 | Эта статья требует дополнительных ссылок для проверки . ( сентябрь 2015 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения ) |
Национальная система заказника в Соединенных Штатах имеет долгую и выдающуюся историю.
Ранние годы (1864-1920) [ править ]
В январе 1902 года члены Клуба Буна и Крокетта разработали план по созданию системы заповедников дикой природы по всей территории Соединенных Штатов при поддержке соратника Теодора Рузвельта . [1] И указом президента от 14 марта 1903 года президент Теодор Рузвельт основал национальный заповедник дикой природы острова Пеликан , расположенный вдоль центрального атлантического побережья Флориды , в качестве первого подразделения нынешней Национальной системы заповедников дикой природы . Однако ошибочно полагать, что так возникли заповедники дикой природы в Соединенных Штатах .
Нет четкой документации о том, когда именно родилась концепция защиты дикой природы посредством сохранения среды обитания, но еще в середине XIX века дневники первых западных исследователей, графические записи и отчеты журналистов и докладчиков, знакомых с Западом, принесли общественное осознание того, что неограниченная резня диких животных ради еды, моды и торговли систематически уничтожает незаменимое национальное наследие.
Первым федеральным действием, частично направленным на защиту ресурсов дикой природы на обозначенной территории, стал Закон Конгресса от 30 июня 1864 года, который передал долину Йосемити из общественного достояния в штат Калифорния . Одно из условий передачи заключалось в том, что государственные органы «должны принять меры против необоснованного уничтожения рыбы и дичи, обнаруженных в пределах указанной оговорки, а также от их отлова и уничтожения в целях продажи или получения прибыли».
Долина Йосемити позже была возвращена федеральному правительству. В 1872 году был основан Йеллоустонский национальный парк , в первую очередь для защиты горячих источников и гейзеров, но опять же, «бессмысленное уничтожение» дикой природы было запрещено. Однако создание национального парка не дало желаемого эффекта защиты дикой природы до принятия Закона о защите Йеллоустонского парка 1894 года .
Самая ранняя попытка выделить участок земли, находящейся в федеральной собственности, специально для дикой природы, была предпринята в 1868 году, когда президент Улисс С. Грант принял меры по защите островов Прибылова на Аляске в качестве заповедника для северных морских котиков . В 1869 году Конгресс официально принял закон с этой целью. Эти отдаленные острова в Беринговом море были местом крупнейшего в мире лежбища.этого коммерчески ценного животного, и федеральное правительство было побуждено к своим действиям в первую очередь из-за заинтересованности в получении доходов от управления пушным ресурсом. По сути, это действие ознаменовало официальное признание необходимости защиты ресурсов дикой природы и управления ими ради их возобновляемой ценности.
В соответствии с положениями Закона Forest Reserve от 3 марта 1891 года, президент Бенджамин Харрисон , созданный в Распоряжения Афогнак Island Forest и рыбоводства Резервной на Аляске , « в том числе и прилегающих к нему бухтами и скалами и территориальных вод, в том числе среди прочего морского льва и острова каланов ". Акция показала в своей исполнительной истории, что забота о дикой природе была первостепенным элементом в предложении. Однако, возможно, из-за упора на охрану лесов и рыбных ресурсов ценность этого района как заповедника дикой природы часто ускользает от заслуженного признания. Этим же приказом была установлена первая резервация рыбы.
В результате растущего осознания важности рыбных ресурсов и ресурсов дикой природы в 1871 году были созданы Федеральное управление комиссара по рыболовству и в 1886 году Отдел экономической орнитологии и маммологии ( Министерство сельского хозяйства США ), чтобы получить более полную информацию о нации. рыба и ресурсы дикой природы. Из исследований, проведенных этими агентствами, стало очевидно, что ресурсы находятся под угрозой и сохраняются, спортсмены и научные организации начали лоббировать Конгресс.
Одной из таких организаций был Клуб Буна и Крокетта , основанный в 1887 году группой ведущих исследователей, охотников, писателей, ученых и политических лидеров, включая Теодора Рузвельта . Рузвельт был знаком с потребностями управления ресурсами и со многими людьми, организациями и агентствами, обеспокоенными угрозами дикой природе и необходимостью защиты природных ресурсов.
