Эта статья - сирота , поскольку никакие другие статьи не ссылаются на нее . Пожалуйста, введите ссылки на эту страницу из связанных статей ; попробуйте инструмент "Найти ссылку", чтобы получить предложения. ( Март 2018 г. ) |
Принцип единовременности - это концепция электронного правительства , цель которой - гарантировать, что граждане, учреждения и компании должны предоставить властям и администрациям определенную стандартную информацию только один раз. Путем включения положений о защите данных и явного согласия пользователей государственная администрация может повторно использовать и обмениваться данными друг с другом. Принцип единовременности является частью планов Европейского союза (ЕС) по дальнейшему развитию единого цифрового рынка за счет снижения административной нагрузки на граждан и бизнес. [1]
Применение принципа единовременного использования к государственным администрациям во всех государствах-членах ЕС направлено на снижение административного бремени. Эта цель была одобрена министрами ЕС в Министерской декларации об электронном правительстве в 2009 году. [2] Применение принципа единовременного управления во всем ЕС также является одним из столпов стратегии единого цифрового рынка [3] и одним из основных принципы Плана действий ЕС по электронному правительству на 2016-2020 гг. [1]
Принцип единовременности определяется по-разному в отдельных государствах-членах ЕС. В некоторых странах это относится к хранению данных, что означает хранение собранных данных в единой базе данных. В других странах термин «только один раз» относится к сбору данных и указывает, что данные могут быть переданы в органы государственного управления только один раз, но возможны несколько хранилищ данных. Другие страны сочетают оба подхода и требуют, чтобы данные собирались только один раз и хранились в единой базе данных. [4]
Решающее значение для обсуждения «Только один раз» имеет ли ВОЗ, какие идентификационные данные распространяются и используются? Есть два противоположных подхода; ориентированный на правительство и ориентированный на гражданина, оба из которых технически реализуют только один раз.
В модели, ориентированной на правительство, гражданин использует одни и те же или легко связываемые идентификаторы в приложениях, границах и базах данных. В этом случае контроль данных осуществляется централизованно, что приводит к системному профилированию и накоплению рисков. Сторонники - в основном правительственная бюрократия - этой модели утверждают, что она более эффективна.
В модели, ориентированной на гражданина, гражданин НЕ использует одинаковые или связываемые идентификаторы, а вместо этого использует вариант «Конфиденциальность / безопасность по дизайну» [5] [6]например, согласно статье 5.2 Регламента ЕС о цифровой подписи о псевдонимных подписях и удостоверениях личности. Применяя этот принцип, гражданин может иметь несвязанные, но полностью функциональные и юридические личности, которые не могут быть связаны даже в одном приложении в той же базе данных в одном и том же государстве-члене. В этой модели управление децентрализовано, и гражданин действует как брокер данных. Сторонники - в основном эксперты и активисты по правам граждан (например, EDRI), юристы, эксперты по безопасности и экономисты - этой модели утверждают, что она более эффективна и безопасна, поскольку предотвращает классические сбои командования и управления, обеспечивая адаптацию систем к выбору граждан и радикальное сокращение риски безопасности.
Помимо технических и экономических проблем, существует реальная озабоченность по поводу того, что ориентированная на правительство модель, аналогичная сохранению данных, окажется несовместимой с GDPR и статьей 8 Прав человека, поскольку она требует профилирования гражданина правительством для выявления попыток запроса данных, уже собранных для другая цель. Эта проблема не возникнет в моделях Citizen-Centric Once-Only, основанных на принципах «Конфиденциальность за счет дизайна».
Гражданско-ориентированные модели внедряются в Дании в рамках модели CitizenKey.
