Санггунианг Панлалавиган

Sangguniang Panlalawigan (сокращенно SP ; букв.  «Провинциальный совет»), широко известный как провинциальный совет , является законодательным органом в провинциях Филиппин . Они являются законодательной ветвью власти провинции, а их полномочия и обязанности определены Кодексом местного самоуправления 1991 года. ^[1] Вместе с губернатором провинции , исполнительной властью провинции, они формируют правительство провинции.

Члены либо называются «членами правления» (BM), либо «членами Sangguniang Panlalawigan» (SPM).

История [ править ]

В ранний период испанской колонизации недавно завоеванные территории были обозначены как энкомьенды, которые возглавлял энкомендеро, выбранный испанцами из числа могущественных местных дворян. Энкомьенды были организованы только для сбора дани, которая частично поступала в пользу Римско-католической церкви , испанской армии и Королевской казны. Позже области, которые были организованы и получили название «провинции» ( provincia ), возглавлялись назначенным алькальдом, который выполнял судебные, налоговые и исполнительные функции. Эта система правления просуществовала почти триста лет до 1886 года, когда губернатор ( gobernador) был впервые назначен в каждой из восемнадцати существующих провинций, в результате чего алькальд выполнял только судебные функции. ^[2]

Американское правление внесло радикальные изменения в систему местного самоуправления в стране. В 1901 году Филиппинская комиссия приняла Закон № 83, известный как Закон о правительстве провинции, в котором излагались полномочия, обязанности и состав правительства провинции. Каждая регулярно организованная провинция имела провинциальный совет, состоящий из трех провинциальных чиновников: губернатора, казначея и «третьего члена», который в большинстве случаев был известен как наблюдатель. Губернатор регулярно организованных провинций, находящихся под гражданским контролем, первоначально избирался муниципальными вице-президентами и советниками в пределах провинции на съезде, проводимом в столице провинции каждый четный год. ^[2]Когда к власти пришло гражданское правительство, губернаторство стало выборным. Состав провинциальных советов был позже изменен: казначей и «третий член» были удалены и заменены двумя членами, избранными всенародным голосованием. Не во всех провинциях был один и тот же тип правительства. Должностные лица в специально организованных провинциях (которые называются «нехристианскими провинциями») назначались генерал-губернатором с одобрения Филиппинской комиссии ^[3], пока законодательство постепенно не привело каждую из них в соответствие с регулярно организованными провинциями, которые к тому времени После обретения независимости в 1946 году правительства всех провинций были во многом схожи.

Принятие Республиканского закона № 2264 («Закон о местной автономии») 19 июня 1959 года не только предоставило большую автономию местным органам власти, но и расширило состав провинциального совета, создав новую выборную должность - вице-губернатора. , а также предусмотреть, чтобы провинции с первым, вторым и третьим уровнем дохода имели одного дополнительного избранного члена правления. ^[4] Однако Совет все еще имел ограниченные реальные законодательные полномочия, поскольку правительство провинции было просто продолжением национального правительства. ^[5] Республиканский закон № 5185 был принят в 1967 году с целью децентрализации власти и дальнейшего расширения возможностей местных органов власти более эффективно удовлетворять потребности своих избирателей. ^[6]

В соответствии с Указом Президента № 826, изданным Президентом Фердинандом Маркосом 14 ноября 1975 г. ^[7], все существующие руководящие органы и советы в каждой провинции, городе и муниципалитете были переименованы в Санггунианг Баян. Санггунианг Баян провинциального уровня (позже получивший название Санггунианг Панлалавиган ^[8], обычно сокращенно SP) состоял из всех действующих членов провинциального совета (включая губернатора и вице-губернатора), а также представителя от каждого муниципалитета в пределах провинции. и провинциальный президент Katipunan ng Mga Kabataang Barangay или Ассоциации молодежи барангаев. ^[7]

Batas Pambansa Blg. 51, принятый в 1979 году, стандартизировал состав законодательных органов всех провинций за счет сокращения членского состава Sangguniang Panlalawigan. Все провинции имели право на 6 выборных членов СП, если у них не было более одного миллиона жителей (8 членов) или менее 100 000 жителей (4 члена). Прямое муниципальное представительство было упразднено, и вместо него появилось непрямое представительство на низовом уровне через президента провинциальной ассоциации председателей барангаев, который был назначен президентом, который также оказался премьер-министром.. Другими членами нового Санггуниана были губернатор и вице-губернатор, оба избирались всенародным голосованием, а также президент провинциальной федерации Кабатаанг Барангай, назначенный президентом / премьер-министром. ^[9]

