Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел

Эта статья требует дополнительных ссылок для проверки . Пожалуйста, помогите улучшить эту статью , добавив цитаты из надежных источников . Материал, не полученный от источника, может быть оспорен и удален. Найдите источники:  «Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел»  -  новости  · газеты  · книги  · ученый  · JSTOR ( февраль 2016 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить это сообщение-шаблон )

Траулер арестован норвежской береговой охраной за незаконный лов рыбы

Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел ( ННН ) является проблемой во всем мире. Наблюдатели от рыбной отрасли считают, что ННН промысел встречается в большинстве промыслов и составляет до 30% от общего улова в некоторых важных промыслах. ^[1]

Незаконный промысел имеет место, когда суда или комбайны работают с нарушением законов о рыболовстве . Это может относиться к рыболовству, находящемуся под юрисдикцией прибрежного государства, или к рыболовству в открытом море, регулируемому региональными рыбохозяйственными организациями (RFMO). По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), Департамента рыболовства и аквакультуры, незаконный рыбный промысел приносит убытки, оцениваемые в 23 миллиарда долларов США в год, причем около 30% незаконного промысла в мире происходит только в Индонезии . ^[2]

Незарегистрированный рыбный промысел - это промысел, о котором не сообщалось или было неправильно сообщено соответствующему национальному органу или РФМО в нарушение применимых законов и правил.

Нерегулируемый рыбный промысел обычно относится к промыслу судами без гражданства, судами, плавающими под флагом страны, не являющейся участником RFMO, регулирующей этот район промысла или виды в открытом море, или промыслом в нерегулируемых районах.

Факторы, стоящие за незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) промыслом, аналогичны факторам, стоящим за многими другими видами международных экологических преступлений : у пиратских рыбаков есть сильный экономический стимул - многие виды рыб, особенно те, которые подвергались чрезмерной эксплуатации и, следовательно, находятся в ловушке. дефицит, имеют высокую финансовую ценность.

Такая ННН деятельность может затем продемонстрировать высокие шансы на успех - т. Е. Высокую норму прибыли - из-за неспособности правительств надлежащим образом регулировать (например, недостаточный охват международных соглашений) или обеспечивать соблюдение национальных или международных законов (например, из-за отсутствия возможностей , или плохой уровень управления). Конкретной движущей силой ННН-промысла является неспособность ряда государств флага осуществлять эффективное регулирование судов в своих реестрах, что, в свою очередь, создает стимул для судов регистрироваться под этими удобными флагами .

Поскольку никто не сообщает об уловах пиратов, их уровень вылова не может быть точно определен количественно.

Воздействие на экономику и окружающую среду [ править ]

Одним из экономических последствий незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) промысла для развивающихся стран является прямая потеря стоимости уловов, которые могли бы быть получены местными рыбаками, если бы ННН промысел не велся.

Эти убытки включают потери ВНП и государственных доходов от сборов за выгрузку , лицензионных сборов и налогов, уплачиваемых законными операторами рыболовства. Есть и другие косвенные воздействия с точки зрения потери дохода и занятости в смежных отраслях; потеря доходов приведет к сокращению потребительских расходов семей, работающих в рыбной промышленности .

ННН-урожай может поступать на рынок по более низкой цене из-за недобросовестной конкуренции с теми же продуктами из регулируемых поставок или как конкурирующий продукт с неправильной маркировкой. В любой ситуации этот незаконный нерегулируемый вклад на рынок может снизить общее качество и цену доступной продукции, тем самым создавая экономическое бремя для комбайнов, соблюдающих законы и постановления.

ННН-промысел может оказать значительное влияние на устойчивость как целевых видов, так и экосистемы . Рыболовство обычно способно нанести ущерб хрупким морским экосистемам и уязвимым видам, таким как коралловые рифы , черепахи и морские птицы. Фактически, все восемь видов морских черепах в настоящее время находятся под угрозой исчезновения, и незаконный рыбный промысел и охота являются двумя основными причинами их уничтожения. Регулирование законного рыболовства направлено на смягчение такого воздействия, но ННН рыбаки редко соблюдают правила. Это может снизить будущую продуктивность и биоразнообразие и создать дисбаланс в экосистеме.

