Законодательная процедура Европейского Союза

Законодательная процедура Европейского Союза
Флаг Европейского Союза
Тип
Дома	Совет Европейского Союза Европейский парламент Национальные парламенты Европейского Союза
История
Основан	1 декабря 2009 г. ( 2009-12-01 )
Лидерство
Председательство в Совете Европейского Союза	Португалия с 1 января 2021 г.
Президент Европейского Парламента	Дэвид Сассоли , S&D с 3 июля 2019 г.
Состав
Политические группы	Нет официального разделения по политическим группам
Политические группы	8   EPP (187)   S&D (148)   RE (97)   ID (76)   Зелень – ОДВ (68)   ECR (61)   GUE / NGL (39)   NI (29)
Комитеты	10 конфигураций Сельское хозяйство и рыболовство Конкурентоспособность Экономические и финансовые дела Образование, молодежь, культура и спорт Трудоустройство, социальная политика, здоровье и вопросы потребителей Среда Иностранные дела Общим вопросам Правосудие и внутренние дела Транспорт, телекоммуникации и энергетика
Комитеты	22 Бюджеты Бюджетный контроль Экономические и денежно-кредитные вопросы Работа и социальные вопросы Окружающая среда, общественное здоровье и безопасность пищевых продуктов Промышленность, исследования и энергетика Внутренний рынок и защита потребителей Транспорт и Туризм Региональное развитие Сельское хозяйство и развитие сельских районов Рыболовство Культура и образование Правовые вопросы Гражданские свободы, правосудие и внутренние дела Конституционные вопросы Права женщин и гендерное равенство Петиции Иностранные дела Права человека Безопасность и Оборона Разработка Международная торговля
Совместные комитеты	Согласительный комитет
Место встречи
Здание Европы : место Совета ЕС с 2017 года в Брюсселе, Бельгия.
Луиза Вайс : председатель Европейского парламента с 1999 года в Страсбурге, Франция.

Европейский союз принимает законодательство с помощью различных законодательных процедур. Процедура, используемая для данного законодательного предложения, зависит от рассматриваемой области политики. Большая часть законодательства должна быть предложена Европейской комиссией и одобрена Советом Европейского Союза и Европейским парламентом, чтобы стать законом.

С годами полномочия Европейского парламента в законодательном процессе значительно расширились: от того, что он ограничивается вынесением необязательного заключения или вообще исключен из законодательного процесса, до участия наравне с Советом в законодательном процессе.

Право вносить поправки в договоры Европейского Союза , иногда называемые основным законом Союза или даже его фактической конституцией, закреплено за государствами-членами и должно быть ратифицировано ими в соответствии с их соответствующими конституционными требованиями. Исключением являются так называемые временные оговорки, в которых законодательная процедура, используемая для определенной области политики, может быть изменена без формального изменения договоров.

Актеры [ править ]

С декабря 2009 года, после вступления в силу Лиссабонского договора , Европейский Союз имеет три законодательных органа: Европейскую комиссию, Совет Европейского Союза и Европейский парламент, а также национальные парламенты ЕС, играющие дополнительную роль. ^[1] Точная природа этой организации широко обсуждалась в академической литературе, при этом некоторые относят Европейский Союз к категории трехпалатных , ^{[2] [3] [4] [5],} хотя сам Европейский Союз не принял такую ​​категоризацию, и он обычно рассматривается наблюдателями как sui generis , учитывая уникальную динамику отношений между законодательными органами, не характерную для традиционного трикамерализма.^[6]

Главные актеры [ править ]

Европейская комиссия [ править ]

Комиссия имеет фактическую монополию на введение законодательства в законодательный процесс ^[7], полномочие, которое дает Комиссии значительное влияние в качестве лица, определяющего повестку дня для ЕС в целом. ^[8] И хотя Комиссия часто вводит законы по указанию Совета или по предложению Парламента, вопрос о том, какую форму принимают любые внесенные законодательные предложения, зависит от Комиссии. ^{[ необходима цитата ]}

