Доклад Серпелла был подготовлен комитетом под председательством сэра Дэвида Серпелла , старшего государственного служащего в отставке. Он был заказан правительством Маргарет Тэтчер для изучения состояния и долгосрочных перспектив железнодорожной системы Великобритании . Отчет состоял из двух основных частей. В первой (и более длинной) части подробно описано состояние финансов British Rail в 1982 году. Во второй были рассмотрены различные варианты будущей (1992 года) железнодорожной сети и проведено сравнение каждого варианта с продолжением существующей сети.
Во многих отношениях 1982 год стал периодом упадка британских железных дорог. В этом году было зарегистрировано самое низкое количество пассажирских поездок во второй половине 20-го века, самый низкий уровень пассажиро-миль и самый низкий (реальный) уровень пассажирских доходов с 1968 года. [1] Хотя эти цифры были частично результатом После забастовки 1982 года (из-за договоренностей о составлении реестров) количество пассажиров на железнодорожном транспорте неуклонно снижалось с 1957 года (только в 1978–1980 годах наблюдался последовательный рост количества пассажиров). В 1982 году доходы неуклонно снижались с 2300 миллионов фунтов стерлингов в 1970 году до 1800 миллионов фунтов стерлингов в 1982 году, в то время как расходы выросли с 2500 миллионов фунтов стерлингов до 2700 миллионов фунтов стерлингов. [2] Следовательно, дефицит БР увеличился в 4,5 раза.
Серпелл был выбран председателем обзора финансов железных дорог. Его длительный опыт работы на государственной службе включал работу в должности заместителя министра финансов с 1954 по 1960 год, а затем службу в Министерстве транспорта . После работы в других ведомствах в 1968 году он стал постоянным секретарем Министерства транспорта и, таким образом, участвовал в реализации некоторых сокращений «Бичинга» . В 1970 году он стал постоянным секретарем нового Департамента окружающей среды , в компетенцию которого входил транспорт. В 1974 году, через два года после ухода с государственной службы, он присоединился к Совету Британских железных дорог . [3] [4] Написано в 2008 году, после смерти Серпелла, бывшийДепутат от лейбористской партии Тэм Далиелл отметил, что этот опыт сделал Серпелла «естественным» выбором на пост руководителя обзора. [4] Однако в его некрологе в The Guardian отмечалось, что Серпелл «не был первым кандидатом в качестве председателя обзора», а до него рассматривался лидер либералов Дэвид Стил . [5]
Для справки: в 1982 году было совершено поездок на общую сумму 18,3 млрд пассажиро-миль; сеть составила 10 370 маршрутных миль; а дефицит пассажиров BR составил 933 миллиона фунтов стерлингов. Различные варианты сети, рассмотренные в Части 2, были следующими:
В отчете также кратко рассматривается вариант H – вариант «высоких инвестиций». Было рассмотрено влияние нового подвижного состава на затраты на техническое обслуживание и сделан вывод, что прибыль будет слишком маленькой.
Отчет вместе с отчетом меньшинства Альфреда Гольдштейна, члена комитета Серпелла, был представлен министру транспорта 20 декабря 1982 года, но прошел еще месяц, прежде чем он был опубликован. [7] Однако некоторые аспекты этого документа уже просочились в прессу и вызвали критику еще до публикации. [8] Как позже писал историк железнодорожного транспорта Дэвид Спэвен, реакция общественности, прессы и политиков на отчет была «крайне негативной». [9] В редакционной статье The Guardian в январе 1983 года этот доклад был назван «действительно гнилым репортажем», [9] а The Glasgow Heraldсообщил, что его публикация «вызвала почти всеобщее осуждение», в результате чего Дэвид Хауэлл , государственный секретарь по транспорту, немедленно признал, что правительство Тэтчер вряд ли примет какой-либо из «более крайних вариантов», изложенных в нем. [10] Между тем, лидер оппозиции Майкл Фут призвал «задушить» отчет как можно скорее, а лидер Национального союза железнодорожников также выступил против отчета, который он назвал «катастрофой». [10]