Из Википедии, бесплатной энциклопедии
  (Перенаправлено из директив президента )
Перейти к навигации Перейти к поиску

Президентская директива или акт исполнительной власти , [1] является письменной или устной форме [примечание 1] инструкция или декларация , выданная президентом Соединенных Штатов , которая может опираться на полномочия , возложенные на президента по конституции США , статутного права , или, в некоторых случаях, молчаливое согласие Конгресса и суда . [2] Такие директивы, которые издавались с первых дней существования федерального правительства , стали известны под разными названиями, а некоторые из них имеют предписанные формы и цели. [3]Директивы президента остаются в силе до тех пор, пока они не будут отменены [4], что президент волен сделать. [5] Классифицировать президентские директивы нелегко, поскольку различие между типами может быть довольно произвольным, исходя из удобства и бюрократической эволюции [6], и ни одно из них не определено в Конституции. [7] Кроме того, разные типы могут перекрываться. [8] Как выразился один ученый-правовед: «чрезмерно классифицировать президентские директивы как состоящие из отдельных и разных« типов »только потому, что они имеют разные заголовки в верхней части первой страницы, это немного вводит в заблуждение». [9] С точки зрения юридической применимости важна не форма, а суть директивы.[4] [6], если конкретный вид директив не требуется соответствующим законом. [10]

Проверки и противовесы [ править ]

Директивы президента могут быть обжалованы в суде или в Конгрессе. [11] Конгресс может прямо или косвенно отозвать или изменить президентскую директиву, но только постольку, поскольку директива основана на законодательстве Конгресса. [12] Прямая отмена конгресс довольно редко в наше время, так как это может быть необходимо , чтобы отменить президентское вето , [13] , которая требует неуловимых две третей сверхквалифицированной в обеих камерах. [14] [15]

Указ и президентские указы [ править ]

Президент Дональд Трамп демонстрирует Указ 13799
Основные статьи: Исполнительный приказ и президент прокламация

Два из старейших и наиболее известных директив являются правительственным постановлением и президентские прокламации . [16] В 1907 году Государственный департамент обязался задним числом пронумеровать указы и президентские указы. [17] Название «исполнительный приказ» было в значительной степени связано с тем, что первое исполнительное постановление, которое они решили пронумеровать (с 1862 года), было озаглавлено «Исполнительное постановление об учреждении временного суда в Луизиане». [18] Однако это было несовершенное упражнение, и многие директивы были упущены. [19] Закон о Федеральном реестре 1935 г. требовал, чтобы как указы, так и постановления публиковались вФедеральный регистр , за некоторыми исключениями. [20] Надлежащая форма и порядок следования указов и президентских прокламаций с 1962 года регулируются EO 11030 с поправками. [21] [22]

Первая президентская прокламация появилась в октябре 1789 года, объявляя день благодарения [23] по просьбе конгресса. [24] Использование указов также восходит к 1789 году. [25]

Административный приказ [ править ]

Первая директива, называемая административным приказом, появилась в 1940 году. Последующие директивы, именуемые административными приказами, принимали самые разные формы и иногда пересекались с другими видами президентских директив. [8] Исследователь из Исследовательской службы Конгресса в 2008 году обнаружил, что «в целом есть свидетельства того, что, по крайней мере, за последние 40 лет президентские директивы, опубликованные в Федеральном реестре в формах, отличных от форм исполнительных указов или прокламаций, имели были обозначены как административные приказы при воспроизведении в компиляциях Раздела 3 Свода федеральных  правил ». [8] Эти формы включали: «делегирование полномочий, определения, директивы, выводы, письма, меморандумы и приказы ». [8] В исследовательском руководстве Национального архива административные приказы определены как« подписанные без номера документы, посредством которых президент Соединенных Штатов проводит административные операции федерального правительства », которые» включают, но не ограничиваются меморандумами, уведомлениями, определениями, письмами и сообщениями ». [26]

Директива о национальной безопасности [ править ]

