Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Согласованность политики в целях развития (PCD) - это подход и политический инструмент для интеграции экономических, социальных, экологических и управленческих аспектов устойчивого развития на всех этапах разработки внутренней и международной политики. Цель программы «Согласованность политики в целях развития» - сделать международные отношения максимально согласованными с экологической, экономической и социальной точек зрения и тем самым сделать международное сотрудничество в интересах международного развития более эффективным. [1]

Блок-схема согласования политики для развития

Обязательства по достижению большей согласованности политики в целях содействия развитию также были поддержаны Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (в которой есть специальный департамент, Группа согласованности политики в целях развития) [2], а также в Пусанском партнерстве 2011 года для обеспечения эффективности. Сотрудничество в целях развития, Декларация тысячелетия ООН и Саммит ООН по целям развития тысячелетия 2010 года . В эпоху, когда помощь в целях развития, вероятно, будет испытывать большее давление, согласованность политики в целях развития (PCD) должна стать более, чем менее важной, в том числе в рамках программы на период после 2015 года, что все чаще признается. Примером такого признания является цель ООН.Цель 17 в области устойчивого развития, которая направлена ​​на повышение согласованности политики в области устойчивого развития как части Повестки дня на период до 2030 года . [3]

Истоки этой концепции восходят к успешным кампаниям европейских неправительственных организаций в 1990-х годах, в ходе которых основное внимание уделялось «демпингу» европейских товаров в развивающихся странах, а в 1992 году в Договоре о Европейском сообществе была опубликована статьяэто потребовало от политиков ЕС учитывать интересы развивающихся стран при разработке новой политики. В зависимости от перевода, эта статья Договора называлась содействующей согласованности (например, немецкая версия) или согласованности (например, английская версия). Позже в том же десятилетии ОЭСР добавила «для развития», чтобы пояснить, что «PCD» - это гарантия того, что политика не наносит вреда и, по возможности, способствует достижению целей международного развития. Примеры определений PCD, поясняющих этот фокус воздействия, можно найти в Европейском консенсусе по развитию 2005 г. и итоговом документе саммита ООН по ЦРТ 2008 г., оба из которых связаны с ЦРТ.

В соответствии с принципами согласованности политики в целях развития (PCD) потенциальные конфликты целей и интересов между международным сотрудничеством и другими отраслевыми политиками различных федеральных ведомств должны быть выявлены и разрешены, насколько это возможно. Это могут быть следующие области политики: миграционная политика, сельскохозяйственная политика, экологическая политика, политика здравоохранения, политика финансового сектора, политика безопасности, образование, исследования и культурная политика. [1]

Концепция согласованности политики в целях развития (PCD) впервые возникла в ходе дискуссий среди международных организаций, оказывающих помощь.доноры в начале 1990-х гг. Термин «Согласованность политики в целях развития» (PCD) изначально возник из осознания того, что политика доноров, не оказывающая помощи, влияет на развивающиеся страны и не должна отвлекать, а скорее способствовать достижению целей международного развития. Концепция PCD изначально подчеркивала ответственность развитых стран за учет воздействия на развивающиеся страны при формулировании внутренней политики в различных секторах (торговля, финансы, миграция, безопасность, технологии, наука). Таким образом, он исходит из парадигмы север-юг, когда ответственность за улучшение УКП возлагается на развитые страны в интересах развивающихся стран. По мере развития концепции PCD понималось как выходящее за рамки подхода «не навреди»,также с требованием стремиться к синергии между сотрудничеством в области развития и другими политиками, а также исправлять существующие несоответствия. Дебаты, проходящие в ЕС и ОЭСР по продвижению PCD, также способствовали пониманию того, что PCD следует усиливать на разных уровнях. Их обычно называют внутренней, внутриправительственной, межправительственной, многосторонней, многосторонней связью и согласованностью развивающихся стран.[4]

PCD работает в многополярной глобальной экономике, в которой все страны играют роль в стимулировании глобального роста и обеспечении устойчивого развития. Быстро меняющийся глобальный экономический ландшафт означает, что каждая страна сталкивается с более сложными и взаимосвязанными экономическими, социальными и экологическими проблемами. Лучшее понимание взаимосвязей возникающих глобальных тенденций и их последствий имеет решающее значение для стран, разрабатывающих стратегии устойчивого развития. [5]