Это может привести к снижению продовольственной безопасности в сообществах, сильно зависящих от рыбы как источника животного белка.

ННН-промысел также может привести к усилению нагрузки на исчезающие виды рыб. ННН-промысел может напрямую влиять на популяцию видов рыб за счет увеличения количества выловленной рыбы среди популяции, несмотря на усилия международного сообщества по управлению популяциями. Косвенно замена ( неправильная маркировка ) ННН выловленной рыбы популярными, но находящимися под угрозой исчезновения видами увеличивает предполагаемое предложение этих видов, тем самым снижая цену и увеличивая спрос на эти виды рыб.

Сертификация и маркировка [ править ]

Обязательная сертификация продукции и документация по уловам все чаще становятся частью мониторинга и обеспечения соблюдения рыболовства, а также исключения ННН продукции с потребительских рынков. Сертификация также используется для древесины и алмазов, которые имеют аналогичные проблемы с соблюдением законодательства. Этикетки могут вознаградить комбайны и цепочки поставок, соблюдающие правила. Маркировка также может обеспечивать подотчетность за адаптивное планирование управления , поскольку хорошо управляемое рыболовство может обеспечивать производителей более качественной продукцией и более стабильной экономикой. ^{[3] [4]}

Использование схем сертификации документов или вылова предлагается в ФАО «s Международный план действий по ННН промыслу . Несколько РРХО включить их, в том числе АНТКА «s документации уловов клыкача , ККДЕТ » s Схему информационной торговли для южных голубого тунца и ИККАТА «s тунца Программы статистического документа . Подобные системы применяются на национальном уровне, включая системы сертификации происхождения тунца и системы отслеживания и проверки тунца в США., Требования Японии к отчетности (включая район отлова) для всего импорта или транспортировки тунца в Японию на лодке, а также маркировку ЕС всех рыбных продуктов (включая район отлова).

Морской попечительский совет [ править ]

Морской попечительский совет (MSC) является международной некоммерческой организацией , которая работает по сертификации и экомаркировке программы для отслеживаемых, устойчивых морепродуктов.

Для получения сертификата устойчивости рыболовство должно соответствовать стандарту, основанному на трех принципах:

1. обеспечение здоровых рыбных запасов
2. минимальное воздействие на морскую экосистему
3. эффективное управление (которое включает обеспечение ведения промысла в соответствии с национальными и международными законами).

Рыболовные хозяйства, соответствующие стандарту MSC для устойчивого рыболовства, могут использовать синюю экологическую маркировку MSC на своих морепродуктах .

Второй элемент программы - это сертификация на прослеживаемость морепродуктов. Это называется цепочкой поставок MSC. Что касается рыболовства, то каждая компания в цепочке поставок, которая обрабатывает сертифицированную рыбу, проверяется, чтобы гарантировать, что этикетка MSC применяется только к рыбным продуктам, поступающим из сертифицированного промысла. Это требует эффективных процедур ведения учета и хранения. Этот элемент прослеживаемости программы помогает предотвратить попадание незаконно выловленных морепродуктов в цепочку поставок, связывая морепродукты, продаваемые в магазинах и ресторанах, с сертифицированным экологически безопасным промыслом.

