Комиссия Туркеля (официально - Общественная комиссия по расследованию морского инцидента от 31 мая 2010 г. ) - это расследование, созданное правительством Израиля для расследования рейда флотилии в Газе и блокады Газы . Его возглавляет бывший судья Верховного суда Израиля Якоб Тюркель . Другими первоначальными членами комиссии были бывший президент Техниона и военный эксперт Амос Хорев и профессор международного права Шабтай Розенн , умерший в сентябре 2010 года. За расследованием наблюдали два международных наблюдателя: Уильям Дэвид Тримбл , бывший руководитель Северной ИрландииОльстерская юнионистская партия и первый министр Северной Ирландии , лауреат Нобелевской премии мира и бывший военный судья Канады Кен Уоткин .
В июле 2011 года израильская газета Haaretz сообщила, что дипломаты в Иерусалиме видели черновик следственного комитета ООН (Комитет Палмера) по флотилии в Газу 2010 года и утверждали, что расследование Комиссии Туркеля было «профессиональным и независимым». . [1]
Задний план
После рейда флотилии в Газе Израиль отклонил призывы Организации Объединенных Наций и правительств всего мира к независимому расследованию событий, [2] [3] [4] [текст 1], но сформировал внутреннюю комиссию запрос расследовать рейд, который включает в себя два международных наблюдателей и возглавляет отставной на Верховный суд Израиля юстиции Якова Turkel . [5] [6]
Члены
В состав комиссии входили следующие израильские члены: [7]
- Председатель: судья (в отставке) Якоб Тюркель - бывший судья Верховного суда Израиля
- Профессор Шабтай Розенн - профессор международного права Университета Бар-Илан (профессор Розенн, 93 года, скончался во время работы комиссии 21 сентября 2010 г. и не был заменен) [7] [8]
- Генерал-майор (рез.) Амос Хорев - генерал-майор израильской армии в отставке и президент Техниона
- Профессор Мигель Дойч - профессор права Тель-Авивского университета
- Реувен Мерхав - генеральный директор МИД в отставке
Двумя международными наблюдателями были:
- Дэвид Тримбл (Великобритания) - Бывший лидер Северной Ирландии Ольстера юнионистской партии и бывшего первого министра в Северной Ирландии
- Кен Уоткин, Q.C. (Канада) - бывший глава юридического отдела канадских вооруженных сил, генеральный прокурор
Комитет координировал и управлял Хошей Готтлиб .
Комитет также нанял двух иностранных экспертов по международному праву: [7]
- Профессор Вольф Хайнтшель фон Хейнегг
- Профессор Майкл Шмитт
Авторитет и работа
Расследование было поручено расследовать законность израильской блокады и законность действий израильского флота во время рейда, а также определить, соответствуют ли расследования заявлений о военных преступлениях и нарушениях международного права западным стандартам. Ему также было поручено изучить позицию Турции и действия, предпринятые организаторами флотилии, особенно IHH, а также изучить личности и намерения участников флотилии.
Комиссия была утверждена Кабинетом министров Израиля 14 июня. Комиссия могла бы проводить заседания за закрытыми дверями, если бы приняла такое решение. [9] Расследование было направлено исключительно на изучение законности морской блокады Израиля Израилем и рейда флотилии. [10]
На фоне широко распространенной критики в СМИ, которая изображала комиссию как инструмент для оправдания блокады Газы, использования силы для ее поддержания и рейда флотилии в Газу, Якоб Тюркель заявил израильскому правительству, что комиссия не может выполнять свою работу без расширенных следственных полномочий. Другие юристы раскритиковали ограниченный мандат комиссии, и израильская группа сторонников мира « Гуш Шалом» направила петицию в Высокий суд Израиля . По состоянию на июнь 2010 года комитет не имел полномочий вызывать свидетелей и не мог делать личные выводы против участников рейда. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху, министр юстиции Яков Ниман, министр обороны Эхуд Барак и Туркель вели интенсивные переговоры о мандате и полномочиях комиссии. Барак отказывается позволить группе допросить любых солдат или офицеров Армии обороны Израиля, кроме начальника штаба и генерального военного прокурора. [11] [12]
Международные наблюдатели
Двумя международными наблюдателями были Дэвид Тримбл из Соединенного Королевства и бригадный генерал. (В отставке) Кен Уоткин , королевский адвокат Канады. Иностранные наблюдатели участвовали в слушаниях и обсуждениях, но не голосовали ни по ходу дела, ни по окончательным выводам. [6] Тюркель сообщил двум иностранным наблюдателям, что им будет разрешено свободно допросить свидетелей во время слушаний и изучить любые материалы, которые они пожелают, [11] но что им может быть отказано в доступе к документам или информации, если это «почти наверняка вызовет существенный ущерб национальной безопасности или международным отношениям государства ". [13] Согласно BBC и Der Spiegel , оба наблюдателя считаются друзьями Израиля. [14] [15]
В официальном письме комиссии после публикации первой части своих выводов в январе 2011 года Тримбл и Уоткин заявили, что у них «нет сомнений в том, что Комиссия независима». [16] Оба выразили удовлетворение работой комиссии, заявив, что она предоставила им доступ ко всем материалам и убедилась, что они являются полноправными партнерами в процессе, и что «Мы рады, что комиссия прилагала постоянные усилия, чтобы выслушать обе стороны. . " [17]
Выводы
Первая часть результатов была опубликована 23 января 2011 года. В 245-страничном отчете комиссия «очистила правительство и военные от правонарушений», заявив, что «виноваты в насилии пассажиры». Далее в нем говорилось: «Явно сопротивляясь захвату,« Мави Мармара » превратилась в военный объект». «Комиссия обвинила IHH , турецкую исламистскую благотворительную организацию, которой принадлежала« Мави Мармара » ,« в спланированном и крайне жестоком »сопротивлении, которое было« напрямую связано с продолжающимся международным вооруженным конфликтом между Израилем и ХАМАС » [18].
