Президент Филиппин Родриго Дутерте подписал Указ № 02 , также известный как Программа свободы информации (FOI) , 23 июля 2016 года в городе Давао . Исполнительный приказ установил первую свободу информации (СИ) Программу на Филиппинах , охватывающую все государственные учреждения в рамках исполнительной власти . [1] [2]Он требует, чтобы все исполнительные департаменты, агентства, бюро и офисы раскрывали публичные записи, контракты, транзакции и любую информацию, запрашиваемую представителем общественности, за исключением вопросов, затрагивающих национальную безопасность, и другой информации, которая попадает в перечень исключений, выпущенных Исполнительный секретарь Сальвадор Медиалдеа. [1] Знаковый приказ был подписан за два дня до того, как Дутерте выступил со своим первым Посланием к нации, и всего через три недели после того, как он вступил в должность президента 30 июня 2016 года. [2]
Распоряжение № 2 | |
---|---|
| |
Цитата | Распоряжение № 2, с. 2016 г. |
Территориальная протяженность | Филиппины |
Подписано | 23 июля 2016 г. |
Подписано | Родриго Дутерте |
Начато | 24 ноября 2016 г. |
Статус: в силе |
Положения Распоряжения № 02, ст. 2016 г.
Указ о свободе информации предусматривает полное публичное раскрытие всех государственных документов, затрагивающих общественный интерес, и поддерживает конституционное право людей на информацию по вопросам, вызывающим общественный интерес. [3]
В Приказе говорится:
Каждый филиппинец должен иметь доступ к информации , официальным отчетам, публичным отчетам, а также к документам и бумагам, относящимся к официальным актам, сделкам или решениям, а также к данным правительственных исследований, используемых в качестве основы для разработки политики.
- ЭО 2 сек. 3
Приказ определяет "информацию" как включающую любые
записи, документы, бумаги, отчеты, письма, контракты, протоколы и стенограммы официальных встреч, карты, книги, фотографии, данные, исследовательские материалы, фильмы, звуковые и видеозаписи, магнитные или другие ленты, электронные данные, данные, хранящиеся на компьютере, любые другие подобные или аналогичные данные или материалы, записанные, хранящиеся или заархивированные в любом формате, будь то офлайн или онлайн, которые созданы, получены или хранятся в любом правительственном учреждении или под его контролем и хранением в соответствии с законом, распоряжением исполнительной власти и правилами и нормативных актов или в связи с выполнением или ведением официальных деловых операций любым государственным учреждением.
- ЭО 2 сек. 1.a
Закон широко определяет «официальные записи» как «информацию, созданную или полученную государственным должностным лицом или служащим, либо государственным учреждением в официальном качестве или в соответствии с государственной функцией или обязанностью», в то время как «публичные записи» относятся к «необходимой информации. законами, распоряжениями, правилами или постановлениями, которые должны быть введены, сохранены и опубликованы государственным учреждением ". [3] В нем также подчеркивается обязанность всех государственных должностных лиц подавать и предоставлять для ознакомления свой Отчет об активах, обязательствах и чистой стоимости в соответствии с существующими законами, юриспруденцией и имплементирующими правилами и положениями (IRR) Приказа. [3]
Приказ распространяется на национальное правительство и все его офисы, департаменты, бюро и учреждения, включая государственные и / или контролируемые корпорации (GOCC) и государственные университеты и колледжи (SUC). Он также призывает все органы местного самоуправления (ОМС) соблюдать настоящий Приказ и руководствоваться им. [3]
Инвентаризация исключений FOI
Приказ поручает Министерству юстиции (DOJ) и Управлению генерального солиситора (OSG) в течение 30 дней подготовить и представить перечень информации, подпадающей под любое из исключений, закрепленных в Конституции, действующих законах или юриспруденции. Он добавляет, что перечень исключений должен периодически обновляться, чтобы «должным образом отражать любые изменения в существующих законах и юриспруденции». [3]
22 августа 2016 года Министерство юстиции и OSG представили список из 166 исключений, 158 из которых являются «исключениями из FOI», а еще шесть (6) указаны как «другие исключения». [4] Проект списка включает информацию, которая «напрямую относится к национальной безопасности и внутренней или внешней обороне государства»; вопросы внешней политики, которые «могут повлиять на текущие двусторонние или многосторонние переговоры»; правоохранительные вопросы; и разбирательства и расследования, проводимые государственными органами. [4]
В нем также указывается в качестве исключения информация, которая может поставить под угрозу жизнь или безопасность человека, например медицинские записи, банковские депозиты и другую информацию, которая считается конфиденциальной в ходе судебного разбирательства по закону или по правилам суда. Секретарь Управления президента по связям с общественностью (PCOO) Хосе Руперто Мартин Анданар сказал, что проект списка исключений все еще будет рассмотрен Офисом заместителя Исполнительного секретаря по правовым вопросам. [4]
Когда Приказ вступил в силу 24 ноября 2016 г., 166 исключений, представленных Министерством юстиции и OSG, были разделены на девять (9) исключений, а именно: [5] [6]
- 1. Информация, на которую распространяется привилегия исполнительной власти;
- 2. Конфиденциальная информация, касающаяся национальной безопасности, обороны или международных отношений;
- 3. Информация, касающаяся правоприменения и защиты общественной и личной безопасности;
- 4. Информация, считающаяся конфиденциальной для защиты частной жизни людей и определенных лиц, таких как несовершеннолетние, жертвы преступлений или обвиняемые;
- 5. Информация, документы или записи, известные в силу служебных полномочий и считающиеся конфиденциальными, в том числе те, которые представляются или разглашаются организациями государственным органам, трибуналам, советам или должностным лицам в связи с выполнением ими своих функций или с запросами или расследование, проведенное ими при исполнении своих административных, регулирующих или квазисудебных полномочий;
- 6. Предвзятое преждевременное раскрытие информации;
- 7. Протоколы судебных разбирательств или информация о судебных разбирательствах, которые в соответствии с законом или соответствующими правилами и положениями считаются конфиденциальными или конфиденциальными;
- 8. Вопросы, которые считаются конфиденциальными согласно законам о банках и финансах и поправкам к ним; а также
- 9. Другие исключения из права на информацию согласно законам, юриспруденции и IRR.
