На аукционе беспроводного спектра в США в 2016 году , официально известном как аукцион 1001 , было выделено около 100 МГц сверхвысокочастотного (UHF) спектра США, ранее выделенного UHF-телевидению в диапазоне 600 МГц. Спектр аукцион и последующие перераспределения были санкционированы раздел VI (Закон Spectrum) о продлении разреза налога на зарплату , принятого Конгрессом Соединенных Штатов 17 февраля 2012 года.
Задний план
На аукционе беспроводного спектра в США в 2008 году , посвященном распределению для УВЧ-телевидения в диапазоне 700 МГц, было получено 19,6 миллиарда долларов от таких компаний, как AT&T и Verizon Communications . [1] Этот аукцион перераспределил пространство УВЧ, которое раньше занимали каналы 52–69, после завершения первичного перехода цифрового телевидения в США с NTSC на ATSC в 2009 году. Фактически, переход на цифровое вещание устранил 25% пространство, отведенное под UHF-телевидение в США. [2]
Интересы беспроводного широкополосного доступа в Интернет выразили желание расширить широковещательный спектр для их использования, и в марте 2009 года сенатор от Массачусетса Джон Керри представил законопроект, требующий изучения эффективного использования спектра. Лоббистская группа CTIA требовала 800 МГц дополнительного спектра. Дэвид Донован из Ассоциации телевидения высшей категории, видя, что наблюдаются дальнейшие сокращения частот УВЧ вещательного телевидения, заявил, что полоса 2 ГГц S , выделенная для подвижной спутниковой службы , не использовалась через десять лет после ее распределения и будет соответствующая цель распределения, а не требовать еще больше места в диапазонах УВЧ-вещания. Национальная ассоциация вещателей (NAB) и AMST прокомментировал ФКС , что правительство должно максимально использовать вновь доступный 700 МГц УВЧА спектр и другого спектр уже выделенный для беспроводного , прежде чем просить больше, в то время как компании , которые выиграли бы попросили правительство искать везде можно. [3] [4] Многие радиовещательные компании возражали против дальнейшего посягательства на широковещательный спектр УВЧ. [3]
В исследовании Ассоциации потребительской электроники (CEA) утверждалось, что спектр стоимостью 62 миллиарда долларов может превратиться в 1 триллион долларов для беспроводной связи, и одно предложение потребовало бы, чтобы все телевизионные станции, включая LPTV , отказались от всего спектра с субсидируемыми многоканальными услугами, заменяющими эфир. Телевидение, даже после того, как зрители потратили огромные деньги на переход на DTV . [3] [4] Вещательные компании ответили: «В контексте вещания« общая стоимость »не является строгим финансовым показателем, а, скорее, охватывает более широкие цели государственной политики, такие как универсальное обслуживание , местная журналистика и общественная безопасность». [3] Вещательные компании указали, что правительство, телезрители и смежные отрасли потратили 1,5 миллиарда долларов на обеспечение того, чтобы меньшинство аудитории было готово к переходу на DTV. Любые изменения могут означать потерю бесплатного телевидения для жителей сельских районов, заявили вещатели, особенно « местная журналистика , универсальное обслуживание, доступность образовательных программ и своевременное и надежное предоставление информации о чрезвычайных ситуациях». [3]
Мередит Аттвелл Бейкер , республиканский комиссар Федеральной комиссии по связи, согласилась с тем, что правильное использование существующего спектра было важным, и что частично для этого использовались новейшие технологии. Индустрии беспроводной связи требовалось больше спектра, как лицензионного, так и нелицензионного. [5]
Советник FCC по широкополосной связи Блэр Левин запросил план к февралю 2010 г. [4] (позже продлен до марта 2010 г.). [6] Другим предложением был « WiMAX с гео-фильтрацией », который разрешил бы телевидение высокой четкости, но только на определенном рынке, а оставшуюся часть спектра было продано за 60 миллиардов долларов. WiMax заменит существующие услуги, но сделает услуги MVPD дешевле, но при этом позволит вещательным компаниям зарабатывать больше денег. Затем предоставленный дополнительный спектр можно было бы продать для выплаты долга отрасли. [4]
Боб Пауэрс, вице-президент по связям с правительством Национального религиозного вещания , указал, что предложение Левина не касается религиозных вещателей. [7]
В 2009 году венчурный капиталист Том Уиллер назвал оппозицию вещателям «джихадом», но продолжил, сказав, что эфирное телевидение было «без сомнения ... наиболее эффективным средством доставки общего контента для широкой аудитории». Уилер был назначен председателем Федеральной комиссии по связи в 2013 году [8].
