Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Палата Высшего судебного совета

Высший совет судебной власти ( итальянский : CONSIGLIO SUPERIORE делла магистратура , или CSM ) является итальянским институтом конституционной важности , который регулирует Обыкновенную судебную власть Италии . [1] Высший совет находится в Палаццо деи Марешиалли, на площади Независимости, 6.

История [ править ]

Впервые совет был назван в статье 4 закона 511 1907 года [1], которая учредила его вместе с Министерством юстиции , по сути, как консультативный орган, выполняющий в основном административную роль в назначении отдельных должностных лиц в судебной системе. Несколько месяцев спустя правительство Джованни Джолитти приняло закон № 689 от 1907 года [2], который определил новый совет. Хотя, очевидно, он должен был управлять судебной системой от имени короля Италии , его члены были устроены как иждивенцы правительства.

Функции совета оставались в основном неизменными до принятия Конституции Итальянской Республики 1947 года, которая радикально преобразовала совет из консультативно-административного органа министерства в орган самоуправления итальянской судебной системы.

Статус [ править ]

Высший совет - это орган самоуправления, призванный обеспечить автономию и независимость судебной власти от других ветвей государства, в частности от исполнительной, в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в Конституции Италии. Совет является «учреждением конституционного значения» ( Organi di rilievo costituzionale ), что подтверждено Конституционным судом , поскольку на него ссылается Конституция Италии. [3]

В течение многих лет велись споры о том, является ли Высший совет «конституционным институтом» или просто «институтом конституционного значения», и выявление конкретных проблем с Советом было очень проблематичным. Фактически, выполнение Советом некоторых полномочий и функций, которые прямо не упоминаются в Конституции, часто вызывает политическую напряженность. К ним относятся «функции представительства судебной власти во взаимодействии с другими властями» [4], как, например, внесение предложений министру юстиции по вопросам, находящимся под его или ее контролем, предоставление заключений по разработке законов, касающихся судебная власть [5] и обычно высказывает свое мнение по любому вопросу, касающемуся функционирования судебной системы.

Функции [ править ]

Статья 110 Конституции возлагает на министерство юстиции задачу «организации и выполнения служб, относящихся к судебной системе», несмотря на полномочия Высшего совета. Однако статья 101.2 гарантирует полную автономию и независимость судей от всех других властей, говоря, что они «подчиняются только закону». Высший совет - это учреждение, обеспечивающее автономию судебной власти, отвечающее за уголовную и гражданскую ветви обычной судебной власти.

Совет обладает компетенцией в вопросах, касающихся судей по уголовным и гражданским делам (судьи административных, аудиторских и военных судов имеют свои собственные руководящие институты, отличные от Высшего совета). Вот эти вопросы:

  • назначение магистратов (всегда через публичный экзамен);
  • назначение магистратов на определенную роль;
  • Акции;
  • переводы;
  • субсидии магистратам и их семьям;
  • назначение магистратов в Верховный кассационный суд
  • назначение и освобождение от почетных судей  [ это ] .

Закон об учреждении Совета позволяет министру юстиции делать запросы и замечания по вопросам, находящимся в ведении Совета; министр может участвовать в заседаниях Совета по просьбе президента или когда министр считает целесообразным общаться с ним. Министр также имеет право предоставлять главам судов информацию о функционировании судебной системы и выражать согласие с назначением руководителей судебных органов. Хотя министр юстиции может предложить дисциплинарные меры, Совет должен решить, следовать ли предложениям министра.

По предложению министра юстиции Совет имеет право определять неблагополучные районы, чтобы рассмотреть вопрос о переводе судей в эти места. Это означает, что судья мог не потребовать перевода (хотя он мог указать свое согласие или готовность) и что Совет определяет расположение магистратов в неблагополучных местах. Передача должна включать смену региона, и новое место должно быть более чем в ста пятидесяти километрах от того места, где судья проходил подготовку или работал ранее. Судебные органы, считающиеся «неблагополучными», - это офисы Базиликаты , Калабрии, Сицилии и Сардинии., там, где не удалось заполнить места, доступные по результатам экзаменов, более 50% штатных должностей не заполнены, высокий уровень преступности (особенно связанный с организованной преступностью ) и высокий уровень гражданских дел для размера округа и количество персонала.

Обжалование этих решений могут быть внесены в областном административном суде  [ так ли ] из Лацио в первой инстанции и Государственного совета во второй инстанции. [6] Обжалование дисциплинарных взысканий проходит в рамках отдельного процесса, который в конечном итоге включает апелляцию в кассационную инстанцию.

Политическая роль [ править ]

Часто возникают разногласия, когда Совет вмешивается в политическую сферу на основании защиты независимости и автономии судебной власти от внешних нападок, а также когда Совет принимает нормативные акты. Были политические попытки ограничить способность Совета принимать постановления, такие как предложения по конституционной реформе Массимо Д'Алема (которые так и не были одобрены).

