Схема Robodebt , официально именуемая Online Compliance Intervention ( OCI ), представляла собой метод автоматического взыскания долга, используемый Services Australia в рамках своей программы соблюдения платежных требований Centrelink . [1] [2] [3] Введенная в действие в июле 2016 года и объявленная общественности в декабре того же года [4] [5], схема была направлена на замену ранее использовавшейся ручной системы расчета переплат и выдачи уведомлений о долге для получатели социальных пособий с помощью автоматизированной системы сопоставления данных, которая сравнивала записи Centrelink со средними данными о доходах из Налогового управления Австралии . [3] [4]
Схема была предметом значительных споров, подвергалась критике со стороны средств массовой информации, академических кругов, групп защиты интересов и политиков из-за обвинений в выдаче ложных или неправильно рассчитанных долговых уведомлений, опасений по поводу воздействия на физическое и психическое здоровье получателей долговых уведомлений и вопросов. вокруг законности схемы. [3] [6] [7] Robodebt была предметом расследования омбудсмена Содружества , [8] два запросов комитета Сената [9] [10] [11] и несколько правовых проблем. [12] [13]
29 мая 2020 года правительство Моррисона объявило, что оно откажется от схемы взыскания долга и полностью погасит 470000 ошибочно выданных долгов. [14] Первоначально общая сумма выплат оценивалась в 721 миллион австралийских долларов , [3] однако в ноябре 2020 года эта цифра увеличилась до 1,2 миллиарда австралийских долларов после того, как австралийское правительство урегулировало коллективный иск, прежде чем он мог быть передан в суд. [15] В июне 2020 года премьер-министр Скотт Моррисон извинился в парламенте за «любой ущерб, вред или лишения, причиненные» схемой, хотя это извинение было охарактеризовано членами Лейбористской оппозиции как « крокодиловы слезы » . [16]
Зарождение
Задний план
- В 1990 году правительство Австралии приняло закон, разрешающий сопоставление данных для проверки доходов получателей пособий. [17] В этом законе подробно описано, как данные, хранящиеся в Налоговом управлении Австралии, будут передаваться в Департамент социального обеспечения (ныне Services Australia). Этот обмен данными должен был позволить идентифицировать людей, которые, вероятно, предоставили Centerlink неверную или устаревшую информацию в соответствии с Законом о социальном обеспечении 1991 г. [18]
- Законодательство, регулирующее использование сопоставления данных и выпуск долговых обязательств, включало ограничение в 9 циклов в год [17], при этом Centrelink опирался на данные, собранные Налоговым управлением Австралии (ATO) с момента принятия Закона о сопоставлении данных 1990 года.
- Процесс расследования и взыскания долга оставался в основном неизменным после принятия законодательства 1990 года, с небольшими изменениями, связанными с изменением серверных систем. Основная система, которая была реализована в Законе о социальном обеспечении и компенсации 1984 г., осталась. [19]
- В 2011 году правительство Гилларда представило автоматизированную систему для перекрестной проверки данных между Налоговым управлением Австралии и Centrelink, чтобы «идентифицировать лиц, которые ошибочно получали социальные выплаты, когда их заработок лишил их права». [20] Ожидается , что эти изменения, предложенные министром социальных служб Таней Плиберсек и помощником казначея Биллом Шортеном, принесут «дополнительный доход в 71 миллион долларов в бюджет». [21] [20] В рамках этой системы сотрудники Centrelink вручную сверяли записи о клиентах с данными, предоставленными Налоговым управлением Австралии (ATO), генерируя уведомления о долге примерно в 20 000 раз в год. [4] [5]
Создание и анонс
- В апреле 2015 года, меры по созданию экономии бюджетных средств за счет увеличения погоне за непогашенной задолженности и расследованию случаев мошенничества в австралийской системе социального обеспечения были впервые отмечены на министра социальных служб Скотта Моррисона и министра социальных служб Marise Payne , [22] и официально объявлено правительством Abbott в федеральном бюджете Австралии на 2015 год . [23]
- В 2015 году Департамент социальных служб провел двухэтапный пилотный проект схемы Robodebt, нацеленный на задолженность отдельных получателей социального обеспечения, начисленную в период с 2011 по 2013 год. [24]