Народное руководство по свободе информации
Приказ предписывает всем правительственным учреждениям, входящим в состав исполнительной власти, подготовить и представить собственное Народное руководство по свободе информации в течение 120 дней после его вступления в силу. Он должен включать:
- (a) местонахождение и контактная информация руководителя, региональных, провинциальных и полевых офисов, а также других официальных мест, где общественность может получить информацию или подать запросы;
- (b) лицо или офис, ответственные за получение запросов на информацию;
- (c) Процедура подачи и обработки запроса, указанная в последующем разделе 8 настоящего Распоряжения.
- d) стандартные формы для подачи запросов и надлежащего подтверждения запросов;
- е) процесс рассмотрения запросов;
- (f) Процедура административного обжалования любого отказа в доступе к информации; а также
- (g) График применимых сборов.
- ЭО 2 сек. 8
По состоянию на август 2018 года следующие агентства представили свои Народные руководства по свободе информации:
- 100% или 190 из 190 национальных правительственных агентств (NGA);
- На 85% или на 100 из 118 GOCC;
- На 90% больше или на 101 из 112 SUC; а также
- На 34% или на 176 из 521 местного водного округа.
Процесс запроса информации
Граждане Филиппин могут получить доступ к правительственной информации либо через стандартную (бумажную) платформу, либо через электронный портал FOI (eFOI).
Запрос на доступ к правительственному документу любым представителем общественности должен быть оформлен в письменной форме и должен включать имя и контактную информацию запрашивающей стороны, действительное доказательство его личности, конкретную запрашиваемую информацию, а также причину или цель для запрос информации. [2] После получения заявки государственный служащий должен оказать разумную помощь запрашивающей стороне, а также ответить и уведомить заявителя о своем решении в отношении запроса в течение 15 рабочих дней с момента получения запроса. [2] Если в доступе было отказано полностью или частично, заявителю необходимо сообщить причины. В Приказе говорится: «Ни один запрос информации не может быть отклонен, если он явно не подпадает под какое-либо из исключений, перечисленных в реестре или обновленном перечне исключений». [2]
Период ответа в 15 рабочих дней может быть продлен до дополнительных 20 рабочих дней в тех случаях, когда запрашиваемая информация требует обширного исследования или изучения объемных записей. Период реагирования также может быть продлен в случае непредвиденного сбоя в работе государственных служб. Затем государственный служащий должен уведомить заявителя о продлении. [3] Неспособность уведомить запрашивающую сторону о действиях, предпринятых по запросу в течение периода ответа, будет рассматриваться как отказ в запросе. [3]
Санкции за несоблюдение
В соответствии с Приказом невыполнение его положений может быть основанием для административных и дисциплинарных санкций в отношении любого допустившего ошибку государственного служащего на основании пересмотренных Правил по административным делам на государственной службе.
Средства правовой защиты в случае отказа
Лицо, чей запрос на доступ к информации был отклонен, может подать апелляцию в Центральный комитет по апелляциям и надзору соответствующего агентства.
Письменная апелляция должна быть подана тем же лицом, подавшим запрос, в течение 15 календарных дней с момента получения уведомления об отказе или по истечении срока для ответа на запрос. Решение по апелляции принимается в течение 30 рабочих дней с момента подачи письменной апелляции. Неспособность такого лица или учреждения принять решение в установленный срок считается отклонением апелляции.
После исчерпания средств административной апелляции запрашивающая сторона может подать соответствующий судебный иск в соответствии с Регламентом Суда.
