Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

История Национального регистра исторических мест в 1966 году , когда правительство Соединенных Штатов приняло Национальный исторический Закон Сохранения (NHPA), который создал Национальный реестр исторических мест (NRHP). С момента создания Служба национальных парков США (NPS) стала ведущим агентством Реестра. Реестр продолжал расти за счет двух реорганизаций, одной в 1970-х и одной в 1980-х, а в 1978 году NRHP был полностью передан из состава Службы национальных парков, а в 1981 году он был снова передан NPS.

Ранние годы [ править ]

Джордж Б. Харцог младший, директор Службы национальных парков с 8 января 1964 г. по 31 декабря 1972 г. [1]

В апреле 1966 года, за шесть месяцев до создания Национального реестра исторических мест, исследовательские программы Службы национальных парков по истории были централизованы в офисе Роберта М. Атли , главного историка NPS, в Вашингтоне, округ Колумбия, [2] как часть общий план, получивший название «МИССИЯ 66». 15 октября 1966 года в соответствии с Законом об охране исторического наследия был создан Национальный реестр исторических мест и соответствующие государственные учреждения по охране исторических памятников . [3] Первоначально Национальный реестр состоял из тех национальных исторических достопримечательностей, которые были указаны до создания реестра, а также любых других исторических мест в системе национальных парков. [4]Принятие закона, в который в 1980 году были внесены поправки, стало первым случаем, когда в Соединенных Штатах была принята широкая политика сохранения исторического наследия. Хотя Национальный реестр не обеспечивает особой защиты перечисленных объектов собственности, он требует от федеральных агентств оценки воздействия деятельности на здания и объекты недвижимости, перечисленные или имеющие право на включение в NRHP. Закон 1966 г. требовал, чтобы эти агентства работали совместно с SHPO и независимым федеральным агентством, Консультативным советом по сохранению исторического наследия (ACHP), чтобы противостоять неблагоприятным последствиям федеральной деятельности для сохранения исторического наследия. [5]

Другое агентство внутренних дел, Служба национальных парков, имело прошлый опыт наблюдения за проведением обследования исторических американских зданий (1933 г.) и обследованием исторических мест, утвержденным в 1935 г. Из-за этого и того факта, что Служба парков уже управляла многочисленными историческими объектами в национальных парках , NPS был логичным выбором, чтобы возглавить недавно созданную программу сохранения исторического наследия. [6] Чтобы охватить недавно созданный Национальный реестр исторических мест, Служба национальных парков под руководством Джорджа Б. Харцога-младшего создала административное подразделение под названием « Управление археологии и сохранения исторического наследия» (OAHP). [5] [7]Подразделение курировало несколько существующих программ культурных ресурсов, в том числе Обзор исторических мест, историческое подразделение Атли и Исследование исторических американских зданий , а также новый NRHP и Фонд сохранения исторического наследия . [5] Харцог поручил OAHP создать программу национального реестра в соответствии с законом 1966 года. Эрнест Конналли был первым директором Управления, и именно он заметил, что сохранение американского исторического наследия должно осуществляться «при информированном совете и при помощи профессиональных и научных организаций, занимающихся дисциплинами, наиболее непосредственно связанными с этим делом, а именно историей , архитектурой и др. и археология ". [7]В рамках OAHP были созданы новые подразделения для работы с Национальным регистром. [2] Первым официальным Хранителем Реестра был Уильям Дж. Муртаг, историк архитектуры. [4]

В первые годы существования Регистра, в конце 1960-х и начале 1970-х, организация была слабой, а SHPO были небольшими, недоукомплектованными и недофинансируемыми. [7] Действительно, денег было мало, но средства по-прежнему поступали в Фонд сохранения исторического наследия для предоставления соответствующих субсидий владельцам собственности, внесенной в список, сначала в дом-музеях и институциональных зданиях, а затем и в коммерческих структурах. [5] В этот период у SHPO было мало времени, чтобы посвятить серьезное планирование, даже если бы оно захотело; Требования сохранения исторической собственности и создания организаций с нуля потребляли большую часть ресурсов раннего государственного офиса. В результате ни Управление государственного исторического наследия, ни OAHP серьезно не отнеслись к планированию. [7]В 1969 году Конналли сказал Чарльзу Ли, сотруднику службы охраны памятников истории штата Южная Каролина , «напишите параграф из двух на каждом из этих заголовков. Назовите это« Предварительный план сохранения исторического наследия Южной Каролины ». Если в этом есть хоть какой-то смысл, я одобряю, и вы можете подавать документы на свои обычные проекты ". [7]

Реорганизация [ править ]