К началу 20-го века страна стала свидетелем почти полного исчезновения бизонов, увеличивающегося опустошения популяций болотных птиц из-за охоты на перья во Флориде и резкого сокращения популяций других когда-то массовых форм дикой природы, таких как странствующий голубь . Увеличилась общественная поддержка более энергичных действий со стороны правительства по обращению вспять этого падения.
Во Флориде, пытаясь контролировать охоту за перьями , Американский союз орнитологов и Национальная ассоциация обществ Одубона (ныне Национальное общество Одюбона ) убедили законодательный орган штата принять в 1901 году типовой закон о защите птиц, не связанных с охотой на дичь. надзиратели для защиты лежбищ, фактически создавая колониальные птичьи заповедники.
Такая общественная озабоченность в сочетании с заботой о сохранении природы президента Рузвельта привела к тому, что первоначальная федеральная земля была специально отведена для нерыночной формы дикой природы ( бурого пеликана ), когда 3-акровый (12000 м 2 ) остров Пеликан был провозглашен федеральным государством. Птичий заповедник в 1903 году. Таким образом, он считается первым добросовестным «убежищем». Первым надзирателем, нанятым правительством на острове Пеликан, Полом Крегелем, был надзиратель из Одубона, чья зарплата составляла 1 доллар в месяц.
Следуя скромной тенденции, начатой с острова Пеликан, многие другие острова и участки земли и воды были быстро выделены для защиты различных видов колониальных гнездящихся птиц, которые были уничтожены из-за их перьев. Такие убежища включали Бретон, Луизиана (1904 г.), Пассаж-Ки, Флорида (1905 г.), Шелл-Кис, Луизиана (1907 г.) и Ки-Уэст, Флорида (1908 г.).
Потребность в разумном управлении этими резервациями или убежищами стала очевидной по мере того, как росли знания о сохранении и требованиях к сохранению. В 1905 году при Министерстве сельского хозяйства было создано Бюро биологической разведки , заменившее старое отделение экономической орнитологии и маммологии, ответственным за новые резервации и «зарезервированные» районы.
В этот период на тихоокеанском побережье популяции морских птиц сокращались из-за их интенсивной эксплуатации для добычи яиц, перьев и гуано . В ответ на эту растущую угрозу птичьим ресурсам статус Федерального резерва был предоставлен Квиллают Нидлз, Вашингтон в 1907 году, а также Фараллонским островам, Калифорния и районам Гавайских островов, в 1909 году. Основание Нижнего Кламата, Калифорния в 1908 году ознаменовало начало практика создания заказников на водоемах Бюро мелиорации . Семнадцать таких западных «перекрывающих» убежищ были созданы только за один день в 1909 году в соответствии с административным указом 1032 от 25 февраля. К концу своего правления в 1909 году Рузвельт издал в общей сложности 51 исполнительных указов, которыми были созданы заповедники дикой природы в 17 штатах и трех. территории.
Конгресс также продолжал реагировать на общественные настроения, признанные Рузвельтом, в создании лесного заповедника и заповедника в горах Уичито в 1905 году, Национального заповедника бизонов в 1908 году и Национального заповедника лосей в 1912 году. Последний был первым элементом нынешней системы. называться «убежищем». Лига Изаака Уолтона инициировала создание Национального убежища лосей, купив земли, которые они затем передали правительству в качестве ядра для убежища. В то время говорили, что лосей было так много, что их убивали только из-за своих ценных зубов, что приносило целых 1500 долларов за пару. Затем, в 1913 году, в результате одного действия президента Уильяма Говарда Тафта было выделено около 2,7 миллиона акров (11 000 км²).когда к системе была добавлена обширная цепь Алеутских островов .
Федеральное правительство впервые предоставило власть над перелетными птицами в соответствии с законом, Законом о перелетных птицах , принятым в 1913 году для защиты перелетных видов птиц. Интересная историческая сноска заключается в том, что этот знаменательный закон был прикреплен к законопроекту о сельскохозяйственных ассигнованиях и неосознанно подписан уходящим президентом Тафтом. Впоследствии в 1916 году между Соединенными Штатами и Великобританией (для Канады) был заключен Акт о договоре о перелетных птицах 1918 года . Этот договор, введенный в действие Конгрессом в 1918 году, предоставил федеральному правительству еще большую роль в управлении перелетными птицами.