Полномочия и обязанности Sangguniang Panlalawigan были кодифицированы в Batas Pambansa Blg. 337, также известный как Кодекс местного самоуправления 1983 года. Губернатор служил членом ex officio , который не голосовал, за исключением того, чтобы разорвать ничью, но имел право налагать вето на пункты в пределах или в целом Санггунианских постановлений и постановлений. Однако вето может быть отменено двумя третями голосов всех голосующих членов СП. ^[10]

Sangguniang Panlalawigan была сохранена в качестве законодательной ветви власти всех провинциальных правительств в соответствии с Конституцией 1987 года и Кодексом местного самоуправления 1991 года. Однако, в отличие от старых провинциальных советов или Sanggunian до 1992 года, в состав которых входили руководители провинций, согласно действующим законам губернатор не считается членом Sanggunian (хотя он или она сохраняет право вето на законодательство SP, которое все еще может быть отменено двумя третями голосов всех голосующих членов), и вице-губернатор, который теперь стал Председательствующий, участвует только в разрыве связи при голосовании. С 1992 года члены СП избираются от округов для обеспечения географического представительства, и размер санггунианцев провинции зависит от их классификации доходов, а не от численности населения. ^[1]

Полномочия, обязанности и функции [ править ]

Полномочия, обязанности и функции санггунина изложены в разделе 468 Кодекса местного самоуправления 1991 года. ^[1] Законодательному органу в целом поручено «издавать постановления, утверждать постановления и выделять средства для общего благосостояния провинции. и его жители ... при надлежащем осуществлении корпоративных полномочий провинции ". Его полномочия, обязанности и функции разделены на пять широких мандатов:

