Вопрос об Императорском Суверене или императоре был центральным в попытках Германии объединиться с 1848 по 1850 год. Как в проекте конституционного акта с его положениями о централизованной власти, так и в конституционных планах того времени излагалось, как немецкий глава государство будет выбрано для должности и какими правами они должны были обладать.
Во Франкфуртской конституции от 28 марта 1849 г. было предусмотрено, что император будет «имперским сувереном». Хотя Национальное собрание проголосовало за первого должностного лица этой должности, после этого предполагалось, что эта должность будет наследственной. Император должен был быть неприкосновенным как конституционный монарх , но назначать ответственных министров.
Фридрих Вильгельм IV , король Пруссии, отверг предложенное ему императорское достоинство. Вместо этого он безуспешно пытался объединить Германию под своей властью. По условиям Эрфуртского союза , который он предложил, имперским сувереном был прежде всего Reichsvorstand (Имперский исполнительный орган), а затем Unionvorstand (Исполнительный союз). Unionvorstand пришлось делить определенные права с другими князьями, прежде всего, вето предложенных законов.
Предпосылки и терминология
Титул Императора изначально пришел из Древней Римской Империи и был знаком, не в последнюю очередь из-за его использования в средневековой Священной Римской Империи . Стало естественным, что немецкий король также имел титул императора Священной Римской империи. На протяжении веков он был главой австрийского дома Габсбургов, пока в 1806 году Империя не была распущена под давлением Наполеона . Отказ от императорской короны Священной Римской империи был облегчен для Австрии, потому что Наполеон позволил ей возвыситься до Австрийской империи .
В Германской Конфедерации с 1815 года не было императора. Высшим органом было Федеральное собрание (часто называемое Бундестагом ), председателем которого была Австрия. Однако романтизм того времени означал, что существовала романтическая идеализация средневековой империи в сочетании с представлением о могущественном императоре. Одним из центров таких фантазий был император XII века Фредерик Барбаросса , который, согласно легенде Кифхойзера , ночевал там в горах, но однажды вернется, чтобы объединить Германию.
Еще в 1814-15 годах, когда вопрос о создании Германской Конфедерации еще обсуждался, барон фон Штайн потребовал, чтобы германский император возглавил федерацию. Этому примеру последовали до 34 малых и средних штатов. Но разобщенность между Пруссией и Австрией, а также между другими крупными государствами означала, что этого не произошло ни в форме императора, ни в виде дирекции ( Direktorium ), ни комитета ( Deutscher Ausschuss ), состоящего из пяти человек. крупнейшие государства. Как Штейн объяснил русскому царю в меморандуме от 17 февраля 1815 года, Австрия должна была назначить германского императора, чтобы прочно связать его с Германией. [1]
В период с 1848 по 1850 годы были предложены дополнительные условия, которые либо избегали, либо скрывали монархический характер главы немецкого государства: Reichsoberhaupt («имперский глава государства»), Reichsvorstand («имперский исполнительный орган») или Reichsverweser («имперский администратор»). "). Эти термины можно толковать по-разному, чтобы обозначать либо избранного президента, либо князя как primus interpares . [а]
Когда использовались термины «имперская власть» ( Reichsgewalt ) или «центральная власть» ( Zentralgewalt ), они означали «государство» в смысле высшего уровня федерального правительства, эквивалентного федеральному уровню в современной Германии. Таким образом, проводилось различие между властью центральной власти и властью отдельных государств в Империи. Тогда оставался вопрос о том, кто должен осуществлять эту центральную власть. В большинстве случаев они предполагали монарха, власть которого ограничивалась конституцией, органом, представляющим народ, и подотчетностью министров. Термины «правительство» ( Regierung ) или «имперское правительство» ( Reichsregierung ) могли означать монарха и его министров или только самих министров (как избираемую часть правительства).
Революция и попытка имперской реформы, март – май 1848 г.
