Государственная программа партнерства

Государственная программа партнерства Национальной гвардии США

Источник	1993 г.
Органы власти	Титул 10 (Вооруженные силы) ; Титул 32 (Национальная гвардия) ; Национальная оборона Авт. действовать
Партнерские отношения	74 (май 2017 г.) [1]
CCMD	USEUCOM ; USOUTHCOM ; USAFRICOM ; USCENTCOM ; USNORTHCOM ; УСИНДОПАКОМ ;
Ежегодная деятельность	900+ событий (весь 2016 год) [1]
RSM Наций	22 (май 2017 г.) [2]
Войска РСМ	9700 (май 2017 г.) [2]
v т е

Карта мира 2013 года Государственного партнерства Национальной гвардии и год основания

Программа партнерства штатов ( SPP ) - это совместная программа Министерства обороны США (DoD) и отдельных штатов , территорий и округа Колумбия . Программа и концепция совершенно новые, возникшие в 1993 году как упрощенная форма ранее созданной (1992) Программы совместной контактной группы (JCTP). JCTP был направлен на оказание помощи бывшим республикам Варшавского договора и республикам Советского Союза , ставшим теперь независимыми, в формировании собственных демократий и сил обороны. Он отличался долгосрочным присутствием обширных и дорогих команд консультантов. SPP сократил консультативное присутствие доПодразделение Национальной гвардии США обозначенного штата называется партнером, который будет проводить совместные учения с принимающей стороной. Он дешевле, имеет меньшее американское присутствие и может включать контакты с гражданскими агентствами. Сегодня обе программы профинансированы.

СПП широко распространена. JCTP рекомендуется, когда требуется более обширная поддержка. Иногда имена взаимозаменяемы. Большая часть первоначально осуществлявшейся JCTP деятельности была отнесена к программе НАТО « Партнерство ради мира» (ПРМ), которая начала действовать в 1994 году. Она готовит страны к членству в НАТО. Типичный путь кандидата - это СПП, ПРМ, а затем НАТО. После запуска деятельность SPP, кажется, продолжается независимо от того, какие еще членства может иметь принимающая страна. По своей природе программа создает близких друзей и союзников.

Раньше и в настоящее время вне программы, Гвардия подчинялась юрисдикционной двойственности: она может быть активна на федеральном уровне или нет. В неактивном состоянии это резервный компонент только DoD. Его основная функция - это ополчение штата под командованием губернатора через генерал-адъютанта штата или эквивалентного должностного лица территории или округа Колумбия. может не сохранить свою первоначальную идентичность, но, скорее всего, украдет его для замены или специальных подразделений регулярной армии или ВВС.

В SPP государство (или территория и т. Д.) И Министерство обороны сотрудничают в развертывании подразделения через Бюро национальной гвардии и генерального адъютанта штата. Единица сохраняет свою государственную идентичность. По словам одного источника, он «управляется Бюро национальной гвардии, но исполняется государствами». ^[3] В этом случае существует сотрудничество между генерал-адъютантом штата и командующим на местах.

«Партнерами» партнерств являются подразделения гвардии различных государств и иностранных государств, которые запросили и получили партнерские отношения. Программа связывает подразделения Национальной гвардии штатов США со странами-партнерами по всему миру с целью поддержки целей сотрудничества в области безопасности географических боевых командований (CCMD). Это не совсем так банально, как чистая безопасность. Есть целый ряд кризисных и гуманитарных мероприятий.

Правовая основа программы [ править ]

Авторизация Title 10 [ править ]

Развертывание, санкционированное SPP под совместным управлением правительства штата и федерального правительства, может осуществляться только в рамках отношений «Государственное партнерство», которые в соответствии с действующим Кодексом США (USC) ^[4] определяются как «программа действий». Министр обороны уполномочен устанавливать отношения между «вооруженными силами», «силами безопасности» или «правительственными организациями», призванными реагировать на стихийные бедствия или другие чрезвычайные ситуации, и «Национальной гвардией государства или территории». Характер деятельности таков, что они должны поддерживать цели Соединенных Штатов в области «сотрудничества в области безопасности» (SC).

Государственное партнерство, таким образом, представляет собой соглашение между Соединенными Штатами и иностранным правительством о проведении совместных операций по обеспечению безопасности с Национальной гвардией Соединенных Штатов. В основном это тренировочные упражнения. Они могут (или не могут) привести к членству партнера в региональных оборонных организациях.

«Для мероприятий SPP, проводимых за границей, члены Национальной гвардии обычно назначаются на дежурный статус приказами, изданными на основании 10 USC 12301», ^[5] который представляет собой список различных обстоятельств, при которых министр обороны может выдать принудительную активацию Гвардия как резервный компонент МО. ^[6] В некоторых случаях может потребоваться разрешение губернатора. «Для мероприятий SPP, проводимых в Соединенных Штатах, члены Национальной гвардии помещаются в служебный статус согласно приказу, изданному в соответствии с 32 USC 502. ^[7] Это позволяет участвующим членам получать соответствующую военную оплату и льготы». 32 Кодекс США § 502 указывает, что уард должен регулярно посещать тренировки, за которые им платят.

Таким образом, Стража либо активирована для деятельности за пределами страны, либо регулярно обучается в ней. Никакого специального законодательства о SPP не требуется.

