Федеральный конституционный закон (австрийский закон)

Федеральный конституционный закон
Bundes-Verfassungsgesetz

Вестник федеральных законов Австрийской Республики (1920 г.)
Правовой статус	Федеральный конституционный закон
Тип документа	Письменный и кодифицированный
Объем	Республика Австрия
Созданный	1 октября 1920 г.
Дата вступления в силу	10 ноября 1920 г.
Дата отмены	24 апреля 1934 г.
Дата восстановления	19 декабря 1945 г.
По заказу	Учредительное национальное собрание
Авторы)	Ганс Кельзен

Эта статья является частью серии статей о
Политика Австрии
Конституция Федеральный конституционный закон Закон Налогообложение Государственный договор Права человека
Исполнительный Президент ( список ) Александр Ван дер Беллен Канцлер ( список ) Себастьян Курц Вице-канцлер ( список ) Вернер Коглер Кабинет  · В настоящее время: Курц II Министры  · Министерства
Законодательная власть Национальный совет Президиум : Соботка Буре Hofer Парламентские лидеры : Вёгингер • Ренди-Вагнер • Кикл • Маурер • Майнл-Райзингер • Федеральный совет Верхняя палата парламента Федеральное Собрание Совместное заседание обеих палат
Судебная власть Конституционный суд Президент : Брижит Бирлейн Вице-президент : Кристоф Грабенвартер Верховный суд Президент : Элизабет Ловрек Высший административный суд Президент: Рудольф Тьенель  [ де ]
Выборы Законодательный: 2013 2017 г. 2019 г. Президентский: 2004 г. 2010 г. 2016 г. Европейский: 2009 г. 2014 г. 2019 г.
Политические партии Народная партия Председатель : Себастьян Курц Социал-демократическая партия Председатель : Памела Ренди-Вагнер Партия свободы Председатель: Норберт Хофер (исполняющий обязанности) GRÜNE Пресс-секретарь : Вернер Коглер NEOS Председатель: Беате Майнл-Райзингер
состояния Бургенланд Губернатор : Ниссль Столица: Айзенштадт. Каринтия Губернатор : Кайзер Столица: Клагенфурт. Нижняя Австрия Губернатор : Микл-Лейтнер Столица: Санкт-Пёльтен. Зальцбург Губернатор : Хаслауэр Столица: Зальцбург. Штирия Губернатор : Шютценхёфер Столица: Грац Тироль Губернатор : Блюдо Столица: Инсбрук. Верхняя Австрия Губернатор : Штельцер Столица: Линц Вена Мэр и губернатор : Майкл Людвиг Форарльберг Губернатор : Валлнер Столица: Брегенц Районы Муниципалитеты
Портал Австрии Другие страны
v т е

Федеральный конституционный закон ( немецкий : Bundes-Verfassungsgesetz , сокращенно B-VG ) является центральным в Конституции Австрии ; он включает в себя наиболее важные правовые положения Конституции. Закон определяет Австрию как демократическую парламентскую республику со свободными многопартийными выборами и всеобщим избирательным правом . Он характеризует Австрию как федерацию ( Bund ), состоящую из девяти федеральных земель ( Bundesländer ), но наделяет создаваемые ею предполагаемые государства со сравнительно небольшой автономией.

Закон не содержит всеобъемлющего билля о правах .

Закон был разработан после распада Австро-Венгрии в 1918 году и обнародован в 1920 году. В 1925 и 1929 годах он претерпел значительные изменения, в результате последней реформы система правления была изменена с чисто парламентской на полупрезидентскую . Закон был заменен авторитарной конституцией Ständestaat в 1934 году, которая стала недействительной после присоединения Австрии в 1938 году к нацистской Германии . Он был восстановлен, когда страна вернула независимость от Германии в 1945 году. Закон был полностью восстановлен в силе с окончанием оккупации союзников в 1955 году и с тех пор остается в силе.

Содержание [ править ]

Система правления [ править ]

Федеральный конституционный закон предусматривает двухпалатный парламент в качестве национального законодательного органа , причем двумя палатами являются Национальный совет и Федеральный совет (статья 24). Закон создается Национальным советом. Федеральный совет имеет определенные полномочия вето, но может быть отменен сверхквалифицированным большинством Национального совета по большинству вопросов (статьи 41, 42).

Члены Национального совета избираются на общенациональных свободных выборах всеобщим голосованием. Закон не предусматривает какой-либо конкретной системы голосования . Австрия постоянно использовала пропорциональное представительство по партийным спискам , но ничто в Федеральном конституционном законе не препятствует переходу законодательной власти, например, в одномандатные законодательные округа с голосованием по принципу «первый прошедший» . Выборы в Национальный совет проводятся не реже одного раза в пять лет. (Статья 26)

Члены Федерального совета избираются федеральными землями, а места распределяются между штатами в соответствии с численностью населения (ст. 34).