Йозеф фон Радовиц написал меморандум в 1847 году от имени прусского короля, в результате которого 15 марта был составлен план австрийско-прусской конференции. В меморандуме упоминается центральная власть, но ничего не говорится о возможном главе германского государства. В своем предложении от 12 февраля Бассманн, представитель Бадена, упомянул палаты в Бундестаге и единые национальные учреждения, но не упомянул главу государства. С другой стороны, Генрих фон Гагерн прямо упомянул в своем предложении от 28 февраля временного главы Германии, который должен был назначить ответственный кабинет. [2]
В марте 1848 года в немецких государствах возникли волнения, подобные тем, которые наблюдались во время Французской революции 1848 года . Напуганные немецкие монархи установили либеральные правительства и делегировали либеральных послов в Бундестаг. В народе бытует мнение, что пришло время объединить Германию и дать ей современную конституцию. [ необходима цитата ] Бундестаг избрал национальную ассамблею , которая разработала бы конституцию и объединила правительства. [ необходима цитата ]
Еще до выборов Бундестаг учредил комитет, который внес предложение по конституции национального федеративного государства. Проект Семнадцати [b] был выпущен 26 апреля 1848 года. В предисловии в проекте подчеркивалась важность установление сильного имперского суверена, чтобы гарантировать и достичь германского единства. Императорский правитель, известный как кайзер , должен был быть неприкосновенным, а министры ему подчинялись. Что касается законотворчества, он должен был нести ответственность наравне с рейхстагом, частично избранным парламентом. По словам Йорга-Детлефа Кюне этот проект был первым, выдвинутым во время мартовских революций и предусматривавшим наследственного императора . Хотя проект не имел официального статуса, он, тем не менее, был влиятельной моделью для более поздней имперской конституции от 28 марта 1849 года [3].
Дальнейшее развитие произошло в самом Бундестаге. Был план создать федеральный исполнительный комитет, чтобы наконец дать федеральному правительству исполнительную власть. Три члена должны были быть представителями Австрии и Пруссии. Что касается третьего, Бавария должна была составить список предложений, а другие отдельные штаты Совета Энгерса (Бундестага) выбрали бы третий. Однако в связи с тем, что национальное собрание должно скоро собраться 18 мая, Бундестаг не учредил этот орган. [4]
национальное собрание
Национальное собрание немедленно хотело установить временный конституционный порядок с временной центральной исполнительной властью. По словам Эрнста Рудольфа Хубера, «отсутствие центральной власти [...] было ключевым элементом старой Федеральной конституции». В дебатах, которые продолжались до марта 1849 года, было семь различных решений.
- Лидер Демократической Республики (Президент), служивший на фиксированный срок в четыре, пять или семь лет. Его выберут народ или народный представитель. Это было поддержано демократами и частично левым центром Национального собрания.
- Династический государь-республиканец. Избираться мог только член правящего княжеского дома. Он мог быть избран народом или представителями народа.
- Демократическое управление, состоящее из трех, пяти или семи членов. Может быть выбран любой гражданин. Для этого решения мыслители федерализма были среди демократов.
- При демократическом управлении правящие князья были бы выборными или постоянно назначаемыми князьями определенных государств. Примером был предложенный «Избирательный совет принца трех дядей», эрцгерцог Иоанн (дядя австрийского императора Фердинанда), принц Вильгельм Старший (дядя прусского короля Фридриха Вильгельма IV) и принц Карл Теодор (дядя баварского короля) , Максимилиан II).
- Избирательная империя, в которой император избирается народом или парламентом на всю жизнь. Может быть избран член династии или только правящий князь. Это решение поддержали в основном левоцентристы.
- Чередование соверенов с австрийским Fürst в течение первых шести лет, а затем с прусским в течение следующих шести лет.