Установленные законом полномочия [ править ]

Несмотря на то, что SPP уполномочен осуществлять программу действий в целом, «SPP не имеет специальных законодательных полномочий; скорее, SPP в настоящее время осуществляется в соответствии с одним или несколькими разделами Title 10 (Вооруженные силы), Title 32 (Национальная гвардия) и Национальным оборонным полномочием. Полномочия закона , связанные с типами проводимых миссий. Основными полномочиями, которые может использовать СПП, являются: " ^[8]

Финансовая основа программы [ править ]

Расходы для партнерств SPP включают стандартное обслуживание, необходимое для содержания подразделений охраны на местах, стандартное обслуживание, требуемое подразделениями-партнерами, которое должно оплачиваться правительствами стран-партнеров, а также «командировочные расходы» сверх их. ^[5] Подразделения гвардии обслуживаются «личными счетами армии или военно-воздушных сил», включая «заработную плату и пособия». Командировочные расходы оплачиваются из отдельных фондов, счетов эксплуатации и технического обслуживания (O&M), которых много, например следующие: ^[15]

Программа в действии [ править ]

Развертывание с помощью географических команд [ править ]

Вся деятельность SPP координируется через географических командующих боевыми действиями , страновых групп послов США, государства-партнера и других агентств, в зависимости от обстоятельств, чтобы гарантировать, что поддержка Национальной гвардии соответствует целям как США, так и страны. В частности, все мероприятия должны поддерживаться Планом театральной кампании (TCP), а также индивидуальными планами миссий посла США в странах, где они работают. ^[18] Уникальный военно-гражданский характер Национальной гвардии позволяет активно участвовать в широком спектре мероприятий по сотрудничеству в области безопасности, таких как: ^[19]

• управление чрезвычайными ситуациями и реагирование на стихийные бедствия
• охрана границ и портов
• лидерство и развитие некоммерческих организаций
• медицинские возможности
• экономическая безопасность
• охрана природных ресурсов
• миротворческие операции
• противодействовать торговле людьми
• противодействовать распространению
• противодействовать терроризму

Текущее партнерство [ править ]

Государственная программа партнерства состоит из 78 партнерств (на 1 августа 2020 года) с 84 суверенными странами во всех шести боевых командованиях. ^[20] Несоответствие между 74 и 80 связано с тем, что существует одно партнерство с Системой региональной безопасности (RSS), предыдущей организацией по обеспечению безопасности семи островных государств в восточной части Карибского бассейна. Во всех остальных случаях следуют правилу: одна нация, одно партнерство. В некоторых случаях более чем одно гвардейское подразделение состоит в партнерстве с нацией. Ниже приводится список партнерств с указанием года их создания.

USAFRICOM [ править ]

USAFRICOM в настоящее время поддерживает 15 отношений с SPP:

USCENTCOM [ править ]

USCENTCOM в настоящее время поддерживает 6 отношений SPP:

USEUCOM [ править ]

В настоящее время USEUCOM поддерживает 22 SPP:

USINDOPACOM [ править ]

USINDOPACOM в настоящее время поддерживает 10 отношений SPP:

USNORTHCOM [ править ]

USNORTHCOM в настоящее время поддерживает одно отношение SPP:

• 2005, Багамы / Род-Айленд

USSOUTHCOM [ править ]

USSOUTHCOM в настоящее время поддерживает 24 связи с SPP:

Галерея [ править ]

• Солдаты Хорватии и Миннесоты готовятся вместе очистить комнату в JMRC

• Тайский пожарный тренируется с национальной гвардией Вашингтона

• Президент Барак Обама осматривает польских солдат и солдат из Иллинойса

• Принц Иордании Фейсал ибн аль-Хусейн приветствует генерала Крейга МакКинли и CO-TAG в Иордании

• Солдаты из Канзаса и Армении проводят учения по борьбе с беспорядками

• Сотрудник Национальной гвардии Огайо по двусторонним делам (BAO) в Венгрии беседует с венгерским коллегой

• Гвардейцы Северной Дакоты тренируются с солдатами из Ганы по защите от наводнений

• Госсекретарь Гейтс разговаривает с чилийским спецназом вместе с гвардейцами Техаса

• Генерал-адъютант Огайо вручает почетную медаль Огайо солдатам Венгрии

• Глава НГБ осматривает сербских солдат во время учений между Огайо и Сербией

• Президент Сенегала Вэйд встретился с губернатором штата Вермонт и TAG

• Солдаты из Техаса и Чехии проводят учения Blackhawk

• Монгольский генерал наблюдает, что гвардейцы выполняют ветеринарные услуги на Аляске

• Солдаты из Канзаса и Армении вместе тренируются по разминированию

• Багамская полиция участвует в семинаре по судебно-медицинской экспертизе с гвардейцами Род-Айленда

• Миннесотские и хорватские войска помогают в выборах в Афганистане

• Эквадорские солдаты выполняют техническое обслуживание HMMWV с гвардейцами Кентукки

• Инженеры колумбийской армии вместе с солдатами 125-й многоцелевой роты из Национальной гвардии армии Южной Каролины.