Исполнительная власть принадлежит президенту и правительству (статья 19). Президент избирается на общенациональных свободных выборах по простой двухтуровой системе . Срок полномочий президента - шесть лет (ст. 60). Теоретически кабинет избирает президент (ст. 70). На практике кабинет, не пользующийся доверием Национального совета, фактически не может управлять; Национальный совет контролирует бюджет и наделен широкими полномочиями по мониторингу и надзору (статьи 51–55).

Проверки и противовесы [ править ]

Национальный совет может направлять парламентские запросы, на которые члены кабинета должны отвечать; ее постоянные комитеты могут вызывать членов кабинета или бюрократов для допроса и требовать проверки документов исполнительной власти (статья 52). Он может формировать специальные парламентские комитеты по расследованию с широкими полномочиями (статья 53). В соответствии с простым законом Национальный совет может также подчинять акты правительства постановлениям Национального совета, что конституция возлагает на исполнительную власть (статья 55).

Национальный совет может заставить президента уволить кабинет или отдельных членов кабинета путем вотума недоверия (статья 74). По согласованию с Федеральным советом он может также объявить импичмент Президенту в Конституционном суде (статья 142) или призвать к референдуму с целью отстранения президента от должности избирателями (статья 60).

Президент может распустить Национальный совет (статья 29).

Действуя по совету своего кабинета, президент также может распускать законодательные собрания штата (статья 100).

Законодательные и административные акты правительства подлежат судебному контролю . Конституционный суд отзывы постановления и подзаконные акты , поразительных законы и правила , которые он считает неконституционным (ст. 137). Конституционный суд также разрешает демаркационные конфликты между другими судами, между судами и исполнительной властью или между национальным правительством и штатами (статья 138). Система административных судов рассматривает исполнительные акты (статья 129).

Защита [ править ]

Австрийская армия - это ополчение (ст. 79).

Региональная автономия [ править ]

Республика, созданная Федеральным конституционным законом, представляет собой необычный гибрид федеративного и унитарного государства. Провинции страны определены как «федеральные земли » ( Bundesländer ), но не имеют ни своих собственных судебных органов (статья 82), ни своих правоохранительных структур в целом (статья 78a). У них также нет значительных законодательных полномочий. Все суды являются «федеральными» судами. Все полицейские управления подчиняются «федеральному» министерству внутренних дел , все прокуроры - «федеральному» министерству юстиции . Большая часть законодательства повседневной жизни, от семейного права до регулирования торговли и от образования до уголовного кодекса, находится в «федеральной» сфере (статьи 10–15).

Однако у провинций есть существенные исполнительные обязанности. Большая часть исполнительных полномочий и обязанностей в стране осуществляется через систему районных административных органов , которые в соответствии с Федеральным конституционным законом являются «государственными», а не «федеральными» учреждениями. Например, национальное правительство решает, кто может подать заявку на разрешение на брак, но при фактическом подаче заявления на разрешение житель взаимодействует с провинциальным служащим в провинциальном учреждении.

Провинции имеют ограниченные возможности по сбору собственных налогов и теоретически могут выпускать собственные облигации, но эти полномочия строго ограничены и не приводят к значительной финансовой автономии. Только национальное правительство может повышать налоги на заработную плату, налог на прирост капитала, корпоративные налоги, налоги на добавленную стоимость или налоги на наследство, а также налоги на недвижимость и другие формы собственности. Соответственно, провинции зависят от денег, выделяемых им национальным правительством для выполнения даже основных обязательств.

Билль о правах [ править ]

Федеральный конституционный закон требует, чтобы Австрия управлялась в соответствии с принципом верховенства закона (статья 18), предписывает разделение судебной власти и администрации (статья 94) и гарантирует независимость судебной власти (статья 87). Он также предписывает равенство независимо от класса, пола или вероисповедания для граждан Австрии (статья 7). Однако он не включает всеобъемлющий билль о правах и не требует какого-либо равенства перед законом, распространяющегося на посетителей и жителей, не являющихся гражданами.