Принцип единовременности может помочь снизить административное бремя в государствах-членах ЕС, поскольку обмен уже собранной информацией дешевле и менее обременительн, чем ее многократный сбор и хранение. Кроме того, некоторые эксперты считают, что проблемы защиты данных можно лучше принять во внимание. [7]
Оптимизация процессов и потенциально более высокая административная эффективность описываются как основные преимущества единовременного использования для государственных администраций. [8] К ним относятся меньшее количество обращений в центры обслуживания клиентов, меньшее количество бумажных приложений, более быстрая обработка административных процессов, экономия времени за счет уменьшения требований к сбору данных и меньшее количество ошибок данных из-за повторного использования данных. Это могло бы сократить расходы [9] государственных администраций и улучшить качество различных государственных услуг.
Трансграничная реализация принципа также может помочь обеспечить равное обращение с местными и иностранными лицами и компаниями при использовании государственных услуг, о которых они обязаны предоставлять информацию государственным органам. Более эффективное создание общественных ценностей могло бы на общем уровне повысить легитимность, прозрачность и подотчетность государственных администраций. [10]
Согласно исследованию, проведенному от имени Европейской комиссии , единожды встречаются технические, организационные, семантические и юридические препятствия для реализации на всей территории ЕС. [10]
С технической стороны отсутствует комплексное и безопасное решение для обмена данными, совместимые каталоги и ИТ-системы, а также отсутствует инфраструктура для безопасного обмена, совместимого с защитой данных. Кроме того, другие препятствия носят организационный характер. Исследование включает отсутствие четких политических указаний, высокие затраты на внедрение и отсутствие готовности администрации к сотрудничеству и обмену данными. Что касается семантических аспектов, проблема заключается в отсутствии или чрезмерном распределении регистров и недостаточной совместимости существующих регистров и данных. Кроме того, существуют препятствия из-за различных стандартов, таксономий, моделей данных и качества данных. Юридические препятствия включают неоднородность национальных правовых рамок, защиту данных и уважение частной жизни.
Эти аспекты препятствуют быстрой и далеко идущей реализации принципа единовременности на европейском уровне.
Европейский инспектор по защите данных (СИЗО) , Джованни Баттарелли приветствовал ЕС-инициативу, но утверждал , дополнительную ясность в отношении важных принципов защиты данных. В частности, предложение не должно обеспечивать правовую основу для обмена информацией для целей, отличных от упомянутых в нем. Кроме того, он не должен ограничивать принцип ограничения цели, изложенный в Общем регламенте защиты данных . EDPS также просит прояснить ряд вопросов, касающихся практической реализации пользовательского контроля. [11] Группа защиты европейских цифровых прав (EDRi)отметил, что однократная реализация должна соответствовать конфиденциальности по дизайну и конфиденциальности по умолчанию, чтобы быть удобной для граждан и ориентированной на пользователя. [12]
Репрезентативный опрос по электронному правительству в Германии, Австрии и Швейцарии в 2017 году показал, что большинство населения в каждой стране настроено довольно скептически. Единовременная реализация на национальном уровне получила менее 50% поддержки во всех странах, единовременная реализация в масштабах всей Европы - менее 20%. [13]
К 2014 году 25 европейских стран начали применять этот принцип в определенной степени только один раз, а в 13 странах существовало законодательство, поддерживающее реализацию этого принципа для юридических и физических лиц. [14] Однако внедрение по-прежнему фрагментировано в ЕС, и единовременные трансграничные приложения по-прежнему ограничиваются несколькими услугами и случаями. [10] Самая современная единовременная инфраструктура существует в Бельгии, Эстонии и Нидерландах, где действует национальное законодательство и обеспечивается его реализация. [10]
В Эстонии в большинстве административных процедур используется однократная процедура. Был выполнен ряд необходимых предпосылок, включая юридические, административные и технические требования. С 2007 года Закон об общественной информации [15] запрещает создание отдельных баз данных для сбора одних и тех же данных. Кроме того, в Законе об Общей части Кодекса экономической деятельности [16] указывается, что хозяйственным административным органам запрещается требовать от компаний предоставления информации, которая уже внесена в общедоступную базу данных. Запрет также распространяется на информацию, которую можно получить из соответствующего реестра другого Договаривающегося государства. [16]
В секторе здравоохранения Эстонии принцип единовременности уже используется в электронной медицинской карте . [17] С 2008 года данные о состоянии здоровья управляются через центральную базу данных. Специалисты могут документировать анализы, диагнозы, результаты анализов и процедуры лечения. Например, после перевода в больницу данные пациента могут быть извлечены из базы данных без необходимости повторного ввода данных пациентом. В экстренных ситуациях после идентификации пациента в машине скорой помощи может быть сгенерирована электронная карта первой помощи, которая предоставляет жизненно важные данные лицам, оказывающим первую помощь. Пациенты могут получить доступ к базе данных через (мобильную) идентификационную карту и независимо управлять своими данными, а также дать свое согласие / отказ на обмен данными.
