не должны были принимать эти новые минимальные стандарты, если они не были изменены или расширены. Таким образом, здания «в первоначальном состоянии» были освобождены от новых правил с 1974 года до принятия Приказа о реформе нормативно-правового регулирования (пожарная безопасность) 2005 года. Этот приказ требует адекватных и достаточных общих мер противопожарной безопасности, подходящих для текущих пользователей и использования любого конкретного здания. , которые должны быть предоставлены ответственным лицом для каждого здания.

Это действительно привело к довольно неудовлетворительной мешанине пожарной безопасности в английском и валлийском строительном фонде. Постановление о пожарной безопасности 2005 года требует, чтобы ответственное лицо для каждого здания проводило или поручало компетентному лицу оценку пожарного риска, чтобы убедиться, что общие меры пожарной безопасности в конкретном здании соответствуют целям, для которых это здание в настоящее время ставится. . Текущее использование старого здания нынешними жильцами и пользователями должно быть принято во внимание при принятии соответствующих общих мер противопожарной безопасности. Таким образом, как соразмерные, так и соответствующие корректирующие работы по «пожарной безопасности» могут потребоваться для выполнения юридических обязанностей ответственных лиц, контроля или снижения риска для жизни от пожара в здании.

Закон о фабриках 1937 г. [ править ]

В 1937 году Закон 1901 года о фабриках был распространен на средства эвакуации в случае пожара. Закон требовал, чтобы владелец фабрики имел план эвакуации в случае пожара и принес первые элементарные свидетельства о пожаре.

Закон 1947 года о пожарных службах [ править ]

До 1947 года вопросы пожарной безопасности находились в ведении местных властей, а правовое обеспечение соблюдения требований Закона о фабриках и Закона о офисных магазинах и железнодорожных помещениях решалось местными властями, которые обычно передавали это дело пожарной бригаде. . Введение в действие Закона о пожарных службах 1947 года ^[4] возложило на пожарную бригаду первую ответственность за пожарную безопасность. Раздел 1 Закона о пожарных службах определяет обязанности пожарной бригады и далее, согласно разделу 1, подразделу 1, параграфу F, обычно называемому 11 (F), пожарная команда должна давать советы и оказывать помощь по вопросам. противопожарной безопасности по запросу любого лица. Однако Закон не наделил пожарную команду другими полномочиями в отношении инспектирования и правоприменения.

Закон о фабриках 1961 года [ править ]

Пожар на заводе Eastwood Mills, Кейли , Йоркшир, в феврале 1956 г. ^[5], в результате которого погибли 8 человек, привел к тому, что в 1959 г. в Закон были внесены дополнительные поправки, дающие пожарным командам право инспектировать фабрики на предмет пожарной безопасности. Наконец, в 1961 году Закон был переписан, чтобы закрепить все изменения. Пожарные сертификаты также были обновлены, чтобы включить не только средства эвакуации, но и положения о тушении пожара и структурном разделении огня.

Закон о лицензировании 1961 г. [ править ]

С 1 мая 1961 года произошел пожар на верхний этаж клуба в Болтон , ^[6] , которые привели к гибели девятнадцати человек. Четырнадцать человек погибли в здании, пятеро были убиты при попытке выпрыгнуть из окон в канал, проходящий рядом со зданием. В Закон о лицензировании 1961 года почти сразу же были внесены поправки, обновляющие требования по безопасности в случае пожара.

Закон 1963 года об офисах, магазинах и железнодорожных помещениях [ править ]

В июне 1960 года в универмаге William Henderson & Sons в Ливерпуле вспыхнул пожар. ^[7] Десять человек оказались в ловушке на четвертом этаже, и один мужчина упал насмерть, помогая другим спастись через подоконник.

Этот пожар побудил правительство внести поправки в Закон о офисных магазинах и железнодорожных помещениях (OSRA) в соответствии с Законом о фабриках 1961 года, а в 1963 году был введен новый OSRA.

Закон о противопожарной безопасности 1971 года [ править ]

(Отменено для Англии и Уэльса Постановлением 2005 года о реформе нормативно-правового регулирования (пожарная безопасность) от 1 октября 2006 г.)

В День подарков 1969 года в результате пожара в отеле Rose and Crown, Саффрон Уолден ^[8] погибло одиннадцать человек, а семнадцать были спасены. Пожар побудил правительство изучить всю структуру законодательства о пожарной безопасности, и в 1971 году был принят Закон о противопожарной безопасности ^[9] .

