Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Чрезвычайное финансовое положение является состоянием конкурсному для государства из Мичигана местных органов власти.

История [ править ]

Ecorse, MichiganDetroit Public SchoolsThree Oaks, MichiganFlint, MichiganHighland Park, MichiganHamtramck, Michigan

Суд штата назначил в 1986 году управляющего Луи Шиммеля по городу Экорс, дефицит которого составлял 6 миллионов долларов. Назначенная судом процедура рассмотрения дела продлилась до 1990 года [1].

Статус чрезвычайной финансовой ситуации, наряду с должностью финансового менеджера по чрезвычайным ситуациям (EFM), был впервые введен в Государственном законе № 101 от 1988 года для особой чрезвычайной ситуации в Хамтрамке . Государственный закон 101 был изменен Государственным законом 72 от 1990 года , позволяя назначать чрезвычайного финансового менеджера для любого местного государственного органа. PA 72, в свою очередь, был заменен Государственным законом 4 от 2011 года , который переименовал должность в Emergency Manager (EM) и предоставил менеджеру дополнительные полномочия. [2]

Benton Harbor, MichiganAllen Park, MichiganMuskegon Heights School DistrictHighland Park SchoolsPontiac, MichiganBenton Harbor, Michigan

Когда петиции референдума были одобрены Советом пропагандистов штата Мичиган 8 августа 2012 г. по приказу Верховного суда штата Мичиган , действие PA 4 было приостановлено, а предыдущая версия PA 72 была восстановлена. [3] Все действующие EM, за исключением Майкла Брауна из Флинта, были повторно назначены в качестве EFM Местным советом по ссуде на чрезвычайную финансовую помощь. Браун был ранее сотрудником Флинт-Сити в течение последних пяти лет и не имел права согласно PA 72, чтобы быть EFM. [4] Sugar Law Center подал жалобу на PA 4 и PA 72. PA 4 был отменен избирателями Мичигана на всеобщих выборах 2012 года, [5] и Законодательное собрание штата Мичиган впоследствии принялоГосударственный закон № 436 от 2012 г., заменяющий обновленный Государственный закон № 72. [6]

1 мая 2013 г. город Экорс был переведен из подчинения менеджера по чрезвычайным ситуациям в переходный консультативный совет, в который входит предыдущий менеджер по чрезвычайным ситуациям. [7] 2 июля был принят закон о роспуске школьного округа, разрешающий распускать испытывающие финансовые трудности школьные округа. [8] 18 июля с разрешения губернатора менеджер Детройта подал заявление о банкротстве по главе 9 . [9] В августе для города Понтиак был назначен переходный консультативный совет, в который входил тогдашний менеджер по чрезвычайным ситуациям. [10]

Что касается города Детройта, законодательный орган штата принял отдельный закон о создании комиссии по финансовому контролю для проведения финансовой проверки правительства города при выходе из процедуры банкротства и управления чрезвычайными ситуациями. [11]

По состоянию на 27 июня 2018 г. в Мичигане впервые с 2000 г. нет менеджеров по чрезвычайным ситуациям. [12]

Процедура [ править ]

Исходный закон [ править ]

Публичный закон № 101 от 1988 г. предусматривал определенные триггеры для первоначальной проверки, которые включали: неуплату долгов, невыплату заработной платы сотрудникам, просьбу местных жителей или должностных лиц, или просьбу законодательного органа штата или казначея штата. Если в ходе проверки будет установлено, что существует чрезвычайная финансовая ситуация, Местный совет по ссуде для оказания чрезвычайной финансовой помощи назначит финансового менеджера на случай чрезвычайной ситуации для государственного подразделения. [2] Государственный закон № 72 от 1990 года расширил полномочия Чрезвычайного финансового менеджера для решения всех финансовых вопросов города и предоставил закон, который также применяется к районам государственных школ.