В Нидерландах принцип единовременной оплаты применяется в нескольких областях. Stelsel van Basisregistraties (Базовая система реестров) была основана в 2003 году и включает 12 базовых реестров, содержащих общую информацию о компаниях и физических лицах, такую как названия компаний, личные адреса, кадастровую информацию, информацию о доходах и регистрации автомобилей. Это позволяет предприятиям и гражданам предоставлять эти данные только один раз. Система включает в себя как открытые, так и закрытые регистры, где информация доступна только тем, кому она нужна для работы. [18]
Что касается принципа единовременного использования для частных лиц, голландская налоговая служба ( Belastingdienst ) представила предварительно заполненные налоговые декларации в 2014 году и сделала их стандартными в 2016 году. Поскольку налоговые данные из разных баз данных автоматически объединяются и добавляются в налоговые формы, пользователи этого не делают. необходимо вручную заполнять налоговые формы. [19] Только один раз используется также в электронном досье пациента (EPD, Electronic Patient Dossier). Это позволяет лицам, осуществляющим уход, запрашивать информацию о пациентах у других поставщиков услуг через национальный обменный пункт. Доступ к информации возможен только в том случае, если пациенты дали свое предварительное согласие. Пациенты могут просматривать свои медицинские записи онлайн (аутентификация происходит через eID ) и разрешать доступ поставщикам медицинских услуг. [20]
Критики в Нидерландах видят риск злоупотреблений и вторжения в частную жизнь в случае взлома системы взломщиками. В этом случае может быть раскрыта очень важная медицинская информация. Такая информация очень чувствительна к конфиденциальности и может нанести серьезный вред жертвам. [21]
Бельгия приняла свой собственный закон о единовременном доступе в 2014 году. Закон требует, чтобы государственные органы федерального правительства извлекали все доступные данные из официальных регистров с уникальной функцией идентификации вместо того, чтобы просить граждан и компании предоставлять эти данные более одного раза. [22] Осуществлению закона способствует система базовых регистров и система eID, которая предоставляет каждому держателю данных уникальную идентификационную функцию. Это позволит государственным администрациям обмениваться данными и предоставит частным лицам и предприятиям доступ к общедоступным электронным услугам. Система также позволяет гражданам в любое время узнать, какая организация получила доступ к их данным.
