Закон Джорджа Флойда о правосудии в полицейской деятельности от 2021 года - это законопроект о гражданских правах и реформе полиции, разработанный демократами в Конгрессе США , включая членов Конгресса чернокожих . Закон был внесен в Палату представителей США 24 февраля 2021 года. [1] [2] Закон направлен на борьбу с неправомерным поведением полиции , чрезмерной силой и расовой предвзятостью в полицейской деятельности. [3] [4]
Длинное название | Привлечь к ответственности правоохранительные органы за неправомерные действия в суде, повысить прозрачность за счет сбора данных и реформировать обучение и политику полиции. |
---|---|
Принят | сто семнадцатый Конгресс Соединенных Штатов Америки |
При финансовой поддержке | Карен Басс |
Количество со-спонсоров | 199 |
Законодательная история | |
|
Законопроект был принят Палатой представителей, контролируемой демократами, в результате голосования 220–212 голосов по большей части партий [5], но Сенат еще не проголосовал за него.
Задний план
Разработке закона предшествовала серия протестов против гибели чернокожих американцев от рук преимущественно белых полицейских и гражданских лиц в 2020 году, включая убийство Джорджа Флойда в Миннесоте и Бреонны Тейлор в Кентукки . [4] [6] Однако предлагаемый закон содержит некоторые положения, к которым давно стремились защитники гражданских прав . [4]
Счет назван в честь Флойда. [7]
Положения
Законодательство, описываемое как обширное, [4] должно:
- Грант власть в Департамент юстиции «s Отдел гражданских прав с эмиссионными повестками в отделениях полиции в рамках„или практики“расследованиями ли была„модель и практика“в предвзятости или неправомерных действий со стороны отдела [8]
- Предоставлять гранты генеральным прокурорам штата для «создания независимого процесса расследования неправомерных действий или чрезмерного применения силы» со стороны полиции [9]
- Создать федеральный реестр жалоб и дисциплинарных взысканий со стороны полиции [9]
- Усилить ответственность сотрудников полиции, совершающих неправомерные действия, ограничив применение доктрины квалифицированного иммунитета для местных и государственных служащих [8] [10] и изменив элемент mens rea (намерение) статьи 18 USC § 242 (федеральное уголовное преступление «лишения прав под прикрытием закона», которое использовалось для преследования полиции за неправомерные действия) от « умышленно » до « сознательно или с безрассудным пренебрежением» [11]
- Требовать, чтобы сотрудники федеральной полиции в форме носили нательные фотоаппараты [9] [4]
- Требовать, чтобы автомобили федеральной полиции с маркировкой были оборудованы камерами на приборной панели . [9]
- Требовать от правоохранительных органов штата и местных правоохранительных органов, получающих федеральное финансирование, «гарантировать» использование нательных камер и видеонаблюдения. [4]
- Ограничить передачу военной техники полиции [9] (см. Программу 1033 , милитаризация полиции )
- Требовать от правоохранительных органов штата и местных правоохранительных органов, получающих федеральное финансирование, принятия антидискриминационной политики и программ обучения, в том числе направленных на борьбу с расовым профилированием [4]
- Запретить сотрудникам федеральной полиции использовать удушающие захваты или другие каротидные захваты (что привело к смерти Эрика Гарнера ) и потребовать от правоохранительных органов штата и местных правоохранительных органов, получающих федеральное финансирование, принять такой же запрет [4]
- Запретить выдачу ордеров на запрещение ударов (ордеров, позволяющих полиции проводить рейды без стука и объявления о себе) в рамках федеральных расследований, связанных с наркотиками, и стимулировать штаты к введению аналогичного запрета. [4]
- Измените порог допустимого применения силы сотрудниками федеральных правоохранительных органов с «разумности» на «только тогда, когда это необходимо для предотвращения смерти или серьезных телесных повреждений». [4]
- Обязать федеральных офицеров применять смертоносную силу только в крайнем случае и предпринять попытку деэскалации, а также обусловить федеральное финансирование правоохранительных органов штата и местных правоохранительных органов принятием той же политики. [4]
Законодательная история
Составление и внедрение в 2020 году