• «Утверждать указы и принимать постановления, необходимые для эффективного и действенного управления провинцией», что включает в себя:
  • Проверка всех постановлений, утвержденных Санггунианг Панлунгсод и Санггунианг Баян городов и муниципалитетов провинции, чтобы убедиться, что они и их мэры находятся в пределах их полномочий, изложенных в Кодексе местного самоуправления.
  • Принятие мер по поддержанию мира и порядка и наложение наказаний за нарушение таких постановлений
  • Утверждение постановлений о наложении штрафов и / или тюремного заключения за нарушение постановлений провинции
  • Принять меры по защите жителей провинции от пагубных последствий техногенных или стихийных бедствий и оказывать помощь и помощь пострадавшим не только во время и после стихийных бедствий и бедствий, но и в их «возвращении к производительной жизнедеятельности» после событий
  • Принятие постановлений, направленных на предотвращение, пресечение и наложение соответствующих наказаний за «действия, наносящие вред благополучию и нравственности жителей провинции», такие как проституция, преступность среди несовершеннолетних и наркомания.
  • Защищать окружающую среду и налагать соответствующие штрафы за действия, угрожающие окружающей среде.
  • Определить полномочия и обязанности должностных лиц и служащих провинции в соответствии с Кодексом местного самоуправления и соответствующими законами, а также определить их заработную плату, оклады, надбавки, гонорары, компенсации и другие вознаграждения и льготы, а также предусмотреть расходы, необходимые для надлежащего осуществления наши программы, проекты, услуги и деятельность правительства провинции
  • Обеспечить механизм (и соответствующее финансирование для него) для обеспечения безопасности и защиты всей государственной собственности провинции, государственных документов и записей.
  • Когда позволяют финансы правительства провинции, предоставлять дополнительные пособия или другие льготы должностным лицам и государственным служащим, работающим в провинции.
• «Создание и максимальное использование ресурсов и доходов для планов развития, программных целей и приоритетов провинции ... с особым вниманием к агропромышленному развитию, общенациональному росту и прогрессу и относительному прогрессу», которые включают следующее:
  • Принятие закона о ежегодных и дополнительных ассигнованиях правительства провинции и соответствующих фондов для конкретных программ, проектов, услуг и деятельности провинции или для других целей, не противоречащих закону, в целях содействия общему благосостоянию провинции и ее жителей.
  • В соответствии с положениями Книги II Кодекса местного самоуправления и применимыми законами и при большинстве голосов всех членов sangguniang panlalawigan:
    • Принимать указы, устанавливающие налоги, сборы и сборы, устанавливающие их ставки для общих и конкретных целей и предоставляющие налоговые льготы, льготы или льготы.
    • Уполномочить губернатора провинции вести переговоры и заключать договоры о займах и других формах задолженности.
    • Принять постановления, разрешающие размещение облигаций или других долговых инструментов, с целью привлечения средств для финансирования проектов развития.
  • Соответствующие средства для строительства и обслуживания или аренды зданий для использования в провинции; и после большинства голосов всех членов sangguniang panlalawigan разрешить губернатору провинции сдавать в аренду частным лицам такие общественные здания, находящиеся в собственности, в соответствии с существующими законами, правилами и положениями.
  • Установление разумных ограничений и ограничений на использование собственности в пределах юрисдикции провинции.
  • Пересмотреть комплексные планы землепользования и постановления о зонировании составляющих городов и муниципалитетов и принять комплексный провинциальный план землепользования в соответствии с существующими законами.
  • Принять меры для более полной реализации национальной программы аграрной реформы в координации с Департаментом аграрной реформы.
• «Предоставлять франшизы, утверждать выдачу разрешений или лицензий или принимать постановления, взимающие налоги, сборы и сборы на таких условиях и для таких целей», которые включают право:
  • Установление и введение разумных сборов и сборов за все услуги, оказываемые правительством провинции частным лицам или организациям.
  • Регулировать и устанавливать лицензионные сборы за такую ​​деятельность, как это предусмотрено Кодексом местного самоуправления.
• «Утверждать постановления, которые должны обеспечивать эффективное и действенное предоставление основных услуг и удобств», а также, в дополнение к услугам и удобствам, указанным в Разделе 17 Кодекса местного самоуправления, а также:
  • Принять меры и гарантии против загрязнения и для сохранения естественной экосистемы в провинции в соответствии с утвержденными стандартами по населенным пунктам и санитарии окружающей среды.
  • В соответствии с применимыми законами, облегчать или обеспечивать создание и обслуживание системы водоснабжения или районных водопроводных станций для обеспечения водой жителей входящих в состав городов и муниципалитетов.
  • Обеспечить создание и функционирование профессионально-технических школ и аналогичных высших учебных заведений; и, с одобрения Министерства образования и в соответствии с действующими законами о плате за обучение, установить разумную плату за обучение и другие школьные сборы в образовательных учреждениях, поддерживаемых правительством провинции.
  • Создать фонд стипендий для бедных, но достойных учащихся школ, находящихся в его юрисдикции, или для учащихся, проживающих в провинции.
  • Утвердить меры и принять правила карантина для предотвращения заноса и распространения заболеваний в пределах своей территориальной юрисдикции.
  • Обеспечить заботу о «нуждающихся и обездоленных лицах, особенно о детях и молодежи младше восемнадцати (18) лет».
    • Создавать и поддерживать работу центров и учреждений для них и содействовать усилиям по повышению благосостояния семей, находящихся за чертой бедности, обездоленных и эксплуатируемых
  • Создание и обеспечение содержания и благоустройства тюрем и центров содержания под стражей, внедрение надежной программы управления тюрьмами и соответствующие фонды для содержания задержанных и осужденных заключенных в провинции
  • Создать провинциальный совет, целью которого является продвижение культуры и искусства, координировать свои действия с правительственными учреждениями и неправительственными организациями и соответствующими фондами для поддержки и развития тех же самых.
  • Создать провинциальный совет по делам пожилых людей, который будет разрабатывать политику и принимать меры, взаимовыгодные для пожилых людей и провинции, а также соответствующие средства и стимулы для НПО для поддержки программ и проектов пожилых людей.
• «Осуществлять такие другие полномочия и выполнять такие другие обязанности и функции, которые могут быть предписаны законом или постановлением»

Состав [ править ]

Sangguniang Panlalawigan состоит из регулярно избираемых членов, должностей членов и членов , представляющих зарезервированные места для определенных секторов. Вице-губернатор провинции выступает в качестве его председательствующего, который не голосует, за исключением случаев, когда нарушается ничья.

Регулярно избранные члены избираются от округов Санггунианг Панлалавиган. Общее количество членов СП, которые должны быть избраны в пределах провинции, и количество в каждом районе СП варьируется в зависимости от нескольких факторов, включая уровень дохода провинции и количество населения в округах.

Члены ex officio в Sanggunian включают:

• президент провинциального отделения Барангайской лиги
• президент провинциальной федерации советов молодежи ( Санггунианг Кабатаан )
• президент провинциальной федерации Филиппинской лиги советников ( члены Sangguniang Panlungsod и Sangguniang Bayan из входящих в состав городов и муниципалитетов)

Зарезервированные места в Sanggunian включают:

• Обязательное представительство коренных народов (IPMR) осуществляется в соответствии с Законом Республики 8371 или Законом о правах коренных народов 1997 года, который призывает к обязательному представительству коренных народов, что официально удостоверяется региональным директором соответствующей Национальной комиссии по делам коренных народов (NCIP). , по рекомендации главы провинциального или общественного центра обслуживания и должен служить в течение трех лет с даты вступления в должность и может быть повторно утвержден на другой срок, если он или она не будет исполнять обязанности более трех последовательных термины.