Европейский Союз и согласованность политики в целях развития [ править ]

Европейский союз воплотил эту идею в юридическое обязательство, как это было недавно заявлено в Лиссабонском договоре 2009 года, и выделил эту концепцию в политических декларациях и сообщениях, включая позицию в повестке дня на период после 2015 года «Достойная жизнь для всех».. ОЭСР выразила политическую волю к обеспечению УКП, как указано в Декларации министров 2008 г. и в следующих Рекомендациях Совета 2010 г. по УКП. Стратегия развития ОЭСР также придает ключевое значение УПК. И ОЭСР, и ЕС внедрили системы и инструменты, определяющие общие амбиции и цели, способствующие принятию решений и отслеживание прогресса, которые включают институциональные механизмы, инструменты мониторинга, например коллегиальные обзоры, индикаторы и отчетность, а также наборы инструментов политики, представленные в виде практические меры для достижения прогресса. Некоторые государства-члены ОЭСР, например, Финляндия, Нидерланды, в настоящее время разработали и апробировали наборы инструментов для самооценки PCD. Финляндия и Швейцария также тестируют оценки воздействия на уровне развивающихся стран в области продовольственной безопасности. [4]

Европейский центр управления политикой в ​​области развития (ECDPM), аналитический центр, ориентированный на сотрудничество в целях развития и базирующийся в Маастрихте, Нидерланды, утверждает, что согласованность политики в целях развития (PCD) - это, по сути, вопрос политики. Ключевая дилемма для стран заключается в том, как развить и поддерживать уровень политического интереса и поддержки PCD, как включить PCD в политическую повестку дня, а также сохранить импульс и взять на себя обязательства по продвижению PCD, значимым как на национальном уровне, так и на уровне ЕС. . Хотя потенциальные преимущества эффективного PCD остаются неоспоримыми, ECDPM утверждает, что политическое лидерство, спонсорство и внимание в некоторых странах снизились в последние годы, даже если многие из них считаются мировыми лидерами в области PCD. [6]

В недавнем отчете Европейской комиссии говорится, что Европейский Союз добился значительных успехов в области согласованности политики в целях развития как на европейском уровне, так и на уровне государств-членов, что было признано ОЭСР в последнем (2012 г.) экспертном обзоре КСР ОЭСР. В нем утверждается, что ЕС укрепил свою позицию глобального лидера в выполнении обязательств по УКП при разработке политики. Однако он признает, что еще есть возможности для прогресса в использовании таких механизмов, как оценка воздействия, оценка и / или измерение, мониторинг прогресса и отчетность о реализации. Комиссия утверждает, что ЕС остается ведущим участником УКБ на международном уровне, опережая его основных партнеров, с высочайшим уровнем политической и правовой приверженности. В последнее время,Вопросы PCD пользуются постоянным политическим вниманием на высоком уровне в ЕС и занимают более видное место в повестке дня Совета ЕС по иностранным делам.[7]

Соединенные Штаты и согласованность политики в целях развития [ править ]

Согласованность политики в целях развития является одним из многих критериев процесса коллегиальной проверки Комитета содействия развитию ОЭСР . В экспертной оценке DAC 2011 г. в Соединенных Штатах говорится, что«ОЭСР / DAC описывает прогресс в направлении согласованности политики в целях развития (PCD) как включающий три составляющих: (i) политическое обязательство, четко определяющее цели политики; (ii) механизмы координации политики, которые могут разрешать конфликты или несоответствия между политиками и политиками. максимизировать синергию; и (iii) системы мониторинга, анализа и отчетности для обеспечения доказательной базы для подотчетности и для выработки хорошо информированной политики и политики (OECD, 2008a). Экспертный обзор 2006 г. побудил правительство США разработать более четкую политику в отношении роль согласованности политики для развития и создания ресурсов, необходимых для проведения анализа и эффективного управления программой согласованности политики. Пять лет спустя США достигли неоднозначного прогресса в выполнении этих рекомендаций и трех столпов УКП "[8]