Эко-этикетка MSC позволяет потребителям легко идентифицировать экологически чистые морепродукты при покупках или ужинах вне дома. По состоянию на июнь 2014 года в более чем 90 странах мира было продано более 14 000 морепродуктов с маркировкой MSC. На веб-сайте MSC перечислены торговые точки, продающие сертифицированные MSC морепродукты. ^[5]

Шесть сертифицированных MSC промыслов патагонского клыкача и антарктического клыкача (это Южная Георгия, море Росса, остров Херд, остров Маккуори, острова Кергелен и Фолклендские острова) являются хорошим примером того, как эффективное управление рыболовством может обратить вспять тенденцию к незаконному промыслу. Эти промыслы предприняли значительные шаги для исключения незаконных судов из своих вод:

• строго соблюдаются строгие системы лицензирования судов,
• каждое судно должно иметь на борту по крайней мере 1 утвержденного АНТКОМ правительственного наблюдателя для проверки данных об улове,
• каждое судно должно иметь на борту мониторинг движения от порта к порту с помощью двух защищенных от несанкционированного доступа устройств системы мониторинга судов (VMS),
• весь транспортируемый продукт из клыкача должен сопровождаться Документом АНТКОМа об улове Dissostichus (DCD) с подробной информацией о том, где и когда эта рыба была поймана.

Это лишь некоторые из мер, принимаемых промыслами клыкача для получения сертификата MSC. Дополнительную информацию о каждом из этих промыслов клыкача можно найти на веб-сайте MSC. ^[6]

Схема ответственного рыболовства [ править ]

Схема ответственного рыболовства - единственный глобальный стандарт, который проверяет соответствие на борту рыболовных судов, включая этические критерии и критерии благополучия. Впервые спущенный на воду в 2006 году компанией Seafish, чтобы помочь рыболовным судам продемонстрировать свою приверженность к вылову из ответственных источников, в январе 2016 года была запущена пересмотренная схема, включающая вопросы здоровья, безопасности и благополучия экипажа на борту. Новая схема была переработана в соответствии с требованиями международно признанного стандарта ISO17065. Первоначально ориентированная на суда, снабжающие рынок Великобритании, схема будет развернута на международном уровне в течение следующих двух лет.

На веб-сайте «Схема ответственного рыболовства» есть самая свежая информация. ^[7]

Seafish - авторитетный британский специалист по морепродуктам. Он был основан в 1981 году парламентским актом и направлен на поддержку всех секторов индустрии морепродуктов для обеспечения устойчивого, прибыльного и социально ответственного будущего. Это единственный общеотраслевой орган, предлагающий услуги для всех секторов отрасли с самого начала цепочки поставок в рыболовстве и аквакультуре; через переработку, импортеров, экспортеров и дистрибьюторов морепродуктов до ресторанов и розничных продавцов. Seafish финансируется за счет сбора с первой продажи морепродуктов, выгруженных в Великобритании. Его услуги предназначены для поддержки и улучшения экологической устойчивости, эффективности и рентабельности отрасли, а также для продвижения морепродуктов из ответственных источников.

Правоприменение [ править ]

Незаконный и несообщаемый промысел (два из трех компонентов ННН-промысла) в основном возникает из-за несоблюдения надлежащего соблюдения существующих национальных и международных законов . Однако существует множество факторов, лежащих в основе неудач принуждения, включая, в частности, низкий уровень национального управления.

Существуют очевидные проблемы с соблюдением правил рыболовства в открытом море , включая обнаружение и задержание пиратских судов, но решения доступны, в основном за счет улучшенных систем мониторинга и наблюдения.

Многим рыбакам сходит с рук ННН промысел из-за сложности наблюдения за каждой рыболовной лодкой. ^[8] Ситуация начнет меняться с появлением новых технологий, позволяющих постоянно наблюдать и следить за каждой лодкой из космоса. Это будет осуществляться с помощью радиомаяков, которые должны быть у всех лодок в океане. Внедрив эту новую систему мониторинга, рыбаки не смогут избежать наказания за ННН промысел в будущем. ^[9]

Системы MSC также имеют ценность в исключительных экономических зонах , включая, например, морское патрулирование и схемы лицензирования.