Кодекс местного самоуправления 1991 года также предусматривает избрание 3 «отраслевых представителей» ^[1], которые, как предполагается, должны быть из:

• женский сектор
• сельскохозяйственный или промышленный сектор
• другие секторы, в том числе инвалиды, городская беднота или культурные сообщества коренных народов

Несмотря на то, что в прошлом было предпринято несколько попыток обеспечить избрание этих отраслевых представителей, отсутствие более конкретного уполномочивающего закона, на основании которого порядок избрания этих отраслевых представителей может быть юридически обоснован, продолжает препятствовать этой особенности местных органов власти. полностью реализованы. ^[11]

Распределение и распределение регулярно избираемых членов [ править ]

Число постоянных членов санггунианцев зависит от дохода провинции, классифицированного Департаментом финансов . Комиссия по выборам вопросов резолюций , выделяющих число постоянных членов Sanggunian провинция может избрать следует изменить классификацию дохода провинции. Провинции первого и второго класса имеют право на 10 регулярно избираемых членов, 8 для провинций третьего и четвертого классов и 6 для провинций пятого и шестого классов. Исключением из этого правила являются провинции, которые разделены на более чем пять округов по выборам в Конгресс . Каждый район Санггунианг Панлалавиган в провинциях Батангас , Кавите , Себу , Западный Негроси Пангасинан избирает двух членов в Санггуниан, в результате чего общее число регулярно избираемых членов СП составляет 16 в Кавите, 14 - в Себу и 12 - в трех других провинциях.

Комиссия по выборам распределяет количество членов санггунина по округам СП, на которые разделена провинция. Насколько это возможно, члены поровну разделены между законодательными округами. Если такое равное деление невозможно, оставшиеся номера присваиваются районам с большей численностью населения, чем остальные. COMELEC также не учитывает население независимых городов, которые не избирают провинциальных чиновников при определении распределения членов санггунина между округами. Провинции, составляющие один избирательный округ, разделены COMELEC на два округа санггуниан для целей избрания членов СП.

Большинство округов Санггунианг Панлалавиган примыкают к существующим округам Конгресса . Исключения составляют следующие:

• Провинции, которые составляют одинокий избирательный округ, разделены COMELEC на два Санггунских округа.
• Независимые города, которым не разрешено участвовать в провинциальной политике, исключены из округов Конгресса, в которых они находятся: Анхелес из Пампанги - 1-й , Бутуан из Агусан-дель-Норте - 1-й , город Котабато из Магинданао - 1-й , Дагупан из Пангасинан - 4-й , Нага из Камаринес-Сур - 3-е , Ормок - из 4-го , Пуэрто-Принсеса из Палавана - 3-е , Сантьяго из Изабелы - 4-е , и Таклобан изЛейте - 1-й
• Четвертый округ SP Булакана охватывает весь 4-й избирательный округ Булакана, а также город Сан-Хосе-дель-Монте , который в 2004 году начал избирать своего собственного представителя в Конгрессе, но не был разделен по закону для образования своего собственного района Санггунианг Панлалавиган.
• 1-й район Лагуны SP охватывает весь 1-й район Конгресса Лагуна плюс город Биньян , который в 2016 году начал избирать своего собственного представителя в Конгрессе, но не был разделен по закону для образования своего собственного района Санггунианг Панлалавиган.
• 2-й район Лагуны SP охватывает весь 2-й район Конгресса Лагуна плюс город Каламба , который в 2019 году начал избирать своего собственного представителя в Конгрессе, но не был разделен законом, чтобы образовать свой собственный район Санггунианг Панлалавиган.
• Первой и 2 - й Конгресс районы Антиполо также служат де - факто , как SP районов Ризал , с каждый из которых выделяется один обычный элемент SP.

Список [ править ]

Ниже приводится таблица с количеством членов, избранных от каждого округа СП, показывающая распределение на выборах 2019 года .

Исторические провинции [ править ]

Следующие провинции избрали должностных лиц Sangguniang Panlalawigan, которые служили до тех пор, пока провинции не прекратили свое существование или пока на следующих провинциальных выборах не был избран новый набор должностных лиц для провинций-преемников:

• Калинга-Апаяо
• Шариф Кабунсуан

Ссылки [ править ]