- Наследственное императорство. Должен был быть избран самый первый чиновник. Только член династии или Fürst имел право. После этого корона будет унаследована. При императорстве, занимаемом правящим принцем, возник бы постоянный личный союз между главой имперского государства и территориальным князем. Учитывались только австрийский император и король Пруссии. Для наследственного императора в качестве решения пришли те, кто желал единой и эффективной империи против отдельных государств. [5]
Временная конституция
3 июня 1848 года Национальное собрание приняло комитет из 15 членов, которые предложили совет из трех членов большинством от одиннадцати до четырех голосов. Правительства должны были предложить это и согласиться с Национальным собранием. Правление учредило министерство (правительство), которое будет отвечать за Национальное собрание. [6]
Демократическое меньшинство Комитета Пятнадцати, напротив, мыслило об исполнительном комитете. Председатель будет избран Национальным собранием, а затем другие члены комитета. Большинство Национального собрания могло в любой момент распустить исполнительный комитет. Умеренный демократ Роберт Блюм воображал, что исполнительный комитет, по сути, отправит постановления Национального собрания правительствам для исполнения. Решительные демократы, с другой стороны, потребовали, чтобы временное имперское правительство немедленно взяло на себя фактическую исполнительную власть всей Германии. [7]
Большинство не желало отказываться от привычной основы прежнего конституционного права. Хотя имперское правительство было ответственным парламентским, оно все же выступило против чисто парламентского правления, следуя примеру Конвента во время Французской революции. Левоцентристы также не хотели, чтобы Национальное собрание отозвало президента как главу исполнительной власти. [8]
24 июня Генрих фон Гагерн , либеральный председатель Национального собрания, положил конец различным предложениям и, таким образом, дебатам с 19 по 25 июня. Он призвал Национальное собрание использовать временную центральную власть самостоятельно (в «смелой хватке»). [9] 28 июня большинство Национального собрания проголосовало за закон о центральной власти, а на следующий день за избрание эрцгерцога Иоанна рейхсвервезером . Reichsverweser традиционно чиновник, не регулируется до установления окончательного монарха. Иоанн Австрийский был популярен среди народа и, таким образом, был, скорее всего, приемлем для левых, с другой стороны, он был высокопоставленным правым дворянином. Затем рейхсверхвезер Джон в июле и августе учредил первый рейхсминистериум , настоящее правительство формирующейся Германской империи . [ необходима цитата ]
Споры об имперской конституции
В январе 1849 года в Национальном собрании разразилась кампания по референдуму, которая высветила множество различных мнений. 19 января 1849 г. большинство с 339 голосами против 122 отклонило просьбу умеренных левых и более выраженных левых « Entschiedenen Linken » об учреждении избранного имперского правителя на определенный срок (любой немец мог баллотироваться). При дальнейшем голосовании только 97 депутатов проголосовали за дирекцию, только 80 - за чередующееся правление, 39 - за избранного императорского суверена с пожизненным сроком полномочий, 14 - за двенадцатилетний срок, 196 - за шестилетний срок, 120 - за трехлетний срок. срок. Единственное, с чем согласилось большинство делегатов, - это то, что Императорский Суверен должен носить титул «Немецкий Кайзер» ( Kaiser der Deutschen ) и что он не должен быть наследственным (но также и не избранным). [10]
Депутаты Национального собрания обычно состояли из групп, названных в честь гостиниц, в которых они собирались. Исторические и политические термины, такие как решительные демократы или конституционные либералы, а также описания таких территорий, как левые, правые, левоцентристские и т. Д., Были сгруппированы в конце 1848 г. по, возможно, наиболее важным отдельным вопросам в Национальном журнале. Сборка: Большая или Малая Германия.
В начале Национального собрания считалось само собой разумеющимся, что Австрия принадлежит Германии. Однако большая часть австрийского государства находилась за пределами Германской Конфедерации, границы которой, в принципе, также были границами новой Германской империи. Даже в Австрии в пределах имперских границ многие люди жили без немецкого родного языка. Если Германия должна была стать национальным государством, Австрия должна была решить:
- Великое немецкое решение - Австрия разделена на немецкую и негерманскую части. Австрийский император мог оставаться главой государства в обеих областях, но у них должны были быть отдельные конституции и администрации.
- Меньшее немецкое решение - Австрия остается за пределами Германии, с которой она связана своего рода государственными облигациями.
Для реализации планов по включению Австрии в состав Империи 3 марта 1849 года Австрия сделала рывок. 11 марта Национальное собрание узнало, что австрийский император подписал новую конституцию. Австрия стала единым государством и в целом хотела присоединиться к соглашению, которое имело управление, но не представляло собой народное представительство. [11]
Решающие голоса и имперские выборы
Правые либералы фракции Казино были в основном за наследственного императора. Они хотели выбрать прусского короля. Эта потомственная партия имела большинство в Конституционном комитете, но не во всем Национальном собрании. Немцы собрались в гостевом доме Mainlust, и новости из Вены испортили им настроение. Один из их лидеров, Карл Теодор Велкер, ворвался в лагерь Вайденсбуш. 12 марта он неожиданно предложил быстро завершить конституционные консультации: [11]
- Посторонние силы пытались помешать конституционному развитию Германии
- Вся нынешняя имперская конституция в первом чтении, принимая во внимание пожелания правительств, должна была быть адаптирована в целом в едином решении. Более поздний Рейхстаг нужно было улучшить.