НСДД 14, когда он был частично рассекречен. Директива рассекречена полностью. [27]
Основная статья: Директива о национальной безопасности
Названия директив национальной безопасности
АкронимПолное названиеВременное ограничениеАдминистрация Президента
NSCIDДиректива Совета национальной безопасности о разведке1947–1977Трумэн - Форд
NSAMМеморандум о действиях в области национальной безопасности1961–1969Кеннеди и Джонсон
НССММеморандум об исследовании национальной безопасности1969–1977Никсон и Форд
NSDMМеморандум о решении по национальной безопасности1969–1977Никсон и Форд
PRMМеморандум Президентского обзора1977–1981Картер
PDПрезидентская директива1977–1981Картер
НСУРДиректива об исследовании национальной безопасности1981–1989Рейган
НСДДДиректива о решении по национальной безопасности1981–1989Рейган
СМПОбзор национальной безопасности1989–1993GHW Буш
НРДДиректива о национальной безопасности1989–1993GHW Буш
PRDДиректива президента о пересмотре1993–2001Клинтон
PDDДиректива о решении президента1993–2001Клинтон
NSPDДиректива президента о национальной безопасности2001–2009GW Буш
PSDПрезидентское указание об исследованиях2009–2017 гг.Обама
PPDДиректива президента о политике2009–2017 гг.Обама
NSPMМеморандум президента о национальной безопасности2017–Трамп

Директивы, широко известные как директивы национальной безопасности, издавались в Совете национальной безопасности каждым президентом после Трумэна в различных формах [28], касающихся внешней, военной и внутренней политики. [29] Как правило, такие директивы строго засекреченные, не должны быть опубликовано в Федеральном регистре , [30] и доступны для общественности только после того, как «очень много лет» прошло. [31] В отличие от распоряжений исполнительной власти, директивы по национальной безопасности обычно адресованы только Совету национальной безопасности и высшим должностным лицам исполнительной власти и включают в себя руководство по разработке внешней и военной политики, а не конкретные инструкции.[32]

Директива президента о национальной безопасности [ править ]

Директивы президента по национальной безопасности (HSPD) появились вскоре после терактов 11 сентября и иногда издаются одновременно с директивой о национальной безопасности . [33]

Избранный список HSPD [ править ]

  • Первой такой директивой был создан Совет внутренней безопасности .
  • Второй изменил иммиграционную политику для борьбы с терроризмом .
  • HSPD  5 поручил министру внутренней безопасности разработать и запустить скоординированные на национальном уровне системы управления чрезвычайными ситуациями.
  • HSPD-7 определяет политику защиты определенной ключевой инфраструктуры; национальная инфраструктура План защиты была разработана с целью реализации политики.
  • HSPD-8 поручил федеральным агентствам подготовиться определенными способами к чрезвычайным ситуациям.
  • HSPD-9 разработал политику защиты от атак на продукты питания и сельское хозяйство.
  • HSPD-12 возложил ответственность за установление стандартов для идентификации, которую должны показывать лица, входящие в здания федерального правительства. [34] Технический стандарт FIPS 201 был разработан для удовлетворения этого требования.
  • HSPD-13 учредила Координационный комитет по политике безопасности на море из всех федеральных правительственных агентств.
  • HSPD-14 создала Внутреннее управление по обнаружению ядерных объектов для координации усилий по защите США от опасностей, связанных с ядерными или радиологическими материалами. [35] [36]
  • HSPD-20 дает определения и процедуры для продолжения федерального правительства после катастрофической чрезвычайной ситуации. Федеральные агентства разработали планы непрерывности операций в ответ на эту директиву.
  • HSPD-21, выпущенный 18 октября 2007 г., призвал государственные и частные организации здравоохранения, больницы и медицинские учреждения сформировать систему « оказания медицинской помощи при бедствиях ».
  • HSPD-23 определяет цели кибербезопасности. Сначала это было секретом. Национальный центр кибербезопасности начал в ответ на эту директиву.

Президентское заключение [ править ]

Основная статья: Президентская находка

Президентские заключения [примечание 2] согласно закону должны быть написаны и подписаны до начала тайных действий , и они должны быть сообщены Конгрессу как можно скорее, до того, как будут инициированы рассматриваемые тайные действия. [37] Выводы также должны быть представлены в определенные комитеты Конгресса. [38] Президентские выводы, учитывая их деликатный характер, засекречиваются после публикации. [39]

Объявление президента [ править ]

Президенты часто делают устные заявления, которые можно классифицировать как президентские директивы, такие как инаугурация Биллом Клинтоном Национального обзора результатов деятельности 3  марта 1993 года. Хотя они не включены в Федеральный реестр , они часто вносятся в Еженедельный сборник президентских отчетов. Документы . [37]

Другие директивы [ править ]