Вещательное сопротивление
Что касается результатов исследования CEA, Донован сказал журналу Broadcasting & Cable :
Беспроводные компании просят правительство принять участие в крупнейшей в истории Америки «наживке и подмене потребителей». В течение последних нескольких лет правительство сообщало потребителям, что цифровое телевидение предоставит им бесплатное эфирное телевидение высокой четкости и другие каналы. Теперь, после покупки нового цифрового оборудования и антенн на миллиарды долларов, сторонники беспроводной связи просят правительство отказаться от своего обещания. Программы высокой четкости и большее количество цифровых каналов станут единственной и исключительной областью платных услуг. Американская общественность этого просто не потерпит. [4]
PBS и ее станции также выступили против этого плана, заявив, что они потратили много денег на цифровое обновление, которое им необходимо заработать, и зрители внесли свой вклад, ожидая продолжения цифрового вещания. Они утверждали, что PBS «эффективна и продуктивна и полностью служит общественным интересам». [9] Некоммерческие вещательные компании заявили, что им нужен спектр вещания для превосходных образовательных и детских программ. PBS сообщила, что 85 процентов ее станций используют телевидение высокой четкости, а 82 процента - два или более стандартных канала. Университет штата Огайо заявил, что у него «не было лишнего» спектра [10], хотя позже он продал WPBO в Портсмуте, штат Огайо (спутник WOSU-TV в Колумбусе ) в рамках стимулирующего аукциона из-за «невероятного дублирования сигналов PBS». в области. [11]
На семинаре FCC 23 ноября 2009 г. было высказано несколько идей. Профессор Технологического института Вирджинии Чарльз Бостиан сказал, что совместное использование должно осуществляться, но не в пустых местах ; Вместо этого следует использовать спектр Wi-Fi . Винт Серф из Google сказал, что кабельные компании могут совместно использовать некоторый спектр, что компании хотели бы сделать, за исключением того, что у них есть правила "обязательного переноса", которые не позволяют этого. Главный инженер BBN Technologies Чип Эллиотт призвал исследователей использовать финансируемую государством широкополосную связь. Сотрудничество было ключом к развитию технологии, а слово «сотрудничество» относилось к широкополосной связи как «не только цели исследования, но и как средство передвижения». [12]
Тестирование Wi-Fi с использованием пробелов проводилось в Вирджинии осенью 2009 г. и в Уилмингтоне, штат Северная Каролина, в 2010 г. [13]
Национальная ассоциация вещателей (NAB) против прекращения вещания ТВ , потому что промышленность потратила $ 15 млрд, в дополнение к отказу спектра уже. [14] 14 декабря 2009 г. на слушании в подкомитете по коммуникациям Комитета по энергетике и торговле Палаты представителей президент NAB Гордон Х. Смит сказал, что правительство и отдельные лица потратили слишком много денег на переход на DTV и на HDTV для дальнейших изменений в делают их усилия бесполезными, и широкополосная связь и радиовещание могут сосуществовать. Он указал, что в 1970-х годах радиовещание использовало 60 процентов спектра, которое оно использует сейчас, чтобы поставлять гораздо более качественный продукт, и что существующие правила требовали более эффективного использования спектра, чем это было бы в случае новых устройств. Что касается того, что можно было бы сделать вместо этого, Смит рекомендовал использовать пустое пространство в сельской местности с фиксированными, а не мобильными устройствами, а также с новыми типами широкополосных услуг, такими как разработанные Sezmi .
Президент CTIA Стив Ларджент сказал, что отрасли нужен спектр, «откуда бы он ни был». Он сказал, что государственный спектр, вероятно, использовался неэффективно и «скорее всего» будет «перепрофилирован», в то время как другой спектр вещания и спутниковый «может» быть лучше использован для беспроводной связи. Ларджент также сказал, что без дополнительного спектра компании могут объединиться, чтобы лучше использовать то, что у них есть. Консультант Дэйв Хэтфилд, бывший руководитель отдела проектирования и технологий FCC, сказал, что максимальное использование существующего спектра посредством сжатия и модуляции поможет, но этого будет недостаточно. Член Палаты представителей Республиканской партии штата Орегон Грег Уолден раскритиковал FCC за то, что она наняла выдающегося ученого в резиденции Стюарта Бенджамина , чье эссе, в котором рекомендуется полностью заменить спектр вещания, Уолден назвал «мерзостью». [15] [16]
Объявление плана и подготовка
16 марта 2010 г. на ежемесячном собрании FCC « Соединяя Америку: национальный план широкополосной связи» был обнародован, предполагающий, что сочетание обязательных и добровольных усилий приведет к увеличению спектра на 300 МГц; Ожидается, что из них 120 МГц будут поступать от вещательных компаний, а 90 МГц - от мобильной спутниковой службы. [17] [18] К 2015 году вещатели должны будут оставить каналы с 46 по 51, что позволит использовать еще 36 МГц для беспроводного доступа в Интернет путем «переупаковки» или перемещения каналов на этих частотах. В общей сложности 120 МГц необходимо было вернуть у вещателей, остальные - добровольно. Старший советник председателя FCC Колин Кроуэлл объяснил, что ограничение спектра не было неизбежным кризисом, а скорее «кризисом через пять или шесть лет». [19] Бездействие может сделать доступ в Интернет более дорогим и лишить Соединенные Штаты возможности конкурировать с другими странами, говорится в отчете FCC. Председатель Подкомитета по коммуникациям Палаты представителей Рик Баучер , демократ из Вирджинии , сказал, что с момента принятия законопроекта пройдет четыре года, чтобы определить, откуда будет взяться новый спектр. [17]
FCC предоставила 50 МГц диапазона для беспроводной широкополосной связи, но ожидалось, что он вырастет до 500–800 МГц в течение 10 лет. [20] 300 МГц будут доступны к 2015 году. [21] Национальная ассоциация вещателей выступила против плана, сделав следующее заявление:
Мы обеспокоены сегодняшними сообщениями, которые предполагают, что многие аспекты плана на самом деле могут быть не такими добровольными, как было первоначально обещано. Более того, как единственная в стране служба связи, которая является бесплатной, местной и повсеместной, мы выступаем против любых попыток ввести обременительные сборы за новый спектр для вещателей. [20]
Марк Вигфилд, представитель FCC по широкополосной связи, отметил, что даже в том маловероятном случае, если все вещательные компании на рынке откажутся от своего спектра, FCC придется гарантировать, что некоторая часть эфирных услуг останется. [22]