В Палате представителей законопроект был в основном разработан представителем Карен Басс из Калифорнии (которая возглавляет фракцию чернокожих в Конгрессе ) и представителем Джеррольдом Надлером из Нью-Йорка (который возглавляет судебный комитет Палаты представителей ); в Сенате закон был разработан Кори Букером из Нью-Джерси и Камалой Харрис из Калифорнии, двумя черными демократами Сената. [4] [9] Закон был внесен в Палату представителей как HB 7120 8 июня 2020 года Бассом при 165 соавторах, все демократы. [12] Законопроект был передан на рассмотрение юридического комитета палаты , а также дополнительно к вооруженным силам комитета Палаты и Комитету Дома энергетики и торговли , для рассмотрения положений , подпадающих под юрисдикцией этих комитетов. [2] Закон был внесен в Сенат в тот же день, что и S. 3912, Букером и 35 соавторами. [13] Он был передан в Судебный комитет Сената . [14]
Слушания комитета
На слушаниях по полицейским вопросам в Судебном комитете Палаты представителей в июне 2020 года брат Джорджа Флойда, Филониза Флойд, выступила в поддержку реформы полиции. Также свидетельствовали адвокат семьи Флойд Бенджамин Крамп (приглашенный демократами) и Анджела Андервуд Джейкобс (приглашенный республиканцами), брат офицера Федеральной службы охраны Дэвида «Патрика» Андервуда, который был убит при исполнении служебных обязанностей . [15] [16] [17] Республиканцы Комитета пригласили консервативного комментатора Fox News и бывшего агента секретной службы Дэна Бонгино , [17] [18], который не упомянул жестокость полиции на слушании, а вместо этого сосредоточился на опасностях, с которыми сталкивается полиция. [18] Республиканцы Комитета также вызвали для дачи показаний Даррелла Скотта , министра и известного союзника Трампа. [17] [19]
На слушаниях в Судебном комитете Сената 16 июня члены заслушали показания ряда свидетелей, включая Ваниту Гупту из Конференции лидеров по гражданским правам и правам человека ; поверенный С. Ли Мерритт, представляющий семью Ахмауда Арбери ; Сент-Пол, мэр Миннесоты Мелвин Картер ; Начальник управления полиции Хьюстона Арт Асеведо ; и национальный президент Братского ордена полиции Патрик Йоэс. [20] Гупт, который служил в качестве главы Департамента юстиции США «s Отдел гражданских прав во время администрации Обамы , свидетельствует в пользу реформ полиции и раскритиковал Департамент Trump юстиции, а Yoes свидетельствовал против ограничения квалифицированного иммунитета для сотрудников полиции. [21]
Прохождение дома в 2020 году
17 июня 2020 года, после почти 12-часовых дебатов, Судебный комитет палаты представителей выдвинул законопроект в палату на голосовании по партийной линии (все демократы проголосовали за, а все республиканцы проголосовали против). [22] В зале, законопроект был принят контролируемой демократами Палатой представителей в результате голосования 236–181 в основном по партийной линии . [23] [24] [25] Основные спонсоры закона стремились заручиться поддержкой законопроекта со стороны умеренных республиканцев , [8] но в конечном итоге только три республиканца Палаты представителей (все умеренные) присоединились ко всем демократам Палаты представителей в голосовании за принятие законопроекта: Представители Фред Аптон из Мичигана, Брайан Фицпатрик из Пенсильвании и Уилл Херд из Техаса (единственный чернокожий республиканец из США). [24] В то время законопроект не мог пройти контролируемый республиканцами Сенат, но он будет засвидетельствован в Сенате 2021 года 50-50, контролируемом демократами. [23] [24]
Тупик в Конгрессе и блокировка в Сенате
Законопроект так и не был выдвинут в 2020 году из-за противодействия республиканцев, которые тогда контролировали Сенат. [26] [27] Сенаторы-республиканцы во главе с Тимом Скоттом предложили альтернативный закон о полиции, который был намного уже, чем законопроект Палаты представителей, одобренный демократами. [26] [27] [28] Законопроект Скотта будет вводить стимулы для штатов и населенных пунктов, чтобы изменить полицейскую практику (путем ограничения удушающих захватов и поощрения использования нательных камер), [28] [29], но не будет ограничивать квалифицированный иммунитет доктрина, [28] не будет запрещать удушающие захваты или иным образом ограничивать на федеральном уровне использование полицией смертоносной силы [28], а также не будет ограничивать ордера на запрещение ударов. [29] Демократы и организации за гражданские права выступают против предложения сената от республиканцев как слишком слабого; [27] [28] Лидер сенатского меньшинства Чак Шумер и сенаторы-демократы Камала Харрис и Кори Букер (спонсоры сенатской версии Закона о справедливости в полиции) назвали республиканский законопроект «не подлежащим спасению» и «настолько потрепанным и несущественным. что он даже не обеспечивает надлежащую основу для переговоров ". [28] 24 июня 2020 года предложение сената от республиканцев не удалось в процедурном голосовании 55–45 голосов при голосовании преимущественно по партийной линии, так как не было набрано 60 голосов, необходимых для перехода к дебатам в зале, [30] и, таким образом, становится в тупик . [26] Демократы призвали республиканского лидера большинства в сенате Митча МакКоннелла вступить в «двухпартийные переговоры, чтобы найти конструктивную отправную точку». [28]