  • Президентский план реорганизации . Впервые разрешенные законом в 1939 году , эти директивы использовались для реорганизации исполнительной власти . [40]
  • Обозначения официальных лиц . Впервые появившись в 1941 году, они используются для обозначения лиц, занимающих определенные официальные должности, а также для делегирования президентских полномочий. [41]
  • Письма о тарифах и международной торговле . Эти директивы появлялись в Федеральном реестре с момента его первой публикации в 1936–1979 годах. Все, кроме последней, были адресованы министру финансов . [42]
  • Военный орден . В период с 1939 по 1948 год было издано двенадцать военных приказов. Такие директивы не публиковались в Федеральном реестре до 2001 года, когда Джордж Буш издал спорный военный приказ о задержании, обращении и судебном разбирательстве военными трибуналами неграждан, предположительно террористов. [43] [44]
  • Свидетельство президента . Только один такой инструмент под этим обозначением, начиная с 1940 года, был внесен в Федеральный реестр , хотя есть свидетельства того, что аналогичные сертификаты выдавались ранее. [45]
  • Положения . Девять директив, обозначенных таким образом, были опубликованы в Федеральном реестре между 1939 и 1945 годами, и большинство из них ссылались на явные законодательные полномочия для их выпуска. [46]
  • Генеральная лицензия президента . В Федеральном реестре опубликована только одна такая директива . Выпущенный вскоре после нападения на Перл-Харбор в 1941 году, он разрешал определенные операции, которые в противном случае были бы запрещены Законом о торговле с врагами . [47]
  • Президентская интерпретация . Две президентские интерпретации появились в Федеральном реестре в 1942–1943 годах, хотя на самом деле они не были президентскими директивами, а скорее интерпретациями более ранних. [48]

См. Также [ править ]

  • Распоряжение
  • Президентская находка
  • Провозглашение президента
  • Директива национальной безопасности
  • Президентское определение
  • Президентский меморандум
  • Документы Президента о действиях в чрезвычайной ситуации

Заметки [ править ]

  1. ^ Некоторые (но не все) источники ограничивают определение президентской директивы письменной сферой. См. § Объявление президента .
  2. ^ Директивы с таким же названием появились в Федеральном реестре еще с 1954 года, но для разных целей. См. Relyea 2008 , стр. 12.

Ссылки [ править ]

  1. Перейти ↑ Kessler, Glenn (31 декабря 2014 г.). «Претензии относительно использования Обамой указов и президентских меморандумов» . Вашингтон Пост .
  2. ^ Газиано 2001 , стр. 6–7: «Эти ... действия, вероятно, были неконституционными, но Конгресс уступил перед лицом непредвиденных обстоятельств военного времени, и эти вопросы никогда не оспаривались в суде».
  3. ^ Релайея 2008 , Резюме.
  4. ^ a b Мосс, Рэндольф Д. (29 января 2000 г.). «Юридическая сила президентского распоряжения по сравнению с исполнительным распоряжением - меморандум для советника президента» . Департамент юстиции, офис юрисконсульта .
  5. Перейти ↑ Chu & Garvey 2014 , p. 7; Контрубис 1999 , стр. 19.
  6. ^ a b Газиано 2001 , стр. 11–12.
  7. Перейти ↑ Chu & Garvey 2014 , pp. 1-2.
  8. ^ a b c d Relyea 2008 , стр. 4.
  9. ^ Газиано 2001 , стр. 11.
  10. ^ Gaziano 2001 , стр. 9-10.
  11. ^ Релайея 2008 Введение.
  12. Перейти ↑ Chu & Garvey 2014 , p. 9; Relyea 2008 , Введение.
  13. Перейти ↑ Chu & Garvey 2014 , p. 9.
  14. ^ Хендерсон, Сара. «Какими двумя способами Конгресс может проверить власть исполнительной власти?» . classroom.synonym.com .
  15. ^ «Глоссарий: преодоление вето» . Сенат США . Проверено 24 сентября 2017 года .
  16. ^ Релайея 2008 , стр. 2.
  17. ^ Релайея 2008 , стр. 6; Газиано 2001 , примечание 45; Schmeckebier & Eastin 1939 , стр. 322.
  18. ^ Релайея 2008 , стр. 1, 6.
  19. ^ Schmeckebier & Eastin 1939 , стр. 322.
  20. ^ Релайея 2008 , стр. 3; Газиано 2001 , стр. 11; [[#CITEREF |]].
  21. ^ Газиано 2001 , стр. 12.
  22. ^ «Исполнительный приказ 11030 - Подготовка, представление, подача и публикация исполнительных указов и прокламаций» . Национальный архив . 15 августа 2016 г.
  23. ^ Релайея 2008 , стр. 14.
  24. ^ «Прокламация Дня благодарения» . Вашингтонские документы . Проверено 23 сентября 2017 года .
  25. ^ Релайея 2008 , стр. 5-6.
  26. ^ "Руководство по документам президента" . Национальный архив . 15 августа 2016 . Проверено 26 сентября 2017 года .
  27. ^ "NSDD - Директивы Решения по национальной безопасности администрации Рейгана" . Федерация американских ученых .
  28. Перейти ↑ Dwyer 2002 , Abstract.
  29. ^ Главное бухгалтерское управление 1988 , Фон.
  30. ^ Главное бухгалтерское управление 1992 , стр. 3; Дуайер 2002 , стр. 411; Relyea 2008 , стр. 9.
  31. ^ Релайея 2008 , стр. 9.
  32. ^ Главное бухгалтерское управление 1992 , стр. 1.
  33. ^ Релайея 2008 , стр. 6-7.
  34. ^ Директива президента национальной безопасности № 12: Политика в отношении единого стандарта идентификации для федеральных служащих и подрядчиков . На сайте Министерства внутренней безопасности .
  35. ^ Директива президента по национальной безопасности - 14 описание на веб-сайте Центра изучения уроков армии США, Центр по комбинированным вооружениям армии США
  36. ^ Текст HSPD-14 (такой же, как NSPD-43) на сайте Федерации американских ученых
  37. ^ a b Relyea 2008 , стр. 12.
  38. ↑ Эрвин, Маршалл Кертис (10 апреля 2013 г.). «Скрытые действия: законодательная база и возможные вопросы политики» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . п. 6. RL33715.
  39. ^ Релайея 2008 , стр. 13.
  40. ^ Релайея 2008 , стр. 13-14.
  41. ^ Релайея 2008 , стр. 5.
  42. ^ Релайея 2008 , стр. 7-8.
  43. ^ Релайея 2008 , стр. 8.
  44. ^ «Военный приказ от 13 ноября 2001 г. - Задержание, обращение и суд над некоторыми негражданами в войне против терроризма» . Федеральный регистр . Размещено на FAS.org.
  45. ^ Релайея 2008 , стр. 4-5.
  46. ^ Релайея 2008 , стр. 15.
  47. ^ Релайея 2008 , стр. 6.
  48. ^ Релайея 2008 , стр. 7.