В апреле 2011 года председатель FCC Джулиус Геначовски заявил, что « перекомпоновка » будет необходима, если вещательные компании не будут добровольно участвовать, а Питер Питч из Intel заявил Конгрессу, что «процесс переупаковки не должен быть добровольным». [23] Смит из NAB обеспокоен тем, что этот процесс может вызвать множество проблем для вещателей и зрителей. [23] На аукционах спектра были санкционированы раздел VI (Закон Спектрума) о продлении разреза налога на зарплату , принятое Конгрессом 17 февраля 2012 года [24] [25] [26] реверсивный аукцион позволил бы вещателям определить , сколько они были готовы принять за отказ от спектра, в то время как продажа лицензий провайдерам широкополосной связи будет происходить через форвардный аукцион , в котором выручка должна будет покрыть платежи вещателям, расходы на аукцион и расходы на перемещение. [27]
27 апреля 2012 года FCC разрешила станциям совместно использовать спектр с использованием субканалов DTV, при этом все станции, у которых были «полные каналы», сохраняли права, такие как must-carry . [28] На первом семинаре «аукциона обратного стимулирования» 26 октября глава Медиа-бюро FCC Билл Лейк сказал, что станции не смогут выбрать свой канал, но могут подать заявку на его изменение. [29]
На семинаре 30 сентября 2013 года вещателей и производителей оборудования спросили, сколько будут стоить эти изменения. В результате ответы стали возможны только после того, как FCC сообщила, кто и как будет переезжать. Закон о спектре предусматривал 1,75 миллиарда долларов на разумные расходы по перемещению станций, и эти деньги должны были быть выплачены в течение трех лет без дальнейших действий со стороны Конгресса. Среди расходов были бы соблюдение новых стандартов башни для борьбы с ветром и льдом, временные сооружения, чтобы некоторые станции не были временно отключены от эфира, и переводчики в областях, которые в них нуждаются, в основном на Западе. [30] [31] FCC запросила комментарии, которые должны быть получены до 4 ноября 2013 г., а аукционы на использование спектра будут проведены позже. [32] Поставщики беспроводных услуг рекомендовали вещателям отказаться от двух каналов, или 15 МГц, вспомогательной службы вещания , которая используется для ретрансляции последних новостей , но NAB заявила, что этот спектр может быть передан Министерству обороны США . [33]
В марте 2014 года KLCS и KJLA провели испытание совместного использования каналов в партнерстве с CTIA и Ассоциацией общественных телевизионных станций , в ходе которого была проверена жизнеспособность вещания двух наборов телевизионных услуг в одной и той же полосе каналов 6 МГц, включая различные комбинации высоких и стандартных фиды определений. [34] [35] Эксперимент был признан успешным, хотя было обнаружено, что некоторые сценарии (в частности, два HD-потока на обоих каналах) влияют на качество видео для более сложного контента. [36] [37] Позже, в сентябре 2014 года, KLCS объявила, что заключит соглашение о совместном использовании каналов с другой общественной станцией KCET и примет участие в аукционе 2015 года. [38] [39]
В марте 2014 года FCC проголосовала за запрет соглашений о совместных продажах - соглашений, в которых станция выступает посредником в продаже своей рекламы другой станции на рынке, приравнивая их к прямому владению, если старший партнер продает 15% или более рекламы брокерской станции и дать владельцам станций два года на расторжение договоров о совместных продажах, которые нарушают новые правила. Было высказано предположение, что решение запретить JSA было попыткой обесценить телевизионные станции (в частности, более мелкие телеканалы, которые обычно работали в соответствии с JSA и аналогичными соглашениями), и, в свою очередь, подтолкнуть их владельцев к участию в стимулирующем аукционе. Глава медиа-бюро FCC Билл Лэйк отрицал, что попытки запретить JSA были связаны с аукционом по использованию спектра. [40] [41] [42]
Трансляция поощрительного аукциона
Обратные и форвардные аукционы для переупаковки телевизионных станций и высвобождения спектра для беспроводной связи будут реализованы в несколько этапов с целями в отношении того, сколько спектра будет перераспределено, и платежным балансом, необходимым для оплаты обратного аукциона, плюс переходные расходы с выручкой. с форвардного аукциона.
18 апреля 2014 года FCC огласила правила проведения аукциона. По возможности все станции сохранят зону покрытия с 22 февраля 2012 года. Канал 37 станет «защитной полосой» между радиовещанием и беспроводной связью. Каждой станции будет дан крайний срок для проведения модернизации, при этом ожидается, что все станции завершат переход через 39 месяцев. Позже Уиллер сказал, что, если станции не успеют уложиться в срок, им не обязательно отключать эфир. [43] [44] FCC утвердила схему 3-2, при этом NAB утверждала, что комиссия не выполнила свои обязательства по выплате компенсаций вещателям и гарантийному обслуживанию зрителей. [45]
В заявке от 2 июля 2015 года Коалиция за расширение возможностей для вещателей (EOBC), представляющая более сотни телеканалов, планирующих участвовать в стимулирующем аукционе, заявила, что данные о населении слишком важны и могут вызвать падение начальных цен на 8,3 млрд долларов без «относительно незначительные» изменения. Поскольку стимулирующий аукцион был обратным , даже эти цены были максимально возможными. [46] 16 июля FCC планировала окончательно утвердить правила аукциона, включая требование о переходе радиостанций на свои новые каналы через 39 месяцев после аукциона и отказе от зарезервированного канала для некоммерческих вещателей. [47] Процедурное голосование было перенесено на 6 августа, но аукцион был назначен на 29 марта 2016 года. [48]
После голосования комиссар FCC Аджит Пай заявил, что план «разрешает слишком большому количеству вещателей быть подключенными к беспроводному диапазону», что приведет к помехам между телевизионными станциями и другими, использующими этот диапазон. Деннис Уортон, исполнительный вице-президент NAB по коммуникациям, сказал, что голосование минимизировало то, что станции получили бы за отказ от вещания, гарантировало многочисленные проблемы с помехами и предоставило «раздачу бесплатного спектра без обязательств по общественным интересам многомиллиардным компаниям», нанеся ущерб местному телевидению новости и особенно станции LPTV и переводчики . Коалиция LPTV Spectrum и CTIA возражали против голосования, в то время как EOBC сказал, что никто не будет счастлив, но компромисса будет достаточно. [49]
NAB подала петиции с просьбой к FCC не наказывать станции, не участвовавшие в аукционе, и с просьбой не переносить станции в дуплексный промежуток. [50]
15 октября в публичном уведомлении о процедуре подачи заявок период подачи заявок был установлен с полудня 1 декабря до 18:00 18 декабря (позже это было изменено на 8 декабря - 12 января). По истечении этого времени никакие другие станции не смогут присоединиться, но заявки тех, кто присоединился, не будут окончательными до 29 марта 2016 года. 16 октября Федеральная комиссия по связи опубликовала начальные цены заявок. Они включали три категории: станции, отказывающиеся от каналов или разделяющие каналы (которые означают предложение полной цены), станции, переходящие с UHF на высокую VHF (ниже полной цены), и станции, переходящие с высокой VHF на низкую VHF (ниже полной цены, но не с самой низкой). Другими факторами были количество обслуживаемых людей и вмешательство. [51] [52] [53]
