Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Лазутчик из сектора Газа пойман израильскими солдатами, 1954 год.

Закон о предотвращении проникновения - это израильский закон, принятый в 1954 году, который касается несанкционированного проникновения людей в Израиль, который он называет проникновением . Закон определяет преступления вооруженного и невооруженного несанкционированного проникновения в Израиль. Закон уполномочивает министра обороны отдавать приказ о депортации нарушителя до или после осуждения. [ необходима цитата ]

Одна из целей закона состояла в том, чтобы предотвратить въезд палестинских беженцев или их сторонников (см. Федаинов ) в Израиль и разрешить их изгнание.

После арабо-израильской войны 1948 года и исхода палестинцев в 1948 году многие палестинцы, которые либо бежали, либо были изгнаны из своих домов, независимо от того, рискнули ли они вообще выйти за пределы того, что стало Израилем (в основном, в соседние арабские страны Ливан , Сирия , Иордания и Египет. ) или были внутренне перемещенными лицами, которые с тех пор много лет пытались вернуться в места, которые они покинули.

Закон также первоначально обозначал Ливан , Египет , Сирию , Саудовскую Аравию , Иорданию , Ирак и Йемен как «вражеские государства». Египет и Иордания были исключены из списка после подписания мирных соглашений с этими странами в 1978 и 1994 годах, а Иран был добавлен в список после иранской революции 1979 года . [1]Граждане Израиля не могут посещать страны, обозначенные как вражеские государства, без разрешения, выданного Министерством внутренних дел Израиля. В январе 2020 года министр внутренних дел Израиля заявил, что граждане Израиля, как мусульмане, так и евреи, могут ездить в Саудовскую Аравию для религиозных и деловых целей. [2] (Эти страны также обычно запрещают въезд израильтян, хотя они разрешили въезд в исключительных обстоятельствах.)

В 2013 году в закон были внесены поправки в контексте нелегальной иммиграции в Израиль из Африки , устанавливающие ограничения на время задержания проникшего, увеличение числа сотрудников правоохранительных органов по борьбе с проникновением и увеличение компенсации для тех, кто проник в Израиль добровольно, вернувшихся к себе. страны. [3]

Контекст [ править ]

Для получения более подробной информации об историческом контексте, см 1948 палестинских исхода , 1948 арабо-израильской войны , палестинские возвращения в Израиль и израильско-палестинский конфликт .

Проникновение палестинцев в Израиль началось с палестинских беженцев во время арабо-израильской войны 1948 года , живущих в лагерях в Иордании , Ливане , Египте и Сирии . Большая часть проникновения в это время носила экономический характер: палестинцы пересекали границу в поисках еды или возвращения собственности, утраченной во время войны 1948 года. [4] Между 1948 и 1955 годами арабские правительства решительно выступали против проникновения палестинцев в Израиль. [5] [6]

Проблема установления и охраны демаркационной линии, отделяющей сектор Газа от удерживаемого Израилем района Негева , оказалась неприятной: в основном из-за присутствия более 200 000 палестинских арабских беженцев в секторе Газа. [7] Условия Соглашения о перемирии ограничивали использование Египтом и развертывание регулярных вооруженных сил в секторе Газа. В соответствии с этим ограничением в декабре 1952 года египетское правительство сформировало палестинские полувоенные полицейские силы, палестинскую пограничную полицию. Пограничная полиция находилась под командованием Абд-аль-Маними Абд-аль-Рауфа., бывший командир египетской авиационной бригады, член Братьев-мусульман и член Революционного совета. 250 палестинских добровольцев приступили к обучению в марте 1953 года, а в мае и декабре 1953 года на обучение вышли новые добровольцы. Часть сотрудников пограничной полиции была прикреплена к канцелярии военного губернатора и подчинена Абд-аль-Азиму ас-Сахарти для охраны населения установки в секторе Газа. [8] Только после нападения Израиля на египетский военный пост в Газе в феврале 1955 года, в результате которого было убито 37 египетских солдат, арабское правительство - в данном случае египетское - начало активно спонсировать рейды федаинов в Израиль. [9] По данным Еврейского агентства для Израиля.между 1951 и 1956 годами в результате нападений федаинов было убито 400 израильтян и 900 ранено. [10]