В сфере бизнес-услуг ряд общих операций (например, регистрация названия и адреса компании, удержание налога и отчисления на социальное страхование из заработной платы) можно проводить в режиме онлайн с использованием предварительно введенных форм. Административное бремя открытия бизнеса также считается низким из-за частого повторного использования данных из баз данных государственного сектора. [10]
В бельгийском регионе Фландрия единовременный принцип (известный как принцип «vraag niet wat je al weet») был принят как часть фламандского указа об электронном правительстве от 18 июля 2008 года. [23] Указ требует, чтобы фламандцы государственные администрации получают данные, необходимые для их правительственных процессов, из достоверных источников данных, когда они доступны, и дают гражданам возможность жаловаться, если его или ее попросят предоставить данные, которые уже доступны в таком достоверном источнике данных. [23]
Платформа MAGDA (Максимальный обмен данными между агентствами) - это однократная реализация принципа, поддерживающая электронное предоставление государственных услуг на федеральном, региональном и местном уровнях правительства. Платформа позволяет повторно использовать и обмениваться данными граждан и компаний между правительственными органами Фландрии (190 агентств и 13 департаментов). [24]Платформа позволяет гражданам и предприятиям вводить или обновлять свои данные только один раз, из единой точки доступа, которую могут использовать все государственные органы. Обмен и повторное использование существующих данных между государственными органами через платформу MAGDA осуществляется с использованием национального eID; соответственно, однократный сбор данных также зависит от карты eID. Различные общественные услуги, особенно подача заявок на получение пособий, могут выполняться онлайн без предоставления личной информации или выполнения каких-либо дополнительных документов. Все необходимые данные передаются автоматически, поскольку MAGDA извлекает необходимые данные из национального реестра физических лиц после того, как гражданин был идентифицирован с помощью его или ее карты eID. [25]
Австрия поставила перед собой цель продвигать единовременную интеграцию в сфере услуг электронного правительства в ближайшие годы. [26] В некоторых случаях этот принцип уже применялся, например, в случае австрийской электронной медицинской карты (ELGA) или австрийской службы FinanzOnline. [27]
Ярким примером является случай семейных пособий.в Австрии. После рождения ребенка у властей спросят, существует ли законный иск без запроса. Компетентный ЗАГС собирает все соответствующие данные о ребенке и данные о личном статусе родителей в Центральном регистре гражданского состояния (CPR), который ведется Федеральным министерством внутренних дел. Эти данные передаются федеральным министерством внутренних дел в налоговые органы. Налоговые органы сейчас проверяют, соблюдены ли все условия для предоставления семейных пособий. В этом случае родители информируются, и деньги автоматически переводятся на счет. К маю 2015 года необходимо было проконсультироваться до шести органов власти. Как правило, гражданам больше не нужно предоставлять какие-либо доказательства и получать поддержку без подачи заявления. [28]Кроме того, свидетельство о рождении и другие документы можно запросить в некоторых больницах (например, в Вене) через филиал ЗАГСа (так называемые «детские пункты»). Это позволяет избежать дальнейших визитов к властям. [29]
Постепенно национальная администрация перенимает принцип единовременности. На данный момент (2018 г.) наиболее заметными усилиями является годовая налоговая форма для физических лиц, которая теперь в основном заполняется для всех заранее с использованием данных, имеющихся в нескольких различных национальных офисах. В тысячах случаев форма даже определяется как полная, и этим гражданам не нужно делать что-либо еще, кроме подтверждения ее в системе. Это позволяет быстро обрабатывать налоги до возмещения в течение нескольких недель. [30]
Дания на протяжении многих лет придерживается ориентированной на правительство модели «один раз», уделяя особое внимание централизованному обмену данными и профилированию граждан. Преимущества этой модели были достигнуты в основном в 1980-х и начале 1990-х годов.
С тех пор накопление проблем с доверием, безопасностью и эффективностью моделей государственного сектора привело к поиску новых моделей цифровой безопасности, направленных на решение этих проблем путем расширения или замены моделей на Citizen-Centric Once-Only [31]
Эти модели будут включать введение двухуровневой схемы национальной идентификации и цифровой подписи, реализующей поддержку статьи 5.2 eIDAS в качестве целевой идентификации и совместного использования данных, которая будет протестирована в Дании при подготовке к развертыванию в масштабах всего ЕС.
В Испании только один раз упоминается в 1992 году. Закон 30/1992 от 26 ноября о государственном управлении и общей административной процедуре признал право граждан не предоставлять документы, уже находящиеся в руках действующей администрации. Пятнадцать лет спустя Закон 11/2007 от 22 июня об электронном доступе граждан к государственным услугам распространил это право на документы и данные, находящиеся в руках любого органа государственного управления. Затем Закон 39/2015 от 1 октября об Общей административной процедуре государственных администраций [32] дополнил это право обязанностью государственных администраций проверять и получать данные, находящиеся в распоряжении любого государственного органа, с согласия граждан.