Реинтродукция в 2021 году, проход Дома и возобновление тупика
Законопроект был внесен на 117-й Конгресс 24 февраля 2021 года как HR 1280, Закон Джорджа Флойда о правосудии в полицейской деятельности 2021 года. Спонсором законопроекта был Басс, а соавторами - 199 других представителей (все демократы). [31] 3 марта 2021 года он прошел почти партийным голосованием 220–212 голосов. [32] [33] Ни один республиканец не поддержал закон. [34] [а]
Законодательство не продвинулось в Сенате, хотя неофициальные двухпартийные переговоры между Бассом, Скоттом и Букером продолжаются, и Басс настаивал на принятии законопроекта, который мог бы попасть на стол президента Джо Байдена . [34] Байден неоднократно настаивал на продвижении закона; В своем выступлении перед Конгрессом в апреле 2021 года Байден похвалил двухпартийные «продуктивные обсуждения» реформы полиции и призвал Конгресс прислать ему законопроект к годовщине смерти Флойда. [35] [36]
Итоги голосования
Конгресс | Краткое название | Номер (а) счета | Дата введения | Спонсор (ы) | Кол-во коспонсоров | Последний статус |
---|---|---|---|---|---|---|
116-й Конгресс | Джордж Флойд Закон о правосудии в полиции 2020 года | HR 7120 | 8 июня 2020 г. | Карен Басс (D-CA) | 236 | Прошло в доме (236–181) [37] |
Закон о справедливости в полицейской деятельности 2020 года | С. 3912 | 8 июня 2020 г. | Кори Букер (Д-Нью-Джерси) | 36 | Умер в комитете | |
117-й Конгресс | Джордж Флойд Закон о правосудии в полиции от 2021 года | HR 1280 | 24 февраля 2021 г. | Карен Басс (D-CA) | 199 | Пройдено в доме (220–212) [38] |
TBD | TBD | TBD | TBD | TBD |
Поддержка и противодействие
Служба поддержки
Закон одобрен более чем 100 группами гражданских прав [24], в том числе Комитетом юристов по гражданским правам в соответствии с законом , Конференцией лидеров по гражданским правам и правам человека , Фондом правовой защиты и образования NAACP и NAACP , Национальной городской лигой , Amnesty International , и Национальная сеть действий . [39] Американский союз гражданских свобод хвалили законодательства для принятия «значительных шагов для защиты людей и обеспечения подотчетности против полицейского насилия» , но выразил несогласие предоставить «сотни миллионов больше , правоохранительные органы» , и призвал к более радикальным изменениям в «роли полиции в нашем обществе принципиально ". [40]
Законодательство поддерживается президентом Джо Байденом и вице-президентом Камалой Харрис . [41]
Оппозиция
Профсоюзы полицейских и другие организации, представляющие полицию, выступают против законопроекта. [24] Полицейские организации имеют влияние в Конгрессе, оказывая влияние через участие в кампании, поддержку, лоббирование и пропагандистские усилия, и исторически успешно препятствовали законодательной реформе. [42]
Тогдашний президент Дональд Трамп выступил против законопроекта, и в 2020 году он официально пообещал наложить вето на закон, если он будет принят Конгрессом, и заявил, что законопроект является «чрезмерно широким» и «ослабит способность правоохранительных органов снижать уровень преступности». [24] Трамп прямо выступил против предложений об ограничении квалифицированного иммунитета . [8]
Зак Смит из консервативного фонда Heritage Foundation утверждает, что в законопроекте используется ошибочное определение «расового профилирования», которое «фактически устанавливает систему квот де-факто для остановок движения, пешеходных остановок, собеседований и других следственных действий, а также может поощрять сотрудников и ведомства. «обыгрывать систему», останавливая большее количество людей с определенными типами характеристик - в частности, женщин, белых или азиатов - чем они могли бы в противном случае ». [43] Эта критика была также поддержана консервативным юристом Питером Кирсановым . [44]
Смотрите также
- Список реформ полиции, связанных с протестами Джорджа Флойда
- Джордж Флойд протестует
Заметки
- ↑ Лэнс Гуден , республиканец из Техаса, проголосовал за законопроект единственным республиканцем «за» после того, как «случайно нажал не ту кнопку голосования и понял это слишком поздно»; Позже он сказал, что выступал против этого законопроекта. [33]
Рекомендации
- ^ "Председатель Басс, сенаторы Букер и Харрис, и председатель Надлер вводят Закон о справедливости в полицейской деятельности 2020 года" (пресс-релиз). Судебный комитет Палаты представителей США. 8 июня 2020 . Проверено 8 июня 2020 года .