Этот закон объединил пожарные разделы Закона о фабриках и Закона об офисных магазинах и железнодорожных помещениях и ввел новые помещения, такие как гостиницы. Это был открытый акт о назначении, и он содержал широкий список типов помещений, из которых Государственный секретарь мог выбрать конкретные типы помещений, которые будут охватываться законодательным актом.

Ответственность за обеспечение соблюдения Закона возлагалась на пожарную службу, за исключением помещений гражданской Crown, где инспекторы пожарной службы Ее Величества (HMIFS) обеспечивали его соблюдение.

В Меры пожарной Закон 1971 вступил в силу в 1972 году, когда гостиницы и пансионаты были первый класс помещений , которые будут назначены. В соответствии с Приказом 1972 года о противопожарной защите (гостиницы и пансионаты), Законодательным актом (SI) 1972/238) (и аналогичным Приказом для Шотландии) любые помещения, в которых было спальное место для более чем шести человек (персонал или гости), или любое спальное место выше первого этажа или ниже первого этажа требует пожарного сертификата, выданного пожарной службой.

Приказ 1976 года о противопожарных мерах (заводы, офисы, магазины и железнодорожные помещения) (отменен в 1989 году на основании SI 1989/76), дополнительно определяющий помещения, требующие сертификатов пожарной безопасности для заводов, офисов, магазинов и железнодорожных помещений:

• Где работает более 20 человек
• Если более 10 человек работают не на первом этаже
• На заводах, где взрывчатые или легковоспламеняющиеся вещества хранятся или используются внутри или под помещениями.

В Закон о противопожарной безопасности 1971 года в 1987 году были внесены поправки на основании Закона 1987 года о пожарной безопасности и безопасности мест для занятий спортом, в котором содержались положения, которые должен учитывать владелец помещения. Это было известно как временные меры, и арендатор, подавший заявку на получение сертификата пожарной безопасности, теперь должен был обеспечить, чтобы

• средства эвакуации можно безопасно и эффективно использовать в любое время.
• средства пожаротушения содержатся в исправном рабочем состоянии, и
• все люди, нанятые для работы в помещении, должны получить инструкции и пройти обучение, как действовать в случае пожара.

Помещения, не подпадающие под действие этих правил, не должны иметь пожарного сертификата, но должны обеспечивать ограниченную противопожарную безопасность в соответствии с разделом 9A Закона.

Закон 1971 года дал право пожарным органам обращаться в суд с просьбой запретить использование помещений, если они были опасными и существовал серьезный риск неминуемой опасности пожара для людей, находящихся в помещении (запретительное уведомление). Это запрещающее действие широко распространялось на все виды помещений, но исключало отдельные частные жилища. Одно из изменений, внесенных в 1987 году, заключалось в том, что пожарная служба могла напрямую выдавать запретительные извещения, без необходимости обращаться в суд.

Одна из основных проблем Закона заключалась в том, что пожарная сертификация применялась только к определенным помещениям. Места массовых развлечений, такие как кинотеатры, театры и ночные клубы, никогда не определялись, поэтому полномочия по проверке и правоприменению оставались за отделом лицензирования местных властей.

Во многих областях пожарная команда проводила проверки от имени отдела лицензирования, но не имела никаких полномочий, кроме тех, которые предоставлены Разделом 10 - Уведомление о запрете.

Закон о противопожарной безопасности 1971 года и его «Пожарные сертификаты» были полностью отменены и заменены Приказом 2005 года о реформе регулирования (пожарная безопасность), который вступил в полную силу 1 октября 2006 года (в Англии и Уэльсе).

Правила техники безопасности при пожаре (фабрики, офисы, магазины и железнодорожные помещения) 1976 г. [ править ]

Положение о противопожарной безопасности (фабрики, офисы, магазины и железнодорожные помещения) 1976 года внесло некоторые изменения в FPA и прояснило несколько пунктов, касающихся самозанятых работников, количества отработанных часов (работники неполный рабочий день) и того, как их можно объединить. используется для того, чтобы некоторые «серые» помещения попадали в зону требования пожарного сертификата. Это также принесло освобождение от требования иметь пожарный сертификат в некоторых небольших помещениях.

(Эти правила были отменены в 1989 году; см. Ниже.)

Положение о противопожарных сертификатах (специальные помещения) 1976 г. [ править ]

(Отменено Приказом 2005 года о пожарной безопасности для Англии и Уэльса; см. Ниже.)