- После разлива лидерства Либеральной партии в 2015 году и федеральных выборов в Австралии в 2016 году правительство Тернбулла провело капитальный ремонт федерального бюджета социального обеспечения, чтобы бороться с переплатами Centrelink, которые, как полагают, произошли в период с 2010 по 2013 год при правительстве Гилларда. [4] [5]
- В июле 2016 года ручная система начала заменяться Онлайн-вмешательством по соблюдению нормативных требований, методом автоматического сопоставления данных с меньшим контролем со стороны человека, способным выявлять и выдавать сгенерированные компьютером уведомления о долге получателям социальных пособий, которым потенциально была переплачена. [3] [4] Новая система была полностью онлайн к сентябрю 2016 года. [24]
- В декабре 2016 года министр социальных услуг Кристиан Портер публично объявил о том, что внедрение этой новой схемы автоматического взыскания долга, получившей в средствах массовой информации разговорный термин «robodebt» [8] [25], по оценкам, будет способно выдавать уведомления о долге. из расчета 20 000 в неделю. [4] [26]
Усилия по взысканию долга
В начале января 2017 года, через шесть месяцев после начала автоматического взыскания долга, было объявлено, что по схеме было выпущено 169 000 долговых уведомлений [27], и было возвращено 300 миллионов австралийских долларов . [28] На основе этих цифр было предложено применить аналогичную автоматизированную систему взыскания долга к пенсии по возрасту и пенсии по инвалидности, чтобы потенциально возместить еще 1 миллиард австралийских долларов . [25]
В австралийском федеральном бюджете на 2018 год указано, что схема сопоставления данных Robodebt будет продлена до 2021 года с целью взыскания дополнительных 373 млн австралийских долларов от получателей социальных пособий. [29]
К сентябрю 2019 года было объявлено, что в рамках этой схемы Services Australia потратила 606 миллионов австралийских долларов , чтобы возместить 785 миллионов австралийских долларов . [30]
Споры и критика
Противники автоматизированного процесса Robodebt говорят, что ошибки в системе привели к тому, что получатели социальных пособий выплачивают несуществующие долги или долги, превышающие их на самом деле, в то время как некоторые получатели социальных пособий были обязаны производить платежи, оспаривая свои долги. [25] В некоторых случаях погашение долга датируется более долгим сроком, чем ATO требует, чтобы австралийцы сохранили свою документацию. [26] Особая критика была сосредоточена на том, что бремя доказывания переносится с Centrelink, нуждающегося в проверке информации, на человека, чтобы доказать, что он не задолжал средства, при этом человеческое взаимодействие при отправке долговых писем было очень ограниченным. [3]
Политики из Австралийской лейбористской партии , австралийских зеленых , организации Полины Хэнсон из организации «Единая нация» и независимого Эндрю Уилки раскритиковали схему и ее методы автоматического расчета долга. [11] [25] [31] [32] [27] Схема также подвергалась критике со стороны групп защиты интересов людей, затронутых бедностью, неблагополучием и неравенством, включая Австралийский совет социальных служб и Общество Сент-Винсент де Поль . [4] [26]
Заявления о проступках
Обвинения, выдвинутые против схемы со стороны средств массовой информации, бывших и нынешних получателей пособий, групп защиты интересов, политиков и родственников получателей пособий, включают:
- Получатели социальных пособий совершают самоубийство после получения автоматических уведомлений о взыскании долга на значительные суммы. [33] [34]
- Уведомления о долге, выданные умершим людям. [35]
- Выдача справок о задолженности пенсионерам по инвалидности. [36]
- Выяснилось, что уведомления о долгах были выданы 663 «уязвимым» людям (людям со сложными потребностями, например, жертвам психических заболеваний и жестокого обращения), которые в конечном итоге умерли. [37]
Расследования и запросы
Расследование омбудсмена Содружества
После того, как правительство Тернбулла внедрило схему robodebt, многие получатели долговых уведомлений подали жалобы омбудсмену Содружества. [24] Это привело к тому, что агентство провело расследование схемы, и окончательный отчет и рекомендации были представлены в апреле 2017 года. Омбудсмен дал следующие рекомендации: [24]
- Департаменту социальных служб (DHS) "следует переоценить те долги, которые уже были получены в рамках схемы, в которой 10% сбор за взыскание применялся автоматически, и вручную повторно оценить, было ли применение сбора уместным, принимая во внимание личные обстоятельства клиента, в том числе наличие разумного оправдания ".