Время от времени израильские власти также арестовывали группы арабов, которые оставались в стране, не получив израильского гражданства, и выталкивали их через границу. Эти арабы часто возвращались и через своих родственников получали решения израильских судов, разрешающие им оставаться в Израиле. [11]

В период 1949–1956 годов мотивацией проникновения были социальные или экономические соображения. [12]

Некоторое время эта практика продолжала ставить израильские власти в неловкое положение, пока, наконец, они не приняли закон, запрещающий палестинцам въезд в Израиль, а те, кто это сделал, рассматривались как «лазутчики». [11] Большинство упомянутых людей были беженцами, пытающимися вернуться в свои дома в Израиле. В результате от 30 000 до 90 000 палестинских беженцев вернулись в Израиль. Они хотели вернуться в свои дома до арабо-израильской войны , искать своих потерянных близких, собирать урожай с конфискованных полей и вернуть себе собственность, кроме земли. Были также бедуины, для которых концепция вновь установленных границ была чужда. [ необходима цитата ]

Арабы заявляют, что проникновение на территорию Израиля было прямым следствием перемещения и лишения прав палестинских беженцев во время арабо-израильской войны 1948 года. Для Израиля проникновение было большой проблемой. В ответ на это Израиль основал новые поселения вдоль границы и разрушил заброшенные арабские деревни. Была принята политика «свободного огня» в отношении проникших - политика расстрела тех, кто незаконно пересекает международную линию перемирия. В конце концов, израильское руководство пришло к выводу, что только ответные удары могут создать необходимое сдерживание., что убедило бы арабские страны предотвратить проникновение. Хотя удары иногда ограничивались военными целями (особенно на более поздних стадиях проникновения), многие мирные жители были убиты, что вызывает вопрос, были ли удары формой коллективного наказания [ необходима цитата ] .

Закон о предотвращении проникновения [ править ]

Закон о предотвращении проникновения (правонарушения и подсудность) 5714-1954 определяет как «проникшего» любого, кто (статья 1 (а)):

... прибыл в Израиль сознательно и незаконно, и кто в любое время между 16-м кислева 5708 г. (29 ноября 1947 г.) и его въездом был -
(1) гражданин или гражданин Ливана, Египта, Сирии, Саудовской Аравии, Трансиордании, Ирака или Йемена; или же
(2) резидент или посетитель одной из этих стран или любой части Палестины за пределами Израиля; или же
(3) гражданин Палестины или резидент Палестины без гражданства или гражданства или чья национальность или гражданство вызывали сомнения и который в течение указанного периода покинул свое обычное место жительства в районе, который стал частью Израиля, в место за пределами Израиля . [13]

Согласно COHRE и BADIL (стр. 38), [14] в соответствии с Законом о предотвращении проникновения (правонарушения и юрисдикция) 5714–1954 , определение «проникшего» близко соответствует определению «отсутствующих» . Закон установил строгие наказания за такое «проникновение». Согласно этому закону, «внутренним беженцам» (палестинцам, которые были объявлены отсутствующими в своих деревнях, но внутри Палестины на момент создания Израиля) также было запрещено возвращаться в свои деревни. Когда их поймали, они были изгнаны из Израиля. В последующие годы несколько тысяч внутренне перемещенных палестинцев были изгнаны таким образом, что открыло путь еврейской иммиграции и колонизации их земель.

По словам Кирсбаума [15], на протяжении многих лет израильское правительство продолжало отменять и изменять некоторые из Положений об обороне (чрезвычайном положении ) 1945 года, но в основном оно добавляло больше, поскольку оно продолжало продлевать объявленное чрезвычайное положение. Например, несмотря на то, что Закон о предотвращении проникновения 1954 года не обозначен как официальное «Чрезвычайное постановление», он расширяет сферу применения Постановления 112 по обороне (чрезвычайного положения ) 1945 года, дающего министру обороны чрезвычайные полномочия депортации даже для обвиняемых в проникновении. до того, как они будут осуждены (статьи 30 и 32), и подлежит отмене, когда Кнессет отменяет чрезвычайное положение. от которого зависят все чрезвычайные правила.