После нескольких небольших пожаров на химических заводах и крупного взрыва и пожара на заводе Nypro во Фликсборо 1 июня 1974 года ^[10] правительство решило потребовать сертификаты пожарной безопасности для основных химических и других рисков и обеспечить соблюдение требований Управлению по охране труда и технике безопасности. (ВШЭ). Он издал Положения 1976 года о противопожарных сертификатах (специальные помещения) (SI 1976/2003), которые вводятся в действие HSE по аналогии с Законом о противопожарных мерах 1971 года.

Эти правила были введены, чтобы требовать, чтобы помещения, имеющие количество превышающее пороговое значение или использующие определенные названные опасные вещества, имели пожарный сертификат. Правила применялись ко всем объектам, а не к единому помещению или строению, используемому в Законе о противопожарной безопасности 1971 года.

Эти правила также применяются к временным зданиям, связанным со строительными работами. Для некоторых из этих зданий требовались сертификаты пожарной безопасности, и в отношении этих временных зданий обычно накладывались некоторые обязательства по пожарной безопасности, для которых сертификат пожарной безопасности не требовался.

(Эти правила были отменены Приказом о пожарной безопасности 2005 г. для Англии и Уэльса; см. Ниже.)

Закон о строительстве 1984 г. [ править ]

В Англии и Уэльсе право принимать строительные нормы и правила были объединены и повторно приняты в 1984 году. Все строительные нормы, принятые государственным секретарем с тех пор, включали минимальные меры пожарной безопасности (как для физической огнестойкости, так и для безопасных средств эвакуации) для все новые, расширенные или измененные здания. В последний раз документы по пожарной безопасности в соответствии с действующими строительными нормами были пересмотрены и выпущены в 2006 году.

См. Утвержденный документ - Часть B - Пожарная безопасность, том 1 и 2 (можно бесплатно загрузить с веб-сайта «Портал планирования» правительства Великобритании). ^[11]

Значительное упрощение и расширение сферы действия английского и валлийского законов о пожарной безопасности было осуществлено Приказом о реформе регулирования (пожарная безопасность) 2005 г. (RR (FS) O 2005, вступившим в силу 1 октября 2006 г.). Новый приказ о пожарной безопасности снова внес поправки и расширил сферу применения противопожарной безопасности в Строительных правилах 2000 года .

Строительные правила (Правило 16B) теперь требуют, чтобы разработчик или архитектор передавал достаточную информацию о пожарной безопасности будущему ответственному за здание лицу, чтобы он мог заказать соответствующую оценку пожарного риска для нового здания и его жителей и / или пользователей.

Примечание. Строительные нормы и законы о пожарной безопасности в Шотландии и Северной Ирландии разные, но похожи.

Закон 1987 года о пожарной безопасности и безопасности спортивных объектов [ править ]

(Изменен и частично заменен Приказом о пожарной безопасности 2005 г.; см. Ниже.)

После пожара 11 мая 1985 года на футбольном поле в Брэдфорд-Сити ^[12], в результате которого погибли 56 человек, был создан комитет для изучения Закона о безопасности спортивных площадок 1975 года. Закон о местах спорта. Закон не заменил Закон о противопожарных мерах, но предоставил больше полномочий местным органам управления строительством и пожарным ведомствам. Эти полномочия включают право взимать плату за выдачу свидетельства о пожаре.

(Изменен и частично заменен Приказом о пожарной безопасности 2005 г.; см. Ниже.)

Правила пожарной безопасности (подземные железнодорожные станции) 1989 г. [ править ]

(Отменено и заменено для Англии в 2010 году правилами, принятыми в соответствии с RR (FS) O 2005.)

Эти меры предосторожности последовали после серьезного пожара на станции метро King's Cross ^[13] 18 ноября 1987 года ^{[14], в} результате которого погиб 31 человек, в том числе офицер станции Колин Таунсли из лондонской пожарной команды .

Положения 1989 года о противопожарной безопасности (подземные железнодорожные станции) (SI 1989/1401) были приняты в соответствии с разделом 12 Закона 1971 года о противопожарной безопасности и вступили в силу 18 сентября 1989 года.

(Заменено в 2010 году правилами, принятыми в соответствии с RR (FS) O 2005.)

Правила пожарной безопасности (на рабочем месте) 1997 г. [ править ]

(Отменено Приказом 2005 года о пожарной безопасности для Англии и Уэльса; см. Ниже.)