Преимущества SPP [ править ]

В отчете комитетам по вооруженным силам Сената и Палаты представителей, опубликованном в мае 2012 года, перечислены преимущества Государственной программы партнерства, о которых сообщили координаторы Государственной программы партнерства , офицеры по двусторонним вопросам и официальные лица боевого командования: ^[21]

Шаги к новому партнерству [ править ]

1. Страна запрашивает участие через посла США
2. Посол США одобрил запрос к командующему географическим командующим
3. Командир географического комбатанта представляет кандидатуру через Объединенный штаб в канцелярию министра обороны (OSD).
4. OSD расставляет приоритеты в ежегодных номинациях в соответствии с глобальным стратегическим приоритетом
5. OSD запрашивает рекомендации государства-партнера для избранных новых партнерств от начальника Бюро национальной гвардии (CNGB)
6. CNGB представляет в OSD рекомендацию для государства-партнера
7. OSD утверждает партнерство после получения согласия Государственного департамента.
8. Церемония подписания проходит в новом государстве-партнере
9. Партнерское взаимодействие начинается

Разработка Государственной программы партнерства [ править ]

СПП начиналась и развивалась как оптимизированная программа помощи бывшим республикам-сателлитам Советского Союза в обретении стабильности и признании НАТО после распада Варшавского договора 1 июля 1991 года и распада Советского Союза 26 декабря 1991 года. этот год. Первоначально его объем был ограничен театром, находящимся под юрисдикцией EUCOM.

Изменение политики Рейгана [ править ]

Первым шагом в направлении Программы партнерства было изменение политики США в отношении стран Восточного блока при президенте Рональде Рейгане . Предыдущая политика была следствием венгерской революции 1956 года , кровавого подавления восстания коренных жителей Венгрии силами Советского Союза . Советские танки на улицах Будапешта были сценой, изображенной средствами массовой информации того времени. Советы при Никите Хрущеве казались непримиримыми в своей решимости преследовать и уничтожать всех революционеров, которых они могли найти. Бывшие соотечественники Австрии в Австро-Венгерской империи , Венгрия была союзником Третьего рейха., направив около десяти дивизий для вторжения в Россию. Они отреклись в 1944 году, следуя модели отречения Италии, но было уже слишком поздно. Захваченные советскими войсками на пути к Берлину, они стали сателлитом Советского Союза и членом Варшавского договора . Они были за железным занавесом .

Революционеры обратились к США за поддержкой. Он обещал им поддержку в случае победы; однако никакой реальной боевой поддержки не последовало. Казалось, что ЦРУ потеряло все свои тайники с оружием. Хрущев наконец пошутил, что американскую поддержку можно сравнить с поддержкой веревки, на которой висит повешенный; то есть, американцы, восставая, поощряли венгров повеситься, но не предпринимали никаких шагов, чтобы помочь им. В результате этого американского фиаско правительство приняло политику никогда не общаться со странами, находящимися за железным занавесом, а всегда сначала приближаться к Советскому Союзу. Ворота между востоком и западом были решительно закрыты. Шла холодная война .

Более трех десятилетий спустя президент Рейган, стоя у Берлинской стены , произнес так называемую речь о Берлинской стене, обращаясь к Михаилу Горбачеву (не лично), тогдашнему Генеральному секретарю Коммунистической партии Советского Союза : «... Если вы стремитесь к процветанию Советского Союза ... если вы стремитесь к либерализации ... разрушьте эту стену! »Он понятия не имел, насколько близко она была к тому, чтобы быть снесенной, а вместе с ней - железным занавесом и холодной войной. Цена сохранения Советского Союза и его сателлитов против широко распространенного инакомыслия была слишком высока. Экономика вышла из-под контроля. Членство в коммунистической партии падало. Поскольку регион впадал в нищету и цинизм, Горбачев сделал предложение27-й съезд Коммунистической партии Советского Союза 6 марта 1986 г., политика гласности , или откровенность правительственного процесса, и перистройка , реорганизация.

Родственные политики равнялись лицензии на самоопределение. В мае 1989 года Венгрия, действуя самостоятельно, открыла границу между собой и Австрией, отрицая Берлинскую стену, поскольку немцы могли путешествовать между двумя Германией через Венгрию и Австрию. Его снос начался 9 ноября. Воссоединение Германии было объявлено полным (и отмечается как таковое) 3 октября 1990 года, что считается окончательным урегулированием Второй мировой войны после 45 лет оккупации. Русские войска везде шли домой. Не опасаясь военного вмешательства, республики Советского Союза вели переговоры об их освобождении и провозглашали независимость. Распад Советского Союзабыл объявлен самим собой 26 декабря 1991 года. Горбачев был ее последним президентом. Он должен был постепенно уйти в безвестность. На первый план вышел президент России Борис Ельцин . В тот вечер над Кремлем развевался российский флаг. Страны Варшавского договора не менее стремились к выходу из него. Пакт объявил о своем роспуске 1 июля 1991 года из-за отсутствия членов.

В 1990 году, когда надвигался крах Варшавского договора, Соединенные Штаты изменили свою политику невмешательства и начали искать контакты между военными с отдельными странами Восточного блока через EUCOM , Объединенное боевое командование , которое, по логике вещей, обладают юрисдикцией в отношении таких контактов. DoD было предложено сделать это Роби Палмер , посол в Венгрии, при поддержке Каспар Вайнбергер . ^[22] Новые взгляды Палмера были основаны на его наблюдении за «сменой режима», связанной с концом коммунизма в Венгрии (1989).. Несмотря на фиаско 1956 года, венгры по-прежнему были заинтересованы в поддержке США. Теперь им нечего было бояться советских танков.