В соответствии с обычной законодательной процедурой (см. Ниже) отрицательное заключение Комиссии также вынуждает Совет голосовать единогласно, а не большинством ^[9], за исключением случаев, когда был создан согласительный комитет . ^[10] Также существуют ограниченные случаи, когда Комиссия может принимать законодательство без одобрения других органов (см. Ниже ). ^{[11] [12]}

Европейский парламент [ править ]

705 членов Европарламента напрямую избирается каждые пять лет путем всеобщего голосования . Он организует себя как обычный многопартийный парламент, который проводит большую часть своей работы в комитетах и заседает в политических группировках, а не в национальных делегациях. Однако его политические группы очень слабы из-за своего статуса широких идеологических групп существующих национальных партий.

Полномочия парламента значительно расширились с 1950-х годов, поскольку новые законодательные процедуры предоставили больше равенства между парламентом и советом. Также стало требованием, чтобы состав Европейской комиссии подлежал одобрению парламентом в целом. Однако выбор кандидатов остается юрисдикцией Совета Европейского Союза, а Европейская Комиссия сохраняет за собой исключительное право законодательной инициативы. ^{[13] [14]}

Совет Европейского Союза [ править ]

Совет ЕС представляет национальные правительства государств-членов, и, следовательно, его состав, по сути, состоит из числа государств-членов (27), хотя голоса взвешиваются в соответствии с численностью населения каждого государства (см. Процедуры ниже для пояснения). Таким образом, он не заседает в соответствии с политическими группами, и вместо того, чтобы проводить большую часть своей работы в комитетах, большая часть его работы подготавливается дипломатическими представителями ( COREPER ).

Вторичные актеры [ править ]

Национальные парламенты [ править ]

Национальные парламенты стран-членов ЕС имеют «механизм раннего предупреждения», согласно которому, если одна треть высказывает возражение - «желтую карточку» - на основании нарушения принципа субсидиарности , то предложение должно быть пересмотрено. Если так поступит большинство - «оранжевая карта», то Совет или Парламент могут немедленно проголосовать против него. Если материально-технические проблемы реализации этого на практике будут преодолены, то власть национальных парламентов может быть осуждена как дополнительный законодательный орган без общих дебатов или физического местонахождения: наблюдатель ЕС назвал их «виртуальной третьей палатой». ^[15]

Обычная законодательная процедура [ править ]

Обычная законодательная процедура ^[16] - это основная законодательная процедура, посредством которой принимаются директивы и постановления. Ранее он назывался процедурой совместного решения и иногда упоминается как метод сообщества, в отличие от межправительственных методов, которые могут по-разному относиться к процедуре консультаций или к открытому методу координации . ^{[17] [18]}

Статья 294 ДФЕС ^[19].описывает обычную законодательную процедуру следующим образом. Комиссия представляет Парламенту и Совету законодательные предложения. В первом чтении Парламент принимает свою позицию. Если Совет одобряет редакцию Парламента, то акт принимается. В противном случае он должен принять свою собственную позицию и передать ее обратно в Парламент с объяснениями. Комиссия также информирует парламент о своей позиции по данному вопросу. Во втором чтении закон считается принятым, если Парламент одобряет текст Совета или не принимает решение. Парламент может отклонить текст Совета, что приведет к нарушению закона, или изменить его и передать обратно в Совет. Комиссия еще раз высказывает свое мнение. Если Комиссия отклонила поправки по своему мнению, Совет должен действовать единогласно, а не большинством.^[9]

Если в течение трех месяцев после получения нового текста Парламента Совет одобряет его, то он принимается. В противном случае Председатель Совета с согласия Председателя Парламента созывает Согласительную комиссию, состоящую из Совета и такого же количества депутатов Европарламента (с участием модератора Комиссии). Комитет составляет совместный текст на основе двух позиций. Если в течение шести недель не удается согласовать общий текст, то акт считается несостоявшимся. В случае успеха и одобрения текста комитетом Совет и Парламент (большинством голосов) должны одобрить указанный текст (третье чтение). Если ни один из них этого не сделает, акт не принимается. ^[9]