FCC обозначила аукцион как аукцион 1001 с целью сделать 144 МГц доступными для перепродажи компаниям беспроводной связи. Если бы эта цель была достигнута, вещательные компании были бы переупакованы в каналы до 26. Если бы минимальная цель в 42 МГц была достигнута, использовались бы каналы до 44. «Цель очистки» может не быть достигнута, и в этом случае будет установлена более низкая цель, и процесс будет продолжаться до тех пор, пока цель не будет достигнута. [52] На каждом рынке, где остаются свободные каналы, FCC намеревается использовать один из этих каналов для нелицензионных устройств. [54]
FCC объявила, что целью очистки будет 126 МГц. [55] Это означало меньшее количество каналов для перемещения станций LPTV , которые не будут защищены после аукциона. Считалось, что придется перенести тысячи станций LPTV. [56] Станции LPTV утверждали, что, поскольку им не разрешили участвовать в процессе, они могут потерять спектр. 5 мая Скотт Колкинс из Caulkins & Bruce PC, представляющий одного из владельцев станций LPTV, заявил в окружном суде округа Колумбия, что Закон о спектре и полномочия FCC предоставили станциям LPTV «по существу те же права [на использование спектра]», что и полноправные. станции. Он сказал, что они могут считаться вторичными только в том случае, если они вызывают помехи, но что в результате переупаковки возникнут дополнительные помехи. Поверенный FCC Джейкоб Льюис сказал, что станции LPTV будут второстепенными и что учет их прав будет означать, что слишком много станций придется переместить. [57]
Каждый участник форвардного аукциона должен был подать заявку на 95 процентов участков переписи, в которых был проявлен интерес. [58] По состоянию на август, Comcast , AT&T, T-Mobile, Verizon и другие подали заявки на 100 МГц спектра на форвардном аукционе на общую сумму более 11 миллиардов долларов с целью 88,4 миллиарда долларов. [59]
Когда FCC завершила первый этап форвардного аукциона через две недели, было собрано всего 22,45 миллиарда долларов. [60] После второго этапа обратного аукциона целевой показатель для второго этапа прямого аукциона составлял 114 МГц с желаемой целью 54,6 миллиарда долларов [61], что достаточно для двух каналов на каждый рынок. При меньшем количестве приобретаемого спектра более низкий спрос может означать более низкие затраты для провайдеров беспроводной связи. Отказ второго этапа может привести к дальнейшему снижению цели до 108 МГц или одного канала на рынок. Если третий этап также не удастся, целевой показатель может быть даже 84 МГц, то есть дополнительно четыре канала для каждого рынка. Чем ниже целевой показатель, тем меньше сумма, выплачиваемая станциям, но тем меньше количество общественных станций может участвовать. А общественные станции, которые не «перепакованы», должны оплачивать собственное обновление оборудования. [62]
Второй этап форвардного аукциона завершился 19 октября, общая сумма заявок составила 21,5 млрд долларов, что на 33,1 млрд долларов меньше, чем ожидалось. [63] Третий этап реверсивного аукциона начался 1 ноября с целевой частотой 108 МГц. Количество парных блоков на рынок началось с 10, уменьшилось до 9 на втором этапе и 8 на третьем. Четыре нарушенных блока, с помехами менее 15 процентов площади, защищали мексиканские каналы ниже 37. Два рынка имели помехи в 15–50 процентах площади. [64]
Третий этап форвардного аукциона начался 5 декабря после того, как общая сумма заявок на третий этап составила 40,3 миллиарда долларов за 108 МГц. [65] Четвертый этап обратного аукциона завершился 13 января 2017 года, когда за 84 МГц было заплачено 10,05 млрд долларов, или по семь лицензий на каждом рынке. [66] Из них 70 МГц достаются компаниям беспроводной связи, а 14 МГц - для нелицензионного использования. При уменьшении количества очищенного спектра будет перемещаться меньше станций, и ни одна из них не будет находиться в буферных или беспроводных диапазонах. [67] [68]
Торги завершились 30 марта [68], а 12 апреля FCC объявила о завершении стимулирующего аукциона. [69] На аукционе было собрано 19,8 миллиарда долларов, и было предоставлено больше спектра для более быстрого обслуживания 5G . Почти 10,1 миллиарда долларов идут на 175 телеканалов, 7,3 миллиарда долларов - в казначейство США и 1,8 миллиарда долларов - на помощь в процессе переупаковки. [70] Лоуренс Чу , советник FCC во время торгов, счел аукцион успешным, признав, что «некоторые люди будут разочарованы со стороны вещателей». [71]
T-Mobile заплатила почти 8 миллиардов долларов за 1525 лицензий, представляющих 45 процентов низкочастотного спектра, что дало компании покрытие всей страны и примерно в четыре раза больше, чем у нее было, в то время как Dish Network потратила 6,2 миллиарда долларов на 486 лицензий, а Comcast получила 73 лицензии. за его предложение 1,7 миллиарда долларов. AT&T предложила 910 миллионов долларов за 23 лицензии, а компания US Cellular предложила 328,6 миллиона долларов за 188 лицензий. [69] [72]
Переупаковка
Коллективные действия телевизионных станций UHF и VHF, направленные на устранение полосы 600 МГц, стали известны как переупаковка . С появлением виртуальных каналов после перехода на цифровое телевидение в 2009 году для любого конкретного вещательного канала появилась возможность изменять частоты, сохраняя при этом свои давние номера каналов для целей идентификации и брендинга. Возникла проблема: если станция телезрителя меняет свою частоту, их телевизор не будет знать об изменении (даже если виртуальный канал останется прежним), если только они не выполнят повторное сканирование : заставляя свой телевизор сканировать все цифровые каналы ATSC для сигналов. . [73]
Предполагаемое количество движущихся каналов все еще превышает 1000. Хотя рассматривалось перемещение каналов по регионам, что лучше подходит для компаний, выполняющих работу, вместо этого каналы будут перемещаться в соответствии с тем, какие действия связаны. [74] 710 станций были частью «своего рода цепочки помех», что означало, что станции должны были работать друг с другом, и что маловероятно, что станции могли уложиться в срок или завершить процесс, используя выделенные средства. Некоторым станциям потребуется прекратить эфир или иметь временные помещения или временное совместное использование каналов (хотя FCC неохотно просила зрителей выполнить повторное сканирование дважды, а Закон о кабельном телевидении не разрешал требования к "обязательному переносу" для станций, которые использовали временное оборудование) . Так называемые "узкие места", если они будут совместно использоваться, позволят использовать спектр беспроводными службами раньше без прерывания службы вещания. Также необходимо учитывать задержки из-за погодных условий и важные рейтинговые события. Компании, выполняющие работу, также могут иметь свои собственные причины для того, как они планируют работу. NAB подала комментарии 28 октября 2016 г. с просьбой изменить 39-месячный срок для переезда или разрешить отказы. [75] [76] переупаковывать будет проходить в десяти этапах, и Майкл Делл «s OTA вещание попросило FCC предоставить информацию о узких участках , чтобы они могли быть предоставлены стимулами отказаться от лицензий или перемещения временных каналов. [77]