- Германия-Австрия может в любое время присоединиться к Федеральному государству Германии. [12] [13]
Запрос Велкера был отклонен 283 голосами (справа, слева) против 252 (в центре). Reichsministerium подал в отставку , но остался в кабинете. Генриху Симону и управляющему министру Империи Генриху фон Гагерну удалось организовать большинство в соответствии с содержанием просьбы Велкера (Пакт - Симон-Гагерн). Группа потомственных императоров поддерживала демократическое право голоса, но левая группа выступала против наследственных императоров. [14]
22 марта депутат Бернхард Айзенстак попросил проголосовать по отдельным параграфам, но предложения по улучшению были приняты только в том случае, если их поддержали не менее 50 депутатов. Голосование подлежало последнему разделу Имперского отчета. Запрос был принят. В следующих опросах 27 марта были приняты два важных решения:
- На территории Империи: разделение немецких и негерманских стран (которые относились к Австрии) было несколько мягче и переформулировано в контрольную точку. Тем не менее оставалось так, что Австрия не могла присоединиться к нему как целое государство. Из-за известной позиции австрийского правительства Австрия была де-факто исключена.
- Об Императорском Суверене: депутаты решили 279–255 голосами, что титул Императорского Суверена должен быть передан Fürst . К 267–263 депутаты решили, что титул будет наследственным.
Большинство для наследственного титула императора произошло потому, что четыре австрийца присоединились к немцам в знак протеста против австрийского правительства. Малогерманское решение было поддержано центром, частью левых (Пакт Симона-Гагерна), а также некоторыми правыми. 28 марта Национальное собрание провозгласило императором прусского короля Фридриха Вильгельма IV. За него проголосовало 290, воздержались 284, отсутствовали 29. Воздержались в основном великие немцы и большинство левых. [15]
Императорская конституция Франкфурта от 28 марта 1849 г.
Конституция Германской империи от 28 марта 1849 года начинается с длинного определения Империи и содержит длинный список юрисдикционных привилегий на уровне Империи по сравнению с привилегиями отдельных государств. За этим последовала статья III, касающаяся Императорского суверена (в разделах 68-84).
Титул императорского суверена - «немецкий кайзер». Согласно статье 68, «титул имперского суверена [...] передается одному из правящих фюрстов», без явного указания того, кто фактически осуществляет передачу. В следующем абзаце говорится, что рассматриваемый Ферст передает титул своему первенцу . Его гражданский список (его доход) определяется рейхстагом.
Согласно Императорской конституции, император имел следующие полномочия:
- Назначение рейхсминистром
- Представление Империи на международном уровне, назначение дипломатов и т. Д.
- Вызов и закрытие Рейхстага, роспуск Volkshaus (по определенным правилам)
- Обнародование законов, законодательная инициатива, отсрочка вето закона
- Помилование и наказание по уголовным делам, относящимся к компетенции Reichsgericht
- Сохранение имперского мира (от беспорядков) и расположение вооруженных сил
- Наем государственных служащих
- Правительственная власть во всех делах Империи, поскольку конституция не наделяет отдельные полномочия от Рейхсгевальта другим органам. [16]
Император был неприкосновенен или безответственен, поэтому его нельзя было низложить или привлечь к ответственности по политическим причинам. Чтобы исполнять свои обязанности, он должен был принести присягу конституции. В наследстве умершего императора было бы навсегда отказано, если бы регентство было единственным возможным решением. Более того, император мог исполнять свои обязанности только в том случае, если его действия были подписаны министром Империи ( скрепил подпись ). Кого он назначил рейхсминистром, снова был личным решением Императора. [17]
В конституции ничего не говорится о Reichsregierung , Reichsministerium или его внутренней организации. Даже если император распускает правительство, об этом прямо не говорится, но его нужно интерпретировать. Ответственность несут рейхминистры, но конституция не объясняет, в чем заключалась ответственность. Рейхстаг имеет право контролировать правительство в соответствии с правом цитирования Рейхстага с обязанностью правительства предоставлять информацию. Но здесь отсутствует недоверие. По словам Хубера, в парламентской системе было отказано, по крайней мере, формально. Но если бы была создана Германская империя, государственная система была бы парламентской, в том числе потому, что рейхсминистрам было разрешено одновременно входить в состав Фолькшауса. [18]
Рекомендации
- Заметки
- ^ Primus interpares : первый среди равных в кабинете из нескольких человек, называемый Директориумом или «дирекцией».