ОЭСР утверждает, что стратегия национальной безопасности не может заменить согласованность политики для повестки дня в области развития. После принятия в 2013 году законопроекта об ассигнованиях на государственные и иностранные операции на 2014 финансовый год Кейт Альмквист Кнопф, бывший помощник администратора USAID, написала в блоге, что «существует фундаментальное несоответствие между архитектурой, ресурсами и целями внешней помощи США» и тем, что законопроект был «язвительным напоминанием о низком уважении, с которым многие члены Конгресса относятся к глобальному развитию и Агентству США по международному развитию (USAID) , главному федеральному агентству, отвечающему за оказание американской иностранной помощи по всему миру». Она призвала администратора USAID быть постоянным членом Совета национальной безопасности, аГоссекретарь США может вернуть USAID фактический бюджет и полномочия по планированию, восстановив администратора USAID в качестве директора по вопросам внешней помощи США. [9]

Согласованность политики в области продовольственной безопасности [ править ]

Продовольственная безопасность является серьезной проблемой развития, и для ее решения ЕС среди прочих эффективно поставил глобальную продовольственную безопасность в число своих приоритетов развития на ближайшие годы. Однако, несмотря на то, что Европейский Союз является основным игроком мирового развития в области продовольственной безопасности, как утверждает ECDPM, некоторые другие его стратегии все еще оспариваются как вредные для глобальной продовольственной безопасности и сельскохозяйственного развития.

Анализ процессов разработки политики ЕС, связанных с сельским хозяйством, рыболовством, энергетикой и торговлей, показывает, что были предприняты некоторые ощутимые усилия для повышения согласованности политики «в интересах продовольственной безопасности». Однако это предварительные шаги. Другие проблемы и интересы доминируют в дебатах и ​​формируют результаты, в то время как соображения глобальной продовольственной безопасности играют очень незначительную роль или вообще не играют, или используемое обоснование продовольственной безопасности противоречит логике собственных рамок политики продовольственной безопасности ЕС. [10]

Согласованность политики для развития при обсуждении целей в области развития на период после 2015 года [ править ]

Саммит Организации Объединенных Наций по целям развития тысячелетия

На фоне международных размышлений о форме и содержании рамочной программы на период после 2015 годасреди многих других вопросов, PCD была выделена как ключевой компонент дискуссии о «сверхпомощи». Обсуждения повестки дня на период после 2015 года подчеркивают необходимость универсальной повестки дня в области развития, отвечающей потребностям всех стран и основанной на совместной ответственности. Это происходит на фоне меняющегося ландшафта глобального развития и проблем совместного развития и «глобальных общественных благ», таких как изменение климата, усиление неравенства доходов, нехватка ресурсов и ухудшение состояния окружающей среды. Первоначальная концепция PCD, сфокусированная на политике «помимо помощи» стран-доноров OECD DAC, нелегко вписывается в такую ​​новую «универсальную» логику. По этой причине ОЭСР пересмотрела концепцию PCD и теперь продвигает более широкий универсальный подход и определение PCD в контексте повестки дня на период после 2015 года.[5]

Восьмая цель развития тысячелетия(ЦРТ8) была разработана «для создания среды - как на национальном, так и на глобальном уровне - способствующей развитию и искоренению бедности». ОЭСР утверждает, что прогресс в достижении ЦРТ8 был ограниченным, и на самом деле ЦРТ8 преуменьшала важность внутренней политики и мобилизации внутренних ресурсов для финансирования ЦРТ и содействия развитию. Они также утверждают, что дискуссии по PCD в основном велись среди доноров, сосредоточив внимание на согласованности между политикой помощи и политики, не связанной с помощью, и на посекторной основе. Это означало сосредоточение внимания на вопросах, имеющих важные трансграничные измерения, таких как торговля, сельское хозяйство, инвестиции, здравоохранение и миграция, среди прочего, но без уделения внимания многомерности проблем развития. В то же время подход к «порицанию и стыду»удалось лишь высветить неудачи и негативные последствия политики отказа от помощи. Это было контрпродуктивным для вовлечения других политических сообществ и ключевых участников, помимо тех, кто участвует в развитии.

