Банкнота разрешения представляет собой тип законодательства , используемый в Соединенных Штатах , чтобы санкционировать деятельность различных учреждений и программ , которые являются частью федерального правительства Соединенных Штатов . Разрешение таких программ является одним из полномочий Конгресса США . Разрешения дают этим вещам законное право действовать и существовать. [1] Авторизация счет должен быть передан как в США Палате представителей и Сенате Соединенных Штатов до того , подписывается президентом Соединенных Штатов , чтобы стать законом . [2]Они могут исходить от любой палаты Конгресса, в отличие от законопроектов о повышении доходов , которые должны исходить от Палаты. [3] Их также можно рассмотреть в любое время в течение года. [4]
Определение и характеристика
Согласно справочному глоссарию, предоставленному Сенатом США, закон о разрешении - это «закон, который учреждает или продолжает одно или несколько федеральных агентств или программ, устанавливает условия, на которых они действуют, разрешает принятие ассигнований и определяет, выделенные средства должны использоваться. Акты о разрешении иногда предусматривают постоянные ассигнования ». [5] Счета за авторизацию создают, изменяют и / или продлевают агентства, программы и / или программы на ограниченный период времени (включая дату истечения срока действия) или делают их бессрочными (без даты истечения срока действия). [6] [1] В законопроекте может быть конкретно указано, кто будет руководить программой, каковы их конкретные обязанности, какие отчеты должны быть представлены в Конгресс, и так далее. Конгресс может указывать рекомендуемые уровни финансирования для агентств и программ, которые они санкционируют, в законопроекте о разрешении, но их рекомендации не являются обязательными. [7] Рекомендации могут быть для конкретных сумм в определенные годы для конкретных целей или могут быть неограниченными («такие суммы, которые могут быть необходимы») в конкретный период времени или на неопределенный срок. [6] Счета об ассигнованиях определяют, сколько средств получат эти агентства и программы.
Большинство санкционированных счетов сегодня рассчитаны на несколько лет, за исключением разрешений органов обороны и разведки, которые выдаются ежегодно. [1] Законопроекты о разрешении на оборону именуются Законом о полномочиях на национальную оборону .
Процесс авторизации-присвоения
Счета авторизации являются частью процесса авторизации-присвоения, созданного правилами Палаты представителей и Сената, регулирующими расходы. [6] Процесс расходования средств состоит из двух этапов. Сначала принимается законопроект о разрешении. Счета авторизации «могут создавать или продолжать учреждение, программу или деятельность, а также санкционировать последующее введение в действие ассигнований». [6] Второй шаг - принятие законопроекта об ассигнованиях . В законопроекте об ассигнованиях предусмотрено финансирование, необходимое для агентства, программы или деятельности, которые только что были санкционированы принятым законопроектом о разрешении. [6] Агентства и программы должны быть авторизованы, прежде чем они смогут выделить средства в соответствии с правилами Палаты представителей и (в меньшей степени) Сената. [4] Правила предназначены «для обеспечения того, чтобы существенные и финансовые вопросы подвергались отдельному и независимому анализу». [8] Однако эти правила часто не соблюдаются. [8]
Два типа законопроектов - санкционирующие счета и счета ассигнований - разделены на юрисдикцию разных комитетов. Счета об ассигнованиях обрабатываются Комитетом по ассигнованиям Палаты представителей США и Комитетом Сената США по ассигнованиям и их двенадцатью подкомитетами. [9] Законопроекты о санкционировании подпадают под юрисдикцию большинства других постоянных комитетов Палаты представителей и Сената. Почти все положения домовых комитетов и комитетов Сената имеют разрешающие обязанности. [6] Темы, агентства или программы, которым посвящен законопроект, определяют, в какой комитет или комитеты он будет передан.
В законопроектах об авторизации могут быть указаны уровни финансирования для агентств и программ, которые они санкционируют, но их рекомендации не являются обязательными. [7] Именно ассигнования определяют, сколько средств получат эти агентства и программы.
Повторные авторизации
Некоторые счета за авторизацию фактически являются повторной авторизацией предыдущих программ или агентств, срок действия которых истекает. [7] Например, в 2013 году 113-й Конгресс США принял Закон о повторном разрешении насилия в отношении женщин 2013 года ( Pub.L. 113–4 (текст) (pdf) ), который повторно утвердил Закон о насилии в отношении женщин 1994 года [7]. 10]
История
Разделение между законопроектами о разрешении и законопроектами об ассигнованиях восходит к колониальным законодательным органам и даже британскому парламенту. [8] Сначала это была неформальная разлука. Однако в 1830-х годах в ответ на резкое увеличение числа всадников, добавленных к мерам ассигнований, Палата представителей, а затем Сенат добавили формальные правила, чтобы разделить их. [8]
Большинство программ получили постоянное разрешение до 1950-х годов. [1] Ситуация изменилась в 1960-х и 1970-х годах, когда многие из этих постоянных разрешений были преобразованы во временные. Это было сделано потому, что уполномоченные комитеты «хотели большего контроля и надзора за исполнительной и президентской деятельностью, особенно с учетом межотраслевой напряженности, возникшей в результате войны во Вьетнаме и Уотергейтского скандала с администрацией Никсона». [1] Вторая причина для этого заключалась в том, чтобы оказать дополнительное давление на комитеты по ассигнованиям, чтобы они финансировали программы в размерах, рекомендованных уполномоченными комитетами. [1]
Смотрите также
- Счет об ассигнованиях (США)
- Федеральный бюджет США
- Конгресс США
- Список федерального законодательства США
- Полномочия Конгресса США
- Процедуры Конгресса США
Рекомендации
- ^ a b c d e f Олешек, Вальтер Дж. (2008). Процедуры Конгресса и политический процесс (7. изд., [Nachdr.]. Ed.). Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press. п. 42 . ISBN 9780872893030.
- ^ «Глоссарий федерального бюджета» . Проект национальных приоритетов . Проверено 12 февраля 2014 года .
- ^ «Формы действий Конгресса» . Как создаются наши законы . Библиотека Конгресса . Проверено 12 февраля 2014 года .
- ^ а б Билл Хенифф младший; Меган Сюзанна Линч; Джессика Толлеструп (3 декабря 2012 г.). «Введение в федеральный бюджетный процесс» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США . Проверено 11 февраля 2014 года .
- ^ «Закон о разрешении» . Сенат США . Проверено 12 февраля 2014 года .
- ^ а б в г д е Хенифф-младший, Билл (26 ноября 2012 г.). «Обзор процесса получения разрешений и ассигнований» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США . Проверено 12 февраля 2014 года .
- ^ а б в "Словарь Конгресса C-SPAN" . C-SPAN. Архивировано из оригинала 4 февраля 2011 года . Проверено 12 февраля 2014 года .
- ^ а б в г Олешек, Вальтер Дж. (2008). Процедуры Конгресса и политический процесс (7. изд., [Nachdr.]. Ed.). Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press. п. 49 . ISBN 9780872893030.
- ^ Толлеструп, Джессика (23 февраля 2012 г.). «Процесс ассигнований Конгресса: Введение» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США . Проверено 23 января 2014 года .
- ^ «С. 47 - Краткое содержание» . Конгресс США . Проверено 12 февраля 2014 года .
- Роджер Х. Дэвидсон, Уолтер Дж. Олешек и Фрэнсис Э. Ли. 2008. Конгресс и его члены, 11-е изд. Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press. ISBN 978-0-87289-357-3 .