Публичный закон 4 2011 г. [ править ]

Публичный закон 4 внес поправки и расширил процедуру. Мичиган Департамент казначейства будет проводить предварительную экспертизу проблемных органов местного самоуправления. Если будет обнаружен «вероятный финансовый стресс», будет заказана финансовая проверка. Губернатор штата Мичиган и другие официальные лица назначит восемь членов панели финансовый обзор, который мог бы доложить губернатору о том , что местное самоуправление в «мягкой финансового стресса, тяжелого финансового стресса или чрезвычайной финансовой ситуации» [13]в течение 60 дней. Если финансовая ситуация существовала, но у местных властей был жизнеспособный план по исправлению ситуации, комиссия могла бы рекомендовать соглашение о согласии. В противном случае группа могла бы порекомендовать менеджера по чрезвычайным ситуациям взять под контроль местное правительство. [14] Губернатору было дано 10 дней после того, как комиссия сообщила о своих выводах, чтобы выбрать вариант. [13] После этого у местного правительства было семь дней, чтобы запросить слушание у губернатора или назначенного им лица для обжалования решения. [14] Местные органы власти были обязаны платить менеджеру по чрезвычайным ситуациям. [15]

Государственный закон № 436 от 2012 г. [ править ]

Закон о местной финансовой стабильности и выборе от 2012 года включает в себя несколько триггеров для предварительного рассмотрения:

  • Правление, запрашивающее проверку через резолюцию,
  • местная петиция 5 процентов избирателей на выборах губернатора с ходатайством о петиции,
  • письменное заявление кредитора,
  • пропущенная зарплата,
  • пропущенные пенсионные выплаты,
  • нарушение плана устранения дефицита или отсутствие такого плана в течение 30 дней после его установленного дня,
  • законодательный запрос. [16]

Как и в случае с предыдущим законом, перед тем, как предпринимать какие-либо действия, проводятся различные проверки. Финансовое управление штата, будь то Государственный казначей или инспектор по общественному образованию, должно предоставить промежуточный отчет в течение 20 дней после создания предварительного обзора местному правительству. Затем в течение 30 дней они должны предоставить окончательный отчет в Местный совет по рассмотрению вопросов финансовой помощи в чрезвычайных ситуациях (ELB). [17] Если проверка обнаруживает, что существует чрезвычайная финансовая ситуация, местному правительству предоставляется четыре различных варианта: соглашение о согласии, банкротство по главе 9 , посредничество или менеджер по чрезвычайным ситуациям. [6] Согласно этому закону, правительство штата выплачивает зарплату менеджеру по этой версии. [15]Если назначен менеджер по чрезвычайным ситуациям, когда менеджер подает свой план в штат, местный управляющий совет может предложить альтернативный план, который местный финансовый совет по чрезвычайным ситуациям выберет, версию которого менеджер будет реализовывать. По истечении одного года управляющий может быть отстранен от должности двумя третями голосов руководящего органа. [6]

«Консультативный совет переходного периода» может быть назначен после того, как менеджер по чрезвычайным ситуациям покинет правительственное подразделение и будет контролировать его финансы. [18] Закон также позволяет губернатору вводить типовой устав или пересматривать существующий до того, как муниципалитет откажется от управления. [19]

Роспуск школьного округа [ править ]

PA 72 установил, что школьные округа также подчиняются финансовому менеджеру в чрезвычайных ситуациях. Эти полномочия были дополнительно расширены в соответствии с Государственным законом 10 от 1999 г., отдельным соглашением о государственном контроле, в соответствии с которым государственные школы Детройта работали с 1999 по 2005 г. во время правления Джона Энглера по академическим причинам. [20] В то время, когда в 1999 году государство взяло под свой контроль контроль, государственные школы Детройта имели профицит бюджета в размере почти 115 миллионов долларов. [21] В конце 2005 учебного года, последнего года начального периода контроля штата над государственными школами Детройта, в округе образовался дефицит в 31 миллион долларов. [22]

Государственные школы Детройта попали в чрезвычайное финансовое положение в 2009 году в соответствии с PA 72. С расширением полномочий менеджера по чрезвычайным ситуациям с PA 436 другие школы, включая школьные округа в городах Маскегон-Хайтс и Сити-оф-Хайленд-Парк, перешли под управление в чрезвычайных ситуациях. [23]