Бывший член Движения за гражданские права и Координационного комитета студенческого ненасилия , а также соучредитель Национального фонда за демократию , Палмер был идеалистически настроен на содействие установлению демократии в странах Восточного блока. В 1988 и 1989 годах он уже инициировал дружеские визиты между пятью странами НАТО и пятью странами Варшавского договора, которые поразили обе стороны своим духом дружелюбия. Этот опыт укреплял уверенность в дружеском партнерстве. Обе стороны понимали, что им не нужно быть врагами.

Пред-партнерские программы и проблемы [ править ]

Когда Советский Союз распался между 1989 и 1991 годами, официальные лица правительства США изучали варианты минимизации нестабильности и поощрения демократических правительств в странах бывшего советского блока. Одна из попыток решения этих политических задач заключалась в расширении контактов между военными с новыми независимыми государствами Центральной и Восточной Европы. В то время Соединенные Штаты осторожно поставили новую политику перед Советским Союзом. Фактически это была бы неудачная попытка военного переворота в пользу восстановления старого Советского Союза. Американцы не только нашли готовое согласие со стороны нового Советского Союза, но и этот Союз сам просил помощи, которую обещал Рейган, в случае принятия демократических и гуманитарных мер, таких как снос стены.

В 1989 г. Министерство обороны спонсировало Межведомственные рабочие группы (МРГ) с целью развития контактов между военнослужащими, одна с Советским Союзом, другая с Восточной и Центральной Европой. Они должны были быть надзорными или руководящими группами. МРГ США и Советского Союза не пережила распад Советского Союза. Восточноевропейская МРГ встретилась 15 августа 1990 года, чтобы сформулировать цели, первой из которых было «Содействие развитию неполитических вооруженных сил, подотчетных демократически избранному гражданскому руководству». ^[23] В ноябре 1990 г. Восточноевропейская МРГ инициировала двухлетнюю программу «визитов по укреплению доверия» сотрудников EUCOM: юрисконсульта, капеллана, хирурга и т. Д., С взаимными визитами в штаб-квартиру EUCOM. . ^[24]Целью визитов было открытие и поддержание диалога на различные специальные темы. В ноябре 1991 г. IWG передала полномочия по установлению таких контактов в Европе EUCOM.

Когда в августе 1991 года Советский Союз нанес поражение военному перевороту , который пытался восстановить, и начал терять свои республики ускоренными темпами, Министерство обороны прониклось чувством безотлагательности, которое опередило двухлетнюю программу. Дик Чейни , министр обороны США , независимо создал программу двусторонних рабочих групп (BWG), по одной на страну. BWG будет состоять из старших офицеров EUCOM и других представителей принимающей страны. Они согласились бы обсудить «перестройку и реорганизацию обороны». Работа BWG началась в сентябре 1992 года. В ноябре Чейни передал программу оставшейся IWG.

Между тем, воодушевленная своим успехом, EUCOM зашла, как оказалось, слишком далеко, предложив Программу координации и помощи EUCOM (EUCAP), которая отнимет инициативу контактов у стран Восточного блока. Сами американцы будут искать кандидатов и подходить к ним, а не ждать их заявок. Американцы сами подошли бы к стране, чтобы обсудить ее «интересы и возможности», предложив полный пакет военной реконструкции. ^[25]

После консультации с Государственным департаментом США , EUCOM направил свое амбициозное предложение Колину Пауэллу , CJCS, 27 февраля 1992 года. 16 декабря 1991 года Пауэлл уже представил своему персоналу свою идею «контактных групп». Одна команда из примерно 50 специалистов потратит 6–12 месяцев на помощь принимающей стране в реорганизации ее вооруженных сил. ^[26] Письменные цели программы направлены на достижение всех мыслимых идеалов, от уважения к правам человека, верховенства закона, политической демократии и рыночной экономики до полного понимания и восприимчивости к американской культуре; короче тотальная американизация. Фактически они будут пытаться переопределить национальную культуру.

Весной 1992 года все предложения поступили на стол президента в Вашингтоне. Президентские часы изменились. Джордж Буш , вице-президент Рейгана, был президентом с января 1989 года. Он был обеспокоен политической стабильностью и наличием ядерного оружия в бывших советских республиках. Стремясь создать стабильную политику для региона, он утвердил МРГ в качестве руководящей организации и передал ей все соответствующие программы.

Между тем, в течение предыдущего года Горбачев, предвидя приближающийся конец, изо всех сил пытался создать некое портативное единство, которое продолжалось бы после распада Советского Союза. Он предложил изменить правительство на федерацию под названием Союз суверенных государств , менее централизованное правительство, в котором республики будут иметь большую независимость. Ему не удалось добиться единодушного одобрения девяти лояльных республик (из 15, остальные шесть воздержались при голосовании). Второе предложение о Содружестве Независимых Государств (СНГ) было принято и временно сосуществовало с Советским Союзом. Это было соглашение действовать сообща в вопросах торговли и безопасности. Ядро ее составляли девять верных, но общее количество членов вырастет до 12.