- ^ Проект семнадцати : так называемый, потому что он был подготовлен комитетом 17 доверенных делегатов.
- Цитаты
- Перейти ↑ Huber 1967 , p. 514/515.
- Перейти ↑ Huber 1988 , p. 588–590.
- Перейти ↑ Kühne 1998 , p. 43.
- ^ Botzenhart 1977 , стр. 164.
- Перейти ↑ Huber 1988 , p. 807–809.
- ^ Botzenhart 1977 , стр. 166.
- ^ Botzenhart 1977 , стр. 167.
- ^ Botzenhart 1977 , стр. 171–173.
- ^ Botzenhart 1977 , стр. 173–174.
- Перейти ↑ Huber 1988 , p. 810.
- ^ a b Ботценхарт 1977 , стр. 684.
- ^ Botzenhart 1977 , стр. 684–685.
- Перейти ↑ Huber, 1978 , pp. 373–374.
- ^ Botzenhart 1977 , стр. 688–690.
- Перейти ↑ Huber 1988 , p. 816/817.
- Перейти ↑ Huber 1988 , p. 828.
- Перейти ↑ Huber 1988 , p. 832.
- Перейти ↑ Huber 1988 , p. 828/829.
Источники
- Ботценхарт, Манфред (1977). Deutscher Parlamentarismus in der Revolutionszeit 1848–1850 [ Немецкий парламентаризм в революционный период 1848–1850 ]. Handbuch der Geschichte des deutschen Parlamentarismus [Справочник немецкого парламентаризма] (на немецком языке). Дюссельдорф: Дросте . OCLC 468469206 .
- Хубер, Эрнст Рудольф (1978) [1-е издание, 1961, номер. 100]. "Antrag des Abgeordneten Welcker auf en-bloc-Annahme der Reichsverfassung vom 12. März 1849" [Просьба депутата Велкера о принятии единым блоком Веймарской конституции от 12 марта 1849 г.]. Dokumente zur deutschen Verfassungsgeschichte. Группа 1: Deutsche Verfassungsdokumente 1803–1850 [ Документы из конституционной истории Германии. Том 1: Конституционные документы Германии 1803-1850 гг. ] (На немецком языке) (3-е изд.). Штутгарт: Кольхаммер Верлаг . OCLC 874568240 .
- Хубер, Эрнст Рудольф (1967). Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Группа I: Реформа и восстановление с 1789 по 1830 год [ Конституционная история Германии с 1789 года. Том 1: Реформа и восстановление с 1789 по 1830 годы ] (на немецком языке). 1 (2-е изд.). Штутгарт: В. Кольхаммер . OCLC 75535169 .
- Хубер, Эрнст Рудольф (1988). Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Группа II: Der Kampf um Einheit und Freiheit 1830 - 1850 [ Конституционная история Германии с 1789 года. Том 2: Борьба за единство и свободу с 1830 по 1850 год ] (на немецком языке). 2 (3-е изд.). Штутгарт: В. Кольхаммер . OCLC 606051060 .
- Кюне, Йорг-Детлеф (1998) [1-й паб. 1985 ( диссертация : Бонн, 1983)]. Die Reichsverfassung der Paulskirche. Vorbild und Verwirklung im späteren deutschen Rechtsleben [ Императорская конституция Паульскирхе. Модель и реализация в более поздней немецкой юридической жизни ] (на немецком языке) (2-е изд.). Нойвид: Лучтерханд . OCLC 801154230 .