В переходном плане планирования, разработанном Медиа-бюро и Целевой группой поощрительных аукционов, станции были разделены на десять этапов. У каждой фазы был период тестирования. До этого времени станции не могли использовать свой новый канал. По истечении периода завершения станции больше не могли использовать свой старый канал. У станций, которым необходимо перейти на новые каналы, будет 90 дней для подачи разрешений на строительство. У станций, отказывающихся от своих лицензий, будет 90 дней, чтобы покинуть свои предаукционные каналы после получения выручки от аукциона. У станций, заключающих соглашения о совместном использовании каналов, будет 6 месяцев на завершение процесса после получения выручки от аукциона. Приоритет будет отдан очистке 600 МГц для беспроводного использования. [78]
При меньшем количестве очищенного спектра, чем ожидалось, перемещалось меньше станций, и ожидалось, что затрат на перемещение в 1,75 миллиарда долларов будет достаточно. Кроме того, голосование 23 февраля 2017 года за одобрение добровольного принятия ATSC 3.0 означало, что вещатели могли перейти на новый стандарт, а также на 4K и интерактивные возможности одновременно с переупаковкой. [79] [80]
FCC не требовалось для участия 400 из 2200 допущенных к участию станций, и общее число участников может быть неизвестно в течение двух лет. Только 175 из оставшихся 1800 нужно было заплатить. Двенадцать из них не заявили, что будут продолжать вещание. 133 станции планировалось использовать совместно, 29 переходили с UHF на VHF, а одна переходила с high-VHF на low-VHF. FCC опубликовала список новых назначений каналов, и 39-месячный процесс перехода должен был начаться 13 апреля 2017 года. Первые шаги должны были произойти к 30 ноября 2018 года. [81] [82] [83] Заключительный этап ходов было запланировано завершить 3 июля 2020 г. [84]
Конгрессмен Фрэнк Паллоне 20 июля 2017 г. представил законопроект, разрешающий при необходимости переупаковку еще один миллиард долларов. По словам Паллоне, одним из способов использования этих денег будет перемещение FM-станций, расположенных на тех же башнях, что и телестанции. Этот счет также может помочь станциям LPTV и переводчикам , [85] и T-Mobile заявила, что также поможет этим станциям с их расходами. [86] Паллоне представил проект обсуждения [87] в январе 2016 года на случай, если оценки затрат окажутся неверными. Подчеркивая важность местных новостей, Паллоне сказал в то время: «Очень важно, чтобы мы сделали этот переход как можно более плавным для потребителей без перебоев в их обслуживании». [88] Сенатор Джерри Моран представил Закон о защите зрителей и слушателей 26 июля. [89] Закон Рэя Баума , принятый Палатой представителей, предусматривал дополнительное финансирование, как только стало ясно, что 1,75 миллиарда долларов будет недостаточно, а для радиостанций LPTV станции и переводчики. Он также предоставил 50 миллионов долларов, чтобы объяснить зрителям изменения. [90]
К 25 октября 2017 года у 12 телеканалов истек срок отказа от лицензий. 13 других станций планировали поделиться, но вместо этого прекратили эфир. У 120 других станций, объявивших о совместном использовании каналов, был крайний срок до 23 января 2018 года, который может быть продлен на шесть месяцев. 175 станций было выплачено 10 миллиардов долларов; 30 из которых переходили с УВЧ на ОВЧ или с высокой на низкую. [91]
Станции LPTV не были защищены, и многим пришлось бы подавать заявки на новые каналы. Ожидалось, что несколько станций в районе захотят использовать один и тот же канал, что приведет к аукционам. [83]
Обеспечение доступности государственного спектра
После завершения стимулирующего аукциона комиссар FCC Майкл О'Рилли предложил федеральному правительству стимулы для передачи части своего спектра в пользу компаний. Без стимулов для получения прибыли, присущих частному сектору, у федеральных агентств не было особых причин для эффективного использования своего спектра. Предложение О'Рилли могло бы облегчить бюджет агентств, отказывающихся от спектра. [92]
«Спекулянты со спектром»
Начиная с 2010 года, большое количество приобретений телевизионных станций стало происходить среди группы компаний, называемых «спекулянтами спектра». При поддержке групп прямых инвестиций эти компании в основном покупали станции меньшего размера с низким рейтингом в пределах или в непосредственной близости от основных рынков с намерением, возможно, продать станции и их лицензии во время стимулирующего аукциона, и не проявляя интереса к их будущей работе в качестве телеканал. Среди этих "спекулянты" включили Blackstone Group акций банка принадлежат LocusPoint сети , то Fortress Investment Group -backed NRJ TV LLC, и Майкл Делл «s OTA вещания . [93] Спекулянты со спектром обычно не называют себя вещательными компаниями, а частью беспроводной индустрии и часто присоединяются к малопотребным или «оставшимся» сетям, таким как Retro Television Network , Youtoo America и AMGTV, чтобы поддерживать своего рода служба вещания. [93] [94]
Общественные опасения, связанные со спекулянтами за использование спектра, появились в 2013 году после объявления о продаже WMGM-TV, дочерней компании NBC в Атлантик-Сити , и веры местных жителей в то, что судьба WMGM находится под угрозой из-за их положения в качестве спекулянтов. [95] В ответ на опасения (которые также включали зрителей, создавших веб-сайт Save NBC 40 ) соучредитель LocusPoint Билл де Кей заявил, что они планируют продолжить работу станции в качестве филиала NBC, и разрешили Access.1 продолжить работу от своего имени до 31 декабря 2014 года. В то же время, однако, NBC отказалась продлевать членство радиостанции после 31 декабря 2014 года. 1 января 2015 года вместо этого радиостанция начала передавать программы « Душа Юга» , но Судьба после аукциона спектра осталась неясной. Access.1 сохранил большую часть персонала станции, чтобы сформировать новую службу новостей, которая в конечном итоге переехала на новую станцию с низкими частотами VHF, WACP . [94] [96] [97] [98] После аукциона Univision Communications подала заявку на приобретение станции. [99]
Рекомендации
- ^ Bylund, Андерс (7 февраля 2015). «Кто выиграл крупнейший в Америке беспроводной аукцион?» . Пестрый дурак . Проверено 30 апреля 2015 года .