Эта процедура была введена в Маастрихтском договоре как процедура совместного решения ^[20] и изначально предназначалась для замены процедуры сотрудничества (см. Ниже). Процедура совместного решения была изменена Амстердамским договором ^[21], а количество правовых оснований, в которых применяется эта процедура, было значительно увеличено как последним договором, так и Договором в Ницце . Он был переименован в обычной законодательную процедуре и распространяется на почти все области , такие как сельское хозяйство , рыболовство , транспорт, структурные фонды, в целом бюджет и бывший третий столп по Лиссабонскому договору . ^[16]

Трилог [ править ]

Трилог - это неформальная встреча, используемая в обычной законодательной процедуре ЕС. В нем участвуют представители Европейского парламента (ЕП), Совета ЕС и Европейской комиссии . Трилогии в равной степени являются трехсторонними встречами, хотя ИК действует как посредник между ЕП и Советом. Переговоры в рамках трилогии нацелены на то, чтобы привести три института к соглашению, чтобы ускорить обычную законодательную процедуру. Выражение «формальный трилог» иногда используется для описания заседаний Согласительного комитета ^[22], которые проходят между вторым и третьим чтением законодательного предложения. Однако термин трилог в основном относится к межведомственным неформальным переговорам.^[23], которые могут иметь место на любом этапе обычной законодательной процедуры, от первого этапа до этапа формальной процедуры примирения. ^[24] Однако соглашения, достигнутые в трилогах, должны быть одобрены в рамках официальных процедур каждого из трех институтов. Трилогии были «формализованы» в 2007 году ^[25] в совместном заявлении ЕП, Совета и ЕС ^[26], но они не регулируются первичным законодательством.

Эволюция процесса европейской интеграции вместе с эволюцией роли Европарламента как со-законодателя привели к увеличению количества встреч в рамках трилогии. ^[27] В течение периода 2009–2014 гг., Когда вступил в силу Лиссабонский договор, и процедура совместного принятия решений стала обычной законодательной процедурой, определяющей роль Европарламента и Совета ЕС в качестве созаконодателей - 85% законодательных акты были одобрены в первом чтении, 13% были одобрены во втором чтении и только 2% были включены в согласительную процедуру. Эта тенденция соответствует увеличению количества трилогов (более 1500 за тот же период) ^[28] и рассматривается как доказательство эффективности трилогов в ускорении законодательной процедуры.^[23]

Основным инструментом, используемым в трилогах, является четырехколоночный документ, рабочий лист, разделенный на четыре части, каждая из которых включает позиции трех институтов ЕС. Первая колонка посвящена позиции ИК, вторая - позиции ЕП, третья - позиции Совета. Четвертый и последний столбец оставлен для скомпрометированного текста, который должен появиться. Однако, хотя первые две позиции являются общедоступными, две другие часто содержат текстовые элементы, которые не были приняты, и содержание четвертой колонки остается недоступным для публики. ^[27] Трилогии подвергались критике за отсутствие прозрачности и демократичности как из-за ограниченного числа участвующих представителей ЕС, так и из-за методов работы. ^[29]Европейский омбудсмен , орган ЕС, ответственный за расследование жалоб на плохое администрирование со стороны институтов ЕС и других органов, в 2015 году начал стратегическое расследование, чтобы установить необходимость реформы трилогии, изложив предложения по большей прозрачности. ^[30]

Специальные законодательные процедуры [ править ]

В договорах предусмотрены специальные законодательные процедуры для использования в чувствительных областях. Они видят, как Совет принимает решения в одиночку при простом участии другого. Известными процедурами являются процедуры консультации и согласия, хотя для конкретных случаев используются и другие процедуры.