Первоначально Австрийская Республика продолжала полагаться на Имперский основной закон 1867 года об общих правах граждан как на свою основную хартию гражданских свобод и процессуальных гарантий, а создатели новой конституции не могли договориться ни о чем, чтобы заменить его. ^[1] Ситуация впервые кардинально изменилась в 1955 году. В качестве условия отмены союзной оккупации и восстановления полного суверенитета Австрия должна была взять на себя обязательство защищать права человека , включая, но не ограничиваясь, современные формы свободы религии и свободы прессы . Он также должен был гарантировать современные формы равенства, включая полные гражданские права для своих хорватских и словенских граждан.меньшинства, которые исторически подвергались дискриминации. Эти обещания, предусмотренные Государственным договором Австрии и, следовательно, обязательствами по международному праву, не могут быть отменены простыми парламентскими актами и, следовательно, косвенно являются частью высшего закона страны.

В 1958 г. Австрия ратифицировала Европейскую конвенцию о правах человека ; в 1964 году Конвенция также стала частью конституционного права Австрии. ^{[2] [3]}

Укрепление [ править ]

Национальный совет может принять конституционный закон при условии, что присутствует не менее половины членов и не менее двух третей присутствующих голосуют за. «Фундаментальное» изменение ( Gesamtänderung ) конституционного права страны дополнительно требует плебисцита ; закон не станет законом, если он не будет поддержан простым большинством электората. (Статья 44)

Структура [ править ]

Закон разделен на девять частей ( Hauptstücke , архаичное слово, обозначающее «главы»), большинство из которых разделено на два или более разделов.

В конструкции есть несколько причуд. Например, глава под названием «Исполнительная власть» ( Vollziehung ) охватывает как исполнительную, так и судебную ветви власти, в то время как Счетная палата, контрольный офис, контролирующий администрацию, имеет отдельную главу. Другой офис, у которого есть отдельное отделение, - это Совет омбудсмена, бессильное бюро общественных защитников, которое в основном служит синекурой для стареющих сторонников партии. Между Счетной палатой и Советом омбудсмена находится глава с положениями, касающимися административных и конституционных судов, которые были исключены из главы исполнительной власти по причинам, которые были забыты временем.

Раньше статьи в акте нумерулись последовательно, но частые вычеркивания и вставки приводили нумерацию в беспорядок. Например, в настоящее время между статьями 106 и 115 есть только три статьи, а между статьями 148 и 149 - десять статей: статьи с 148a по 148j.

История [ править ]

Бытие [ править ]

Между 1867 и 1918 годами территории, составляющие современную Австрию, были частью цислейтанской половины Австро-Венгрии . Таким образом, они управлялись в соответствии с декабрьской Конституцией , набором из пяти «Основных законов» ( Staatsgrundgesetze ), характеризующих Сислейтанию как конституционную монархию . Монархия рухнула в октябре 1918 года в результате давнего недовольства между этническими группами, составлявшими многонациональную империю, усугубленного исходом Первой мировой войны . Отколовшись от империи, ее бывшие провинции находились в процессе формирования современных национальных государств.. 21 октября 1918 года парламентарии из немецкоязычных регионов взрывающейся империи собрались, чтобы сформировать Временное национальное собрание ( Provisorische Nationalversammlung ), чтобы управлять этим переходом для своих коллективных округов.

К 30 октября Временное национальное собрание провозгласило временную конституцию своего зарождающегося государства. Временная конституция сделала немного больше, чем учредила Скупщину как временный парламент, учредила президиум парламента из трех членов в качестве временного главы государства и учредила временный кабинет. ^[4] Закон не содержал какого-либо каталога основных прав, хотя в тот же день за ним последовала резолюция об отмене цензуры и установлении свободы печати. ^[5] Это такжене обязались создавать какие-либо административные подразделения, определять какие-либо постоянные ветви власти или даже устанавливать правила проведения выборов, согласно которым они должны были быть заменены. В частности, он также не определял Австрию как монархию, республику или даже суверенное государство: некоторые члены по-прежнему были лояльны династии Габсбургов , некоторые выступали за независимую республику; некоторые выступали за присоединение к Германии , если Германия станет республикой.

К 11 ноября вопрос был решен: германский император был изгнан, Германия объявила себя республикой, австрийский император отрекся от престола. 12 ноября Ассамблея приняла провозглашение об учреждении Австрии в качестве республики, де-факто на данный момент суверенной, но де-юре являющейся частью Германии. ^[6] Поскольку Австрия собиралась присоединиться к Германии, принятие всеобъемлющей новой конституции не было приоритетом.