- DHS следует «внести дальнейшие улучшения, чтобы повысить ясность первоначальных уведомлений о долге и предоставить клиентам более качественную информацию, чтобы они понимали информацию и могли должным образом на нее реагировать».
- DHS должен направить получателям социального обеспечения сообщение, в котором «разъясняется, что, если они не введут информацию о своем доходе, их доход от ATO будет равномерно усреднен за соответствующий период, и это может привести к возникновению долга».
- DHS должно уведомлять получателей социальных пособий о том, что «долги, основанные на среднем доходе ATO, могут быть менее точными, чем долги, основанные на фактическом доходе, особенно если их доход колебался или прерывался».
- Что DHS должно «и дальше помогать получателям социальных пособий собирать доказательства, с помощью которых можно эффективно реагировать на уведомления о долге», например:
- "Принимая во внимание потенциальную стоимость получения банковских выписок и используя свои полномочия для запроса доказательств непосредственно у финансового учреждения.
- "Когда человек обращается в DHS за помощью в связи с уведомлением о долге, DHS должно использовать свои полномочия по сбору информации, чтобы помочь ему получить информацию о доходах от третьей стороны, например, от бывшего работодателя или банка, если, несмотря на искренние и разумные попытки сделав это, лицо не смогло получить информацию о доходах; или в обстоятельствах его дела было бы неразумно ожидать от него получения такой информации.
- «Включая четкие инструкции о процессе получения свидетельства о доходах от работы».
- Что DHS должно «внести ряд изменений для улучшения предоставления услуг и взаимодействия с теми, кто получил уведомления о долге».
- «Большему количеству получателей уведомлений об уязвимой задолженности следует предложить вмешательство при содействии персонала и предоставить дополнительную помощь и поддержку».
- «Перед дальнейшим расширением схемы robodebt DHS должно провести всестороннюю оценку схемы в ее нынешней форме и дополнительно рассмотреть вопрос о том, как снизить риск возможного чрезмерного взыскания долгов».
Первый запрос комитета Сената
Схема Robodebt была предметом расследования комитета Сената в 2017 году. [9] В ходе расследования был сделан ряд выводов и вынесен ряд рекомендаций [38], в том числе:
- «Отсутствие процедурной справедливости очевидно на каждом этапе программы, которую следует отложить до тех пор, пока не будут устранены все недостатки процедурной справедливости».
- «Схема Robodebt лишает людей прав, вызывая эмоциональные травмы, стресс и стыд».
- « Департамент социальных служб имеет фундаментальный конфликт интересов - чем сложнее людям ориентироваться в этой системе и доказывать правильность своих данных о доходах, тем больше денег возвращает департамент».
- "Департаменту социальных служб следует возобновить полную ответственность за расчет поддающейся проверке задолженности (включая ручную проверку) в связи с переплатами по поддержке дохода, которые основаны на фактических доходах за две недели, а не на предполагаемой средней величине; и предоставить этим выпущенным уведомлениям о долге данные расчета долга. требуется, чтобы быть уверенным, что все долги верны ".