Организация и рост (1921 - 1955) [ править ]
Закон о договоре о перелетных птицах 1918 года предусматривал правила контроля за выловом мигрирующих видов. Осуществление этого закона действительно привело на какое-то время к увеличению населения. Однако вскоре стало ясно, что эффективное управление ресурсами потребует дополнительных усилий по защите среды обитания. Убежищ, основанных в первую очередь по указу президента, по большей части было слишком мало и слишком мало, чтобы обеспечить будущее таких широко распространенных мигрирующих видов, как водоплавающие и береговые птицы.
Первые приобретения убежищ специально для управления водоплавающими птицами произошли с Законами о создании заповедника дикой природы и рыб в Верхней Миссисипи в 1924 году (опять же благодаря стимулу, предоставленному Лигой Изаака Уолтона) и убежища для перелетных птиц на реке Бэар в 1928 году. Первые попытки обеспечить систематическое приобретение новых земель для убежищ начались в 1921 году. В Конгресс был внесен законопроект, который учреждает «Систему убежищ», Комиссию по убежищам для перелетных птиц и федеральную охотничью марку в один доллар.
Законопроект отклонялся четыре раза в течение следующих восьми лет. Наконец, в 1929 году он стал законом в соответствии с Законом о сохранении перелетных птиц , но только после того, как он был лишен каких-либо положений о местах охоты-убежища и федерального охотничьего штампа. Расходы на управление и расширение системы должны были быть профинансированы за счет ассигнований Конгресса. Несмотря на эти недостатки, этот Закон предоставил полномочия, под которыми Национальная система заповедников дикой природы росла в последующие годы.
Важным стимулом для системы убежищ стало принятие в 1934 году Закона о марках для охоты и охраны перелетных птиц (известного как Закон о марках на уток). Более поздние поправки к закону повысили стоимость марки, обеспечивая постоянный источник дохода для приобретения мест обитания перелетных птиц. Они также разрешили, чтобы часть территории убежища могла быть открыта для охоты на водоплавающих птиц (в настоящее время установлено в 40% Законом об управлении NWRS от 1966 года ).
Не меньшее значение в 1934 году имело назначение президентом Франклином Рузвельтом специального комитета «голубой ленточки», в состав которого входили Джей Норвуд «Динг» Дарлинг , председатель, а также Томас Бек и Альдо Леопольд для изучения и консультирования его по потребностям водоплавающих птиц. Это динамичное трио предупредило нацию, как никакая другая группа раньше, о кризисе, с которым столкнулись ресурсы водоплавающих птиц в результате засухи, чрезмерного вылова и разрушения среды обитания . Они также активно боролись за средства для борьбы с этими проблемами. Затем, в 1935 году "Дин" Дарлинг был назначен главой Бюро биологических исследований и привел с собой динамичного и энергичного молодого жителя Среднего Запада Дж. Кларка Салиера II для управления программой новых убежищ.
В течение следующих 31 года, вплоть до своей смерти в 1966 году, Салиер был основной движущей силой в выборе новых районов убежища и проведении кампании за их приобретение, в защите их целостности, в защите дикой природы, которую они укрывали, и в наблюдении за тем, чтобы убежища управлялись и удалось наилучшим образом служить ресурсу дикой природы. Теодор Рузвельт, «Дин» Дарлинг и другие оказали глубокое влияние на развитие системы убежища, но Сальер, несомненно, был «отцом» системы. Отпечатки его причастности остаются и по сей день.
В 1934 году также был принят Закон о координации рыбной и дикой природы . Этот закон, в который несколько раз вносились поправки в период с 1934 по 1965 год, разрешает большинству федеральных агентств по водным ресурсам приобретать земли, связанные с проектами водопользования в целях смягчения последствий и улучшения состояния рыб и диких животных. Закон также предусматривает управление этими землями Службой рыболовства и дикой природы или государственными агентствами по охране дикой природы.