Когда Сен-Жерменский договор 1919 года запретил объединение Германии и Австрии, Австрии пришлось всерьез приступить к работе над постоянной конституцией, но она была разделена по многим вопросам. На всеобщих выборах 16 февраля 1919 года Временное собрание было заменено Конституционным собранием ( Konstituierende Nationalversammlung ). В новом парламенте доминировали социал-демократы , которые выступали за унитарное государство с сильным центральным правительством, и Христианская социальная партия., который боролся за федерацию, передающую значительные полномочия региональным правительствам. Не сумев достичь консенсуса, стороны решили отложить принятие решения. Новая конституция, принятая 1 октября и официально опубликованная 5 октября 1920 г., предусматривала, что Австрия должна быть парламентской федеративной республикой, состоящей из восьми (на тот момент) федеральных земель, но не уточняла, какие полномочия и обязанности возлагаются на национальное правительство, а какое - с государствами.

Еще одна вещь, по которой Ассамблея не смогла достичь консенсуса, - это новый билль о правах. Основной закон 1867 года об общих правах граждан, часть Имперской декабрьской конституции, оставался в книгах как основная часть конституционного права Австрии. ^[1]

Первая реформа [ править ]

Вопрос о том, как распределить обязанности между национальным правительством и правительствами провинций, был решен в 1925 году. Вследствие этого Федеральный конституционный закон подвергся первой существенной переработке. Версия 1925 года гласит, что законодательная власть сосредоточена в «федеральном» парламенте, но что правительства «штатов» должны играть важную роль в управлении страной. В частности, районные административные органы были преобразованы из «федеральных» в «государственные» институты. Районные офисы являются основным связующим звеном между жителем и правительством по большинству вопросов, выходящих за рамки муниципальной компетенции.Это означает, что исполнительные ветви власти провинций выполняют большую часть задач исполнительной ветви национального правительства.^{[7] [8]}

Вторая реформа [ править ]

Республика, созданная первоначальным B-VG 1920 года, носила радикально парламентский характер. Президент избирался Национальным собранием, подотчетен ему и, по сути, был подставным лицом ; президент не назначал кабинет и не имел резервных полномочий для роспуска Национального совета. Национальный совет выбрал кабинет по предложению его главного комитета. Составители первоначального закона выбрали эту систему правления с заявленным намерением не допустить превращения президента в «эрзац-императора». Фактически, само существование должности президента было компромиссом; Социал-демократы предпочли бы, чтобы председатель Национального совета действовал как глава государства ex officio . ^[9]

Под давлением авторитарных движений, требующих перехода к президентской системе , Австрия значительно укрепила как формальные полномочия, так и престиж должности в результате реформы, проведенной в 1929 году и вступившей в силу с 1930 года. С этого момента президент будет избираться непосредственно властями. люди. Срок полномочий увеличен с четырех до шести лет. Президент назначит кабинет. Хотя Национальный совет сможет заставить президента распустить кабинет, эта возможность будет резервной властью, которая будет использоваться только в чрезвычайных ситуациях. В то же время у президента появилась бы ответная резервная власть распустить Национальный совет. ^[10]

Аннулирование [ править ]

К 1933 году Христианская социальная партия превратилась в авторитарное движение, стремящееся отменить многопартийную демократию. 4 марта 1933 года оспариваемое голосование в Национальном совете вызвало серию ссор, в результате которых все три президента палаты один за другим ушли в отставку. Кодекс парламентской процедуры не предусматривает создания Национального совета без президентов; сессия была расформирована, но не была закрыта должным образом и не было четкого пути вперед. Увидев свой шанс, социальный канцлер христианства Энгельберт Дольфус заявил, что Национальный совет вышел из строя и что кабинет примет свои обязанности. Его самоубийствоимел цвет закона из-за закона 1917 года, наделившего тогдашний имперский кабинет некоторыми законодательными полномочиями. Первоначально этот закон задумывался как временная мера, чтобы помочь стране справиться с экономическими проблемами военного времени, но официально он так и не был отменен. Полиция не позволила Национальному совету собраться снова.

Следующие месяцы кабинет министров отменил свободу прессы, вернул католицизм в качестве государственной религии и принял другие репрессивные меры. Конституционный суд был искалечен до такой степени, что не мог вмешаться. Хеймвер , реакционная военизированная сила , которая поддерживала Dolfuss, провоцировали социал - демократов в четыре дня стычек в феврале 1934 года , что в конечном счете привело к победе Хеймвер. 24 апреля 1934 года, когда его власть была обеспечена, Дольфус разработал новую конституцию, которая заменила Австрийскую Республику Федеральным государством Австрии , клерико-фашистским однопартийным государством.. Конституция была утверждена на специально созванном собрании христианских социальных членов Национального совета 30 апреля и вступила в силу 1 мая. ^{[11] [12]}

Восстановление [ править ]