- ^ а б «Действия: HB 7120 (116-й Конгресс)» . Congress.gov .
- ^ Клаудиа Гризалес, Сьюзан Дэвис и Келси Снелл (8 июня 2020 г.). «После протестов демократы обнародуют закон о реформе полиции» . ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЯДЕРНЫЙ РЕАКТОР.CS1 maint: использует параметр авторов ( ссылка )
- ^ Б с д е е г ч я J K L Фандос, Николас (6 июня 2020 г.). «Демократы предложат широкий законопроект, направленный против неправомерных действий полиции и расовых предубеждений» . Нью-Йорк Таймс . ISSN 0362-4331 . Проверено 8 июня 2020 года .
- ^ «Офис клерка, Палата представителей США» . house.gov . Проверено 21 апреля 2021 года .
- ^ «Белый дом поддерживает законопроект о реформе полиции имени Джорджа Флойда» . NBC News . Проверено 4 марта 2021 года .
- ↑ Клэр Форан, Хейли Берд и Ману Раджу, Хаус утверждает законопроект о реформе полиции, названный в честь Джорджа Флойда , CNN (25 июня 2020 г.).
- ^ а б в г Кейн, Пол; Вагнер, Джон (8 июня 2020 г.). «Демократы представляют законопроект о широкой реформе полиции, обещают преобразовать правоохранительные органы» . Вашингтон Пост .
- ^ а б в г д е Колдуэлл, Ли Энн; Шабад, Ребекка (8 июня 2020 г.). «Демократы в Конгрессе обнародуют масштабный законопроект о реформе полиции, который запретит удушающие захваты и запретительные ордера в делах о наркотиках» . NBC News .
- ^ Стерн, Марк Джозеф (8 июня 2020 г.). «Законопроект о реформе полиции демократов позволяет федеральным агентам сняться с крючка» . Шифер .
- ^ Надзор Федеральной полиции: Уголовные нарушения гражданских прав согласно 18 USC § 242 , Исследовательская служба Конгресса (15 июня 2020 г.), стр. 1-2, 4.
- ^ «Коспонсоры: HB 7120 (116-й Конгресс)» . Congress.gov . Проверено 11 июня 2020 года .
- ^ «Коспонсоры: С. 3912 (116-й Конгресс)» . Congress.gov . Проверено 11 июня 2020 года .
- ^ «Все действия: С. 3912 (116-й съезд)» . Congress.gov . Проверено 11 июня 2020 года .
- ^ Сигель, Бенджамин; Кэти, Либби (10 июня 2020 г.). « „ Стоп боль“: брат Джорджа свидетельствует Флойда о полицейской реформе» . ABC News .
- ^ Кэти, Либби (10 июня 2020 г.). «5 выводов из слушаний Хауса, на которых брат Джорджа Флойда умолял о реформе полиции» . ABC News .
- ^ а б в Чейни, Кайл (10 июня 2020 г.). « « Я устал »: брат Джорджа Флойда призывает к реформе полиции» . Политико .
- ^ а б Бернс, Кейтлин (10 июня 2020 г.). «Свидетель-республиканец на слушании в Конгрессе о жестокости полиции не упомянул жестокость полиции» . Vox .
- ↑ Сабрина Итон, местный пастор, рассказывает на слушаниях по реформе полиции в Конгрессе, что сокращения полиции сделали Кливленд «невероятно небезопасным» , Cleveland Plain Dealer (июнь 2020 г.).
- ^ Роджерс, Джек (16 июня 2020 г.). «Судебный комитет Сената уделяет особое внимание реформе полиции» . Служба новостей здания суда .
- ^ Филлипс, Эмбер (16 июня 2020 г.). «5 выводов сенатских слушаний по реформе полиции» . Вашингтон Пост .
- ^ Сара Феррис, Хизер Кейгл, Кайл Чейни и Джон Бреснахан, Судебная коллегия Палаты представителей выдвигает законопроект о реформе полиции после эмоциональных дебатов , Politico (17 июня 2020 г.).