Свобода информации - Офис управления проектами
Приказом Меморандума № 10, ст. В 2016 г. канцелярия исполнительного секретаря (OES) поручила PCOO действовать в качестве ведущего учреждения-исполнителя для программы FOI. Для реализации этого PCOO учредил Управление по свободе информации - Управление проектами (FOI-PMO) на основании приказа Департамента PCOO № 18, s. 2017 г.
Видение FOI-PMO состоит в том, чтобы восстановить общественное доверие, революционизируя то, как правительство раскрывает информацию гражданам, и обеспечивая, чтобы государственные органы реагировали на проблемы граждан и предоставляли необходимую им информацию в течение 15–35 рабочих дней.
Вне исполнительной власти
Несмотря на то, что Приказ распространяется только на агентства исполнительной власти, ОМС и другие государственные учреждения за пределами исполнительной власти поощряются соблюдать и руководствоваться Приказом исх.
По состоянию на август 2018 года следующие офисы представили свои Руководства по свободе информации в бумажном и / или цифровом формате и соблюдали положения указанного приказа:
- Офис омбудсмена (OMB) News Art
- Комиссия по аудиту новостного искусства
Локализация программы FOI
На основе тщательного анализа наиболее часто запрашиваемой информации от государственных органов было обнаружено, что существует высокий спрос на местную детальную информацию, новостное искусство, такое как распределение внутренних доходов, планы регионального развития и информацию о Фонде поддержки местных органов власти. . Ссылка
Для решения этой проблемы PCOO в партнерстве с Министерством внутренних дел и местного самоуправления (DILG) разработал меры по содействию изданию местных постановлений о свободе информации. Местное Постановление о свободе информации служит местным аналогом Приказа и устанавливает стандарты предоставления доступа к информации, находящейся под юрисдикцией местных органов управления. Новости искусства
В настоящее время разрабатывается совместный меморандумный циркуляр PCOO-DILG для дальнейшего стимулирования и поддержки местных подразделений местного самоуправления в реализации программы. Новости искусства
По состоянию на август 2018 года следующие органы местного управления уже приняли собственные местные постановления о свободе информации:
- Правительство города Лаоаг; Новости искусства
- Правительство провинции Илокос Норте; Новости искусства
- Муниципальное правительство Сан-Николаса; Att
- Правительство провинции Бохоль; Новости искусства и
- Правительство провинции Масбате. Новости искусства
Портал FOI
Веб-сайт электронной свободы информации (eFOI) был запущен 25 ноября 2016 года. [7] Это открытая для общественности онлайн-платформа для запросов, которая упрощает запросы данных и информации из различных государственных органов. [5]
Первоначально онлайн-портал был ограничен 15 правительственными учреждениями на стадии бета-тестирования, а именно PCOO, Статистическое управление Филиппин (PSA), Департамент бюджета и управления (DBM), Департамент информационных и коммуникационных технологий (DICT), Президентская комиссия по добросовестному управлению. (PCGG), Национальный архив Филиппин (NAP), Министерство транспорта (DOTr), Министерство финансов (DOF), Министерство юстиции, Государственная прокуратура (PAO), Офис государственного корпоративного советника (OGCC), OSG, Филиппинский национальный Полиция (PNP), Департамент здравоохранения (DOH) и PhilHealth . [7]
По состоянию на ноябрь 2018 года на веб-сайте eFOI в настоящее время имеется около 8600 запросов на информацию, поданных в 346 государственных учреждений, которые работают на портале. [8]
Рекомендации
- ^ a b «Дутерте подписывает порядок свободы информации» . Почта Бангкока . 24 июля 2016 . Проверено 30 августа 2016 года .
- ^ а б в г д Ромеро, А. (24 июля 2016 г.). «Дутерте подписывает историческое бюро по свободе информации» . Филиппинская звезда . Проверено 30 августа 2016 года .
- ^ Б с д е е г «Распоряжение № 02, ст. 2016» . Официальный вестник Республики Филиппины . Проверено 30 августа 2016 года .
- ^ а б в Альварес, KC (28 августа 2016 г.). «166 исключений из EO Дутерте по вопросу о свободе информации подлежат рассмотрению» . Новости GMA . Сеть GMA . Проверено 30 августа 2016 года .
- ^ а б Цигарал, ИЯФ (25 ноября 2016 г.). «Сегодня вступает в силу ОР о свободе информации: Дворец» . BusinessWorld . Проверено 28 мая 2017 года .
- ^ «Перечень исключений из Указа № 2 (s. 2016)» (PDF) . Офис президента (Филиппины) . Проверено 28 мая 2017 года .
- ^ а б Пинеда, LT (20 декабря 2016 г.). «СМИ: онлайн-портал FOI упрощает работу» . Филиппинское информационное агентство . Проверено 28 мая 2017 года .
- ^ «Агентства» . Электронная свобода информации (Филиппины) . Проверено 28 мая 2017 года .
Внешние ссылки
- Распоряжение № 02, п. 2016 г.
- eFOI - Электронная свобода информации - бета