2 июля 2013 г. было принято положение о роспуске школьного округа, разрешающее распускать школьные округа, испытывающие финансовые затруднения [24] , государственным казначеем и государственным суперинтендантом [25], при этом школьный округ промежуточного уровня разделяет территорию округа между соседними школьные округа. [26] Распущенные школьные округа становятся налоговой единицей, находящейся под контролем среднего школьного округа, для выплаты долгов. [27]

Распущенные школьные округа
  • Школьный округ Буэна-Виста (Мичиган) , 30 июля 2013 г. [26]
  • Государственные школы Инкстера , 25 июля 2013 г. [28]

Местный совет по ссуде для оказания чрезвычайной финансовой помощи [ править ]

Местный совет по ссудам на случай чрезвычайной финансовой помощи (ELB) - это совет, сформированный по должности, в состав которого входят казначей штата Мичиган , директор по лицензированию и регулированию и директор по технологиям, управлению и бюджету в качестве членов или их соответствующих назначенных лиц. [29] Правление выбирает менеджера по чрезвычайным ситуациям и выбирает между планом сокращения затрат менеджера по чрезвычайным ситуациям и альтернативным планом совета местного подразделения. [6] ELB утверждает все основные финансовые решения на сумму более 10 000 долларов США, когда муниципалитет находится под чрезвычайным управлением, включая передачу активов, находящихся в государственной собственности. [ необходима цитата ]

Менеджер по чрезвычайным ситуациям [ править ]

Менеджер по чрезвычайным ситуациям, ранее бывший финансовым менеджером по чрезвычайным ситуациям, является должностным лицом, назначенным губернатором для управления местным правительством в условиях чрезвычайной финансовой ситуации в штате Мичиган, и не то же самое, что менеджер по чрезвычайным ситуациям, как это определено Международной ассоциацией по чрезвычайным ситуациям. Классификация должностей менеджеров (IAEM) и Министерства труда США. [30] Менеджер временно замещает руководящий орган, главного исполнительного или главного административного должностного лица местного правительства и имеет право отстранить любого из выборных должностных лиц подразделения, если они откажутся предоставить какую-либо информацию или помощь. [31] Менеджеры полностью контролируют местное подразделение с возможностью сокращать заработную плату, передавать работу на аутсорсинг, реорганизовывать отделы и изменять контракты с сотрудниками.[32] Менеджеры по чрезвычайным ситуациям, назначенные для школьных округов, могут передать неудовлетворительные школы Управлению по делам образования . [33]

Список менеджеров по чрезвычайным ситуациям [ править ]

Другое [ править ]

  • Банкротство
    • Детройт (в дополнение к менеджеру по чрезвычайным ситуациям) ( 21 июля 2013 г. - [9] 10 декабря 2014 г. [11] )
  • Соглашения о согласии
    • Inkster , март 2012 г. - [55]
    • Детройт (март 2012 г.) [56] - 8 августа 2012 г.
    • Государственные школы Понтиак [57]
  • Принятие постановления суда
    • Ecorse (1986–1990)
  • Комиссия по финансовому обзору
    • Детройт [11]
  • Консультативный совет переходного периода
    • Ecorse (1 мая 2013 г. - настоящее время [7] )
    • Город Понтиак (август 2013 г. - настоящее время [10] )
    • Город Аллен-Парк (сентябрь 2014 г. - настоящее время) [58]
    • Город Флинт ( 30 апреля 2015 г. [40] - 11 января 2019 г. [59] )

См. Также [ править ]

  • Глава 9, раздел 11 Кодекса США , глава Кодекса США о банкротстве, доступная исключительно муниципалитетам, которая помогает им в реструктуризации долгов.
  • Education Achievement Authority , школьная система штата Мичиган для неуспевающих школ
  • Municipal Assistance Corporation , управляющие агентства штата Нью-Йорк

Ссылки [ править ]