В отчете за январь 2011 года говорится следующее: [7]
- Вопрос о том, соответствует ли морская блокада, введенная Израилем в отношении сектора Газа, нормам международного права.
- Оценка действий, предпринятых Армией обороны Израиля для обеспечения морской блокады.
- Рассмотрение действий организаторов флотилии и ее участников и их личности.
Члены комиссии разделили отчет на два раздела: первый посвящен морской блокаде сектора Газа, а второй - операции по захвату Мави Мармара. [7]
Относительно того, соответствует ли морская блокада, введенная Израилем в отношении сектора Газа, нормам международного права, комиссия пришла к выводу, что конфликт между Израилем и сектором Газа является международным вооруженным конфликтом и что «эффективный контроль» Израиля над сектором Газа закончился, когда завершился уход с территории. Военно-морская блокада преследовала в первую очередь соображения безопасности. Морская блокада была наложена на сектор Газа на законных основаниях, и Израиль выполнил условия ее введения. [7]
Комиссия также заявила, что Израиль соблюдает свои гуманитарные обязательства в качестве блокирующей стороны, включая запрет на голодание гражданского населения или предотвращение поставки предметов, необходимых для выживания гражданского населения, и предметов медицинского назначения, а также требование о том, чтобы ущерб гражданское население не является чрезмерным по сравнению с реальным и прямым военным преимуществом, ожидаемым от блокады. Установление и применение морской блокады сектора Газа не было сочтено "коллективным наказанием" населения сектора Газа. [7]
Комиссия также установила, что международное право не дает отдельным лицам или группам свободы игнорировать введение морской блокады, которая удовлетворяет условиям для ее введения и которая соблюдается соответствующим образом, особенно если блокада удовлетворяет обязательствам перед нейтральными сторонами, просто потому, что в по мнению этих лиц или групп, это нарушает обязанности стороны, вводящей блокаду, в отношении объекта, подлежащего блокаде. [7]
Законность рейда
Что касается законности самого рейда, комиссия пришла к следующему выводу: судно, которое пытается прорвать блокаду, подпадает под действие международного права, регулирующего ведение боевых действий, и международного гуманитарного права, включая правила, регулирующие применение силы. Перехват и захват израильскими вооруженными силами судов флотилии Газы соответствовал установленной международной военно-морской практике. [7]
Применение силы
Что касается применения силы, комиссия пришла к следующему выводу:
- Участники флотилии были преимущественно международной группой гражданских лиц, основной целью которой было привлечение внимания к гуманитарной ситуации в Газе путем попытки прорыва блокады. [7]
- Группа IHH и связанных с ними активистов на борту Mavi Marmara и других судов флотилии яростно воспротивилась высадке израильтян. Активисты IHH, участвовавшие в этом насилии, были гражданскими лицами, принимавшими непосредственное участие в боевых действиях. [7]
- Сила, применяемая против гражданских лиц на борту флотилии, регулировалась принципами «необходимости» и «соразмерной силы», связанными с правозащитными нормами правоохранительных органов. Активисты IHH утратили защиту своего гражданского статуса, когда они принимали непосредственное участие в боевых действиях. [7]
- Правила ведения боевых действий для операции предусматривали полномочия на применение силы, что отражало характер правоохранительной операции. [7]
- Активисты IHH осуществили насилие на борту «Мави Мармара», вооружившись широким спектром оружия, включая железные прутья, топоры, дубинки, рогатки, ножи и металлические предметы. Это было оружие, способное причинить смерть или серьезное увечье. Кроме того, боевые действия велись организованно, в частности, активисты IHH действовали группами, нападая на солдат ЦАХАЛ. [7]
- Активисты IHH применили огнестрельное оружие против солдат ЦАХАЛа во время боевых действий. [7]