Агрессивные усилия индонезийского министра по морским делам и рыболовству Индонезии Суси Пуджиастути по пресечению незаконного промысла «сократили общее промысловое усилие по крайней мере на 25%, (...) [потенциально] привели к увеличению улова на 14% и на 12%. % увеличения прибыли ". ^[10] Таким образом, в документе сделан вывод, что «многие страны могут восстановить свои промыслы, избегая этих краткосрочных затрат, решительно решив проблему незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) промысла». ^[10]

Ответственность государства флага [ править ]

В соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву государства несут ответственность за суда (включая рыболовные суда ), плавающие под их флагом. Хотя не вызывает сомнений то, что к лицам, занимающимся ННН промыслом, могут применяться правовые санкции, менее четко определена степень, в которой государства флага могут нести ответственность по международному праву за ННН промысел своих судов.

В марте 2013 г. вопрос об ответственности государства флага за ННН промысел был передан на рассмотрение Международного трибунала по морскому праву в запросе консультативного заключения, поданном Субрегиональной комиссией по рыболовству (SRFC) Западной Африки. ^[11] SRFC попросил Трибунал дать совет по следующим четырем вопросам:

1. Каковы обязательства государства флага в случаях, когда незаконная, несообщаемая и нерегулируемая (ННН) промысловая деятельность ведется в исключительной экономической зоне третьих государств?
2. В какой степени государство флага будет нести ответственность за ННН промысел, проводимый судами, плавающими под его флагом?
3. Если лицензия на рыболовство выдается судну в рамках международного соглашения с государством флага или с международным агентством, государство или международное агентство несут ответственность за нарушение рыболовного законодательства прибрежного государства судном в вопрос?
4. Каковы права и обязанности прибрежного государства в обеспечении устойчивого управления общими запасами и запасами, представляющими общий интерес, особенно мелкими пелагическими видами и тунцом?

В своих представлениях Трибуналу SRFC подчеркнула серьезность проблемы ННН промысла в Западной Африке и необходимость четкого режима ответственности государства флага в отношении судов, участвующих в этой торговле. ^[12] SRFC утверждала, что ее государства-члены не смогли успешно возбудить судебное преследование против ННН рыбаков после высадки на борт из-за отсутствия поддержки и сотрудничества со стороны государств флага.

Ряд государств и международных организаций также представили материалы ^[13], заняв разноплановые позиции по четырем вышеуказанным вопросам. Некоторые государства считали, что у Трибунала не было консультативной юрисдикции для ответа на эти вопросы. Как правительство Испании, которая вносит основной вклад в проблему ННН-промысла, так и Соединенное Королевство придерживаются такой точки зрения. Ряд других государств заняли позицию, согласно которой ответственность государства флага за ННН промысел должна принимать форму общей ответственности за проявление должной осмотрительности в отношении судов и их деятельности, а не обязательства оказывать помощь в судебном преследовании или другом более существенном требовании.

В своем консультативном заключении ^[14] от 2 апреля 2015 года Трибунал принял подход «должной осмотрительности». Трибунал установил, что государства флага несут лишь общую обязанность принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы их граждане и суда, плавающие под их флагом, не занимались ННН промыслом. Это обязательство может быть выполнено путем соблюдения общепринятых международных норм регулирования рыболовных судов и соблюдения международных договоров, которые указывают на передовой опыт. В то же время Трибунал установил, что в прибрежных водах прибрежное государство несет основную ответственность за предотвращение ННН промысла, а не государство флага.

Политические процессы [ править ]

План действий ЕС [ править ]

ЕС помог разработать международный план действий ФАО по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла, одобренный Совет ФАО в июне 2001 года ЕС затем разработал свой собственный план по выполнению обязательств , согласованных на международном уровне, и план действий Европейской комиссии по искоренению ННН промысла был опубликован в мае 2002 года. Его предполагается реализовать на четырех уровнях:

На уровне ЕС будет требоваться больше ответственности в отношении граждан государств-членов, действующих под удобным флагом . Кроме того, будут приняты рыночные меры в отношении рыбной продукции, выловленной с нарушением международных соглашений. Кроме того, будут проводиться информационные акции, адресованные рыбной промышленности, потребителям и общественности, чтобы повысить их осведомленность.