Разница между 12 и 15 странами была в трех странах Балтии : Литве , Латвии и Эстонии . Они были частью Российской империи , которая унаследовала их от Речи Посполитой . Российская империя распалась в 1917 году. Прибалтика была передана Германии по Брест-Литовскому мирному договору 3 марта 1918 года. Когда Германия признала поражение в Первой мировой войне, она попыталась удержать Прибалтику, которая была левым флангом страны. Восточный фронт, с помощью Freikorps , предположительно ненациональных наемников-добровольцев.

Русская революция началась вскоре и была заселена гражданской войны , которая длилась ноября 1917 года по октябрь 1922 года Units из Прибалтики боролись с обеих сторон, красный (б) и белый (царская). Доминирующей темой в самих государствах была независимость. ^[27] Западные победители Первой мировой войны воздержались от любого вмешательства в гражданскую войну в России, за исключением катастрофической попытки спасти царя британскими войсками, которая закончилась резней царя и всей его семьи. В конце Гражданской войны Прибалтика стала независимой. Новый Советский Союз был недостаточно силен, чтобы отбить их. 22 сентября 1921 года Лига Наций сделала собственное заявление, приняв страны Балтии.

Прибалтика была отбита вторжением после пакта Молотова – Риббентропа.(широко известный как Пакт Сталина-Гитлера) от 23 августа 1939 года, в котором Сталин и Гитлер разделили Польшу на сферы влияния. Вторжение Гитлера в Польшу стало непосредственной причиной Второй мировой войны. Страны Балтии считали вторжение Сталина и, следовательно, его захват их стран незаконными и недействительными. 11 марта 1990 года Литва вновь провозгласила независимость, Латвия - 21 августа 1991 года, а Эстония - 20 августа 1991 года. Российские войска все еще оккупировали страны. Русским принадлежала большая часть промышленных мощностей. Их отъезд встретил некоторое сопротивление со стороны России, но Горбачев был вынужден следовать своей политике. В 1991 году русские за границей остались висящими без разрешения, поскольку их нынешняя страна не размещала их там. Пройдут годы, прежде чем национальные разделы будут завершены,

Соединенные Штаты, срочно желая предотвратить любое отступление от восточного блока, ускорили реализацию своей программы МРГ. Объединив EUCAP EUCOM со своей собственной концепцией контактных групп, 22 апреля 1992 года Колин Пауэлл представил Устав новой программы, Совместной программы контактных групп (JCTP). Командование должно было быть передано USCINCEUR (главнокомандующий США в Европе, тогда генерал армии Джон Шаликашвили ), главе EUCOM. Контактные группы должны были быть немедленно отправлены в Венгрию, Польшу и Чехословакию. JCTP должен был включать в себя программный офис контактной группы штаб-квартиры (CCTPO), столько групп военной связи (MLT), сколько было контактов с принимающими странами, и первый контактный персонал, командировочные контактные группы (TCT).

Попытка внедрения программы сразу выявила ее слабые места. Задуманный в залах Пентагона , он был несколько грандиозен для поля. Изначально не хватило квалифицированных людей, владеющих желаемыми языками, даже для того, чтобы начать программу. Министерство обороны рекламировало двуязычных добровольцев, проводя телефонные интервью с несколькими двуязычными, которые у них были. В итоге концентрация была обнаружена в 10-й группе спецназа., подразделение, которое работало с EUCOM в Европе. Их вербовали, но с непредвиденным эффектом в связях с общественностью. Их наняли не из-за их боевых навыков, но казалось, что программа готовилась к какой-то инвазивной операции, которая задержала их принятие. Достаточное количество билингвов было набрано только в конце 1993 года. Между тем им пришлось начинать с того, что у них было.

К 1992 году MLT для первой страны, Венгрии, действовала лишь частично. В дальнейшем IWG планировала отправить MLT в Чехословакию и Польшу, но разделение Чехословакии на Чешскую Республику и Словакию заставило их отложить до 1993 года. Планировалось направить приглашения всем странам Центральной и Восточной Европы, но Государственный департамент временно отказался от своих обязательств. Послы считали, что это было слишком круто. Беспорядки в Румынии и потенциальные волнения в Албании стали причиной отсрочки их заключения. Несмотря на задержки, МРГ постепенно начала утверждать страны для участия в MLT.

С расширением начала появляться вторая трудность, на этот раз в Министерстве обороны. У Объединенного штаба была проблема с поиском средств для большого бюджета, представленного EUCOM только для трех принимающих стран. ^[28] Именно в это время CJCS инициировал поиск специальных фондов для увеличения регулярных бюджетов задействованных агентств. К 1994 году цена достигла 13 миллионов по сравнению с 6 миллионами в 1993 году, что получение каких-либо денег из Вашингтона было ненадежным и утомительным процессом, не способным обеспечить надежные средства. Финансировать все связи, запланированные для JCTP, было немыслимо.

Последний гвоздь в крышку гроба тогдашней программы можно было бы назвать психополитическим. Он был основан на страхе и недоверии к Соединенным Штатам. Попытка EUCOM распространить JCTP на СНГ, девять с лишним республик, лояльных России, была замурована каменными стенами. Интерес был явно выражен, но никаких одобрений получить не удалось, что могло быть только результатом тайного отказа со стороны России. JCTP производил неправильное впечатление. СНГ не желало американизации и, конечно же, не хотело долгосрочного американского присутствия. Казалось, американцы хотели занять место Советского Союза. У России были сомнения. ^[29] JCTP зашла в тупик.