Комиссия рассмотрела 133 инцидента с применением силы. Большинство применений силы связано с предупреждением или сдерживанием огня и применением менее смертоносного оружия. Комиссия установила, что в целом личный состав ЦАХАЛа действовал профессионально перед лицом широкомасштабного и непредвиденного насилия. Это включало в себя продолжение переключения между менее смертоносным и смертоносным оружием, чтобы устранить природу насилия, направленного против него. Комиссия пришла к выводу, что в 127 случаях применение силы соответствовало международному праву. В шести случаях комиссия пришла к выводу, что у нее недостаточно информации для вынесения решения. Три из этих шести случаев были связаны с применением боевого огня, а три случая - с применением физической силы; два случая нанесения ударов ногами и один удар прикладом оружия. В пяти из 127 инцидентов, которые, как представляется, соответствовали нормам международного права, не было достаточных доказательств, чтобы сделать вывод о том, что применение силы также соответствовало нормам правоохранительных органов. Однако в этих случаях сила, как представляется, применялась против лиц, принимавших непосредственное участие в боевых действиях, и, как следствие, соответствовала международному праву. [7]
Планирование и организация
Что касается планирования и организации миссии ЦАХАЛа по обеспечению соблюдения блокады, комиссия заявила, что яростного противодействия высадке на борт не предвидится, и это оказало прямое влияние на оперативную тактику, правила ведения боя и подготовку перед операцией. Однако акцент при планировании и организации операции на более низком уровне сопротивления не привел к нарушению международного права, заявила комиссия. [7]
Выводы
В своих заключительных замечаниях комитет пришел к выводу, что:
- «Морская блокада, наложенная на сектор Газа - с учетом обстоятельств безопасности и усилий Израиля по выполнению своих гуманитарных обязательств - была законной в соответствии с нормами международного права». [7]
- << Действия, предпринятые Израилем 31 мая 2010 года для усиления морской блокады, имели прискорбные последствия в виде человеческих жертв и телесных повреждений. Тем не менее, несмотря на ограниченное число применений силы, для которых мы не смогли достичь В заключение, предпринятые действия были признаны законными в соответствии с нормами международного права ". [7]
Критика
На сегодняшний день критические замечания заключались в следующем:
- Зачем вообще комиссия?
- Зачем нужна комиссия с ограниченными полномочиями по расследованию и вызову в суд?
- Пожилой возраст трех первых израильских членов (средний возраст 85 лет) [19]
- Почему в комиссии нет женщин? [20]
Турция и лидер Палестины Махмуд Аббас отклонили израильское расследование и заявили, что оно не будет соответствовать требованиям Совета Безопасности ООН. [21] Израильская газета Haaretz описала расследование как все более похожее на "фарс" и критиковала его достоверность и справедливость. [22] Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун повторил требование о проведении независимого расследования, заявив, что израильское расследование не будет иметь международного авторитета. [23]
Amnesty International назвала комиссию «побелкой», заявив, что она «укрепляет мнение о том, что израильские власти не желают или не могут привлечь к ответственности за нарушения международного права, совершенные израильскими войсками». [24] Израильская правозащитная группа Гиша заявила, что «Никакая комиссия по расследованию не может санкционировать коллективное наказание гражданского населения путем ограничения его передвижения и доступа, как это сделал Израиль при закрытии Газы, неотъемлемой частью которой было закрытие морской зоны. . " [25]
Председатель комиссии Якоб Тюркель также подверг критике структуру комиссии и пригрозил уйти в отставку, если ее полномочия не будут расширены. Он потребовал, чтобы комиссия была признана официальной государственной комиссией по расследованию с полномочиями в соответствии с законом о комиссиях по расследованию, имела еще двух членов, ей было разрешено вызывать в суд свидетелей и документы, предупреждать тех, кто дает показания перед ней, что выводы комиссии могут нанести вред. их, и нанять внешних экспертов в соответствующих областях. [26] [27] [28] В июле 2010 года израильский кабинет проголосовал за расширение полномочий комитета, включив в него повестки и получение показаний под присягой, но с оговоркой, что они не могут разговаривать ни с какими солдатами ЦАХАЛ. [29]