В начале 1990-х от правительства требовалось выполнить несколько европейских директив.в том числе о пожарной безопасности. Это было на пике дерегулирования, и правительство, архитекторы, коммерция и промышленность сочли, что пожарные команды были слишком негибкими, и потребовали решений с ремнями и скобами. Они и директива призвали к новому подходу к пожарной безопасности и требовали более дешевой и гибкой системы. Они решили, что предписывающий метод, используемый пожарной службой, должен быть заменен более гибким подходом к оценке пожарного риска, и, следовательно, Правила техники безопасности на рабочем месте 1997 года (SI 1997/1840) были внесены в свод законов с использованием статьи 12 Закона 1971 года. . Они также хотели, чтобы ответственность за исполнение законодательства была снята с пожарной службы и возложена на работодателей, но пожарная служба должна была бы обеспечивать соблюдение законодательства.Это было реализовано с использованием Правил управления охраной труда и техникой безопасности 1992 года (MHSAW) (заменено в 1999 году).

Эти правила отличались от предыдущего законодательства о пожарной безопасности тем, что в них была введена концепция оценки риска в стиле, аналогичном Закону 1974 года о здоровье и безопасности на рабочем месте и т. Д.

Правила на рабочем месте также привели к новой форме применения законодательства. В соответствии с Законом о мерах пожарной безопасности статья 10 дает пожарной команде право закрыть помещение, если существует серьезная опасность пожара; однако они мало что могли сделать, чтобы привести помещение в соответствие со стандартами. Раздел 4 Закона о мерах пожарной безопасности действительно наделил некоторые ограниченные полномочия по выдаче «Уведомлений о мерах», которые необходимо предпринять для исправления любых дефектов.

В правилах на рабочем месте был введен новый метод правоприменения - «уведомление об улучшении». Это позволило правоохранительным органам уведомить о любых дефектах и ​​указать разумные сроки, когда работа должна быть завершена; невыполнение работы в указанный срок может повлечь судебное преследование.

(Отменено Приказом 2005 года о пожарной безопасности для Англии и Уэльса; см. Ниже.)

Правила пожарной безопасности (на рабочем месте) (поправка) 1999 г. [ править ]

(Отменено и полностью заменено Приказом о пожарной безопасности 2005 года; см. Ниже.)

Положения 1999/1877 (SI 1999/1877) о мерах пожарной безопасности (на рабочем месте) (поправка) стали результатом Закона о Европейских сообществах 1972 года . Они довели законодательство Великобритании до стандарта, который соответствовал требованиям пожарной безопасности двух европейских директив по охране здоровья и безопасности , 89/391 / EEC ^[15] и 89/654 / EEC, ^[16], принятых в 1989 году. Поправки были внесены ранее. Парламент 7 июля 1999 г. и вступил в силу 1 декабря 1999 г.

К сожалению, они не отменили статьи 5–9 Закона о пожарной безопасности, которые требовали наличия сертификатов пожарной безопасности; следовательно, законодательство теперь действует параллельно с Положениями о рабочих местах, но является вторичным по отношению к ним. В соответствии с нормативными актами работодатели или лица, осуществляющие общий контроль на рабочем месте, несут ответственность за внедрение и проведение оценки рисков пожарной безопасности, а также за ведение записей, если на них работает более пяти человек. Пожарные команды следят за соблюдением правил и проводят ограниченные проверки, чтобы убедиться, что работодатели выполняют свои обязанности.

Закон о лицензировании 2003 г. [ править ]

(Изменено Постановлением о пожарной безопасности 2005 г.; см. Ниже.)

«Лицензионные помещения» охватывают несколько типов заведений, включая места продажи или потребления алкоголя, театры, кинотеатры и развлекательные заведения.

Многие из этих помещений не подпадали под действие Закона 1971 года о мерах пожарной безопасности, но имели свое собственное законодательство, такое как Закон о театрах и Закон о кинотеатрах, которые содержали в них свои собственные правила пожарной безопасности. В большинство этих законов в настоящее время внесены поправки или отменены, и меры пожарной безопасности в отношении них теперь подпадают под действие Приказа о реформе регулирования (пожарная безопасность) 2006 года или Закона о лицензировании 2003 года.