Второй запрос комитета Сената
Схема снова стала предметом расследования комитета Сената, начатого в 2019 году. [10] [11] Первоначально предполагалось сообщить о своих выводах в декабре 2019 года, этот срок продлевался дважды, и комитет Сената должен был представить свой отчет 19 декабря. Август 2020. [10] Во время слушаний в сенате в июле 2020 года бывший глава Службы Австралии Кэтрин Кэмпбелл изначально заявила, что не знает, что такое Рободебт. Позже она отрицала, что эта схема привела к самоубийству получателей пособий после получения уведомлений о долге, несмотря на утверждения сотрудников Centrelink и членов семей получателей пособий, покончивших с собой. [33]
Правовые проблемы
В феврале 2019 года Legal Aid Victoria объявила об оспаривании в федеральный суд расчетов схемы, используемых для оценки долга, заявив, что в расчетах предполагалось, что при расчете дохода люди работают в обычное время, полный рабочий день. [12] В ноябре 2019 года федеральное правительство согласилось с постановлением Федерального суда Австралии по делу Амато против Содружества , согласно которому процесс усреднения с использованием данных о доходах ATO для расчета долга является незаконным, и объявило, что больше не будет увеличивать долги без предварительного сбора доказательства - такие как платежные ведомости - чтобы доказать, что человек занижал свои заработки в Centrelink. [14] [39]
В сентябре 2019 года Gordon Legal объявила о своем намерении подать коллективный иск, оспаривающий правовые основы системы «робо-долга». [13] [40] 16 ноября 2020 года, за день до начала судебного разбирательства, правительство Австралии объявило о заключении сделки с Gordon Legal о внесудебном урегулировании споров. [15] По условиям сделки 400 000 жертв robodebt получили дополнительную компенсацию в размере 112 миллионов австралийских долларов [41] сверх дополнительных 470 000 robodebts (на общую сумму около 720 миллионов австралийских долларов ), которые правительство Содружества уже согласилось возместить или прекратить преследование. [15] Расчетные платежи предполагается произвести в 2021 году. [41]
Кончина
29 мая 2020 года Стюарт Роберт , министр государственных услуг, объявил, что схема взыскания долга «робо-долга» должна быть отменена правительством, при этом 470000 ошибочно выданных долгов должны быть погашены в полном объеме. Общая сумма выплат оценивается в 721 миллион австралийских долларов . [3]
31 мая 2020 года генеральный прокурор Кристиан Портер, который был министром социальных служб при первом внедрении системы robodebt и ранее защищал эту схему [28], признал, что использование усредненных данных о доходах для расчета переплат по социальному обеспечению было незаконным. , заявив, что для этого нет «законных оснований». [7] [42]
Последствия
После нескольких недель критики со стороны оппозиции [31] в июне 2020 года премьер-министр Скотт Моррисон извинился за любой ущерб, вред или лишения, причиненные этой схемой. [16] По состоянию на 31 июля 2020 года было объявлено, что 224 миллиона австралийских долларов были выплачены более чем 145 000 получателей социальных пособий. [43]
Рекомендации
- ^ «Глава 1: Введение и предыстория» . Парламент Австралии . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 30 мая 2020 .
- ^ «Программа комплаенс» . Услуги Австралии . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 30 мая 2020 .
- ^ Б с д е е г Хейн, Иордания; Доран, Мэтью (29 мая 2020 г.). «Правительство должно выплатить 721 миллион долларов, поскольку оно утилизирует Robodebt для получателей социальных пособий Centrelink» . Австралийская радиовещательная корпорация . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 29 мая 2020 .
- ^ Б с д е е г Мартин, Сара (5 декабря 2016 г.). «Команда по социальному долгу ищет 4 миллиарда долларов» . Австралийский . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 30 мая 2020 .
- ^ а б в Пуртилль, Джеймс (16 декабря 2016 г.). «Студенты, обвиняемые в мошенничестве с пособиями, говорят, что суммы Centrelink неверны» . Triple J Hack . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 30 мая 2020 .
- ^ «Правительство должно отменить robodebts и увеличить штат Centrelink» . Австралийский совет социального обслуживания . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 30 мая 2020 .
- ^ а б Энрикес-Гомес, Люк (31 мая 2020 г.). «Все долги Centrelink, полученные за счет незаконного усреднения дохода, - признает Кристиан Портер» . Хранитель . Архивировано 9 февраля 2021 года . Дата обращения 31 мая 2020 .