- ^ Эггертон, Джон (5 октября 2009 г.). "Вещательные компании решают дебаты о совместном использовании спектра" . Радиовещание и кабельное телевидение . Проверено 9 октября 2009 года .
- ^ а б в г д Эггертон, Джон (26 октября 2009 г.). «Вещатели защищают спектр от предложений по рекультивации» . Радиовещание и кабельное телевидение . Проверено 30 октября 2009 года .
- ^ а б в г д Эггертон, Джон (2 ноября 2009 г.). «Вещатели защищают свой спектр» . Радиовещание и кабельное телевидение . Проверено 5 ноября 2009 года .
- ^ Эггертон, Джон (26 октября 2009 г.). «Вопросы и ответы: Бейкер ищет спектр» . Радиовещание и кабельное телевидение . Проверено 30 октября 2009 года .
- ^ Эггертон, Джон (18 января 2010 г.). «FCC: мы хотим сохранить бесплатное телевидение». Радиовещание и кабельное телевидение .
- ^ Эггертон, Джон (4 ноября 2009 г.). «NRB: восстановление спектра может быть« нечестивой жертвой » » . Радиовещание и кабельное телевидение . Проверено 5 ноября 2009 года .
- ^ Эггертон, Джон (6 мая 2013 г.). «Уиллер станет большим колесом FCC». Радиовещание и кабельное телевидение . п. 23.
- ^ Эггертон, Джон (16 ноября 2009 г.). «Общественные вещатели хотят удержать спектр» . Радиовещание и кабельное телевидение . Проверено 20 ноября 2009 года .
- ^ Эггертон, Джон (22 декабря 2009 г.). «Некоммерческие услуги для FCC: Руки прочь от нашего широкополосного доступа» . Радиовещание и кабельное телевидение . Проверено 13 января 2010 года .
- ^ Эдвардс, Мэри Моган (3 марта 2017 г.). «Штат Огайо продает лицензию на вещание для WPBO» . Диспетчер Колумбус . Проверено 5 марта 2017 года .
- ^ Эггертон, Джон (23 ноября 2009 г.). «Академикам и руководителям требуется больше пропускной способности, деньги на исследования в области широкополосного доступа» . Радиовещание и кабельное телевидение . Проверено 3 декабря 2009 года .
- ^ Эггертон, Джон (24 февраля 2010 г.). «Уилмингтон тестирует Wi-Fi в пустых пространствах» . Радиовещание и кабельное телевидение . Проверено 25 февраля 2010 года .
- ^ Эггертон, Джон (2 декабря 2009 г.). «NAB заявляет, что широкополосная связь не должна осуществляться за счет вещания» . Радиовещание и кабельное телевидение . Проверено 3 декабря 2009 года .
- ^ Эггертон, Джон (15 декабря 2009 г.). "Радиовещание, беспроводная промышленность Держите порошок сухим" . Радиовещание и кабельное телевидение . Проверено 17 декабря 2009 года .
- ^ Эггертон, Джон (14 декабря 2009 г.). «Смит: вещатели должны быть частью экосистемы широкополосного доступа» . Радиовещание и кабельное телевидение . Проверено 17 декабря 2009 года .
- ^ а б Эггертон, Джон (15 марта 2010 г.). «План FCC по широкополосной связи: Комиссия устанавливает крайний срок использования спектра к 2015 году» . Радиовещание и кабельное телевидение . Проверено 23 марта 2010 года .
- ^ «Национальный план широкополосной связи» . Федеральная комиссия связи . Проверено 8 апреля 2010 года .
- ^ Стелтер, Брайан; Дженна Вортам (12 марта 2010 г.). «Усилия по расширению доступа в Интернет в США создают битву» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 17 мая 2010 года .
- ^ а б Мередит, Лесли (16 марта 2010 г.). «Финансирование Национального плана широкополосной связи неопределенное» . TechNewsDaily . Проверено 8 апреля 2010 года .
- ^ Альбанезиус, Хлоя (15 марта 2010 г.). «FCC обеспечивает быстрый взгляд на план широкополосной связи» . Журнал ПК . Проверено 8 апреля 2010 года .
- ^ Эггертон, Джон (8 марта 2010 г.). «FCC имеет юридическое обязательство по сохранению бесплатного телевидения». Радиовещание и кабельное телевидение .
- ^ а б Эггертон, Джон (18 апреля 2011 г.). «FCC: переупаковка немного тепла». Радиовещание и кабельное телевидение .
- ^ Вятт, Эдвард; Штайнхауэр, Дженнифер (16 февраля 2012 г.). «Конгресс будет продавать общественные радиоволны для выплаты пособий» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 23 февраля 2012 года .
- ^ Груша, Роберт; Штайнхауэр, Дженнифер (17 февраля 2012 г.). «Пропуска для продления налоговых скидок; каждый претендует на победу» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 23 февраля 2012 года .
- ^ «Аукцион по стимулированию вещательного спектра NPRM» . Федеральная комиссия связи . Проверено 29 ноября 2012 года .
- ^ Мур, Линда К. (12 марта 2014 г.). «Политика использования спектра: положения Закона о спектре 2012 года» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Проверено 11 мая 2017 года .
- ^ МакЭвой, Ким (27 апреля 2012 г.). "FCC дает зеленый свет совместному использованию телеканалов" . TVNewsCheck . Проверено 12 июня 2012 .
- ^ Эггертон, Джон (5 ноября 2012 г.). «Радиовещательные компании все еще ищут спектральные ответы». Радиовещание и кабельное телевидение .
- ^ Эггертон, Джон (7 октября 2013 г.). «Проверьте, пожалуйста: FCC, Сетки взвешивают стоимость переупаковки». Радиовещание и кабельное телевидение . п. 14.
- ^ Макадамс, Дебора Д. (9 сентября 2013 г.). «FCC объявляет о проведении семинара по переупаковке ТВ-спектра» . Телевизионные технологии . Проверено 15 января 2014 года .