Закон о лицензировании 2003 г. ввел требование о выдаче лицензий на продажу или поставку алкоголя, предоставление регулируемых развлечений или закусок в ночное время, при этом владелец лицензии направляет уведомление о подаче заявления непосредственно в пожарно-спасательную службу. Это внесло поправки или отменило большую часть старого законодательства о лицензировании, включая Закон о театрах 1968 года, Закон о кинотеатрах 1985 года, Законы об играх 1968 и 1990 годов и Закон о лицензировании 1964 года.

Такие законы, как Закон 1976 года о различных положениях местного самоуправления, были основными, но содержали разделы, касающиеся пожарной безопасности некоторых мероприятий на открытом воздухе, частных кинопоказов, неоновых вывесок и некоторых лицензированных помещений, которые не подпадали под действие Закона 2003 года. Существовали также многочисленные местные законы, такие как Закон о Большом Манчестере 1981 года, который наделяет пожарную команду полномочиями контролировать горючие трубы, ночные кафе и лицензировать подземные автостоянки.

Старые акты (отмененные RR (FS) O 2005 1 октября 2006 г.), которые контролировали лицензирование, вызвали большую путаницу, поскольку существовали конфликты в том, кто обеспечивает соблюдение различных частей законодательства и где оно должно применяться.

Лицензированные помещения (пабы, клубы, кинотеатры, театры) были классифицированы как предоставляющие услуги, а не как магазины, и поэтому обычно не подпадали под указанные группы в FPA, поэтому некоторые никогда не нуждались в сертификатах пожарной безопасности. Однако местные власти, выдавшие лицензию, обычно просили пожарную команду проверить планы и провести проверки, что приводило в замешательство даже офицеров пожарной безопасности.

Вместе со всем этим, такие материалы, как целлулоид, были признаны легковоспламеняющимися с первых дней его использования ^[17], и такие акты, как Закон о целлулоиде и кинематографических фильмах 1922 года и Закон о кинематографе 1952 года, дали пожарным правоохранительным органам право брать образцы снимайте и проверяйте их на воспламеняемость, даже если они не были правоприменительным органом.

Другое лицензионное законодательство, такое как лицензирование подземных автостоянок посредством местного закона, такого как Закон Большого Манчестера, применялось там, где существовали местные законы, поэтому один орган лицензировал, а другой - нет. Были также споры по поводу определений магазинов и т. Д., Что еще больше запутало вопросы.

Закон 2004 года о пожарных и спасательных службах [ править ]

Закон о пожарной и спасательные службы 2004 (Англия и Уэльс - смотри ниже) изложены в разделе 6 , что пожарная служба должна делать в отношении пожарной безопасности. В нем говорится, что пожарно-спасательный орган должен предусмотреть меры по повышению пожарной безопасности в своей области не только путем обеспечения соблюдения конкретного законодательства о пожарной безопасности, но и посредством активной стратегии, нацеленной на все слои населения, путем:

• предоставление информации, гласности и поощрения в отношении шагов, которые необходимо предпринять для предотвращения пожаров и смерти или травм в результате пожара
• консультирование по запросу о том, как предотвратить пожары и ограничить их распространение в зданиях и другом имуществе, а также о способах эвакуации из зданий и другого имущества в случае пожара.

Это означало, что службе пришлось изменить свои стратегии пожарной безопасности и теперь включить в нее общественное просвещение, а также правоохранительные меры. Сегодня во всех пожарных и спасательных службах есть специализированные отделы, занимающиеся просвещением населения в области пожарной безопасности. Задача этих отделов - обучать школьников и уязвимых слоев общества, а также помогать населению, в рамках многих кампаний ФРС, предлагающих бесплатные детекторы дыма в рамках кампании по сокращению смертей в семье.

Жилищный закон 2004 г. [ править ]

Этот закон реформировал (и расширил) прежний узкий «стандарт непригодности» и предоставил (в Англии и Уэльсе) всем сотрудникам службы гигиены окружающей среды сильные правоприменительные полномочия по проверке любого жилья (арендуемого, арендованного, занимаемого владельцем или что-либо еще) на предмет наличия 23 определены «опасности». Это известно как набор инструментов «Система оценки здоровья и безопасности жилищного фонда» (HHSRS).

EHO может приказать устранить любую из этих опасностей, если она представляет собой риск категории 1 для жильцов жилища. EHOs могут принудить к бездействию и провести ремонтные работы, а также пополнить жилище с затратами. Владельцы жилья также могут быть привлечены к ответственности за любую из 23 определенных опасностей.