В документе ECDPM утверждается, что различные идеи и принципы PCD могут быть интегрированы в структуру после 2015 года без использования сильного жаргона PCD. К ним относятся: i) цели для средств реализации в тематических областях, которые фактически требуют усиления усилий по УПК, ii) цели в отношении наращивания потенциала для более интегрированной и основанной на фактах разработки политики и iii) усилия по созданию прочной системы подотчетности. В документе также делается вывод о том, что независимо от того, будет ли универсальная концепция ПКБ явным образом частью языка новой структуры, реальный прогресс в области ПКБ должен оставаться основным, если не самым важным компонентом действий ОЭСР и стран-членов ЕС в достижении результатов. обязательств на период после 2015 года. [4]

Индекс согласованности политики для развития [ править ]

Индекс согласованности политики для устойчивого развития (PCSDI) - это индекс, разработанный координатором неправительственных организаций в сотрудничестве с Испанской сетью исследований в области развития REEDES. [11] PCSDI анализирует как политику, которая вносит положительный вклад в устойчивое развитие в стране, так и политику, которая оказывает негативное влияние не только на эту страну, но и на третьи страны или на всю планету. [12]

В 2019 году по PCSDI 148 стран находятся в рейтинге от 26,76 (худшее, Индия) до 79,02 (лучшее, Дания). PCSDI состоит из 5 компонентов: экономического, социального, экологического, глобального и производственного. [13]

Критика согласованности политики в целях развития [ править ]

В 2013 году известный блогер по вопросам развития Оуэн Бардер написал критику концепции «Согласованность политики в целях развития» под названием «Согласованность политики - это хобгоблин». Он утверждал, что «термин PCD дал нам целую индустрию отчетов и конференций, посвященных тому, есть ли у стран политики, согласующиеся друг с другом, и институты, которые, как думают, могут сделать их такими, вместо того, чтобы сосредоточиться на том, поддерживает ли эта политика индивидуально и каким образом. развития или враждебно ему ". Он утверждал, что концепция PCD «возможно, подсознательно изменила цели политики страны от воздействия к согласованности». [14]

См. Также [ править ]

  • Обзор политики развития

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству, согласованности политики ( http://www.sdc.admin.ch/en/Home/Effectiveness/Policy_coherence )
  2. ^ Dohlman, Ebba (2015). Лучшая политика для развития 2015: согласованность политики и зеленый рост (PDF) . Париж: ОЭСР. п. 3. ISBN 978-92-64-23681-3. Проверено 29 июня 2020 .
  3. ^ «Цель 17 | Департамент по экономическим и социальным вопросам» . sdgs.un.org . Проверено 26 сентября 2020 .
  4. ^ a b c Knoll, A. 2014. Обеспечение согласованности политики в интересах развития в повестке дня на период после 2015 года - проблемы и перспективы. Документ для обсуждения ECDPM 163. Маастрихт: ECDPM.
  5. ^ a b ОЭСР (2014), Лучшая политика для развития, 2014 г .: Согласованность политики и незаконные финансовые потоки, ОЭСР
  6. ^ Galeazzi Г., Knoll А., Krätke Ф., Lein, Б. Розенгрен, А., шериф, А. 2013. Insights от развития в согласованности национальной политики вразвития систем: основные междисциплинарные вопросы и дилемм. (Документ для обсуждения ECDPM 144)
  7. ^ Европейская комиссия; Рабочий документ персонала Комиссии «Отчет ЕС о согласованности политики в целях развития за 2013 год»; 2013; «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 29 июля 2014 года . Проверено 24 июля 2014 года . CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  8. ^ ОБЗОР СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ DAC; ОЭСР; 2011 г.
  9. ^ Кнопф, KA; Центр глобального развития «USAID: обреченные на разочарование»; 2013 г. http://www.cgdev.org/blog/usaid-destined-disappoint
  10. Перейти ↑ Engel, P., Lein, B., Seters, J. van, Helden, B. van. 2013. Согласованность политики ЕС в области продовольственной безопасности: согласование параллельных повесток дня. (Документ для обсуждения ECDPM 153). Маастрихт: ECDPM
  11. ^ «Наша команда» . PCSDI Альтернативный ВВП . Проверено 29 июня 2020 .
  12. ^ "Что такое PCSDI" . PCSDI Альтернативный ВВП . Проверено 29 июня 2020 .
  13. ^ «Карта» . PCSDI Альтернативный ВВП . Проверено 29 июня 2020 .
  14. ^ «Согласованность политики - хобгоблинский бардер», О. Центр глобального развития; Глобальное развитие: взгляды из блога Центра; http://www.cgdev.org/blog/policy-coherence-hobgoblin