Двумя другими важными событиями в эти годы были Договор о перелетных птицах и млекопитающих с Мексикой в 1936 году и Закон Ли 1948 года. Последний закон способствовал значительному увеличению освоения мест обитания водоплавающих птиц в Калифорнии. Закон Bankhead-Jones Farm Арендатор , принятый в 1937 году, был авторитет используется для создания ряда заказников по всей стране. В соответствии с этим законом определенные земли, приобретенные Управлением по расселению, были определены исполнительным распоряжением для управления в качестве убежищ. Убежища, приобретенные в рамках этой власти, включают Каролину Сэндхиллз в Южной Каролине, Пьемонт в Джорджии, Ноксуби в Миссисипи и Нседах. в Висконсине.
В течение нескольких десятилетий Бюро биологических исследований оставалось в составе Министерства сельского хозяйства и Бюро (ранее Комиссия) рыболовства в Министерстве торговли . В 1939 году оба бюро были переданы Министерству внутренних дел в результате реорганизации исполнительной власти .
В 1940 году они были объединены в Службу рыболовства и дикой природы . Затем, в 1956 году, в рамках Службы рыбного хозяйства и дикой природы США были сформированы два бюро - Бюро спортивного рыболовства и дикой природы (в которое входило Отдел заповедников дикой природы) и Коммерческое бюро Рыболовство. Впоследствии Бюро коммерческого рыболовства было передано в 1970 году Министерству торговли и стало Национальной службой морского рыболовства , в то время как Служба рыбы и дикой природы по-прежнему остается бюро Министерства внутренних дел.
Новые направления, новые возможности (1956 - 1996) [ править ]
Закон о рыбе и дикой природе 1956 года установил всеобъемлющую национальную политику в области рыбы и дикой природы и расширил полномочия по приобретению и развитию убежищ. Однако средства, необходимые для реализации этого полномочия, поступили не сразу. Без увеличения финансирования приобретение земель в 1950-х годах не могло идти в ногу с высокими темпами осушения (в первую очередь из-за интенсивного сельскохозяйственного развития) местообитаний водоплавающих птиц в стране с выбоинами в прериях.
Чтобы исправить эту ситуацию, Конгресс принял поправку к Закону об утиных марках в 1958 году, который санкционировал программу Зоны разведения водоплавающих птиц (WPA). Для финансирования программы WPA и ускорения усилий по сохранению водно-болотных угодий Конгресс также принял Закон о ссуде на водно-болотные угодья 1961 года. С поправками, внесенными позже, этот Закон разрешил ссуду в размере 200 миллионов долларов, которая должна быть потрачена в течение 23 лет и погашена с помощью штампа об утке доходы.
Признавая новые требования общества к рекреационным мероприятиям после Второй мировой войны, Конгресс принял Закон 1962 года об отдыхе в приютах . Этот закон разрешал рекреационное использование убежищ, когда такое использование не мешает основным целям района и когда имеются достаточные средства для проведения рекреационных мероприятий. В законе также разъясняется целесообразность общественного использования убежищ, поощряются усилия по организации отдыха, интерпретации и экологического просвещения с учетом интересов дикой природы, а также требуется, чтобы такое использование было совместимо с целями, для которых были приобретены земли.
Возможно, закон, имеющий наибольшее значение для заповедников дикой природы со времен Закона о сохранении перелетных птиц 1929 года, - это Закон об управлении национальной системой заповедников от 1966 года . Закон содержал руководящие принципы и директивы по администрированию и управлению всеми территориями в системе, включая «заповедники дикой природы, районы защиты и сохранения рыб и диких животных, которым угрожает исчезновение, ареалы диких животных, охотничьи угодья, районы управления дикой природой и разведение водоплавающих птиц. области ".
Кроме того, закон 1966 года установил стандарт «совместимости», требующий, чтобы использование земель убежищ было совместимо с целями, для которых были созданы отдельные убежища. Позже этот стандарт был усилен и уточнен в Законе о совершенствовании национальной системы заповедников от 1997 года.