В рамках региональных рыбохозяйственных организаций будут приняты планы контроля и инспекции, а также конкретные меры по сохранению и управлению. Кроме того, будут выявляться и контролироваться ННН суда, а их уловы будут оцениваться количественно.

На международном уровне будут определены такие понятия, как подлинная связь, и будет установлен ряд прав и обязанностей государства порта. Кроме того, будет усилен обмен информацией о ННН деятельности и международное сотрудничество.

В партнерстве с развивающимися странами будут предоставлены необходимые средства, позволяющие им эффективно контролировать рыболовную деятельность в водах, находящихся под их юрисдикцией.

Санкции Европейской комиссии против государств, имеющих открытые реестры судов и удобные флаги для незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла, оказались эффективными в оказании давления на государства с целью реформировать или ограничить свои открытые реестры судов рыболовными судами или, по крайней мере, серьезно сократить регистрацию в рамках этой юрисдикции. Эти санкции обычно ограничивают или запрещают доступ к Европейскому общему рынку для рыбной продукции, произведенной судами определенного государства. ^[15]

Оперативная группа по открытому морю [ править ]

Целевая группа High Seas включает группу рыболовства министров и международных НПО , работающих вместе , чтобы разработать план действий , предназначенный для борьбы с ННН - промысла в открытом море.

Созданная в 2003 году целевая группа включает министров рыболовства из Австралии, Канады, Чили, Намибии, Новой Зеландии и Великобритании, а также Институт Земли , Всемирный союз охраны природы МСОП , Международный фонд охраны дикой природы и Морской попечительский совет .

Цель Целевой группы - установить приоритеты среди ряда практических предложений для решения проблемы ННН-промысла в открытом море. Был созван ряд групп экспертов для выявления правовых, экономических, научных и правоприменительных факторов, которые позволяют процветать ННН-деятельности, а затем определения ключевых точек воздействия, которые можно использовать на национальном, региональном и глобальном уровнях для минимизации стимулов. для ведения ННН промысла в открытом море. Завершенный план действий ^[16], опубликованный 3 марта 2006 г., будет передан членами Целевой группы на уровне министров непосредственно в руки других министров.

Региональные организации по управлению рыболовством [ править ]

Региональные организации по управлению рыболовством (RFMO) - это филиалы стран, которые координируют усилия по управлению рыболовством в конкретном регионе. ^[17]

RFMO могут сосредоточиться на определенных видах рыб (например, Комиссия по сохранению южного синего тунца ) или иметь более широкие полномочия, связанные с живыми морскими ресурсами в целом в пределах региона (например, Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики ( АНТКОМ ) ). Такое широкое разнообразие мандатов и сфер применения, а также эффективное выполнение правил открывает возможности для ННН судов. ^[18]

Процессы ООН в открытом море [ править ]

Нынешняя система управления открытым морем развивалась в течение нескольких сотен лет, и конечным результатом стало лоскутное одеяло мер в форме обязательных и необязательных документов с различными географическими и правовыми охватами и разными уровнями участия.

Большинство правовых инструментов строятся на основе Конвенции ООН по морскому праву , которая была согласована в 1982 году и вступила в силу в 1992 году.

Соглашение ООН по рыбным запасам, вступившее в силу в 2001 году, устанавливает принципы сохранения рыбных запасов и управления ими и устанавливает, что такое управление должно основываться на осторожном подходе и наилучшей имеющейся научной информации. Соглашение обеспечивает основу для сотрудничества в области сохранения и управления, но поскольку только около трети сторон Конвенции по морскому праву ратифицировали его, его влияние неизбежно ограничено.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) выполняет большую часть технической работы по международному управлению рыболовством и обеспечивает форум для переговоров по соглашениям и кодексам поведения. В 1995 году ФАО согласовала свой Кодекс ведения ответственного рыболовства, призванный содействовать долгосрочному устойчивому управлению .