Решение партнерской программы [ править ]

Решение тупиковой ситуации, насколько это могло быть разрешено, уже было в рамках JCTP. Успех заключался в признании его старшими офицерами. Это началось как попытка добавить страны Балтии в список потенциальных хозяев. MLT уже частично была создана в Венгрии, первой принимающей стране. Чехия, Словакия и Польша были отложены до достижения ими стабильности. Следующими были Румыния, Болгария и Албания, за которыми следовали страны Балтии. ^[30]

Между тем НАТО не ждало, пока Соединенные Штаты выйдут из тупика. На своей встрече на высшем уровне в июле 1990 года она решила протянуть «руку дружбы» Восточному блоку. В течение следующего года была предложена новая организация - Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС), в который войдут страны Варшавского договора и СНГ. ^[31] Его Устав был представлен на саммите 1991 года в Риме в ноябре. Предоставляя услуги взаимных консультаций, это сгладит и поможет стабилизировать распад Советского Союза. Его первая встреча, состоявшаяся 20 декабря 1991 года, была прервана сообщением, в котором послу СССР сообщалось, что его страны больше не существует.

Латвия с самого начала входила в NACC. По мере того, как репутация JCTP начала распространяться, в июле 1992 года Латвия обратилась с необычным запросом к NACC, с которым она была знакома, а не к самой JCTP. Оно хотело присоединиться, но не хотело тренировки активного подразделения армии Соединенных Штатов. Вместо этого он сообщил NACC, что предпочел бы подразделение Национальной гвардии. ^[32] Это было неожиданностью, потому что в прошлом Латвия набирала некоторые из лучших элитных профессиональных войск Европы, такие как латвийские стрелки . В Латвии мало кто их помнил. Они воевали за царя , потом за большевиков . Впоследствии задержанные в России, большинство из них так и не вернулись домой.

Военные потребности всех прибалтийских государств сейчас сильно отличаются от потребностей 1915 года. Государства слишком малы, чтобы обеспечивать большую защиту в качестве отдельных стран; кроме того, местность в основном не защищена. Любые силы обороны могли быть легко обойдены более крупной армией. ^[33] Это правда, что отступающая армия 3-го рейха на какое-то время образовала редут на Курландском полуострове, но у нее не было надежды на победу, и она была вынуждена сдаться. Верно также и то, что обширный лес на Валдайских холмах на границе с Россией давал приют различным успешным партизанским отрядам.. Войны выигрывают не только партизаны. Латвийские стрелки воевали за Латвию только в составе царской армии. Ожидалось, что они будут удерживать свой сектор Восточного фронта , но когда война отступила оттуда, они отступили.

Прибалтийские военные эксперты, которые до сих пор остаются экспертами, прекрасно знали эти хорошо известные обстоятельства. Поэтому латыши планировали создать не более чем символическую профессиональную армию как своего рода внутренний руководящий корпус. После поражения русского переворота в августе 1991 года они знали, что им позволят восстановить армию. Самым первым их подразделением августа была Латвийская национальная гвардия., контингент граждан-солдат. Они не были прежде всего аутсайдерами. Они будут защищать страну, в которой родились и выросли, и никакая иностранная держава не сможет выгнать их оттуда для выполнения чужих миссий. Во-вторых, они были нужны для работы с гражданскими властями для решения бытовых проблем безопасности и порядка. Требование не соответствовало шаблону миллионных ассоциаций; поэтому они запросили американское подразделение, которое могло бы работать с гражданскими лицами.

Ответ Министерства обороны на запрос новой Латвийской Республики через JACC об оказании помощи в создании Национальной гвардии под названием Zemessargi , «Земельная национальная гвардия», чтобы отличать ее от предыдущей Aizsargi , «Национальной гвардии», которая служила немецкой оккупационной армии до его роспуск Советами в 1945 году, развившийся от предположения до реального начала в период с января по ноябрь 1992 года. Узнав каким-то образом, что JCTP понадобится подразделение гвардии, Джон Б. Конавей , начальник Бюро национальной гвардии , написал Колину Пауэллупредлагая услуги Национальной гвардии США. Уже взяв на себя инициативу разработать решение Guard для выхода из тупика, он ждал такой возможности, как эта.

Он, Вэнс Ренфро (старший офицер АНГ), ​​Уэйн Госнелл (старший офицер АРНГ), Макс Алстон (армейский резерв, в отставке) и сотрудники планировали новую форму помощи, которую позже назвали SPP. Пока это была просто «балтийская инициатива». В ретроспективе полковник ВВС Джои Бухер, начальник отдела международных отношений НГБ, сказал: «США пытались взаимодействовать с бывшими коммунистическими странами, входившими в Варшавский договор, и использование войск на действительной военной службе могло быть слишком большим. наступление на русских или людей, которые были там, поэтому идея заключалась в том, чтобы использовать небольшие следы войск Национальной гвардии » ^[3].«Небольшая занимаемая площадь» также включала экономическую малость. Источник Боэма сообщает, что «в Соединенных Штатах было показано, что содержание постоянной армии стоит на 80 процентов дороже, чем резервный элемент ^[34].