- ^ а б «Извлеченные уроки о цифровой трансформации и государственном управлении: вмешательство Centrelink в области соблюдения нормативных требований» (PDF) . Омбудсмен Содружества . Архивировано (PDF) из оригинала 9 февраля 2021 года . Проверено 30 мая 2020 .
- ^ а б «Программа взыскания долга Centrelink столкнется с критикой комитета Сената» . ABC News . 8 марта 2017. Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 21 мая 2017 года .
- ^ а б в «Программа комплаенс Centrelink» . Парламент Австралии . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 30 мая 2020 .
- ^ а б в «Сенат второй раз за три года отправляет рободебт на расследование» . Австралийская зелень . 19 августа 2019. Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 30 мая 2020 .
- ^ а б Энрикес-Гомес, Люк (5 февраля 2019 г.). «Robodebt сталкивается с серьезным юридическим вызовом в связи с расчетом« грубой »прибыли» . Хранитель . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 6 февраля 2019 .
- ^ а б Мерфи, Кэтрин (17 сентября 2019 г.). «Групповой иск Robodebt: Shorten раскрывает судебную тяжбу« Давид и Голиаф »в схеме Centrelink» . Хранитель . ISSN 0261-3077 . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 22 октября 2019 года .
- ^ а б Энрикес-Гомес, Люк (29 мая 2020 г.). «Robodebt: правительство возместит 470 000 незаконных долгов Centrelink на сумму 721 миллион долларов» . Хранитель . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 30 мая 2020 .
- ^ а б в «Групповой иск Robodebt: Коалиция соглашается выплатить 1,2 миллиарда долларов для урегулирования иска» . Хранитель . 16 ноября 2020. Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 16 декабря 2020 .
- ^ а б Хитч, Грузия (11 июня 2020 г.). «Скотт Моррисон приносит свои извинения за« любую травму или вред », причиненный схемой robodebt» . Австралийская радиовещательная корпорация . Архивировано 9 февраля 2021 года . Дата обращения 5 августа 2020 .
- ^ а б DSS. «Закон 1990 года о программе сопоставления данных (помощь и налоги)» . www.legislation.gov.au . Архивировано 9 февраля 2021 года . Дата обращения 4 декабря 2020 .
- ^ «Федеральный регистр законодательства - правительство Австралии» . www.legislation.gov.au . Архивировано 9 февраля 2021 года . Дата обращения 4 декабря 2020 .
- ^ Моррисон, либерал (10 мая 2015 г.). «Политика Коалиции по лучшему управлению системой социального обеспечения» (PDF) . Бюджет правительства Австралии на 2015–2016 гг . Архивировано (PDF) из оригинала 9 февраля 2021 года . Дата обращения 10 мая 2015 .
- ^ а б Мулган, Ричард (2 марта 2017 г.). «Почему государственный служащий, а не министр, защищает беспорядок с роботами-долгами Centrelink?» . Сидней Морнинг Геральд . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 28 августа 2020 .
- ^ Мортон, Рик. «Лейбористы бросают вызов системе« робо-долга »Шортен, пионер Плиберсек» . Австралийский . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 28 августа 2020 .
- ^ Моррисон, Скотт; Пейн, Мариз (10 апреля 2015 г.). «Перезагрузка коалиции ИТ для продвижения реформы социального обеспечения» . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 17 декабря 2020 года .
- ^ Аннабель Крабб (13 мая 2015 г.). «Бюджет на 2015 год: сокращение благосостояния на 1,6 млрд долларов за четыре года» . ABC News. Архивировано 9 февраля 2021 года . Дата обращения 13 мая 2015 .
- ^ а б в г «Автоматизированная система сбора и взыскания долгов Centrelink: отчет о системе оперативного вмешательства Министерства социальных служб в области соблюдения нормативных требований для привлечения и взыскания долгов» (PDF) . Омбудсмен Содружества . Архивировано (PDF) из оригинала 9 февраля 2021 года . Проверено 17 декабря 2020 года .