В 1973 году программы истории NPS, связанные как с системой национальных парков США, так и с Национальным регистром, были официально разделены на два «вспомогательных управления». Были созданы Вспомогательный директорат по археологии и сохранению исторического наследия (ADAHP) и Вспомогательный директорат по сохранению исторического наследия парков (ADPHP). Помощник Управления археологии и сохранения исторического наследия занимался теми культурными ресурсами, которые были внешними по отношению к системе национальных парков. ADAHP включал Гранты, Национальный реестр, Исторические и архитектурные исследования и Подразделения межведомственных служб Службы парков. С другой стороны, ADPHP имеет дело в первую очередь с теми ресурсами, которые внутренне связаны с NPS. В состав ADPHP входило Отделение истории, археологии и исторической архитектуры. [2]

Программа поощрений [ править ]

До 1976 года налоговые льготы для зданий, внесенных в Национальный регистр, практически отсутствовали. До 1976 года федеральный налоговый кодекс отдавал предпочтение новому строительству, а не повторному использованию существующих, иногда исторических, построек. [5] После 1976 года в налоговый кодекс были внесены изменения, предусматривающие налоговые льготы, способствующие сохранению приносящей доход исторической собственности. Ответственность за то, чтобы только ремонтные работы, сохранившие исторический облик здания, подпадали под федеральные налоговые льготы, ложилась на Службу национальных парков. Объекты собственности и участки, перечисленные в Реестре, а также объекты, входящие в состав местного исторического района, «одобренные Службой парков», получили право на получение федеральных налоговых льгот. [5]

Владельцы собственности, внесенной в Национальный реестр исторических мест, могут иметь право на 20% инвестиционный налоговый кредит для «сертифицированного восстановления приносящих доход сертифицированных исторических сооружений». Реконструкция может быть коммерческой, производственной или жилой, а также сдачей внаем. [8] Программа налоговых льгот реализуется Федеральной программой налоговых льгот за сохранение исторического наследия , которой совместно управляют Служба национальных парков, SHPO и Налоговая служба . [9] Помимо 20% налоговой льготы, программа налоговых льгот предлагает 10% налоговую льготу для восстановления владельцам нежилых зданий, построенных до 1936 года. [10]

В налоговой льготе в размере 20% есть очень конкретные положения, указывающие, когда она может применяться. Кредит может быть использован для «любого проекта, который министр внутренних дел назначил сертифицированным восстановлением сертифицированного исторического сооружения». [10]

NHPA не делало различий между недвижимостью, внесенной в Национальный реестр исторических мест, и недвижимостью, обозначенной как национальные исторические достопримечательности, в отношении права на налоговые льготы или гранты. Это было преднамеренно со стороны авторов закона 1966 года, прошлый опыт показал, что категории значимости привели к тому, что самая низкая категория стала расходным материалом. [4] По сути, это уменьшило Достопримечательности до не более чем «доски почета» Национального реестра исторических мест. [4]

В службе отдыха [ править ]

Министр внутренних дел США (1977–1981) Сесил Д. Андрус исключил Национальный реестр из-под юрисдикции Службы национальных парков в 1978 году.

С 1978 по 1981 год, при администрации президента Джимми Картера, ведущим агентством NRHP была Служба сохранения наследия и отдыха (HCRS) при Министерстве внутренних дел США . [6] Краткий период работы Службы национальных парков без Реестра под ее эгидой начался летом 1978 года, когда разделение между двумя управлениями, созданными в 1973 году, стало более заметным. Министр внутренних дел Сесил Д. Андрус передал полномочия над Управлением помощников по археологии и сохранению исторического наследия, в состав которого входил Национальный регистр исторических мест, новой Службе сохранения наследия и отдыха.

Время, когда HCRS возглавляло, по сути, все программы, связанные с сохранением исторического наследия, ранее находившиеся в ведении Службы национальных парков, Бюро отдыха на открытом воздухе (BOR) и Национальной программы исторических памятников, было непросто. [7] Картер пригласил администратора Криса Т. Делапорте, бывшего главы BOR, чтобы возглавить новый HCRS, его напористый стиль управления и отсутствие опыта в сохранении исторических памятников еще больше разобщили государственные и федеральные органы по этой теме и вызвали протест со стороны состояния. [7]

Когда Рональд Рейган назначил Джеймса Дж. Ватта на пост министра внутренних дел, одним из его первых шагов было упразднение HCRS. Этот шаг передал подразделения под его контроль, а затем под руководством Джерри Л. Роджерса, обратно в Службу национальных парков. [2]

Вторая реорганизация [ править ]

В феврале 1983 года два вспомогательных управления, созданные в 1973 году, были объединены, чтобы повысить эффективность и признать, что программы культурных ресурсов, связанные с обоими управлениями, были взаимозависимыми. Роджерс, которого описывают как опытного администратора, который понимал необходимость работы NPS с SHPO, академическими кругами и местными органами власти, был выбран, чтобы возглавить это недавно объединенное объединенное управление. Когда NPS реорганизовалась в середине 1960-х, она устранила должности региональных историков и решила вместо этого объединить эти должности с вашингтонским офисом Атли. Реорганизация управлений, контролирующих деятельность Регистра в 1983 году, представляла собой возвращение к организации, существовавшей до МИССИИ 66. [2]