В соответствии с Тель-Авивский университет документом [16]Закон не учитывает мотивы пересечения границы и въезда в Израиль. Это также позволяет учреждать трибуналы по предотвращению проникновения, в которых председателями будут являться военные офицеры (но не обязательно обладающие юридическими знаниями), и позволяет трибуналу отклоняться от правил доказывания. Наказание за проникновение суровое - до пяти лет лишения свободы. Автор заявляет, что на практике не применяется единообразная практика в отношении лиц, пересекающих границу и ходатайствующих о предоставлении убежища. Некоторые из них содержались в тюрьме сроком на два или три года, другие были освобождены из тюрьмы на различных условиях, а другим вообще не разрешили въезд в Израиль, и они были возвращены туда, откуда они прибыли (в случае возможного нарушения принципневысылка ).

Новый правительственный законопроект, обновляющий Закон о предотвращении проникновения [17], был принят голосованием после первого чтения в последний срок полномочий израильского Кнессета в мае 2008 года [18] и обсуждается в Комитете внутренних дел в рамках подготовки ко второму голосование и, если оно пройдет, заключительное голосование на пленуме. Законопроект позволит офицерам Сил обороны Израиля депортировать просителей убежища, многие из Дарфура, Южного Судана и Эритреи, обратно в Египет. Это может быть сделано без предоставления процесса определения статуса беженца, как того требует Женевская конвенция 1951 года о защите беженцев. В ходе обсуждений в комитете Кнессета представитель УВКБ ООН подчеркнул, что международное сообщество может критиковать Израиль, если закон не соответствует нормам международного права.[19] Этот законопроект был отклонен в июле 2010 года.

В Кнессет внесена новая поправка, которая была принята в первом чтении 28 марта 2011 года. [20] Закон был принят 9 января 2012 года [21] и вступил в силу 3 июня 2012 года. [22]

См. Также [ править ]

  • Закон о возвращении
  • Исход палестинцев 1948 года
  • Резня в Кибье
  • Закон Израиля
  • Основные законы Израиля
  • Израильский военный приказ 1650 г.
  • Палестинская иммиграция (Израиль)

Ссылки [ править ]