  1. Перейти ↑ Alley, Jason (23 мая 2009 г.). "ECORSE: Бывший приемник не удивлен положением дел в городе" . Вестник новостей . Первые цифровые медиа . Проверено 9 февраля, 2016 .
  2. ^ a b c «7 вещей, которые нужно знать о законе штата Мичиган об аварийных менеджерах» . Радио Мичигана . 6 декабря 2011 . Проверено 30 января 2013 года .
  3. Андерс, Мелисса (8 августа 2012 г.). «Закон об аварийном менеджере официально приостановлен, поскольку референдум сертифицирован для ноябрьского голосования» . MLive.com . Проверено 30 января 2013 года .
  4. Рианна Лонгли, Кристин (8 августа 2012 г.). «Эд Курц возвращается в качестве нового финансового менеджера Flint по чрезвычайным ситуациям; Кредитный совет повторно назначает EFM в 3 других городах» . Флинт Журнал . Проверено 30 января 2013 года .
  5. ^ Устинг, Джонатан (11 ноября 2012). «Закон штата Мичиган об аварийном менеджере: что будет дальше после отмены публичного акта 4?» . MLive.com . Проверено 30 января 2013 года .
  6. ^ a b c d Остинг, Джонатан (27 декабря 2012 г.). «Снайдер подписывает закон о замене менеджера по чрезвычайным ситуациям: мы« услышали, признали и уважаем »волю избирателей» . MLive.com . Проверено 30 января 2013 года .
  7. ^ a b Аль-Хаджал, Халил (30 апреля 2013 г.). «Экорс сбегает от менеджера по чрезвычайным ситуациям, но государство осуществляет надзор на неопределенный срок» . Mlive Media Group . Проверено 18 октября 2013 года .
  8. ^ «Больные школьные округа могут быть распущены в соответствии с новым законом» . Радио Мичигана . 3 июля 2013 . Проверено 19 ноября 2013 года .
  9. ^ a b Аль-Хаджал, Халил (18 июля 2013 г.). «Детройт преследует муниципальное банкротство согласно главе 9» . Mlive.com . Проверено 21 июля 2013 года .
  10. ^ a b Аль-Хаджал, Халил (19 августа 2013 г.). «Консультативный совет заменяет менеджера по чрезвычайным ситуациям в Понтии» . Mlive Media Group . Проверено 18 октября 2013 года .
  11. ^ a b c d Аль-Хаджал, Халил (10 декабря 2014 г.). «К полуночи Детройт выходит из банкротства, а менеджер по чрезвычайным ситуациям Кевин Орр покидает свой пост» . Млайв Детройт . MLive Media Group . Проверено 15 марта 2015 года .
  12. ^ «Мичиган: Нет менеджеров по чрезвычайным ситуациям впервые с 00 года» . Детройтские новости . Проверено 31 июля 2018 .
  13. ^ a b Лонгли, Кристин (4 ноября 2011 г.). «Государственная комиссия, проверяющая финансы Флинта, требует еще до 30 дней» . Flint Journal . Проверено 30 ноября 2011 года .
  14. ^ a b Лонгли, Кристин (8 ноября 2011 г.). «Государственная контрольная комиссия рекомендует назначить чрезвычайного финансового менеджера во Флинте» . Flint Journal . Проверено 30 ноября 2011 года .
  15. ^ a b Остинг, Джонатан (11 декабря 2012 г.). «Сменный закон об аварийном менеджере, как и право на работу, будет защищен от референдума в Мичигане» . Проверено 21 июля 2013 года .
  16. ^ Knake, Линдси. (2 мая 2013 г.) Департамент образования штата Мичиган: Слишком рано говорить о том, что произойдет с школьным округом Буэна-Виста округа Сагино . Новости Saginaw. Проверено 4 сентября, 2013.
  17. How a Financial Emergency Works , Министерство финансов Мичигана , получено 15 марта 2015 г.
  18. Рианна Лонгли, Кристин (22 января 2013 г.). «Письмо городского совета Флинта губернатору Снайдеру:« Мы на ложном пути »с менеджером по чрезвычайным ситуациям» . Флинт Журнал . Mlive Media Group . Проверено 18 октября 2013 года .