Работа с государственными учреждениями [ править ]

NHPA разработало план сохранения исторического наследия для Соединенных Штатов, основанный не на модели правительства США, а на модели сильно децентрализованной системы, позволяющей штатам осуществлять деятельность, которая позволила бы федеральному правительству соответствовать стандартам закона 1966 года. [6] Хотя изначально это не было прописано в Законе 1966 года, опора на SHPO в конечном итоге стала важной как часть процесса включения собственности в Национальный реестр. Поправки 1980 г. к закону дополнительно изложили обязанности SHPO в отношении федерального реестра. [6]

К 1987 году государственные исторические службы охраны существовали в 57 отдельных юрисдикциях, всех пятидесяти штатах и нескольких территориях . SHPO помогают сделать возможным управление Национальным регистром и связанными с ним программами стимулирования, при этом государства берут на себя большую часть ответственности за мониторинг реабилитационного строительства на зарегистрированных исторических местах. В результате NPS устанавливает стандарты и приоритеты, управляет программой грантов и поддерживает контроль качества, в то время как SHPO выполняет работу в качестве агентов федерального правительства. [6]

Рост [ править ]

Национальный регистр исторических мест значительно расширился с момента его создания в качестве законодательства в 1966 году. В 1986 году граждане и группы номинировали 3 623 отдельных объекта недвижимости, участков и районов для включения в NRHP, всего 75 000 отдельных объектов собственности. [6] К 1998 году, включая исторические районы и индивидуально перечисленные здания, в Реестр было внесено более 1 000 000 зданий, участков и построек. Каждый год добавляется еще 30 000 человек. [5] В 2007 году в Национальный реестр исторических мест внесено более 80 000 записей. [11]

Примечания [ править ]

  1. ^ « Директора и Управление Службы национальных парков», Исторический список официальных лиц Службы национальных парков, Служба национальных парков . Проверено 22 марта 2007 г.
  2. ^ a b c d e Bearss, Эдвин К. « Служба национальных парков и ее историческая программа: 1864-1986: обзор (в Службе национальных парков и сохранении исторического наследия) » ( JSTOR ), The Public Historian , Vol. 9, № 2, Служба национальных парков и сохранение исторического наследия. (Весна, 1987), стр. 10-18. Проверено 22 марта 2007 года.
  3. ^ Закон о национальном историческом сохранении 1966 года , публичный закон 102-575, Национальный реестр исторических мест , официальный сайт. Проверено 21 марта 2007 года.
  4. ^ a b c d Макинтош, Барри. « Обзор исторических мест и Программа национальных исторических достопримечательностей: история » ( PDF ), Национальная программа исторических достопримечательностей , Официальный сайт. Проверено 23 марта 2007 года.
  5. ^ a b c d e f g Фишер, Чарльз Э. « Содействие сохранению исторических зданий: политика сохранения исторического наследия в Соединенных Штатах » ( JSTOR ), APT Bulletin , Vol. 29, № 3/4, выпуск к 30-летию. (1998), стр. 7-11. Проверено 21 марта 2007 года.
  6. ^ a b c d e f Хертфельдер, Эрик. « Служба национальных парков и сохранение исторического наследия: сохранение исторического наследия за пределами Медведя Смоки (в комментарии: Насколько хорошо работает служба национальных парков?») , ( JSTOR ), The Public Historian , Vol. 9, № 2, Служба национальных парков и сохранение исторического наследия. (Весна, 1987), стр. 135-142. Проверено 21 марта 2007 года.
  7. ^ a b c d e f g Скарпино, Филип В. " Планирование сохранения: взгляд на федерально-государственную программу сохранения исторического наследия, 1966-1986 (в Межправительственной политике сохранения) ", ( JSTOR ) The Public Historian , Vol . 14, No. 2. (Весна, 1992), стр. 49-66. Проверено 21 марта 2007 года.
  8. ^ « Каковы результаты внесения в список? » Национальный реестр исторических мест , официальный сайт. Проверено 21 марта 2007 года.
  9. ^ « Налоговые льготы за сохранение исторического наследия », Служба технического сохранения, Служба национальных парков , Официальный сайт. Проверено 22 марта 2007 года.
  10. ^ a b О налоговых льготах за сохранение исторического наследия , Федеральных налоговых льготах за сохранение исторического наследия, Службе технического сохранения, Службе национальных парков , Официальный сайт. Проверено 22 марта 2007 года.
  11. ^ « О Национальном реестре », Национальный реестр исторических мест, Служба национальных парков . Проверено 22 марта 2007 года.