В течение этих лет реализация принципа единовременности в Испании осуществлялась с помощью отраслевых и общих инициатив. Например, Испанское налоговое агентство начало предоставлять гражданам предварительно заполненные налоговые декларации в 2003 году [33], а в 2015 году было запущено интерактивное электронное рецепт, позволяющее покупать лекарства по всей стране, независимо от администрации, выписавшей рецепт. [34]
Общераспространенной реализацией единовременной системы является национальная платформа обмена данными (DIP) [35], ставшая результатом совместной работы всего государственного сектора Испании. DIP был запущен в 2007 году правительством Испании для публикации и использования услуг электронного обмена данными с целью роста и повторного использования всеми администрациями. Используя DIP с протоколом SCSP, государственные органы, отвечающие за административные процедуры, могут автоматически проверять требуемую информацию без представления документов гражданами. Протокол SCSP [36]предназначен для замены бумажных сертификатов электронным обменом данными и определяет общую структуру сообщений и модель управления, которая рассматривает четыре роли как результат двух измерений: потребитель / поставщик данных и бизнес / технический субъект. Папка гражданина [37] - это онлайн-сайт, на котором гражданин может получить доступ и увидеть обмен своими данными через DIP. С 2007 года количество услуг по запросу и проверке данных, предоставляемых DIP, резко выросло, достигнув почти 81 миллиона передач данных в 2018 году с участием 1191 государственного органа (65 национальных органов, 47 региональных органов, 11 институциональных агентств, 1045 муниципалитетов и 22 вуза). [38]
Целью крупномасштабного пилотного проекта e-SENS в ЕС было обеспечение цифрового трансграничного управления с помощью общих и многоразовых технических компонентов в Европейском союзе. Этот проект был сфокусирован на технических решениях, таких как eID, электронные документы и электронные подписи. [39]
В рамках области жизненного цикла гражданина e-SENS Швеция с 2016 года тестирует новую онлайн-службу, предоставляя студентам из третьих стран доступ к академическим программам Стокгольмского университета . Пилотный проект использует eID для идентификации и регистрации с использованием федерального инструмента трансграничной аутентификации, поддерживаемого крупномасштабной инициативой ЕС e-SENS.
Пилотный проект, которым управляет Стокгольмский университет, позволяет иностранным студентам изучать шведские курсы на том же уровне, что и студенты в кампусе, включая безопасную отправку подписанных заданий, индивидуальную обратную связь учителя онлайн и участие в экзаменах. В системе используется расширенная версия платформы онлайн-обучения Moodle . [40]
Nordic Institute for Interoperability Solutions (NIIS) - это некоммерческая ассоциация, основанная Эстонией и Финляндией в июне 2017 года. Исландия присоединилась к NIIS в качестве партнера в сентябре 2018 года. Миссия института заключается в разработке решений для электронного управления, и его первый продукт - Уровень обмена данными X-Road . [41] X-Road используется по всей стране в сервисе уровня обмена данными Suomi.fi ( финский : Suomi.fi-palveluväylä) в Финляндии и в эстонском слое обмена данными X-tee. Организации государственного сектора в обеих странах юридически обязаны использовать услуги национального уровня обмена данными. Кроме того, частным компаниям разрешено пользоваться услугами в обеих странах. X-tee и Suomi.fi Data Exchange Layer технически связаны друг с другом, что обеспечивает простой и безопасный международный обмен данными между Эстонией и Финляндией. [42]
Пилотный проект eManifest был запущен в 2016 году для проверки реализации принципа единовременной обработки морских данных в сотрудничестве между DG MOVE , DG TAXUD , Европейским агентством по безопасности на море (EMSA) и представителями морских и таможенных органов из 13 стран-членов ЕС. и отраслевые ассоциации. [43] Целью проекта является проверка процедур, которые упростили бы формальности отчетности для морских перевозок и облегчили выполнение Директивы 2010/65 / EC по формальностям отчетности. [43]Пилотный проект направлен на обеспечение того, чтобы элементы данных, передаваемые морскими операторами, могли быть сообщены только один раз посредством однократной передачи в национальное или общеевропейское единое морское окно. Впоследствии они будут переданы компетентным национальным органам. [44]