Совет не имеет права делать политические заявления и, следовательно, не играет политической роли, строго говоря, и не ставит и не преследует никаких политических целей. Однако в соответствии с конституцией Совет действительно играет роль управления судебной системой и защиты ее автономии и независимости. Таким образом, некоторые политики [7] обвиняют Совет в том, что он играет роль, которую ему не дает конституция, расширяя свои полномочия, чтобы вступить в противоречие с полномочиями парламента и правительства.

Критика сосредоточена на двух видах деятельности Совета:

  • Так называемые «документы о защите» ( pratiche a tutela ), с помощью которых Совет вмешивается для защиты магистратов, подвергающихся критике за их судебную деятельность, которую он считает несправедливой;
  • «Мнения» ( pareri ) по законопроектам, рассматриваемым итальянским парламентом, составляются без запроса.

Особенно живо реакция правительства и парламентариев на критические взгляды на законодательную деятельность. В частности, утверждается, что такая деятельность является неконституционной и указывает на желание Совета стать «третьей палатой» ( terza camera ) парламента.

Отдельные члены Совета и Национальная ассоциация судей  [ он ] часто говорят в защите действий Совета в этих ситуациях.

Защита "Документов о защите" утверждает, что право граждан обсуждать и критиковать судебные решения не должно распространяться на делегитимизацию судьи, вынесшего решение, и что автономный орган управления судебной властью должен вмешиваться, чтобы защитить автономию и независимость судебной власти в этих случаях. Внутренний регламент Совета, подписанный президентом Италии в его роли президента Совета, прямо разрешает «документы для защиты».

Что касается «Заключений», в законе об учреждении Совета [8] прямо говорится, что Совет «должен давать заключения Министру по законопроектам, касающимся устройства судебной власти, отправления правосудия и всего остального, что касается вышеупомянутого. в любом случае." Сторонники утверждают, что Совет должен, таким образом, выражать свои мнения министру юстиции, чтобы они могли учесть их в своих обсуждениях в парламенте. Критики утверждают, что «мнения» нарушают разделение властей, вмешиваясь в законодательный процесс.

Состав [ править ]

Высший совет магистратуры председательствует на президента Италии , в силу занимаемой должности . Первый президент и генеральный прокурор  [ это ] Верховный кассационный суд и сидеть на нем по праву офиса. Остальные двадцать четыре члена совета избираются. Две трети избранных членов («общие члены») должны принадлежать к судебной власти и избираться всеми обычными магистратами. Одна треть от числа избранных членов (в «мирские члены») выбираются на совместном заседании в парламенте Италиии должны быть профессорами университетов, занимающимися правом, или юристами, проработавшими в процессии не менее четырнадцати лет. Эти непрофессионалы должны гарантировать, что автономная и независимая судебная система, тем не менее, будет подчиняться интересам государства и не станет привилегированной кастой.

По той же причине президент Италии председательствует в Совете, хотя роль президента в основном формальная и символическая, поскольку Совет избирает вице-президента из числа непрофессиональных членов, который на практике выполняет все функции президента Совета. .

В итальянской конституции прямо не указано, сколько членов должен состоять совет, только пропорция общих и непрофессиональных членов, поэтому этот вопрос регулируется обычным законом. [9] В настоящее время в состав комиссии входят шестнадцать членов (двое - судьи кассационного суда, четверо - прокуроры, десять - судьи первой инстанции) и восемь непрофессиональных членов. Таким образом, всего Совет состоит из двадцати семи членов. Эти члены не могут быть переизбраны сразу после окончания срока их полномочий, и они не могут быть парламентариями или региональными советниками. Срок полномочий избранных членов совета составляет четыре года.

Члены в офисе [ править ]

Избраны 24 советника, 8 прихожан и 16 общих членов; три члена занимают свои должности ex officio : президент Италии, первый президент и генеральный прокурор Кассационного суда.

Нынешние непрофессиональные члены совета были избраны на совместных сессиях парламента 10, 11, 15 и 23 сентября 2014 года. Президент Италии является председательствующим членом совета, но совет избирает одного из своих членов в качестве вице-президента.

  • Ex Officio Члены : Президент Италии Серджио Маттарелла ; Первый председатель Кассационного суда Джованни Маммоне ; Генеральный прокурор Кассационного суда Риккардо Фузио
  • Миряне : [10] Дэвид Эрмини ( PD ), Альберто Мария Бенедетти ( M5S ), Эмануэле Базиле ( LN ), Филиппо Донати ( M5S ), Фульвио Джильотти ( M5S ), Стефано Каванна ( LN ), Алессио Ланци ( FI ), Микеле Черабона ( FI ).