Закон исчезающих видов 1973 также перенаправлен акцент управления на некоторых убежищах. Он считается главным в мире законом, защищающим виды, которым грозит исчезновение . В этом законе предусмотрены обширные средства защиты исчезающих видов (включая штрафы за причинение вреда исчезающим животным, обязательства по пересмотру и соблюдению различных программ федерального агентства, а также перечень видов, подлежащих охране). Более 25 новых убежищ были добавлены к NWRS под этим органом власти, включая Attwater Prairie Chicken , Техас, Миссисипи Сандхилл Крейн , Миссисипи, Колумбийский белохвостый олень , Вашингтон и Крокодил-Лейк , Флорида.
Закон об урегулировании претензий коренных жителей Аляски 1971 года (ANCSA), являющийся результатом Закона о государственности Аляски , является законом огромной важности для Национальной системы заповедников дикой природы. Среди множества других положений он санкционировал добавление в NWRS огромных территорий высокопродуктивных, имеющих международное значение земель дикой природы. Дальнейшие далеко идущие меры по защите ресурсов Аляски были утверждены Конгрессом 2 декабря 1980 года в Законе о сохранении земель национального интереса Аляски (ANILCA). Закон добавил девять новых убежищ, расширил семь существующих убежищ и добавил 53,7 миллиона акров (217 000 км²) к NWRS. Один только этот закон почти утроил площадь земель, включенных в систему убежищ.
Приближается столетие (1997 г. и далее) [ править ]
В 1997 году Конгресс принял столь необходимое органическое законодательство, приняв Закон о совершенствовании национальной системы заповедников . Это законодательство внесло поправки в Закон об управлении национальной системой заповедников от 1966 года и предоставило новые важные указания по управлению системой убежищ. Он представил новое официальное заявление о миссии и постановил, что система убежищ должна управляться как национальная система земель и водоемов, предназначенных для сохранения дикой природы и поддержания биологической целостности.экосистем. Закон также прояснил приоритеты управления, объявив, что определенные виды рекреационного использования, зависящие от дикой природы, являются подходящими видами деятельности на убежищах, усилил процесс определения совместимости и потребовал от Службы провести комплексное природоохранное планирование для каждого убежища. В 2006 году двухпартийная группа из 100 членов Конгресса сформировала Кокус Конгресса по заповедникам дикой природы, чтобы единым голосом продвигать потребности Системы убежищ.
С самых ранних лет национальные заповедники дикой природы играли важную роль в эволюции сохранения ресурсов в Соединенных Штатах. Национальный заповедник Система в настоящее время составляет более 520 единиц во всех 50 штатах, Американский Самоа , Пуэрто - Рико , на Американских Виргинских островах , то Джонстон , Мидуэй и несколько других островов Тихого океана. Убежища в настоящее время охватывают более 93 миллионов акров (380 000 км²) ценной среды обитания диких животных.
В эту сумму входят почти 1,9 миллиона акров (7700 км²) водно-болотных угодий в районе Prairie Pothole на севере и в центральной части Соединенных Штатов. Эти водно-болотные угодья известны как « районы выращивания водоплавающих птиц » и пользуются федеральной защитой посредством взимания платы или сервитутов . Эта жизненно важная среда обитания, вместе с водно-болотными угодьями канадских прерий и Аляски, обеспечивает ключевые производственные районы, где основная часть водоплавающих птиц Северной Америки гнездится и выращивает своих детенышей.
Обозначение дикой природы также помогает защитить различные убежища, включая острова, озера, леса, пустыни и горы. В настоящее время 20,6 миллиона акров (83 400 км²) земель убежищ определены как пустыня в соответствии с положениями Закона о дикой природе 1964 года . В законе говорится, что эти территории, определенные Конгрессом, «... должны управляться для использования и удовольствия американского народа таким образом, чтобы он оставался нетронутым для будущего использования и наслаждения в качестве дикой природы».
Ссылки [ править ]
- ^ Университет Монтаны. "Архив Клуба Буна и Крокетта" . Проект памяти Монтаны . Клуб Буна и Крокетта . Проверено 14 марта 2017 года .
- Эта статья включает текст, находящийся в общественном достоянии, из публикации правительства США : история национальной системы заповедников дикой природы .