«Пожарная безопасность» - одна из определяемых опасностей. EHO могут использовать свои полномочия в отношении односемейных домов независимо от полномочий пожарной службы в соответствии с Приказом о пожарной безопасности 2005 года, чтобы требовать адекватных и достаточных мер противопожарной безопасности в существующих жилищах.

Это продолжает давнюю британскую правовую традицию, которая началась с Жилищного закона 1875 года, согласно которой владельцы и / или оккупанты не могут подвергать кого-либо опасности своими действиями или бездействием и должны действовать для защиты своих соседей. Если они этого не сделают, EHO местного совета обязаны рассмотреть возможность принятия соответствующих юридических мер для защиты сообщества в целом. (ТОО "Womack and Bone")

Приказ 2005 г. о реформе законодательства (пожарная безопасность) [ править ]

В 2000 году правительство в форме Канцелярии заместителя премьер-министра (OPDM) провело обзор законодательства о пожарной безопасности под руководством заместителя премьер-министра Джона Прескотта, члена парламента, и обнаружило, что существует около 80 ^[18] актов парламента. или части законов, в которых указано законодательство о пожарной безопасности. Чтобы обновить все это и привести его в соответствие с современными требованиями, они решили поместить все странные части противопожарного законодательства под эгидой Приказа 2005 года о реформе регулирования (пожарная безопасность) ^[19], который стал законом в октябре 2006 года. относится только к Англии и Уэльсу.

Основное изменение в законодательстве заключалось в том, что оно ввело концепцию оценки рисков, а не предписывающих кодексов.

Закон о мерах пожарной безопасности основывался на кодексах и руководствах для его реализации, а Правила пожарной безопасности (на рабочем месте) немного изменили это, введя оценку риска как способ соблюдения, но поскольку требование о пожарном сертификате никогда не было отменено, руководства и кодексы по-прежнему использовались в качестве предписывающих средств применения закона. RR (FS) O сделал еще один шаг вперед и полностью внедрил режим, основанный на оценке рисков.

Приказ о пожарной безопасности закладывает основу оценки пожарного риска ^[20] , говоря, что ответственное лицо (работодатель, лицо, контролирующее здание или владелец) должно принимать во внимание безопасность своих сотрудников и всех, кто могут на законных основаниях находиться в их помещениях или поблизости от них.

Должно быть предусмотрено следующее (для защиты своих сотрудников и всех, кто может законно находиться на территории или рядом с ней):

• средства обнаружения и предупреждения в случае пожара
• предоставление средств побега
• обеспечение аварийного освещения путей эвакуации
• средства тушения пожара (при необходимости)
• обучение персонала пожарной безопасности
• публикация «плана действий в чрезвычайных ситуациях» и «процедур пожарной безопасности» для конкретного здания

Затем приказ о пожарной безопасности сообщает ответственному лицу (работодателю, лицу, контролирующему здание или владельцу), как они должны оценивать эти элементы, чтобы защитить своих сотрудников и всех, кто на законных основаниях может находиться в их помещениях или рядом с ними.

• проводить оценку пожарного риска на рабочем месте и в местах общего пользования в многоквартирных домах или мезонетах
• выявить важные результаты оценки риска и подробную информацию обо всех, кто может подвергнуться риску в случае пожара; в соответствии с Правилами управления здоровьем и безопасностью, они должны регистрироваться, если работает более пяти человек.
• обеспечивать и поддерживать такие меры пожарной безопасности, которые необходимы для защиты тех, кто использует рабочее место
• предоставлять информацию, инструктировать и обучать сотрудников правилам пожарной безопасности на рабочем месте

Приказ 2005 года о пожарной безопасности требует, чтобы ответственное лицо для каждого здания проводило или поручало компетентному лицу оценку пожарного риска, чтобы убедиться, что общие меры пожарной безопасности в конкретном здании соответствуют целям, для которых это здание в настоящее время ставится. . Текущее использование старого здания нынешними жильцами и пользователями должно быть принято во внимание при принятии соответствующих общих мер противопожарной безопасности. Таким образом, как соразмерные, так и соответствующие корректирующие работы по «пожарной безопасности» могут быть необходимы для выполнения юридической обязанности ответственного лица, контроля или снижения риска для жизни от пожара в здании. (Womack & Bone LLP)

Более широкая сфера действия закона Великобритании о пожарной безопасности 1 октября 2006 г. [ править ]

Приказ о пожарной безопасности 2005 года применяется к большинству зданий и участков, за исключением частных жилых домов, хотя Закон о пожарной безопасности действительно применяется к местам общего пользования / путям эвакуации, обслуживающим жилые дома. Пожарная служба является основной исполнительной властью. Тем не менее, существуют и другие исполнительные органы - Управление по охране труда и технике безопасности на большинстве строительных площадок и на строящихся судах, Пожарно-спасательная служба обороны для оборонных помещений, Управление по ядерному регулированию (ONR) для ядерных объектов и местный орган для спортивные площадки.

