Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Закон о сохранении и восстановлении ресурсов
Большая печать Соединенных Штатов
Другие короткие названияЗакон о сохранении и восстановлении ресурсов 1976 г.
Длинное названиеЗакон о предоставлении технической и финансовой помощи для разработки планов управления и средств для восстановления энергии и других ресурсов из выброшенных материалов и для безопасного удаления выброшенных материалов, а также для регулирования обращения с опасными отходами.
Акронимы (разговорный)RCRA
НикнеймыЗакон об утилизации твердых отходов
Принятдевяносто четвёртом Конгресс Соединенных Штатов
Эффективный21 октября 1976 г.
Цитаты
Публичное право94-580
Устав в целом90  Стат.  2795
Кодификация
В законы внесены поправкиЗакон 1965 года об удалении твердых отходов
Заголовки изменены42 USC: Общественное здравоохранение и социальное обеспечение
Разделы ОСК созданы42 USC гл. 82 § 6901 и след.
Законодательная история

Закон ресурсов Сохранение и восстановление ( RCRA ), принятый в 1976 году, является основным федеральным законом в Соединенных Штатах , регулирующий утилизацию твердых отходов и опасных отходов . [1]

История и цели [ править ]

Конгресс ввел в действие RCRA для решения растущих проблем, с которыми страна сталкивается из-за растущего объема муниципальных и промышленных отходов. RCRA - это поправка к Закону об удалении твердых отходов 1965 года . Закон устанавливает национальные цели для:

  • Защита здоровья человека и окружающей среды от потенциальных опасностей, связанных с удалением отходов.
  • Энергосбережение и природные ресурсы .
  • Снижение количества образующихся отходов за счет сокращения количества источников и переработки
  • Обеспечение экологически безопасного обращения с отходами . [2]

Программа RCRA - это совместная работа федерального правительства и штата, при этом Агентство по охране окружающей среды США (EPA) устанавливает основные требования, которые государства затем принимают, адаптируют и обеспечивают выполнение. [3] RCRA в настоящее время наиболее широко известна своими нормативными актами, которые устанавливают стандарты обработки, хранения и удаления опасных отходов в Соединенных Штатах. Однако он также играет важную роль в обращении с бытовыми и промышленными отходами, а также с подземными резервуарами для хранения . [3]

Реализация [ править ]

Агентство по охране окружающей среды опубликовало правила обращения с отходами , которые кодифицированы в Разделе 40 Свода федеральных правил в частях с 239 по 282. [4] Правила, касающиеся обращения с опасными отходами, начинаются в части 260. [5] Государства имеют право управлять своими собственными опасными отходами. программы по утилизации отходов, которые должны быть по крайней мере такими же строгими, как и федеральные стандарты, и призваны создать государственные планы по управлению твердыми отходами. [3]

Положения [ править ]

Виды твердых отходов

Подзаголовок A: Общие положения [ править ]

  • Выводы Конгресса; Цели и национальная политика
  • Определения
  • Межгосударственное сотрудничество; Применение закона и объединение с другими законами
  • Финансовая открытость; Информация и рекомендации по обращению с твердыми отходами

Подзаголовок B: Управление твердых отходов; Полномочия Администратора [ править ]

  • Управление по твердым отходам и Межведомственный координационный комитет
  • Полномочия администратора EPA
  • Панели восстановления и сохранения ресурсов; Гранты
  • Годовой отчет; Офис омбудсмена

Подзаголовок C: Требования к опасным отходам "Cradle to Grave" [ править ]

Возможно, наиболее примечательные положения статута RCRA включены в подзаголовок C, который предписывает EPA установить контроль над управлением опасными отходами с момента их образования посредством их транспортировки и обработки, хранения и / или удаления. Поскольку RCRA требует контроля за производителями опасных отходов (т. Е. Площадками, на которых образуются опасные отходы), транспортерами и объектами по обработке, хранению и удалению (т. Е. Объектами, которые в конечном итоге обрабатывают / удаляют или перерабатывают опасные отходы), общая нормативная база стала известная как система «от колыбели до могилы». Государства имеют право реализовывать свои собственные программы по обращению с опасными отходами. [3] Закон налагает строгие требования к ведению учета и отчетности для производителей, перевозчиков и операторов предприятий по переработке, хранению и удалению опасных отходов.