  19. ^ Адамс, Доминик. (22 сентября 2013 г.) Неизведанные воды: следующий менеджер по чрезвычайным ситуациям Флинта может радикально изменить способ управления городом . Mlive Media Group: The Flint Journal. Доступ 18 октября 2013 г.
  20. ^ Захват школ Детройта показывает мало ожидаемых результатов
  21. ^ "Комплексная годовая финансовая поддержка 2000" (PDF) . Государственные школы Детройта . Государственные школы Детройта . Проверено 18 января +2016 .
  22. ^ "Комплексная годовая финансовая поддержка 2006" (PDF) . Государственные школы Детройта . Государственные школы Детройта . Проверено 18 января +2016 .
  23. ^ Sugar Law Архивировано 2 апреля2015 г. в Wayback Machine , Sugar Law Center . Май 2013. Проверено 15 марта, 2015.
  24. ^ Проблемы школьных округов могут быть распущены в соответствии с новым законом . Радио Мичигана. Доступ 19 ноября 2013 г.
  25. ^ Knake, Линдси. (18 июля 2013 г.). Школы Буэна Виста сотрудничают с чартерной компанией Leona Group по мере вероятности возможного роспуска . Новости Saginaw. Проверено 16 августа, 2013.
  26. ^ a b Бернс, Кэндис. (31 июля 2013 г.) SISD официально распускает школы в Буэна-Виста. Архивировано 18 августа 2014 г., в Wayback Machine . ABC12. Проверено 16 августа, 2013.
  27. ^ Knake, Линдси. (11 июля 2013 г.) Школьный округ Буэна-Виста может продолжить сбор налогов после роспуска для погашения долга . Новости Saginaw. Проверено 16 августа, 2013.
  28. ^ Смит, Брайан. « Первыми будут распущены школы Инкстера; учащиеся разделены на 4 округа ». Mlive . 26 июля, 2013. Проверено 2 ноября, 2013.
  29. ^ ELB одобряет предложения о финансировании Детройта, передача земли , Министерство финансов Мичигана, последнее обращение 15 марта 2015 г.
  30. ^ https://www.bls.gov/ooh/management/emergency-management-directors.htm
  31. ^ https://www.michigan.gov/documents/snyder/EMF_Fact_Sheet2_347889_7.pdf
  32. ^ a b Лонгли, Кристин (18 ноября 2011 г.). «Другие менеджеры по чрезвычайным ситуациям дают представление о том, что Флинт может ожидать от государственного поглощения» . Flint Journal . Проверено 30 ноября 2011 года .
  33. Рианна Хиггинс, Лори (4 декабря 2011 г.). «Государственный округ для неблагополучных школ может выйти за пределы ДПС раньше, чем планировалось» . Детройт Фри Пресс . Проверено 5 декабря 2011 года .
  34. ^ a b Мур, Линн (25 октября 2012 г.). «Школы Хайленд-Парка добавили к обязанностям менеджера по чрезвычайным ситуациям Маскегон-Хайтс» . Muskegon Chronicle . Проверено 21 июля 2013 года .
  35. ^ Чрезвычайной финансовой ситуации Аллен Парк решена, Снайдер говорит , The Detroit News, Проверено 15 марта 2015
  36. ^ http://www.michigan.gov/treasury/0,4679,7-121-1755_1963-292933--,00.html
  37. Рианна Стэнтон, Терри (11 января 2013 г.). «Совет по чрезвычайным займам назначает преемника Тони Сондерса II - чрезвычайного финансового менеджера в Бентон-Харборе?» . Michigan.gov .
  38. ^ Через четыре года, чрезвычайной финансовой ситуации Бентон Харбор закончилась, по словам менеджера , MLive.com , Проверено 15 марта 2015 года.
  39. ^ Адамс, Доминик. (11 сентября 201 г.) Дарнелл Эрли обещает смелые шаги в качестве менеджера по чрезвычайным ситуациям Флинта . MLive Media Group: The Flint Journal. Доступ 18 октября 2013 г.
  40. ^ a b Фонгер, Рон (29 апреля 2015 г.). « « Тяжелая ноша »снята с Флинта, поскольку губернатор Рик Снайдер объявляет об окончании чрезвычайного финансового положения» . Flint Journal . Mlive Media Group . Проверено 18 июля 2015 года .