Процедура консультации [ править ]

В соответствии с этой процедурой Совет, действуя единогласно или квалифицированным большинством в зависимости от соответствующей области политики, может принять законодательство на основе предложения Европейской комиссии после консультации с Европейским парламентом. Совет должен консультироваться с парламентом по законодательным предложениям, но не связан позицией парламента. На практике Совет часто игнорировал предложения парламента и даже иногда достигал соглашения до того, как получил мнение парламента. Однако Европейский суд постановил, что Совет должен дождаться заключения Парламента, и Суд отменил закон, принятый Советом до того, как Парламент высказал свое мнение. ^[31]

До принятия единого европейского закона процедура консультаций была наиболее широко используемой законодательной процедурой в тогдашнем Европейском сообществе . Консультации по-прежнему используются для законодательства, касающегося исключений для внутреннего рынка и закона о конкуренции. ^[32] Процедура также используется в отношении консультативных органов Союза, таких как Комитет регионов и Экономический и социальный комитет , с которыми требуется консультироваться по ряду областей в рамках договоров, затрагивающих сферу их компетенции. Такая процедура проводится в дополнение к консультациям с Европейским парламентом или другими законодательными процедурами.

Процедура согласия [ править ]

В рамках процедуры согласия (ранее - процедуры согласия) Совет может принять закон на основе предложения Европейской комиссии после получения согласия парламента. Таким образом, Парламент имеет законные полномочия принять или отклонить любое предложение, но не существует правового механизма для внесения поправок. Тем не менее, парламент предусмотрел комитет по примирению и процедуру представления промежуточных отчетов, в которых он может адресовать свои опасения Совету и пригрозить отказать в своем согласии, если его опасения не будут удовлетворены. ^[33] Это касается приема в члены , методов выхода , дополнительных общих правовых основ и борьбы с дискриминацией. ^[32]

Незаконодательные процедуры [ править ]

Комиссия и Совет действуют единолично [ править ]

В соответствии с этой процедурой Совет может принимать правовые акты, предложенные Комиссией, не требуя заключения Парламента. Эта процедура используется при установлении общего внешнего тарифа (статья 31 (бывшая статья 26)) и для заключения торговых соглашений в соответствии с Общей торговой политикой ЕС (статья 207 (3)). Однако формально эти акты не являются законодательными.

Комиссия действует самостоятельно [ править ]

В некоторых ограниченных областях Комиссия имеет право принимать нормативное или техническое законодательство без консультации или получения согласия других органов. Комиссия может принимать правовые акты по своей собственной инициативе в отношении монополий и концессий, предоставляемых компаниям государствами-членами (статья 106 (3) TFEU), и относительно права работников оставаться в государстве-члене после того, как они там работали (статья 45 (3). ) (d) TFEU). С использованием этой процедуры были приняты две директивы: одна о прозрачности между государствами-членами и компаниями ^[11], а другая - о конкуренции в телекоммуникационном секторе. ^[12] Формально эти акты не являются законодательными.

Изменения договора [ править ]

Лиссабонский договор 2009 года создал два различных способа внесения дальнейших поправок в договоры Европейского Союза: обычная процедура пересмотра, которая во многом аналогична предыдущему процессу пересмотра, поскольку она включает созыв межправительственной конференции, и упрощенная процедура пересмотра, согласно которой Часть третья Соглашения о Функционировании Европейского Союза, который касается внутренней политики и действий Союза, может быть изменен единогласным решением Европейского Совета , при условии отсутствия изменений в сфере компетенции ЕС и при условии ратификации все государства-члены в обычном порядке.

Договор также предусматривает п Passerelle , которая позволяет Европейский Совет единогласно решил заменить единогласное голосование в Совете Министров с квалифицированным большинством голосов в определенных районах с предварительным согласием Европейского парламента, а также переходом от специальной законодательной процедуры , к обычная законодательная процедура.