- ^ «Покажи нам деньги». Радиовещание и кабельное телевидение . 30 сентября 2013 г. с. 54.
- ^ «NAB: Не забирайте наш ENG Spectrum». Радиовещание и кабельное телевидение . 4 ноября 2013 г. с. 20.
- ^ «FCC предоставляет STA для совместного использования спектра в Лос-Анджелесе» . Телевизионные технологии . Проверено 17 марта 2014 года .
- ^ «Телевизионные станции в Лос-Анджелесе, чтобы поделиться каналом, чтобы освободить спектр» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 17 марта 2014 года .
- ^ «Суд в Лос-Анджелесе установил, что вещатели могут делиться своими телеканалами» . Гигаом . Проверено 29 марта 2014 года .
- ^ «Обзор пилотной программы совместного использования каналов KLCS / KJLA - технический отчет» (PDF) . Алан Попкин, директор по телевизионному проектированию и техническим операциям, KLCS-TV , Лос-Анджелес
Роджер Книпп, инженер по радиовещанию, KLCS-TV, Лос-Анджелес
Эдди Эрнандес, директор по эксплуатации и техническому обслуживанию, KJLA-TV . Проверено 21 мая 2014 . - ^ "KCET, KLCS в партнерстве по совместному использованию каналов" . TVNewsCheck . 10 сентября 2014 . Проверено 10 сентября 2014 года .
- ^ «KCET и KLCS поделятся каналом и передадут спектр на аукцион» . Разнообразие . Проверено 10 сентября 2014 года .
- ^ "Что стоит за разгромом JSA Уиллера?" . TVNewsCheck . Проверено 22 сентября 2014 года .
- ^ Халонен, Дуг (7 апреля 2014 г.). «Озеро FCC: FCC не в состоянии войны из-за JSA» . TVNewsCheck . NewsCheckMedia . Проверено 7 апреля 2014 года .
- ^ МакКоннелл, Билл (3 августа 2004 г.). «FCC может ужесточить правила совместных продаж» . Радиовещание и кабельное телевидение . NewBay Media . Проверено 7 апреля 2014 года .
- ^ Эггертон, Джон (30 ноября 2015 г.). "Распаковка репака". Радиовещание и кабельное телевидение . п. 30.
- ^ Джонсон, Тед (18 апреля 2014 г.). «FCC представляет дорожную карту для продажи эфирного спектра с аукциона» . Чикаго Трибьюн . Разнообразие . Проверено 10 февраля, 2016 .
- ^ Эггертон, Джон (15 мая 2014 г.). «FCC утверждает структуру аукционов по продаже спектра» . Радиовещание и кабельное телевидение . Проверено 10 февраля, 2016 .
- ^ Эггертон, Джон (13 июля 2015 г.). «EOBC предупреждает о сокращении аукциона на 8 миллиардов долларов». Радиовещание и кабельное телевидение . п. 20.
- ^ Эггертон, Джон (13 июля 2015 г.). "FCC сталкивается с рядом вопросов, связанных с аукционом". Радиовещание и кабельное телевидение . п. 20.
- ^ «Сохраните дату (аукциона)». Радиовещание и кабельное телевидение . 27 июля 2015 г. с. 36.
- ^ Бахман, Кэтрин (6 августа 2015 г.). «FCC не двигается с места: 3–2 голоса по процедурам поощрительных аукционов» . Кэти на холме . Проверено 22 октября 2015 года .
- ^ Эггертон, Джон (21 сентября 2015 г.). «NAB просит FCC переосмыслить репак». Радиовещание и кабельное телевидение . п. 10.
- ^ Макадамс, Дебора Д. (16 октября 2015 г.). «Федеральная комиссия по связи: опубликованы заявки на открытие аукциона» . Телевизионные технологии .
- ^ а б Эггертон, Джон (26 октября 2015 г.). «Выставление« Действие »на Большой аукцион FCC». Радиовещание и кабельное телевидение . С. 8–10.
- ^ Куперберг, Джонатан; Хейс, Дейд (16 ноября 2015 г.). «Аукцион охватывает широкий спектр». Радиовещание и кабельное телевидение . п. 4.
- ^ Эггертон, Джон (2 ноября 2015 г.). «Аукционы по-прежнему остаются». Радиовещание и кабельное телевидение . п. 22.
- ^ Эггертон, Джон (2 мая 2016 г.). «Аукцион Spectrum начинается 31 мая». Радиовещание и кабельное телевидение . п. 4.
- ^ «Прикидывая вещи вверх». Радиовещание и кабельное телевидение . 9 мая 2016 г. с. 28.
- ^ Уилсон, Дэниел (5 мая 2016 г.). «Станции LPTV осуждают статус второго класса на аукционе FCC» . law360.com . Проверено 3 августа 2016 года .
- ^ Эггертон, Джон (11 июля 2016 г.). «3 вещи, которые нужно знать о форвардном аукционе». Радиовещание и кабельное телевидение : 20.
- ^ Эггертон, Джон (22 августа 2016 г.). «FCC приступает к торгам». Радиовещание и кабельное телевидение : 4.
- ^ Эггертон, Джон (5 сентября 2016 г.). «Федеральная комиссия по связи сокращает объем аукциона по продаже спектра». Радиовещание и кабельное телевидение : 4.
- ^ Эггертон, Джон (17 октября 2016 г.). «Вещательные компании: покажите нам деньги (54,6 млрд долларов)». Радиовещание и кабельное телевидение : 4.
- ^ Рука, Марк; Кавлак, Евран (30 сентября 2016 г.). «Аукцион ТВ-спектра переходит в следующую стадию с новыми торгами, более низкими ценами» . Текущий . Проверено 12 января 2017 года .
- ^ Эггертон, Джон (24 октября 2016 г.). «Беспроводные участники торгов стоят на своем». Радиовещание и кабельное телевидение : 4.
- ^ Эггертон, Джон (31 октября 2016 г.). «Спектральный аукцион, дубль 3». Радиовещание и кабельное телевидение : 19.
- ^ Эггертон, Джон (5 декабря 2016 г.). «Вещательные компании оценивают спектр в 40 миллиардов долларов». Радиовещание и кабельное телевидение : 4.