  41. ^ a b «Джерри Амброуз назначил четвертого менеджера по чрезвычайным ситуациям Флинта, когда Дарнелл Эрли направляется в Детройт» . Флинт Журнал . Mlive Media Group. 13 января 2015 года . Проверено 13 января 2015 года .
  42. ^ Информация о прошлых финансовых чрезвычайных ситуациях . Штат Мичиган: Министерство финансов. Доступ 4 ноября 2013 г.
  43. Государственный совет рекомендует отмену чрезвычайной финансовой ситуации в Хамтрамке , Michigan.gov , последнее посещение - 15 марта 2015 г.
  44. ^ Hamtramck выходит из аварийного управления , The Detroit News , Проверено 15 марта 2015 года.
  45. ^ «Государство будет управлять финансами Хайленд-Парка» . WDIV-TV. 2000-12-06. Архивировано из оригинала на 2012-07-15 . Проверено 11 января 2010 .
  46. ^ « Мэйсон назначен финансовым менеджером Хайленд-Парка ». Департамент казначейства . 18 апреля, 2009. Проверено 29 апреля, 2009.
  47. ^ Казначейство EFM Роберт Мейсон передает контроль обратно в Хайленд-Парк , пресс-релиз Pressbox, 17 июля 2009 г.
  48. ^ «Время Пэм Амато в« Трех дубах »заканчивается хорошо» . Новости округа Харбор . 10 декабря 2009 . Проверено 19 сентября 2014 года .
  49. Дагган, Дэниел (4 ноября 2009 г.). «Фриман Хендрикс спросил об аренде Детройтских государственных школ на 13 миллионов долларов в 2001 году» . Детройтский бизнес Крейна . Проверено 7 ноября 2009 года .
  50. Чемберс, Дженнифер (28 ноября 2011 г.). «Чиновник возрождает бой ДПС» . Новости Детройта . Проверено 5 декабря 2011 года .[ постоянная мертвая ссылка ]
  51. Мур, Линн (19 апреля 2012 г.). «Губернатор назначает менеджера по чрезвычайным ситуациям в государственных школах Маскегон-Хайтс» . Muskegon Chronicle . Проверено 21 июля 2013 года .
  52. Фоли, Аарон (2 февраля 2012 г.). «От современного к государственному поглощению: взлет и падение государственных школ Хайленд-Парка» . mlive.com . Проверено 2 февраля 2012 года .
  53. ^ a b «SOM - Назначен новый менеджер по чрезвычайным ситуациям для школьного округа Хайленд-Парк» . www.michigan.gov . Проверено 31 июля 2018 .
  54. ^ «Школы Хайленд-Парка восстанавливают местный контроль; в Мичигане нет менеджеров по чрезвычайным ситуациям» . Детройтский бизнес Крейна . 2018-06-27 . Проверено 31 июля 2018 .
  55. ^ Устинг, Джонатан. (9 марта 2012 г.) Губернатор Снайдер утверждает соглашение о согласии, а не менеджера по чрезвычайным ситуациям, для Inkster . Mlive.com. Доступ 3 ноября 2013 г.
  56. ^ Устинг, Джонатан. (13 марта 2012 г.) Государственное казначейство представит муниципальному совету Детройта формулировку предлагаемого соглашения о согласии . Mlive.com. Доступ 3 ноября 2013 г.
  57. ^ Информация об аварийном менеджере . Министерство финансов Мичигана. Доступ 4 ноября 2013 г.
  58. Рианна Калиш, Дженни (10 марта 2015 г.). «Специальное заседание Консультативного совета по переходному процессу в Аллен-парке назначено на четверг» . Новости-Вестник . Проверено 19 марта 2015 года .
  59. ^ Goodin-Смит, Уна (11 января 2019). «Государственный совет разрешил вернуть финансовые полномочия чиновникам Флинта» . MLive.com . Проверено 14 января 2020 года .

Внешние ссылки [ править ]

  • Финансовое здоровье местных органов власти , центральная страница веб-сайта Министерства финансов штата Мичиган, посвященная чрезвычайным финансовым ситуациям и аудитам местных подразделений