Обычная процедура пересмотра [ править ]

1. Предложения о внесении поправок в договоры представляются государством-членом, Европейским парламентом или Европейской комиссией в Совет министров, который, в свою очередь, представляет их в Европейский совет и уведомляет государства-члены. Нет никаких ограничений на то, какие поправки могут быть предложены.
2. Европейский совет после консультации с Европейским парламентом и Комиссией голосует за рассмотрение предложений на основе простого большинства, а затем либо:
   • Президент Европейского совета созывает съезд, на котором присутствуют представители национальных парламентов, правительств, Европейского парламента и Европейской комиссии для дальнейшего рассмотрения предложений. Со временем конвенция представляет свою окончательную рекомендацию Европейскому совету.
   • Или Европейский совет решает с согласия Европейского парламента не созывать конвенцию и устанавливает круг ведения самой межправительственной конференции.
3. Президент Европейского Совета созывает межправительственную конференцию, состоящую из представителей правительства каждого государства-члена. Конференция разрабатывает и завершает работу над договором на основе рекомендаций конвенции или круга ведения Европейского совета.
4. Лидеры ЕС подписывают договор.
5. Затем все государства-члены должны ратифицировать договор «в соответствии со своими конституционными требованиями», чтобы он вступил в силу.

Упрощенная процедура ревизии [ править ]

1. Предложения о внесении поправок в Часть третью Договора о функционировании Европейского Союза представляются государством-членом, Европейским парламентом или Европейской комиссией в Совет министров, который, в свою очередь, представляет их в Европейский совет и уведомляет государства-члены. Предлагаемые поправки не могут расширить компетенцию Союза.
2. Европейский совет, после консультации с Европейским парламентом и Комиссией, голосует за принятие решения о внесении поправок в Часть третью на основе предложений единогласно.
3. Все государства-члены должны одобрить решение «в соответствии с их соответствующими конституционными требованиями», чтобы оно вступило в силу.

Оговорка Пассереля [ править ]

Статья Пассереля позволяет изменение процедуры голосования без внесения изменений в договорах ЕС. В соответствии с этим пунктом Европейский совет может после получения согласия Европейского парламента единогласно проголосовать за:

• разрешить Совету министров действовать на основе квалифицированного большинства в тех областях, в которых они раньше должны были действовать на основе единогласия, за исключением решений, имеющих оборонные или военные последствия.
• позволяют принимать законодательство на основе обычной законодательной процедуры, в то время как ранее оно должно было приниматься на основе специальной законодательной процедуры.

Решение Европейского Совета о применении любого из этих положений может вступить в силу только в том случае, если через шесть месяцев после того, как все национальные парламенты были уведомлены о решении, никто не возражает.

Правовые акты [ править ]

Правовые акты, возникающие в результате этих процедур, могут быть разных форм. Регулирования является закон , который имеет прямое влияние; например, регулирование платы за роуминг, которое немедленно устанавливает лимиты цен на звонки по мобильному телефону в другом государстве ЕС. Директива должна быть перенесена, в определенных пределах, в национальное законодательство; например, Директива о продолжительности авторского права, которая была перенесена в Греции как Закон № 2557/1997 и Ирландии как Положения Европейского сообщества (Срок защиты авторских прав) 1995 года . Решение имеет прямое действие, но только в отношении к конкретному физическому или юридическому лицу, а также есть различные другие документы необязательные.

См. Также [ править ]

• Порядок сотрудничества

Заметки [ править ]

Ссылки [ править ]

• Craig, P .; де Бурка, Г. (2003). Право ЕС: текст, примеры и материалы (3-е изд.). Оксфорд, Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета. ISBN 0-19-925608-X.
• Воерманс, Вим (2010). "Является ли европейский законодательный орган после Лиссабона настоящим законодательным собранием?" . Легислакао (50): 391–413.
• Тоблер, Криста ; Беглингер, Жак (2018 г.), Основы законодательства ЕС в диаграммах (4-е изд.), Будапешт: HVG-ORAC / Институт юридических исследований EMMeijers, Лейденский университет. ISBN 978-963-258-394-5 . См. Главу 5 (в частности, диаграмму 5 | 5 = стр.3 ), www.eur-charts.eu . 
• Корбетт, Ричард; Джейкобс, Фрэнсис; Шеклтон, Майкл (2011), Европейский парламент (8-е изд.), Лондон: John Harper Publishing, ISBN 978-0-9564508-5-2

Внешние ссылки [ править ]

• Веб-сайт ЕС о принятии решений
• Европейский парламент: процедуры