- ^ Эггертон, Джон (16 января 2017 г.). "Цена продажи за клиринговую стоимость ТВ". Радиовещание и кабельное телевидение : 4.
- ^ Эггертон, Джон (23 января 2017 г.). "Аукционный молоток приземляется с глухим стуком". Радиовещание и кабельное телевидение : 4.
- ^ а б Лучано, Майкл (24 апреля 2017 г.). «Аукцион FCC Spectrum помогает компаниям подготовиться к 5G» . Беспроводной дизайн и разработка . Проверено 26 апреля 2017 года .
- ^ а б Гамильтон, Лаура (13 апреля 2017 г.). «Аукцион по стимулированию вещания: T-Mobile, Dish и Comcast были самыми высокими претендентами» . Неделя беспроводной связи . Проверено 26 апреля 2017 года .
- ^ Гросс, Грант (13 апреля 2017 г.). «Гигантский аукцион по продаже спектра FCC собрал 19,8 миллиарда долларов и предоставил услуги 5G» . Сетевой мир . Проверено 25 апреля 2017 года .
- ^ Томас Грыта; Джо Флинт (18 января 2017 г.). «Аукцион FCC по телевизионным радиоволнам приближается к завершению, и на него поступило около 18 миллиардов долларов» . The Wall Street Journal .
- ^ «Где они выиграли: отображение результатов аукциона FCC Spectrum» . Неделя беспроводной связи . 18 апреля 2017 . Проверено 26 апреля 2017 года .
- ^ «Не забудьте повторно сканировать» . FCC . Проверено 1 июля 2020 года .
- ^ Эггертон, Джон (10 октября 2016 г.). «Изготовление ромашковых цепочек из поля башен». Радиовещание и кабельное телевидение : 8–9.
- ^ Макадамс, Дебора (31 октября 2016 г.). «NAB добивается отказа от истечения крайнего срока переупаковки в течение 39 месяцев» . tvtechnology.com . Проверено 12 января 2017 года .
- ^ Эггертон, Джон (14 ноября 2016 г.). «Решение Dell по переупаковке акций OTA». Радиовещание и кабельное телевидение : 21.
- ^ Эггертон, Джон (20 февраля 2017 г.). «Dell OTA хочет получить больше информации о« узких местах »станций». Радиовещание и кабельное телевидение : 5.
- ^ «Постаукционный переход» . Федеральная комиссия связи. 13 апреля 2017 . Проверено 25 апреля 2017 года .
- ^ Эггертон, Джон (20 февраля 2017 г.). «Снова настало время для телевещательных станций». Радиовещание и кабельное телевидение : 45.
- ^ Макадамс, Дебора Д. (23 февраля 2017 г.). «FCC Greenlights ATSC 3.0» . Телевизионные технологии .
- ^ Эггертон, Джон (10 апреля 2017 г.). "Спектральный аукцион оставляет работу большинства телеканалов". Радиовещание и кабельное телевидение : 4.
- ^ «Работа начинается». Радиовещание и кабельное телевидение : 34. 24 апреля 2017 г.
- ^ а б Эггертон, Джон (19 февраля 2018 г.). "FCC отслеживает репак для ТВ в новом бюджете". Радиовещание и кабельное телевидение : 30.
- ^ «Спектр 600 МГц - Spectrum Gateway» . www.spectrumgateway.com . Проверено 19 июля 2020 .
- ^ Эггертон, Джон (24 июля 2017 г.). «FCC перед Конгрессом: покажите вещателям деньги». Радиовещание и кабельное телевидение : 6.
- ^ "Представитель Паллоне предлагает увеличить сумму в 1 миллиард долларов для финансирования аукциона | Телерадиовещание и кабельное телевидение" . www.broadcastingcable.com . Проверено 19 октября 2017 года .
- ^ Арлен, Гэри (14 апреля 2017 г.). «Вещательные компании начинают процесс репаковки» . Телевизионные технологии .
- ^ «Аукционное страхование». Радиовещание и кабельное телевидение . 11 января 2016 г. с. 27.
- ^ Якобсон, Адам (27 июля 2017 г.). « „ Просмотр и защита Слушатель Закон“получает аплодисменты NAB в» . RBR + TVBR . Проверено 19 октября 2017 года .
- ^ Эггертон, Джон (6 марта 2018 г.). «Закон Рэя Баума проходит мимо дома» . multichannel.com . Проверено 22 марта 2018 года .
- ^ Эггертон, Джон (6 ноября 2017 г.). «После аукциона выходы телеканалов растут». Радиовещание и кабельное телевидение : 4.
- ^ О'Рилли, Майкл (6 сентября 2017 г.). «Как освободить правительственный спектр перед лицом растущего бюджетного давления» . Федеральная комиссия связи . Проверено 6 декабря 2017 года .
- ^ а б «Спекулянты делают большие ставки на аукционах FCC по ТВ-спектру» . Current.org . Проверено 10 ноября 2013 года .
- ^ а б "Отключите свет для местной телестанции Jersey Shore" . Philly.com . Проверено 1 января 2015 года .
- ^ Лемонджелло, Стивен (7 ноября 2013 г.). «Линвудский NBC 40 WMGM будет продан» . Пресса Атлантик-Сити . Проверено 8 ноября 2013 года .
- ^ «40-й канал Шора теряет принадлежность к сети» . Philadelphia Inquirer . 10 декабря 2014 . Проверено 10 декабря 2014 .
- ^ «Зрители опасаются продажи радиостанции NBC Южного Нью-Джерси за свой спектр» . TVSpy.com . Проверено 15 ноября 2013 года .
- ^ «Промежуточные планы для телестанции Джерси-Шор; региональное радио заполняет репортажи» . CBSPhilly.com . Проверено 31 декабря 2014 года .
- ^ «ЗАЯВКА НА СОГЛАСИЕ НА ПЕРЕДАЧУ РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ИЛИ ЛИЦЕНЗИИ ВЕЩАТЕЛЬНОЙ СТАНЦИИ» . Публичный доступ CDBS . Федеральная комиссия связи . 6 июля 2017 . Проверено 7 июля 2017 года .
Внешние ссылки
- «Поощрительный аукцион по продаже эфирного телевидения Федеральной комиссии по связи» (PDF) . Выигрышные ставки. FCC. 2017. 1001.