Рисунок EPA, поясняющий твердые бытовые отходы

Подзаголовок D: Неопасные твердые отходы [ править ]

Этот раздел закона запрещает открытые свалки. [3] Он также устанавливает критерии для свалок и других объектов по удалению отходов. [3] Подзаголовок D включает мусор (например, контейнеры для пищевых продуктов, кофейную гущу), непереработанную бытовую технику, остатки сожженных автомобильных шин, такие отходы, как металлический лом, строительные материалы и отстой от промышленных и городских очистных сооружений и питьевой воды. очистные сооружения. В нем также уточняется, что к неопасным твердым отходам относятся определенные опасные отходы, которые не подпадают под действие правил Подзаголовка C, например, опасные отходы от домашних хозяйств и от условно освобожденных от налогообложения небольших производителей.

Особые отходы [ править ]

Конгресс также определил несколько видов промышленных отходов как «особые отходы», которые не подпадают под действие Подзаголовка C, включая отходы разведки и добычи нефти и газа (такие как буровой шлам, пластовая вода и буровые растворы ), остатки от сжигания угля, образующиеся при выработке электроэнергии. заводы и другие отрасли промышленности, горные отходы и пыль цементных печей . [6] См. Поправки 1980 года об удалении твердых отходов .

Подзаголовок E: Обязанности Министерства торговли [ править ]

  • Разработка ТУ на вторичные материалы; Развитие рынков рекуперированного материала.
  • Продвижение технологий

Подзаголовок F: Федеральные обязанности [ править ]

  • Применение федеральных, государственных и местных законов к федеральным объектам
  • Федеральные закупки
  • Сотрудничество с EPA; Применимость руководств по утилизации твердых отходов к исполнительным органам

Подзаголовок G: Прочие положения [ править ]

  • Защита информаторов . У сотрудников в Соединенных Штатах, которые считают, что они были уволены или пострадали от других неблагоприятных действий, связанных с применением этого закона, есть 30 дней, чтобы подать письменную жалобу в Управление по охране труда .
  • Костюмы гражданина; Костюмы неизбежной опасности
  • Петиция о правилах; Общественное участие

Подзаголовок H: Исследования, разработки, демонстрация и информация [ править ]

  • Исследования, демонстрации, обучение; Специальные исследования
  • Координация, сбор, распространение информации

Подзаголовок I: Подземные резервуары для хранения [ править ]

Фон

Эксплуатация подземных резервуаров для хранения (UST) стала предметом нормативной программы RCRA с принятием Поправок по опасным и твердым отходам 1984 года (HSWA). [7] В то время существовало около 2,1 миллиона резервуаров, подпадающих под федеральное регулирование, и программа EPA привела к закрытию и удалению большинства некачественных резервуаров. [8] По состоянию на 2009 г. насчитывалось около 600 000 активных UST на 223 000 площадок, подпадающих под федеральное регулирование. [9]

Нормативные требования

Федеральные правила UST охватывают резервуары, в которых хранится нефть или перечисленные опасные вещества, и определяют разрешенные типы резервуаров. EPA установило систему оповещения о танках для отслеживания статуса СТЮ. Регулирующие программы ЕСН в основном находятся в ведении государственных и территориальных агентств США. [10]

Правила устанавливают стандарты для:

  • Мониторинг подземных вод
  • Двойные вкладыши
  • Обнаружение, предотвращение и исправление выпуска
  • Контроль разливов
  • Контроль перелива (для нефтепродуктов)
  • Ограничения на размещение в земле необрабатываемых опасных отходов.