План был признан завершенным в январе (хотя лучшее было еще впереди). Конавей смог написать Пауэллу: «Национальная гвардия готова консультировать и оказывать помощь в формировании военных структур Национальной гвардии в американском стиле в странах бывшего Советского Союза, Балтийских республик и бывшего Варшавского договора, а также для оказания помощи. власти в совместных проектах самопомощи для усиления демократизации и стабилизации в странах региона ». 24 января Пауэлл ответил: «Я ценю ваше понимание и предложение помощи. Ваш опыт будет неоценим, поскольку мы расширяем наши контакты со странами бывшего советского блока». ^[35]

На конференции 18 февраля Конавей пояснил, что возможные области сотрудничества включают «гражданские дела» и «группы для совместных проектов гуманитарной или гражданской помощи». Он предложил нанять «сотрудников с навыками гражданского сектора». Эти патерналистские цели выходили далеко за рамки обычной боевой роли солдат и не могли точно описаться «контактами между военнослужащими». Чтобы поддержать их, Конавей использовал описание «децентрализованная система развертываемых ресурсов» без какого-либо необходимого вовлечения военных ресурсов.

1 апреля Дик Чейни добавил «гуманитарную помощь» и «кризисное управление» в своем обращении к НАТО в Брюсселе, в котором пересматриваются цели США для Восточной Европы. Он осторожно подтвердил, что это были роли военных: «Помощь в построении демократии посредством соответствующих ролей для европейских вооруженных сил, включая гражданское командование, что является отличительной чертой западных демократий». ^[36] Спустя несколько недель посольство США в Стокгольме получило письмо от заместителя министра обороны Латвии Валдиса Павловскиса, в котором он приглашал USCOM помочь Латвии в создании развертываемого резерва.

Шоу, так сказать, шло. Он должен был быть представлен трем клиентам в ноябре в рамках специального визита избранных высокопоставленных должностных лиц Министерства обороны в столицы стран Балтии. Он еще не был завершен, наиболее характерная особенность возникла в последний момент. 4 ноября НГБ опубликовало документ, в котором говорилось о «Балтийской инициативе» JCPT. В качестве своего рода запоздалого размышления он предлагал назначить каждой балтийской стране «государство-партнер», охрана которого возьмет на себя ответственность за обмены между миллионами (или миллионами на гражданское лицо). Вскоре это предложение превратилось в полномасштабное предложение программы, согласно которому Мичиган должен быть передан Латвии, Пенсильванию - Литве и, что менее точно, Нью-Джерси или Нью-Йорк - Эстонии. Мэриленд был окончательным выбором для Эстонии, поскольку там проживала большая эстонская иммигрантская община. кто мог бы предоставить двуязычных. НГБ назвало эти отношения «поддерживающими партнерскими отношениями».^[37]

В последние несколько недель ноября 1992 года 38 межведомственных высокопоставленных лиц прибыли в страны Балтии по воздуху с полным правом развернуть программу настолько убедительно, насколько это было возможно. У них не было полномочий применять его. В состав делегации входили генерал-лейтенант Джон Конэвей, начальник бюро национальной гвардии, и бригадный генерал Томас Леннон, глава JCTP. ^[38] Они были очень убедительны. Все три балтийских государства с энтузиазмом подписались, заявив, что готовы начать немедленно. Делегация не была готова к старту. Сначала он должен получить власть у правительства США, которое, видимо, осторожно проверяло их интерес.

Ободренная успехом миссии, IWG утвердила SPP 27 января 1993 года. Впоследствии Министерство обороны изменило традиционную резервную роль Гвардии в этом случае, чтобы позволить ей выполнять «миссию активного компонента». Джон Шаликашвили, глава EUCOM, проинформировал военных НАТО и России, чтобы избежать любых внезапных изменений, которые могут быть неправильно истолкованы. Выполнив эти шаги, он добавил свое одобрение в марте. Госдепартамент попросили уточнить детали через послов. Конавей дал окончательное одобрение NGB 27 апреля, после чего процесс, который, наконец, был признан одобренным, быстро продвинулся. Пока высокопоставленные лица с обеих сторон планировали и общались, но активного партнерства не было.

Наконец, в апреле первые члены MLT по Эстонии прибыли в Таллинн вместе с членами New York NG. MLT для Латвии, включая членов Michigan NG, прибыл в Ригу в начале мая, через несколько дней после эстонской команды в Таллинне. Русские в военной форме все еще оставались в стране. Некоторые из эстонских клиентов недавно были офицерами Советского Союза. Литовский MLT прибыл последним в Вильнюс в середине мая, привезя с собой несколько членов Пенсильванской НГ. Эти делегаты были планировщиками. Их задачей было организовать совместные мероприятия. ^[39]Тем временем концепция продавалась. К 14 июля было добавлено еще девять бумажных партнерств, которые должны были быть физически реализованы в 1994 году. В их число входили три страны СНГ: Казахстан, Украина и Беларусь. Позже Беларусь передумала.