Правоприменение [ править ]

Текущий аудит и «обеспечение соблюдения» как требуемых «Оценок пожарного риска», так и необходимых «Общих противопожарных мер» в любом помещении, подпадающем под действие Приказа о пожарной безопасности 2005 года, являются юридической обязанностью местных органов пожарной безопасности.

Органы пожарной охраны должны следить за проведенным ими аудитом и инспекцией любых помещений, и они могут потребовать дополнительных мер пожарной безопасности или даже выпустить уведомление о запрете, чтобы предотвратить использование очень опасного здания.

Органы пожарной безопасности также могут выпустить неофициальные «планы действий» или послать неофициальные письма «уведомления о недостатках пожарной безопасности».

Неспособность ответственного лица выполнить рекомендации оценки пожарного риска или выполнить (в течение срока, установленного пожарной службой) неофициальный «План действий» или письмо «NFSD» пожарной службы, как правило, приводит к официальному правоприменению. оформляется заказ.

Если уведомление о принудительном исполнении или запрете будет проигнорировано, то судебные иски по этим уголовным преступлениям будут предприняты местными пожарными органами. Суды Короны могут заключить ответственное лицо в тюрьму на срок до двух лет за каждое нарушение любой из статей Приказа о пожарной безопасности и / или наложить штраф в размере до 10 000 фунтов стерлингов за каждое нарушение любой из статей Приказа о пожарной безопасности в отношении отдельных лиц.

Суды Короны могут налагать неограниченные штрафы на любую компанию, нарушая требования и юридические обязанности, налагаемые Приказом о пожарной безопасности 2005 года. Штрафы в размере от 300 000 до 400 000 фунтов стерлингов уже были наложены на две крупные компании за их корпоративные недостатки в области пожарной безопасности в соответствии с Регламентом пожарной безопасности (FS ) O 2005. Помимо этих штрафов, судебные издержки по возбуждению уголовного дела также могут быть взысканы с осужденного «преступника по пожарной безопасности».

HHSRS - не следует забывать параллельные полномочия EHO (инспектора по охране окружающей среды) каждого местного совета по обеспечению пожарной безопасности как в отдельных жилых домах, так и в многоквартирных домах и зданиях, обеспечивающих «многоквартирное жилье» (HMO) в соответствии с Законом о жилищном строительстве 2004 г. (HHSRS / «непригодность») полномочия. «Владельцам ОПЗ может потребоваться возобновляемая лицензия для работы от местных властей».

Конкордат по обеспечению соблюдения - пожарные органы могут передавать, а иногда и передают жалобу на пожарную безопасность в местный жилищный орган.

« Кровати в сараях » - английские пожарные органы недавно начали преследовать владельцев и операторов незаконно построенных или переоборудованных «жилищ» в нежилых зданиях, таких как «домашние гаражи в садах» и заброшенные офисы, публичные дома, фабрики, находящиеся под Приказ о пожарной безопасности 2005 г.

«Имя и позор» [ править ]

Пожарные органы Англии и Уэльса по закону обязаны публиковать имя (ответственного лица) и адрес помещения, для которого они выпустили уведомление о принудительном исполнении, уведомление об изменениях или запретительное уведомление, в соответствии с полномочиями, предоставленными им в соответствии с нормативной реформой. Приказ 2005 г. (Пожарная безопасность). Многие пожарные службы разместили эти списки на своих веб-сайтах. В списках «имен и стыда» большинства пожарных органов также указано, какие «уведомления» «все еще не рассмотрены» или «в настоящее время выполнены». Например, посетите веб-сайт Лондонской пожарной бригады. ^[21] ( Womack & Bone LLP )

Штрафы [ править ]

Правоохранительные меры были приняты многими пожарными службами. Несколько владельцев и домовладельцев были привлечены к суду и оштрафованы. Все больше арендодателей попадают в тюрьмы за постоянные нарушения Приказа пожарной безопасности.