В Поправки Суперфонда и Закон о продлении срока 1986 (SARA) , необходимых владельцам и операторам USTs обеспечить корректирующее действие завершается , когда танк нуждается в ремонте, или удаление, когда это необходимо для защиты здоровья человека и окружающей среды. [11] Поправки учредили трастовый фонд для оплаты очистки участков с утечками ЕСН, ответственных за которые невозможно установить. [12]

Также рекомендуется по возможности использовать надземные резервуары для хранения. [13] [14]

Подзаголовок J: Медицинские отходы (срок действия истек) [ править ]

Подзаголовок J RCRA регулировал медицинские отходы в четырех штатах ( Нью-Йорк , Нью-Джерси , Коннектикут , Род-Айленд ) и Пуэрто-Рико , и срок его действия истек 22 марта 1991 года. ( См. Закон об отслеживании медицинских отходов .) Государственные агентства по охране окружающей среды и здоровья регулируют медицинские отходы, а не EPA. Другие федеральные агентства издали правила безопасности, регулирующие обращение с медицинскими отходами, в том числе Центры по контролю и профилактике заболеваний , Управление по безопасности и гигиене труда и Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов . [15]

Поправки и соответствующее законодательство [ править ]

Поправки 1980 года в отношении удаления твердых отходов [ править ]

Конгресс исключил несколько типов отходов из классификации как опасные в соответствии с подзаголовком C в своей поправке 1980 года к RCRA. В твердых отходах Поправка 1980 года [16] обозначена следующие категории , как «специальные отходы» и не подлежит более строгий разрешающие требования подзаголовка C:

  • остатки сгорания угля (CCR), образующиеся на электростанциях и других отраслях промышленности, включая летучую золу , зольный остаток , отходы шлака и отходы десульфуризации дымовых газов
  • отходы горнодобывающей промышленности из рудников и полезных ископаемых
  • цементная пыль
  • буровой раствор , пластовая вода и другие отходы нефтяных и газовых скважин. [17] [6]

Эти законодательные исключения, известные как «исключение Бевилла» и «исключение Бентсена», предназначались как временные, ожидающие проведения исследований, проводимых Агентством по охране окружающей среды, и последующие определения того, следует ли классифицировать какие-либо из этих категорий отходов как опасные. В своих обзорах, проведенных после поправок 1980 года, EPA определило, что большинство исключенных типов отходов будут по-прежнему классифицироваться как неопасные. [18]

Правила [ править ]

В 2015 году EPA опубликовало постановление CCR, ограничивающее дальнейшее использование золоотвалов без футеровки (поверхностных водохранилищ) угольными электростанциями. [19] Это постановление, которое было изменено администрацией Трампа в 2018 году, [20] [21] было оспорено в судебном разбирательстве и возвращено в EPA для дальнейшего пересмотра Апелляционным судом США по округу Колумбия . [22] [23]В ответ на решение суда 2 декабря 2019 года EPA опубликовало предлагаемое правило, которое установит крайний срок до 31 августа 2020 года для предприятий, которые должны прекратить размещение золы в необлицованных водохранилищах. Предложение также предоставит некоторым предприятиям дополнительное время - до восьми лет - для поиска альтернативы управлению золошлаками до закрытия поверхностных водохранилищ. [24] [25]

Суперфонд [ править ]

Закон о комплексных экологических мерах, компенсациях и ответственности (CERCLA), также известный как «Суперфонд», был принят в 1980 году для решения проблемы восстановления заброшенных мест размещения опасных отходов путем установления юридической ответственности , а также создания целевого фонда для деятельности по очистке. . [26] В целом CERCLA применяется к загрязненным участкам, в то время как RCRA фокусируется на контроле текущего образования и управления определенными потоками отходов. RCRA, как и CERCLA, имеет положения, требующие очистки загрязненных участков, которые имели место в прошлом.