- ^ а б в г Белот, Генри (17 января 2017 г.). «Спорная программа сопоставления данных Centrelink для пенсионеров и инвалидов, лейбористы призывают к приостановке» . ABC News. Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 19 января 2017 года .
- ^ а б в Бело, Генри (12 января 2017 г.). «Взыскание долга Centrelink: правительство знало о потенциальных проблемах с автоматизированной программой» . ABC News. Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 18 января 2017 года .
- ^ а б Андерсон, Стефани (5 января 2017 г.). «Сбои системы взыскания долгов Centrelink« напугали »получателей, - говорит Эндрю Уилки» . ABC News. Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 18 января 2017 года .
- ^ а б Андерсон, Стефани (3 января 2017 г.). «Centrelink: министр социальных услуг Кристиан Портер защищает систему взыскания долгов» . ABC News. Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 30 мая 2020 .
- ^ «Узнай, выиграл ты или проиграл в бюджете этого года» . ABC News . 8 мая 2018. Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 8 мая 2018 .
- ^ «Программа соответствия Robodebt Centrelink обошлась в 600 млн долларов, чтобы окупить 785 млн долларов» . Канберра Таймс . 27 сентября 2019 года. Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 19 января 2021 года .
- ^ а б «Билл Шортен говорит, что схема« Robodebt »была незаконной» . Австралийская радиовещательная корпорация . 29 мая 2020. Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 29 мая 2020 .
- ^ Хантер, Фергус (18 января 2017 г.). «Одна нация называет роботизированное взыскание долгов Centrelink« злонамеренным »и« преступным » » . Сидней Морнинг Геральд . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 30 мая 2020 .
- ^ а б Энрикес-Гомес, Люк (31 июля 2020 г.). « „ Не правильно“ , что вызвало robodebt самоубийцы, бывший руководитель социальных служб говорит» . Хранитель . Архивировано 9 февраля 2021 года . Дата обращения 5 августа 2020 .
- ^ Макферсон, Эмили (30 июля 2019 г.). «Мужчина из Квинсленда покончил с собой, узнав о долгах Centrelink, - говорит мама» . Девять новостей . Архивировано 9 февраля 2021 года . Дата обращения 5 августа 2020 .
- ^ Фаррелл, Пол; Макдональд, Алекс (29 июля 2019 г.). «Centrelink robodebt поднял против умершего пенсионера по инвалидности» . Австралийская радиовещательная корпорация . Архивировано 9 февраля 2021 года . Дата обращения 5 августа 2020 .
- ^ Фаррелл, Пол (7 октября 2019 г.). «Centrelink обвиняется в« запугивании людей с ограниченными возможностями »после того, как человек с умственной отсталостью получил $ 15 000 robodebt» . Австралийская радиовещательная корпорация . Архивировано 9 февраля 2021 года . Дата обращения 5 августа 2020 .
- ^ Медхора, Шалаила (18 февраля 2019 г.). «Более 2000 человек умерли после получения уведомления о роботизированной задолженности Centrelink, как показывают цифры» . тройной j . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 27 октября 2020 года .
- ^ «Глава 6: Выводы и рекомендации» . Парламент Австралии . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 30 мая 2020 .
- ^ «Робо-долги» . Виктория Юридическая помощь . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 30 мая 2020 .
- ^ «Часто задаваемые вопросы по Robodebt» . Gordon Legal . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 30 мая 2020 .
- ^ а б "Часто задаваемые вопросы об урегулировании группового иска Robodebt" . Gordon Legal . Архивировано 9 февраля 2021 года . Проверено 22 декабря 2020 .
- ^ «Правительство признает недостатки, но отказывается приносить извинения за свою незаконную программу robodebt» . Австралийская радиовещательная корпорация . 31 мая 2020. Архивировано 9 февраля 2021 года . Дата обращения 31 мая 2020 .
- ^ Хейн, Иордания (31 июля 2020 г.). «Robodebt возмещает более 220 миллионов долларов, поскольку босс социальных служб отклоняет заявления о самоубийстве» . Австралийская радиовещательная корпорация . Архивировано 9 февраля 2021 года . Дата обращения 5 августа 2020 .