Суды Короны могут заключить ответственное лицо в тюрьму на срок до двух лет за каждое нарушение любой из статей Приказа о пожарной безопасности и / или наложить штраф в размере до 10 000 фунтов стерлингов за каждое нарушение любой из статей Приказа о пожарной безопасности для отдельных лиц. Суды Короны могут наложить неограниченные штрафы на любую компанию, нарушая требования и юридические обязанности, налагаемые Приказом о пожарной безопасности 2005 г. Штрафы в размере от 300 000 до 400 000 фунтов стерлингов уже были наложены на две крупные компании за их корпоративные недостатки в области пожарной безопасности в соответствии с Регламентом пожарной безопасности (FS ) O 2005. В дополнение к этим штрафам, судебные издержки по возбуждению уголовного дела также могут быть взысканы с осужденного «преступника по пожару».

Каждый «настоящий» пожар теперь отслеживается инспекторами пожарной безопасности местного управления пожарной безопасности.

Прецедентное право [ править ]

Апелляционный суд Англии 16 июня 2010 г. оставил в силе штраф в размере 400 000 фунтов стерлингов (с дополнительными судебными издержками в размере 150 000 фунтов стерлингов) против New Look Retailers Ltd. после крупного пожара в магазине New Look на Оксфорд-стрит, в то время как никто не пострадал. пострадало, здание было потеряно, и Оксфорд-стрит была закрыта на два дня. ^[22]

Шотландия и Северная Ирландия [ править ]

Законодательство Шотландии, эквивалентное Приказу о реформе нормативно-правового регулирования, - это Закон о пожарах (Шотландия) 2005 года . Его сфера действия (в Шотландии) охватывает то, что RRO и Закон 2004 года о пожарных и спасательных службах охватывают в Англии и Уэльсе. ^[23] Часть 3 закона посвящена пожарной безопасности. В октябре 2006 года также вступили в силу Правила пожарной безопасности (Шотландия) 2006 SI 456. ^[24] Законодательство в Шотландии, касающееся пожарно-спасательных служб и пожарной безопасности, находится под эгидой правительства Шотландии .

В Северной Ирландии аналогичным законодательством является Приказ о пожарно-спасательных службах (Северная Ирландия) 2006 SI № 1254 (NI9) ^[25] (это нормативный акт).

См. Также [ править ]

• Пожарные службы в Великобритании
• История пожарных команд в Соединенном Королевстве
• Кризис облицовки Соединенного Королевства

Ссылки [ править ]

Ссылки на законодательство [ править ]

• Приказ 1972 года о мерах пожарной безопасности (гостиницы и пансионаты)
• Закон 1974 года об охране здоровья и безопасности на рабочем месте и т. Д.
• Положение о противопожарных сертификатах (специальные помещения) 1976 г.
• Закон 1987 года о пожарной безопасности и безопасности в местах спорта
• Правила пожарной безопасности (фабрики, офисы, магазины и железнодорожные помещения) 1989 г.
• Правила пожарной безопасности (подземные железнодорожные станции) 1989 г.
• Правила пожарной безопасности (на рабочем месте) 1997 г.
• Правила управления безопасностью и здоровьем на рабочем месте 1992 г.
• Правила управления безопасностью и здоровьем на рабочем месте 1999 г.
• Правила пожарной безопасности (на рабочем месте) (поправка) 1999 г.
• Директива Совета 89/391 / EEC от 12 июня 1989 г. о введении мер, способствующих повышению безопасности и здоровья рабочих на работе.
• Директива Совета 89/654 / EEC от 30 ноября 1989 г. о минимальных требованиях к безопасности и охране здоровья на рабочем месте (первая индивидуальная директива в значении статьи 16 (1) Директивы 89/391 / EEC)
• Правила об опасных веществах и взрывоопасных средах 2002 г.
• Правила производства и хранения взрывчатых веществ 2002 г.
• Закон о лицензировании 2003 г.
• Приказ о реформе нормативно-правовой базы (пожарная безопасность) 2005 г.

Внешние ссылки [ править ]

• Веб-сайт правительства Великобритании по пожарной безопасности
• Служба охраны труда и техники безопасности Пожарная безопасность
• Пожаробезопасная организация
• Колледж пожарной службы
• Инспекция пожарной службы Ее Величества
• Инспекция пожарной службы Ее Величества в Шотландии
• Веб-сайт Шотландской пожарно-спасательной службы
• Информационная страница правительства Шотландии по пожарным и спасательным службам
• Шотландский колледж пожарных служб
• 25 самых дорогих штрафов за нарушения пожарной безопасности