  1. ^ Является ли Ливия вражеской страной? Закон не так ясен
  2. ^ Саудовская Аравия заявляет, что владельцы израильских паспортов не могут посещать их «на данный момент»
  3. ↑ Ефраим, Омри (24 ноября 2013 г.). «Государство ратифицирует поправку к Закону о предотвращении проникновения» . Ynet News . Проверено 21 декабря 2014 .
  4. ^ Almog, 2003, стр. 20.
  5. ^ "Есть убедительные доказательства из арабских, британских, американских, ООН и даже израильских источников, чтобы предположить, что в течение первых шести лет после войны [1948], арабские правительства были против проникновения и пытались обуздать его ... Ливанцы ... эффективно закрыли границу с Израилем. Сирийские власти также строго контролировали свою границу с Израилем, и проникновение было реже. Египетские власти ... проводили последовательную политику сдерживания проникновения до 1955 года ... Секретные иорданские документы захвачены израильской армией во время июньской войны 1967 года ... свидетельствуют об энергичных усилиях со стороны иорданских военных и гражданских властей ... удерживать [проникшие] от пересечения [израильской границы] ». - Шлайм, Железная стена, стр. 84-85, ISBN 0-14-028870-8 
  6. ^ Как заявил официальный представитель министерства иностранных дел Израиля: «В течение многих лет армия [т.е. ЦАХАЛ] информирует министерство и внешний мир о том, что проникновение спонсируется, вдохновляется, направляется или, по крайней мере, используется Легионом или другими властями. Однако ... когда [мы] попросили [армию] ... некоторые четкие документальные доказательства причастности [арабского] Легиона [к проникновениям] ... из армии не последовало четкого ответа. Наконец, Фати [то есть заместитель DMI Иехошафат Харбаки] сказал Лео [Савиру, высокопоставленному чиновнику Министерства иностранных дел] и мне в двух разных случаях, что никаких доказательств не может быть представлено, потому что никаких доказательств не существует. Более того, Фати сказал мне, что, лично подробно изучив проникновение, он пришел к выводу, что иорданцы и особенно Легион делают все возможное, чтобы предотвратить проникновение.что было естественным децентрализованным и спорадическим движением. Фактически, слушая Фати или его коллег в наши дни, можно почти принять их за британское министерство иностранных дел [которое постоянно утверждало в этом ключе] ». Бенни Моррис (1993) Пограничные войны Израиля, 1949–1956: проникновение арабов, возмездие Израиля, и Обратный отсчет до Суэцкой войны Oxford University Press,ISBN  0-19-829262-7 P 67
  7. ↑ Документ ООН S / 1459 от 20 февраля 1950 г. [ постоянная мертвая ссылка ], отчет о деятельности Смешанных комиссий по перемирию.
  8. ^ Йезид Сейй (1999) Вооруженная борьба и поиск Страна: Палестинское Национальное движение, 1949-1993 годы . ISBN Oxford University Press 0-19-829643-6 стр. 61 
  9. ^ "Записи показывают, что до рейда в Газе египетские военные власти проводили последовательную и твердую политику сдерживания проникновения ... в Израиль ... и что только после рейда была введена новая политика, политика организация отрядов федаинов и превращение их в официальное орудие войны против Израиля ». - Шлаим, с. 128-129.
  10. ^ «Карта» . Еврейское агентство для Израиля . Архивировано из оригинального 23 июня 2009 года.
  11. ^ a b Jiryis, Sabri (1981): «Господство закона». Журнал палестинских исследований , Vol. 11, No. 1, 10th Anniversary Issue: Палестинцы под оккупацией. (Осень, 1981), стр. 67–92.
  12. ↑ Бенвенисти, Мерон (2000): Священный ландшафт: история Святой Земли, захороненная с 1948 года. Глава 5: Вырваны с корнем и засажены. Архивировано 4 сентября 2006 года в Wayback Machine . Калифорнийский университет Press. ISBN 0-520-21154-5 
  13. ^ «Предотвращение проникновения закона (1954)» . Центр юридических ресурсов Израиля. принятый Кнессетом 16 августа, 1954. Архивировано из оригинала 13 марта 2012 года . Проверено 4 июня 2012 года . ИСТОЧНИК: «Законы Государства Израиль: Авторизованный перевод с иврита, том 8». Правительственная типография, Иерусалим, Израиль (1948-1987), стр. 133-7 Проверить значения даты в: |date=( помощь )
  14. ^ Правящая Палестина, История узаконенного еврейско-израильского захвата земли и жилья в Палестине . Издательство: COHRE & BADIL, май 2005 г., стр. 37.
  15. ^ Kirshbaum, David A. Израильские Чрезвычайные положения и Защита (Emergency) Положение 1945 . Центр юридических ресурсов Израиля, февраль 2007 г.
  16. ^ Израиль - безопасное убежище? Проблемы обращения Государства Израиль с беженцами и лицами, ищущими убежища . [1]
  17. ^ "Закон о предотвращении проникновения" (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 28 августа 2014 года . Проверено 17 марта 2015 года .
  18. ^ http://www.haaretz.com/hasen/spages/1098405.html
  19. ^ http://www.jpost.com/Israel/Article.aspx?id=167724
  20. ↑ Анна Стойл, Ребекка (30 марта 2011 г.). «Закон о борьбе с проникновением проходит в Кнессете в первом чтении» . "Джерузалем пост" . Проверено 4 июня 2012 года . Согласно законопроекту, задержанные не будут иметь права на скорое судебное разбирательство, а официальные посещения будут разрешены только один раз в два месяца вместо нынешних ежемесячных.
  21. ↑ Лис, Джонатан (10 января 2012 г.). «Кнессет принимает закон, согласно которому просителей убежища можно сажать в тюрьму без суда» . Гаарец . Израиль . Проверено 4 июня 2012 года . Согласно законопроекту, уже находящиеся здесь рабочие-мигранты могут быть заключены в тюрьму за самые незначительные правонарушения, такие как распыление граффити или кража велосипеда - нарушения, за которые их раньше не задерживали. Их можно было держать от трех лет до пожизненного.
  22. Перейти ↑ Weiler-Polak, Dana (3 июня 2012 г.). «Израиль принимает закон, разрешающий властям задерживать нелегальных мигрантов на срок до 3 лет» . Гаарец . Израиль . Проверено 4 июня 2012 года . Закон обязывает нелегальных мигрантов и лиц, ищущих убежища, приговаривать к тюремному заключению без суда или депортации, если они будут задержаны в Израиле в течение длительного времени. Кроме того, любой, кто помогает мигрантам или предоставляет им убежище, может быть приговорен к тюремному заключению на срок от пяти до 15 лет.

Внешние ссылки [ править ]

  • Официальный перевод закона на английский язык, принятого в 1954 г.