Поправки по опасным и твердым отходам 1984 г. [ править ]

В 1984 году Конгресс расширил сферу действия RCRA, приняв Поправки по опасным и твердым отходам (HSWA). [7] Поправки усилили закон, охватив производителей небольших объемов опасных отходов и установив требования к установкам для сжигания опасных отходов , а также закрывая некачественные свалки . [2]

Закон 1996 года о гибкости программы распоряжения землей [ править ]

Земли удалением программы Закон Гибкость 1996 года позволила некоторую гибкость в процедурах утилизации земель определенных отходов. Например, на отходы не распространяются ограничения по захоронению, если они отправляются на очистные сооружения промышленных сточных вод , муниципальные очистные сооружения или обрабатываются на установке с нулевым сбросом. [27]

Разрешения на очистку, хранение и захоронение [ править ]

Предприятия по переработке, хранению и удалению (TSDF) обращаются с опасными отходами в соответствии с подзаголовком C RCRA и, как правило, должны иметь разрешение на работу. Хотя большинство объектов имеют разрешения RCRA, некоторые продолжают работать под так называемым «временным статусом». Требования к временному статусу приведены в 40 CFR Часть 265. [28]

Требования по выдаче разрешений для TSDF изложены в 40 CFR, части 264 и 270. [29] TSDF управляют (обрабатывают, хранят или удаляют) опасными отходами в единицах, которые могут включать: площадки для хранения контейнеров, резервуары, поверхностные водохранилища, отвалы для отходов, установки для обработки земли. , свалки, мусоросжигательные заводы, защитные сооружения и / или каплеуловители. Разрешения и эксплуатационные требования для конкретных агрегатов более подробно описаны в 40 CFR, часть 264, разделы с J по DD.

См. Также [ править ]

  • Закон о чистой воде
  • Ранее использовавшиеся сайты защиты
  • Опасные отходы в США
  • Политика в отношении твердых отходов в США
  • Закон о радиационном контроле хвостохранилищ урановых заводов

Внешние ссылки [ править ]

  • Работы, связанные с Законом о сохранении и восстановлении ресурсов в Wikisource
  • Руководство по ориентации RCRA (EPA, 2014): хорошее введение в RCRA размером с учебник
  • RCRA Online: база данных документов по широкому кругу вопросов и тем RCRA
  • «Процесс выдачи разрешений на размещение опасных отходов: руководство для граждан» - EPA
  • Управление отходами: полвека прогресса , доклад Ассоциации выпускников EPA
  • Сборник документов Уильяма Санджура , бывшего сотрудника Агентства по охране окружающей среды и разоблачителя

Ссылки [ править ]

