Закон разведки Authorization был реализован для того , чтобы кодифицировать тайные, тайные операции и требования определяют для представления таких операций в Конгресс. [1] В разделе 9 статьи 1 Конституции США говорится, что «регулярный отчет и отчет о поступлениях и расходах всех государственных денег должны публиковаться время от времени». [2] Закон был принят вместе с Законом о надзоре за разведкой 1980 года, который позволял Конгрессу и членам агентства участвовать в важных решениях и операциях, проводимых Центральным разведывательным управлением. [3] Закон разведки Авторизация также была попыткой ограничить полномочия и секретность Центрального разведывательного управления (ЦРУ) в отношении внешних и внутренних дел, хотя его приложения распространяются на каждое из разведывательных агентств, а не только на ЦРУ.
Длинное название | Утвердить ассигнования на 1991 финансовый год на разведывательную деятельность правительства Соединенных Штатов, штаба разведывательного сообщества и системы пенсионного обеспечения и инвалидности Центрального разведывательного управления, а также для других целей. |
---|---|
Принят | сто второй Конгресс США |
Законодательная история | |
|
Положения Закона
Закон 1991 года гласит, что все секретные операции, проводимые Агентством, должны быть одобрены президентом Соединенных Штатов. В свою очередь, все вовлеченные стороны должны быть зарегистрированы и доведены до сведения Конгресса. [4] Таким образом, Закон о разрешении на разведку также предает гласности участие президента как в международных делах, так и в специальных действиях ЦРУ. [4] С принятием Закона о разрешении на ведение разведки агентство обязано представлять отчет о бюджетных расходах в ЦРУ в Конгресс. [5]
Закон о разрешении на разведку от 1993 финансового года потребовал пересмотра структуры Агентства. Национальный совет по разведке был разработан таким образом , что DCI может иметь все полномочия на то , что было предложено в докладах , предоставленных Конгрессом. [5] Места в Совете были заполнены членами сообщества, которые занимали руководящие должности с опытом анализа бюджета. [5] Пересмотр 1993 года также закрепил позицию DCI в отношении международных дел внутри сообщества, а также внешней политики Соединенных Штатов. Министр обороны США должны проконсультироваться с DCI , прежде чем нанимать новые член разведок . [5]
Закон о разрешении на разведку 1994 финансового года, принятый 3 декабря 1993 года, потребовал документирования несекретных операций. Они будут представлены главой центральной разведки, директором центральной разведки . [6] Отчеты о контртеррористических действиях, а также о пробелах в агентстве должны быть представлены в Конгресс. [6]
Были предприняты попытки пересмотреть Закон, чтобы сделать бюджетные расходы агентства доступными для американской общественности. [2] Конгресс отклонил эту поправку с 1993 года. Это отклонение вызвано рядом причин. Правительственные чиновники предположили, что, поскольку сумма денег будет необъяснимой без включения полного отчета о действиях ЦРУ, общественность будет продолжать запрашивать дополнительную информацию. [5] Конгресс также предложил, чтобы на основе анализа годовых отчетов можно было создать шаблоны, которые позволили бы любому, у кого есть доступ, узнать подробности секретных операций внутри агентства. [5]
История
Было высказано предположение, что закон, впервые принятый в 1991 году, был косвенным результатом скандалов, имевших место при администрации Никсона, а также злоупотреблений при администрации Рейгана . [7] После отставки Ричарда Никсона Конгресс отреагировал принятием ряда законопроектов, направленных на усиление своего авторитета в отношении внутренних и внешних операций ЦРУ.
После скандала с Никсоном американский Конгресс все более скептически относился к секретным сделкам президента. [8] Расширяя полномочия Конгресса, закон также поддерживал поправку Хьюза-Райана, которая не позволяла президенту отрицать свое участие в секретных операциях, в данном случае операций Центрального разведывательного управления. [9] Этот пересмотр был наиболее важным в эпоху скептицизма, когда Конгресс был больше всего заинтересован в действиях президента из-за скандала с Уотергейтом Никсона . [10]
Продолжающиеся изменения привели к увеличению полномочий директора Центрального разведывательного управления (DCI). [2] Конечная власть находится в руках Конгресса и может быть продемонстрирована двумя основными действиями. Большая часть финансирования, предоставленного Конгрессом, должна быть израсходована и опубликована до конца финансового года. [11] Это предотвращает вовлечение ЦРУ в чрезмерно дорогостоящие операции. Конгресс также является основным лицом, принимающим решения в отношении тайных действий, и может отказать в финансировании операций, поддерживаемых ЦРУ, таких как их попытка свергнуть правительство Никарагуа в 1982 году [12].
Соответствующее законодательство
- Закон об авторизации разведки на 2014 и 2015 финансовые годы - законопроект, принятый Палатой представителей в мае 2014 года. Этот закон будет разрешать различные спецслужбы и их деятельность в 2014 и 2015 финансовых годах. [13] [14] Общие расходы, утвержденные законопроектом. засекречен, но оценки, основанные на утечках разведданных, сделанных Эдвардом Сноуденом, показали, что бюджет может составлять приблизительно 50 миллиардов долларов. [15] [16]
- Закон о разрешении на разведку на 2014 финансовый год - закон, который санкционирует выделение ассигнований на 2014 финансовый год на разведывательную деятельность правительства США. [17] В законопроекте будет разрешено финансирование разведывательных агентств, таких как Центральное разведывательное управление или Агентство национальной безопасности , но также необходимо будет принять отдельный закон об ассигнованиях, чтобы эти агентства получали какие-либо деньги. [18]
Рекомендации
- ^ Закон о разрешении на разведку, PL 102-88
- ^ a b c Холт, стр. 226
- ^ Холт, стр. 224
- ^ a b Догерти, стр.65
- ^ a b c d e f Холт, стр.226
- ^ а б Холт, стр.225
- ^ Boren, Дэвид Л. "Ветры перемен в ЦРУ," The Yale Law Journal 101: 4 (1992) с. 856; Догерти, Уильям Дж. «Утверждение и обзор программ тайных действий после Рейгана», Международный журнал разведки и контрразведки, 17: 1 (2004) с.66
- ^ Джонсон, Лох К. Законодательная реформа политики в области разведки, политика 17: 3 (весна 1985) с. 552
- ^ Догерти, с.63
- ^ Джонсон, p.561
- ^ Ловенталь, Марк М. Разведка: от секретов к политике (2-е изд.) (Вашингтон, округ Колумбия: Congressional Quarterly Inc., 2003) с. 158
- ^ Ловенталь, стр. 158; Джонсон, стр. 567
- ↑ Маркос, Кристина (30 мая 2014 г.). «Дом разрешает программы Intel до 2015 года» . Холм . Проверено 3 июня 2014 года .
- ^ «HR 4681 - Резюме» . Конгресс США . Проверено 3 июня 2014 года .
- ^ Вильгельм, Алекс (30 мая 2014 г.). «Дом проголосовал за финансирование разведывательных программ до 2015 года» . TechCrunch . Проверено 3 июня 2014 года .
- ^ Масник, Майк (29 августа 2013 г.). «Последние утечки Сноудена подробно описывают« черный бюджет »и сколько правительство тратит на бесполезное наблюдение» . TechDirt . Проверено 3 июня 2014 года .
- ^ «СВО - С. 1681» . Бюджетное управление Конгресса . Проверено 12 июня 2014 года .
- ^ Кокс, Рэмси (11 июня 2014 г.). «Сенат принимает закон о разрешении разведки» . Холм . Проверено 12 июня 2014 года .