В 2001 году ФАО приняла Международный план действий (МПД) по ННН промыслу. Целью этого добровольного инструмента является предотвращение, сдерживание и ликвидация ННН промысла путем предоставления всем государствам всеобъемлющих, эффективных и прозрачных мер, с помощью которых они могут действовать, в том числе через соответствующие региональные организации по управлению рыболовством, созданные в соответствии с международным правом.

Соглашение ФАО по открытому морю, вступившее в силу в 2003 году, призвано закрыть большую лазейку в международном управлении рыбным промыслом, а именно обход правил рыболовства путем «смены флага» судов под флагами государств, которые не могут или не хотят обеспечивать соблюдение такие меры.

В 2009 году ФАО выступила посредником в Соглашении о мерах государства порта по предотвращению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла , которое вступило в силу в 2016 году. Соглашение закрывает порты для судов, подозреваемых в незаконном промысле. ^[19] Соглашение требует, чтобы рыболовные суда запрашивали разрешение на швартовку и информировали порт о деталях своих промысловых операций. В разрешении на пристань может быть отказано, если велась нерегулируемая рыбалка. Мера направлена ​​на то, чтобы не допустить попадания на рынок незаконно пойманной рыбы. Другие меры в договоре включают инспекции оборудования, документов, уловов и судовых отчетов. Хотя договор не обязывает страны применять эти меры к судам под их собственными флагами, они могут сделать это в соответствии с соглашением.^{[19] [20]}

См. Также [ править ]

Ссылки [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]

• Руководство Seafish по незаконному, несообщаемому и нерегулируемому рыболовству Управление морской рыбной промышленности
• ФАО : Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый (ННН) промысел
• ФАО : Прекращение незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) промысла
• Морган, Гэри; Стейплс, Дерек и Фундж-Смит, Саймон (2007) Управление промысловыми мощностями и незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел в Азии Публикация ПДП ФАО . 2007/17. ISBN 978-92-5-005669-2 
• Свон, Джудит (2004) Международные действия и ответные меры региональных рыбохозяйственных органов или договоренностей по предотвращению, сдерживанию и искоренению незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла. Циркуляр ФАО по рыболовству 996. ISSN 0429-9329
• Агнью Д. Д., Пирс Дж., Прамод Дж., Питман Т., Уотсон Р., Беддингтон Дж. Р. и Питчер Т. Дж. (2009) « Оценка масштабов незаконного рыболовства во всем мире ». PLoS ONE 4 (2): e4570. DOI : 10.1371 / journal.pone.0004570 .
• Sumaila, UR, Alder, J. и Keith, H. (2006). Глобальный масштаб и экономика незаконного рыболовства. Морская политика, 30 (6), 696–703.

Внешние ссылки [ править ]

• Данные и статистика незаконного рыболовства : черный рынок Havocscope
• Отчет о влиянии разработки постановления ЕС-ННН на страны-члены Содружества АКТ
• Фонд экологической справедливости (EJF) Кампания «Спасем море», направленная на прекращение незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыболовства - фильмы, отчеты, фотографии
• Незаконная рыбалка.info
• Морской попечительский совет
• Целевая группа по открытому морю
• Закрытие сети
• Черный список Greenpeace IUU
• Обзор воздействия незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыболовства на развивающиеся страны, ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ, dfid.gov.uk, июль 2005 г.
• Международная сеть мониторинга, контроля и наблюдения
• Правовой центр рыболовства
• National Geographic Explorer Шах Селбе описывает, как предприниматели стремятся разрабатывать новые технологии в попытке сократить незаконный рыбный промысел, январь 2015 г., Stanford Entrepreneurship Corner
• Благотворительные фонды Pew