  1. ^ Соединенные Штаты. Закон о сохранении и восстановлении ресурсов. Pub.L.  94–580 , 90  стат.  2795 , 42 USC  § 6901 и последующие, 21 октября 1976 г.
  2. ^ a b «История EPA: Закон о сохранении и восстановлении ресурсов» . Вашингтон, округ Колумбия: Агентство по охране окружающей среды США (EPA). 2018-08-08.
  3. ^ a b c d e f Хоринко, Марианна, Кэтрин Куртин. «Управление отходами: полвека прогресса». Ассоциация выпускников EPA. Март 2016 г.
  4. ^ Электронный свод федеральных правил (e-CFR) (1998). «40 CFR, подраздел I - ТВЕРДЫЕ ОТХОДЫ».
  5. ^ EPA (2011). «Правила обращения с опасными отходами».
  6. ^ a b «Особые отходы» . Опасные отходы . EPA. 2018-11-29.
  7. ^ а б США. Поправки по опасным и твердым отходам 1984 года. Pub.L.  98–616 , 98  Стат.  3224 , 8 ноября 1984 г.
  8. ^ EPA (2011). «Обзор Федеральной программы ЕСН».
  9. ^ EPA (2010). «Годовой отчет по программе подземных резервуаров для хранения за 2009 финансовый год». Документ №. EPA-510-R-10-001.
  10. ^ "Узнайте о подземных резервуарах для хранения" . EPA. 2017-04-11.
  11. ^ Поправки Superfund и Reauthorization Act 1986, Pub.L.  99–499 , 100  стат.  1696 . 17 октября 1986 г.
  12. ^ «Трастовый фонд подземных резервуаров для хранения» . EPA. 2018-11-27.
  13. ^ Руководство по безопасности супервайзеров (9-е изд.). Итаска, Иллинойс: Совет национальной безопасности. 1997. ISBN. 978-0-87912-197-6.
  14. ^ «Химические вещества, хранящиеся в UST: характеристики и обнаружение утечек» . Вашингтон, округ Колумбия: Техническая лаборатория EPA по снижению рисков. 1991 г. Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  15. ^ «Медицинские отходы» . EPA. 2017-11-07.
  16. ^ Соединенные Штаты. Поправки 1980 года об удалении  твердых отходов. Pub.L. 96–482 , 12 октября 1980 г.
  17. ^ RCRA сек. 3001 (b) (3) (A), 42 USC  § 6921 (b) (3) (A) ; сек. 3001 (b) (2) (A), 42 USC  § 6921 (b) (2) (A)
  18. ^ Лютер, Линда (2013-08-06). Предпосылки и реализация исключений Бевилла и Бентсена в Законе о сохранении и восстановлении ресурсов: Органы EPA по регулированию «особых отходов» (отчет). Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса США . R43149.
  19. ^ EPA. «Система обращения с опасными и твердыми отходами; удаление остатков от сжигания угля на предприятиях электроэнергетики». Федеральный регистр, 80 FR 21301 , 17 апреля 2015 г.
  20. ^ EPA. «Система обращения с опасными и твердыми отходами: удаление остатков от сжигания угля на предприятиях электроэнергетики; поправки к минимальным национальным критериям (фаза первая, часть первая)». 83 FR 36435 , 30 июля 2018 г.
  21. ^ Эйльперин, Джульетта; Деннис, Брэди (17.07.2018). «EPA упрощает правила хранения отходов угольной золы в США», - The Washington Post .
  22. ^ Группа по утилизации твердых отходов и др. против EPA, 901 F.3d 414 (DC Cir.2018).
  23. ^ "Правила цепи постоянного тока" EPA упало на правила хранения угольной золы " . Служба новостей здания суда. 2018-08-22.
  24. ^ EPA. «Система управления опасными и твердыми отходами: удаление остатков от сжигания угля на предприятиях электроэнергетики; целостный подход к закрытию. Часть A: крайний срок для начала закрытия». Предлагаемое правило. Федеральный регистр, 84 FR 65941 . 2019-12-02.
  25. ^ Смит-Schoenwalder, Сесилия (2019-11-04). «Агентство по охране окружающей среды отменяет правила утилизации отходов угольных электростанций» . Новости США .
  26. ^ Соединенные Штаты. Закон о комплексных экологических мерах, компенсациях и ответственности 1980 года. Pub.L.  96–510 , 94  Stat.  2767 , 42 USC  § 9601 и последующие, 11 декабря 1980 г.
  27. ^ Соединенные Штаты. Закон 1996 года о гибкости программы распоряжения землей. Pub.L.  104–119 (текст) (pdf) , 110  Stat.  830 , 42 USC  § 6924 . 26 марта 1996 г.
  28. ^ EPA. «Часть 265 - Стандарты временного статуса для владельцев и операторов предприятий по переработке, хранению и удалению опасных отходов». 40 CFR 265 .
  29. ^ EPA. «Часть 264 - Стандарты для владельцев и операторов предприятий по переработке, хранению и удалению опасных отходов». 40 CFR 264 .
    «Часть 270 - Программы разрешений, управляемых Агентством по охране окружающей среды: Программа разрешений на опасные отходы». 40 CFR 270 .