Верховный суд Израиля решительно поддержал критику отсутствия женщин в комиссии, когда он нашел для петиционеров израильские феминистские НПО, возглавляемые Итач-Мааки: Женщины-юристы за социальную справедливость. [30] Петиционеры оспорили отсутствие женщин в комиссии, особенно после того, как ее состав увеличился с трех до пяти, когда в ее состав больше не входили только эксперты по международному праву, а были дипломат и эксперт по гражданскому праву. [31] Суд постановил, что, не выдвинув женщин, правительство Израиля нарушило свои обязательства в соответствии с Законом о равных правах для женщин. [32] В 2005 году в Закон были внесены поправки в соответствии с Резолюцией 1325 Совета Безопасности ООН . Согласно этой поправке, правительство обязано учитывать "должное представительство" женщин из всех слоев населения в любом комитете по выработке политики, в том числе в группах по вопросам мира и безопасности. Отклонив утверждения правительства о том, что было слишком поздно добавлять новых членов в комиссию, потому что ее работа слишком продвинулась [33] и что не было подходящих женщин, которые не удалось найти, Высокий суд издал указ, предписывающий правительству добавить минимум одна женщина в комиссию. [34] Суд добавил, что если правительство обратится к пяти квалифицированным женщинам, и все они откажутся от приглашения работать в комиссии, то на этот раз правительство будет считаться выполнившим свое юридическое обязательство рассмотреть вопрос о представительстве женщин. Через две недели после постановления суда правительство объявило, что пять женщин отказались работать в комиссии, и поэтому оно считает себя соблюдающим закон. [35] Министр юстиции Яаков Нееман, после того как якобы солгал правительственному кабинету о своих действиях по выдвижению женщин, [36] публично выразил свое мнение о том, что решение суда было серьезной ошибкой. [37]
Однако это решение оказало постоянное влияние на культуру правительства в отношении женщин. Когда в августе 2010 года премьер-министр Нетаньяху объявил о начале прямых мирных переговоров, он объявил, что он выполнит свой законный долг и назначит женщин в переговорную группу. [38] Вскоре после этого, когда министр обороны Эхуд Барак учредил следственный комитет для расследования дела « Документа Йоава Галанта », он также назначил женщину в этот комитет.
Рекомендации
Комитет Туркеля проведет первое заседание в среду , гаарец
- ^ Шульт, Кристоф; Стейнворт, Дэниел (16 июня 2010 г.). "Чип им Слип" . Der Spiegel . Проверено 16 июня 2010 года .
Regierungen inaller Welt forderten Israel auf, den Vorfall durch internationale Ermittler klären zu lassen, doch Premier Benjamin Netanjahu wollte davon nichts wissen - und hat nun eine interne Kommission eingesetzt.
(Правительства всего мира призвали Израиль поручить расследованию инцидента международным следователям, но премьер-министр Биньямин Нетаньяху не хотел слышать об этом и учредил внутреннюю комиссию.)
- ^ Равид, Барак; Лис, Джонатан (7 июля 2011 г.). «Доклад ООН: блокада Газы законна, Израиль не должен извиняться перед Турцией за Мармару» . Гаарец . Проверено 6 июня 2019 года .
- ^ «Израиль отвергает расследование рейда флотилии - мир, последние новости» . Belfasttelegraph.co.uk. 2010-06-03 . Проверено 26 июня 2010 .
- ^ «Израиль„ чтобы отклонить международный корабль рейдового запроса “ » . Новости BBC. 2010-06-06 . Проверено 26 июня 2010 .
- ^ Барбара, Филипп (06.06.2010). «Израиль отвергает международную комиссию для изучения рейда: посланник» . Рейтер . Проверено 26 июня 2010 .
- ^ PM объявляет о структуре raid c'tee , Jerusalem Post 14-06-2010
- ^ а б Израиль начал расследование смертоносного рейда флотилии в Газе , BBC News, 14 июня 2010 г.
- ^ Б с д е е г ч я J к л м п о р д р ы Izenberg, Dan (23 января 2011), "Turkel: флотилия набег в соответствии с междунар закона" , The Jerusalem Post , извлекаться 2011-01-25
- ^ Равид, Барак; Орен, Амир (22 сентября 2010 г.). «Член комитета Туркеля Шабтай Розенне умер в возрасте 93 лет» . Гаарец . Проверено 6 июня 2019 года .
- ^ Дойл, Крис (16 июня 2010 г.). «Снято с крючка: собственное расследование Виджери Израиля в отношении Bloody» . Хранитель . Лондон . Проверено 6 июня 2010 года .