В апреле 1945 года Германский Рейх на заключительной стадии краха и фашизма в его немецком и австрийском воплощениях полностью дискредитировал, политические партии Австрии до 1933 года начали восстанавливать себя. 27 апреля лидеры трех основных фракций выпустили Прокламацию о независимости Австрии. В статье 1 прокламации говорилось, что Австрия должна быть восстановлена ​​«в духе конституции 1920 года». ^[13] В тот же день партии сформировали Временное правительство ( Provisorische Staatsregierung ), комитет, который будет действовать и как кабинет, и как законодательный орган до тех пор, пока не будут восстановлены конституционные структуры и не будут проведены выборы. ^{[14] [15]}

1 мая Временное правительство приняло Закон о переходе к Конституции ( Verfassungs-Überleitungsgesetz ), восстанавливающий Федеральный конституционный закон в редакции 1929 года. Закон прямо аннулировал все конституционные законы, провозглашенные как австрофашистским, так и нацистским режимами. ^[16] В то время этот закон был в значительной степени символическим: одновременно правительство приняло Временную конституцию ( Vorläufige Verfassung), который подтвердил двойную роль правительства как высшего административного и высшего законодательного органа страны. Он также «временно» повторно принял ряд изменений границ провинций, внесенных нацистской Германией и якобы аннулированных правительством всего за несколько минут до этого. В частности, Временная конституция подтвердила, что провинции являются «штатами», но лишила их права формировать свои собственные провинциальные законодательные органы. ^[17] Даже этот второй акт был в основном символическим. Австрия находилась в процессе оккупации союзников; для всех было очевидно, что в обозримом будущем любой акт правительства будет подлежать одобрению оккупационной администрацией союзников.

25 ноября Австрия избрала новый Национальный совет . Поскольку проведение отдельных президентских выборов еще не считалось целесообразным, было решено, что первый президент Второй Австрийской Республики будет избран Федеральным собранием в соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 1920 года. 13 декабря Временное правительство приняло второй переходный закон, восстановивший Федеральный совет и предусматривавший, что временная конституция утратит силу, как только оба совета соберутся на свои первые сессии, выберут своих председателей и назначат президента. ^[18]К 20 декабря эти условия были выполнены, и Федеральный конституционный закон, таким образом, снова вступил в силу.

Вплоть до июня 1946 года законопроекты, принятые Национальным советом, все еще нуждались в единодушном согласии оккупационной администрации, чтобы стать законом. В соглашении, подписанном 28 июня, союзники ослабили это ограничение; Австрии теперь было разрешено провозглашать законы, на которые не наложили вето все четыре союзных уполномоченных в течение 31 дня после их принятия. Только изменения конституционного права оставались предметом более строгой проверки.

После ратификации Государственного договора с Австрией 25 июля 1955 года Австрия восстановила полный суверенитет.

Вознесение в Европейский Союз [ править ]

В начале 1994 года Австрия и Европейский Союз завершили переговоры о присоединении первой ко второй. Присоединение сделало бы Австрию объектом сложной сети международных договоров, которые лишили бы ее де-факто, если не сразу де-юре , части ее независимости. Поэтому присоединение потребует изменения конституции страны; Поскольку это «фундаментальное» изменение ( Gesamtänderung ), оно также потребует одобрения электората. Национальный совет принял необходимый акт 5 мая 1994 г., и народ одобрил его на плебисците 12 июня ^[19].

Исходные тексты [ править ]

• Полный текст Федерального конституционного закона на сайте Канцелярии
• Полный текст на 1 января 2014 г., с переводом на английский язык на сайте Канцелярии

Литература [ править ]

• Олеховски, Томас (2020): Ганс Кельсен: Biographie eines Rechtswissenschaftlers . Мор Зибек. Тюбинген, Германия. ISBN  978-3-16-159292-8 . страницы 271-305.
• Элингер, Тео и Эберхард, Харальд (2014): Verfassungsrecht. 9., überarbeitete Auflage. Facultas. Вена, Австрия. ISBN 978-3-7089-0844-1 
• Учакар, Карл и Гшидл, Стефан (2011): Das politische System Österreichs und die EU. 3. Auflage. Facultas. Вена, Австрия. ISBN 978-3-7089-0838-0 
• Майер, Хайнц и др. (2007). Grundriss des österreichischen Bundesverfassungsrechts. 10. Auflage. Manz. Вена, Австрия. ISBN 978-3-214-08888-0 
• Pernthaler, Peter (2004): Österreichisches Bundesstaatsrecht. Lehr- und Handbuch. Verlag Österreich. Вена, Австрия. ISBN 3-7046-4361-0 
• Шерф, Адольф (1950). Zwischen Demokratie und Volksdemokratie. Verlag der Wiener Volksbuchhandlung. Вена, Австрия. Нет ISBN.

Ссылки [ править ]