Тогатные члены были избраны обычными магистратами 12 июля 2018 года. Результаты были следующими:

  • От имени судей кассационной инстанции: Пьеркамилло Давико (A&I) и Лоредана Миччише (штат Индиана);
  • От обвинителей: Луиджи Спина (UniCost), Себастьяно Ардита (A&I), Антонио Лепре (штат Индиана) и Джузеппе Кашини (Район);
  • В судьи: Марко Мансинетти (UniCost), Паола Мария Браггион (штат Индиана), Джованни Заккаро (регион), Джанлуиджи Морлини (UniCost), Коррадо Картони (штат Индиана), Мишель Чиамбеллини (UniCost), Алессандра Даль Моро (регион) , Марио Суриано (Район), Паоло Крискуоли (Миннесота) и Кончетта Грилло (UniCost).

Список заместителей председателя Высшего судебного совета [ править ]

Дэвид Эрмини, вице-президент Высшего совета с 27 сентября 2018 г.
  • 1959–1963 Микеле Де Пьетро
  • 1963–1967 Эрколе Роккетти
  • 1967–1968 Адольфо Салминчи
  • 1968–1972 Альфредо Аматуччи
  • 1972–1976 Джачинто Боско
  • 1976–1980 Витторио Бачелет
  • 1980–1981 Уго Зиллетти
  • Джованни Консо, 1981
  • 1981–1986 Джанкарло Де Каролис
  • 1986–1990 Чезаре Мирабелли
  • 1990–1994 Джованни Галлони
  • 1994–1996 Пьеро Альберто Капотости
  • 1996–1998 Карло Федерико Гроссо
  • 1998–2002 Джованни Верде
  • 2002–2006 Вирджинио Роньони
  • 2006–2010 Никола Манчино
  • 2010–2014 Мишель Вьетти
  • 2014–2018 Джованни Леньини
  • с 2018 Дэвид Эрмини

См. Также [ править ]

  • Референдумы в Италии, 1987 г.
  • Референдум в Италии, 2000 г.

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b Ср. Изобразительное искусство. 4ff. закона "Орландо" от 14 июля 1907 г., п. 511.
  2. ^ Ср. королевский указ от 10 октября 1907 г., п. 689.
  3. ^ Статьи 104–107.
  4. ^ Пиццоруссо
  5. ^ Ср. Статья 10 Закона 195 от 24 марта 1958 г.
  6. ^ Статья 2 Закона 90/2014 вмешивается в процедуру соблюдения (исключительно для временной приостановки обсуждений в Высшем совете), ограничивая действие исключительно для предотвращения обхода будущих судебных решений.
  7. ↑ В одном случае, даже его собственным президентом Франческо Коссигой , «Совет решил обсудить некоторые вопросы, включенные в повестку дня, несмотря на вето президента, но Коссига заявил, что перед лицом такой явной незаконности он осудит 34 члена совета к судебной власти и вызывают полицию, чтобы очистить зал заседаний. Коссига пользовался поддержкой министра юстиции, президента Совета и политических сил различной ориентации, так что в конце концов Совет был вынужден отступает, закрывает заседание и выносит на обсуждение вопросы, на которые президент наложил вето ": Тито Лукрецио Риццо, Parla il Capo dello Stato , Gangemi, 2012, p. 198
  8. ↑ Закон 195, 24 марта 1958 г.
  9. ↑ Закон 195 от 24 марта 1958 г., с частыми поправками, последний раз Законом 44 от 28 марта 2002 г.
  10. ^ "Parlamento, eletti gli 8 membersri laici del CSM. Scelto anche un giudice costituzionale" . La Repubblica . 19 июля 2018 . Проверено 27 декабря 2018 года .

Библиография [ править ]

  • Паоло Каретти и Уго Де Сьерво Иституциони ди диритто публично Джаппичелли Эдиторе , 1996
  • Эдмондо Брути Либерати , Ливио Пепино , Autogoverno o controllo della magistratura? Il modello italiano di Consiglio superiore , Фельтринелли, Милан, 1998 г.
  • Елена Пачиотти , Sui magistrati. La questione della giustizia in Italia , Laterza, Roma-Bari, 1999 г.
  • Стефано Ливадиотти, Магистрати. L'ultracasta . Bompiani editore, 2009.
  • Массимо Мартинелли, La palude . Gremese Editore, 2008.
  • Джанкарло Казелли , Assalto alla giustizia , Мелампо , Милан, 2011 г.
  • Серхио Бартоле , Il potere giudiziario , il Mulino , Болонья, 2012
  • Джузеппе Ди Федерико (редактор), Ordinamento giudiziario: uffici giudiziari, CSM e Governo della magistratura , Cedam , Padova, 2012
  • Livia Pomodoro , Manuale ди ordinamento giudiziario , Giappichelli , Турин, 2012

Внешние ссылки [ править ]

  • "Il sito istituzionale del CSM" . Архивировано из оригинального 31 августа 2009 года . Проверено 11 января 2017 года .
  • "Legge istitutiva del CSM" (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 25 октября 2007 года . Проверено 11 января 2017 года .

Координаты : 41.9045 ° N 12.5032 ° E41 ° 54′16 ″ с.ш., 12 ° 30′12 ″ в.д. /  / 41,9045; 12,5032