- ^ a b Законопроект о законности Джорджа Флойда передаёт закон , агентство Reuters (25 июня 2020 г.).
- ^ a b c d e f Кэти Эдмондсон, Палата представителей одобряет всеобъемлющий законопроект о полицейской деятельности, направленный на расовую предвзятость и применение силы , New York Times (25 июня 2020 г.).
- ^ ОКОНЧАТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ ПО ОБЪЯВЛЕНИЮ 119: ВОПРОС: Проходят: НАИМЕНОВАНИЕ СЧЕТА: Джордж Флойд Закон о правопорядке , канцелярия секретаря Палаты представителей (25 июня 2020 г.).
- ^ a b c Дом США принимает законопроект о реформе полиции Джорджа Флойда , BBC News (26 июня 2020 г.).
- ^ a b c Дэвид Морган, кампания США по реформе полиции, застрявшая в тупике в Конгрессе , Рейтер (23 июня 2020 г.).
- ^ a b c d e f g Кэти Эдмондсон, Демократы Сената планируют заблокировать законопроект о полиции Республиканской партии, Stalling Overhaul , New York Times (23 июня 2020 г.).
- ^ a b Сеунг Мин Ким и Джон Вагнер, Республиканская партия Сената обнародовали законопроект о полицейской деятельности, который будет препятствовать, но не запрещать такие тактики, как удушающие захваты и запреты на удушение , Washington Post (17 июня 2020 г.).
- ^ Джоан Э. Грев, демократы блокируют «пустой» законопроект о реформе республиканской полиции , The Guardian (24 июня 2020 г.).
- ^ HR1280 - Закон Джорджа Флойда о правосудии в полиции от 2021 года , 117-й Конгресс (2021-2022).
- ↑ Перекличка 60: HR 1280 , Офис секретаря, Палата представителей США.
- ^ a b Тим Элфринк, Только один республиканец поддержал законопроект о капитальном ремонте полиции Джорджа Флойда. Он «случайно нажал не ту кнопку голосования». , Washington Post (3 марта 2021 г.).
- ^ a b Сара Д. Уайр, Конгресс поклялся действовать после смерти Джорджа Флойда. Нет , Los Angeles Times (20 апреля 2021 г.).
- ^ Chelsey Кокс «Наша возможность сделать некоторые реальный прогресс»: Байден призывает Конгресс пройти полицейскую реформу в годовщине смерти Джорджа Флойда , USA Today (апрель 28, 2021).
- ↑ Байден просит Конгресс принять закон о реформе полиции к годовщине смерти Джорджа Флойда , агентство Рейтер (28 апреля 2021 г.).
- ^ Вашингтон, зал Капитолия США H154; p: 225-7000, DC 20515-6601 (25 июня 2020 г.). «Перекличка 119 Перекличка 119, номер законопроекта: HR 7120, 116-й Конгресс, 2-я сессия» . Офис клерка, Палата представителей США . Проверено 9 марта 2021 года .
- ^ Вашингтон, зал Капитолия США H154; p: 225-7000, DC 20515-6601 (3 марта 2021 г.). «Перекличка 60 Перекличка 60, номер законопроекта: HR 1280, 117-й Конгресс, 1-я сессия» . Офис клерка, Палата представителей США . Проверено 9 марта 2021 года .
- ^ «Заявление лидеров гражданских прав о справедливости в Законе о деятельности полиции» . yubanet.com (пресс-релиз). 8 июня 2020 . Проверено 25 июня, 2020 .
- ^ «Заявление ACLU о введении Закона о правосудии в деятельности полиции 2020 года» (пресс-релиз). Американский союз гражданских свобод. 8 июня 2020 г.
- ^ Тед Джонсон, Джо Байден говорит, что осуждение Дерека Човена в смерти Джорджа Флойда «является шагом вперед» в прекращении системного расизма , крайний срок (20 апреля 2021 г.): «Байден и Харрис каждый призвали Сенат принять решение Джорджа Флойда в Закон о полиции ".
- ^ Люк Бродуотер и Кэти Эдмондсон, Полицейские группы обладают сильным влиянием в Конгрессе, сопротивляются самым строгим реформам , New York Times (25 июня 2020 г.).
- ^ Зак Смит, Джордж Флойд Закон о правосудии в отношении полицейских сделает работу полицейских более сложной , Heritage Foundation (5 марта 2021 г.).
- ^ Питер Кирсанов, Закон Джорджа Флойда о полицейской деятельности , National Review (4 марта 2021 г.).
Внешние ссылки
- Полный текст законопроекта
- Резюме счета