Таким образом, неофициальное начало SPP как отдельной программы, по мнению основных военных источников в Интернете, относится к апрелю 1993 года, когда Эстония опережает ее на несколько дней. Это не первая попытка добиться сговора. Это действительно изменило первое усилие, которым был JCTP. Годом ранее он уже принял практические меры. TCT был отправлен в Венгрию в октябре 1992 года. MLT был запущен в Польше в феврале 1993 года. Эти первые страны JCTP перешли на SPP летом 1993 года, не обязательно со сменой персонала, поскольку учреждения JCTP были превращены в SPP.

Глобальное расширение СПП [ править ]

Будучи признанной успешной в рамках EUCOM, СПП была востребована другими республиками мира во множестве различных кризисов безопасности и гуманитарных кризисов. В ответ Соединенные Штаты импортировали программу в пять других команд. В то время не все пять существовали. Рост SPP является второстепенным (хотя и важным) ростом новых вооруженных сил, о чем свидетельствует Закон Голдуотера-Николса 1986 года, который отказался от давних, но часто неприятных военных традиций в пользу централизации, быстрого реагирования, эффективности. совместных операций (которые почти все были) и подотчетности. Этот акт был единым ответом на все вопросы имперского президентства или любого квазиавтономного функционирования военных или разведывательных подразделений.

Реорганизация армии [ править ]

Непосредственным толчком к этим изменениям стал кризис с заложниками в Иране 1979-1981 годов, который начался с захвата американского посольства в Тегеране радикальными исламскими студентами (и другими) вопреки международному праву. 24 апреля 1980 года была начата военно-спасательная операция, операция «Коготь орла» , санкционированная президентом Джимми Картером , которая так и не прибыла в Тегеран, но закончилась в пустыне с некоторыми случайными человеческими жертвами. Экспедиция была омрачена плохим планированием, плохой связью и невезением. У него не было достаточного импульса, чтобы довести дело до конца. Провал положил конец карьере ответственных офицеров, но последствия зашли гораздо дальше.

Американская общественность имела перед собой парадигму того, как должен проводиться захват заложников в ходе операции «Энтеббе» 4 июля 1976 года. Заложники-пассажиры авиалиний были удалены из африканского аэропорта после разгрома похитителей. Спасавшие израильские коммандос просто внезапно ворвались в аэропорт. Тот факт, что их гораздо более могущественная и изобретательная нация не смогла представить разумное факсимиле, был чем-то вроде скандала для американцев и предметом насмешек для их союзников. Также ходили слухи о чрезмерных расходах и завышенных ценах на повседневные дешевые товары.

Новый президент Рейган не колебался. В 1981 году он инициировал расследование всей армии Комиссией Паккарда с нуля . Они должны были изучить первопричины неэффективности и неэффективности и дать рекомендации по их устранению. Они закончили работу в 1985 году. Их рекомендации были включены в Закон Голдуотера-Николса 1986 года.

Комиссия Паккарда сообщила, что отсутствие связи и сотрудничества произошло из-за отсутствия «рациональной системы», а не из-за преступного заговора или некомпетентности. Их анализ был в первую очередь бизнес-анализом, чего и следовало ожидать, поскольку их количество было получено от руководителей компаний. В бизнесе системные вопросы решаются в первую очередь путем смены руководства. В Министерстве обороны руководили служащими, чьим аббревиатурам предшествовало CINC, «главнокомандующий». Комиссия рекомендовала вывести их из цепочки подчинения, широко известной как «увольняемые», и заменить их «рациональной системой».

Соответственно, Закон Голдуотера-Николса резюмировал независимые действия подразделений, которые должны были работать совместно, под термином «соперничество между службами». Из-за этого не могла быть разработана никакая совместная система. В качестве средства правовой защиты он изменил обычную цепочку командования службами, удалив из нее Объединенный комитет начальников штабов .

Отныне бывшие командиры вооруженных сил должны были быть только консультативным органом президента. Термин CINC был исключен. Их значение в стратегическом планировании было как никогда велико. Однако их власть была централизована и передана другому. ОСО был назначен главным военным советником президента. Начальник Национального бюро охраны также был принят совместным начальник, забирая его командование гвардии и делая его в качестве консультанта. NGB не "командует" NG.

Только президенту не была предоставлена ​​дополнительная квазиимперская власть. Пост министра обороны был усилен до фактического главнокомандующего МО. Он (или она) должен подчиняться приказам президента. У президента должен быть министр обороны, и он должен командовать им. Он, должно быть, был гражданским лицом как минимум семь лет. Назначение на должность подлежит утверждению Конгрессом.

Сноски [ править ]

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

Викискладе есть медиафайлы, связанные с программой государственного партнерства .

• Государственная программа партнерства (PDF) (Слайды). Бюро Национальной гвардии. 1 апреля 2017 г.

Новостные статьи [ править ]

• HQ EUCOM. «Европейское командование Соединенных Штатов» . EUCOM . Проверено 15 октября 2017 года . Официальный сайт.
• Офис по связям с общественностью. "Новости Государственной программы партнерства" . Бюро Национальной гвардии . Проверено 15 октября 2017 года . Список архивных новостей о программе.
• Офис по связям с общественностью. «Государственная программа партнерства» . Бюро Национальной гвардии . Проверено 14 октября 2017 года . Обзор программы.
• Персонал (зима 2012 г.). «Государственная программа партнерства расширяется и включает Вьетнам» (PDF) . Орегон Страж . 10 (5).

Новостные видео [ править ]