BRIS (Система взаимосвязи бизнес-регистров) - это инициатива на уровне ЕС, которая обеспечивает платформу трансграничного сотрудничества для европейских бизнес-реестров и выступает в качестве единой точки доступа для европейского портала электронного правосудия. [45] Он предоставляет услугу, с помощью которой граждане, предприятия и государственные администрации могут получить доступ к информации о компаниях и их филиалах, учрежденных в других государствах-членах в соответствии с Директивой 2017/17 / EC. [46] BRIS предоставляет интерфейс / функцию поиска для доступа к корпоративным данным на уровне ЕС. Он призван снизить административную нагрузку на бизнес при выполнении международных обязательств и повысить правовую определенность и эффективность процедур, выполняемых государственными органами. [45]
X-trans.eu был трансграничным пилотным проектом между Свободным государством Бавария и Верхняя Австрия с целью разработки более быстрой процедуры подачи заявки и утверждения трансграничных крупнотоннажных перевозок. Из-за различных форм заявок и процедур получения разрешений на перевозку тяжелых грузов в разных странах целью пилотного проекта было создание центральной системы, которая избавила бы компании от подачи нескольких заявок на один и тот же транспорт в разные местные органы власти. Центральный портал разрешений x-trans.eu позволил заявителям сделать доступными свои данные только один раз для соответствующего транспорта. Собранная информация затем отправлялась в соответствующие органы в каждой стране в соответствии с требованиями к заявкам в каждой стране.Портал основан на общей модели данных, содержащей всю информацию, необходимую для утверждения. Затем можно сформулировать правила для описания информации и форматов заявок, необходимых в отдельных странах. Это сделало систему полностью масштабируемой для любой европейской страны. На пилотном этапе был успешно протестирован обмен данными между Австрией и Германией.[47]
Проект принципа единого приема (TOOP) - это крупномасштабная трансграничная пилотная инициатива, поддерживаемая рамочной программой Horizon 2020 , которая исследует осуществимость принципа единовременного использования на трансграничном уровне. TOOP использует особый подход к принципу единовременности, фокусируясь на информации о компаниях (т.е. без данных об отдельных гражданах) и трансграничном обмене этой информацией. Проект направлен на то, чтобы внести свой вклад в будущее, в котором компании должны будут передавать определенную стандартную информацию национальной или наднациональной государственной администрации только один раз, и эта информация может быть передана и повторно использована государственными органами в соответствии с требованиями законодательства и ограничениями. [48]
Сообщество заинтересованных сторон принципа единого приема для граждан (SCOOP4C) - это деятельность ЕС по координации и поддержке, поддерживаемая Рамочной программой Horizon 2020. Цель инициативы - изучить, как можно улучшить предоставление государственных услуг гражданам, применяя принцип единовременности. SCOOP4C был создан для анализа барьеров при внедрении, проведения одноразовых исследований, а также выявления и установления связи с соответствующими заинтересованными сторонами из ЕС. С этой целью инициатива регулярно организует семинары и мероприятия в масштабах ЕС по этой теме и предоставляет онлайн-базу знаний, платформу сообщества и базу данных о передовом опыте. Это нацелено на объединение всех текущих разовых инициатив и упрощение обмена между экспертами. [49]
Проект, инициированный гражданским обществом, учрежденный в Дании с целью создания некоммерческого фонда (Digital Identity & Security) [50] для поддержки и обслуживания идентификационных данных eIDAS 5.2 и единовременного обмена данными, ориентированного на граждан, во всех странах. Дания. Проект возник в результате многочисленных крупномасштабных исследовательских проектов ЕС в области безопасности и идентификации, таких как SECURIST, HYDRA, ABC4TRUST и т. перевод. Проект направлен на реализацию двух крупномасштабных пилотных проектов Privacy by Design - один на один, идентификация, платежи и соблюдение налоговых требований, а другой - по личной медицине, обеспечивающий анонимность при исследованиях и лечении SmallData, связанных с геномом.
|journal=
( помощь )