- ^ «Пан Ги Мун требует, чтобы Израиль пересмотрел отклоненное расследование» . BBC News . 8 июня 2010 г.
- ^ а б Харел, Амос; Зарчин, Томер; Лис, Джонатан; Равид, Барак (29 июня 2010 г.). «Несмотря на более широкие полномочия, солдаты не будут допрошены в ходе расследования флотилии Газы» . Гаарец . Проверено 6 июня 2019 года .
- ^ Равид, Барак (27 июня 2010 г.). «Нетаньяху, вероятно, расширит сферу действия расследования флотилии Газы после того, как судья пригрозит уйти» . Гаарец . Проверено 30 июня 2010 года .
- ↑ AFP: израильская группа расследует рейд флотилии в Газе
- ^ Вуд, Пол (14 июня 2010 г.). «Израильское расследование в секторе Газа подверглось критике со стороны Турции и палестинцев» . BBC News . Проверено 14 июня 2010 года .
- ^ Стейнворт, Дэниел; Шульт, Кристоф (16 июня 2010 г.). «Фотографии рейда в Газе разжигают пропагандистскую войну» . Der Spiegel . Проверено 17 июня 2010 года .
- ^ Тримбл, Дэвид ; Watkin, Кеннет (2011), "У нас нет сомнений , что Комиссия является независимым ' " , The Jerusalem Post , извлекаться 2011-01-25
- ↑ Иностранные наблюдатели: Комиссия Туркеля «приложила усилия, чтобы услышать обе стороны»
- ^ Израильская флотилия перехват юридическое: расследование
- ^ http://www.jpost.com/Israel/Article.aspx?id=178681
- ^ http://www.jpost.com/Israel/Article.aspx?id=184518
- ^ «Израильское рейдовое расследование« не беспристрастно » » . Новости BBC. 2010-06-14.
- ^ http://www.haaretz.com/print-edition/opinion/the-public-has-a-right-to-know-1.295797
- ^ «Лидер ООН критикует израильский план расследования». Нью-Йорк Таймс . https://www.nytimes.com/2010/06/19/world/middleeast/19nations.html .
- ^ https://www.amnesty.org.uk/news_details.asp?NewsID=19213
- ^ http://www.gisha.org/index.php?intLanguage=2&intItemId=1960&intSiteSN=113&OldMenu=113
- ^ http://www.haaretz.com/print-edition/news/desITE-wider-remit-soldiers-won-t-be-questioned-in-gaza-flotilla-probe-1.299057
- ^ http://www.ynetnews.com/articles/0,7340,L-3912708,00.html
- ^ https://www.knesset.gov.il/review/data/eng/law/kns6_inquiry_eng.pdf
- ^ http://www.haaretz.com/news/diplomacy-defense/government-expands-authority-of-gaza-flotilla-probe-commission-1.299955
- ^ Хартман, Бен (12 августа 2010 г.). «Суд спрашивает, почему в коллегии Туркеля нет женщин» . "Джерузалем пост" . Проверено 17 сентября 2010 .
- ^ Софер, Рони (22 июля 2010 г.). «Министр Ливнат: шовинистическая просьба Тюркеля» . Ynetnews . Проверено 17 сентября 2010 .
- ^ Михаэли, Мерав (11 августа, 2010 г.). «Следует ли приостановить зондирование израильской флотилии в Газе?» . Гаарец . Проверено 17 сентября 2010 .
- ^ Зарчин, Томер (12 августа 2010 г.). «Туркель отказался добавить женщину в исследование флотилии Газы, утверждает государство» . Гаарец . Проверено 17 сентября 2010 .
- ^ Хартман, Бен (12 августа 2010 г.). «Высокий суд: Туркель должен назначить женщину» . "Джерузалем пост" . Проверено 17 сентября 2010 .
- ^ Изенберг, Дан (23 августа 2010 г.). «Нееман: Пять женщин отказались участвовать в комиссии Туркеля» . "Джерузалем пост" . Проверено 17 сентября 2010 .
- ^ Вертер, Йосси (30 июля 2010 г.). «Избегать« наземных мин » » . Гаарец . Проверено 17 сентября 2010 .
- ^ "Верный кому?" . Гаарец . 6 сентября 2010 . Проверено 17 сентября 2010 .
- ^ «Нетаньяху назначит женщину-переговорщика в команду мирных переговоров» . "Джерузалем пост" . 30 августа 2010 . Проверено 17 сентября 2010 .
Внешние ссылки
- Комиссия Туркеля
- Отчет Комиссии Туркеля - Часть первая, январь 2011 г.