Источники [ править ]

  • Газиано, Тодд (21 февраля 2001 г.). «Использование и злоупотребление исполнительными указами и другими президентскими директивами» . Фонд «Наследие» , Центр правовых и судебных исследований .
  • Релиа, Гарольд К. (26 ноября 2008 г.). «Директивы президента: история вопроса и обзор» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Код заказа 98-611 ГОВ.
  • Чу, Вивиан С .; Гарви, Тодд (16 апреля 2014 г.). «Исполнительные приказы: издание, изменение и отзыв» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . RS20846.
  • Контрубис, Джон (9 марта 1999 г.). «Исполнительные указы и прокламации» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . 95-772 А.
  • Главное бухгалтерское управление (14 января 1992 г.). «Национальная безопасность: использование президентских указаний для разработки и реализации политики США: отчет председателю Подкомитета по законодательству и национальной безопасности Комитета по связям с правительством Палаты представителей» (PDF) . ГАО / НСИАД-92-72.
  • Главное бухгалтерское управление (28 декабря 1988 г.). «Национальная безопасность: использование президентских указаний для разработки и реализации политики США: отчет председателю Комитета по правительственным операциям, Палата представителей» (NSIAD-89-31). ГАО / НСИАД-89-31. Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  • Дуайер, Кэтрин М. (ноябрь – декабрь 2002 г.). «Президентство США и директивы по национальной безопасности: обзор». Журнал правительственной информации . 29 (6): 410–419. DOI : 10.1016 / j.jgi.2002.05.001 .
  • Schmeckebier, Laurence F .; Истин, Рой Б. (1939). Государственные публикации и их использование . Институт Брукингса (2-е изд.). Вашингтон, округ Колумбия: Вашингтон, округ Колумбия Прокламации и указы, стр. 321–327. hdl : 2027 / mdp.39015033642011 .

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Купер, Филип Дж. (2014). По указу президента: использование и злоупотребление исполнительным директивным действием (2-е изд.). Университетское издательство Канзаса. ISBN 978-0700620128.
  • Доддс, Грэм Г. (2013). Возьми перо: односторонние президентские директивы в американской политике . Университет Пенсильвании Press. ISBN 978-0812245110.
  • Майер, Кеннет Р. (2002). Одним росчерком пера: указы и президентская власть (новое изд.). Издательство Принстонского университета. ISBN 978-0691094991.