Агентство США по международному развитию

Агентство США по международному развитию

Печать USAID
Флаг USAID
Товарный знак USAID
Обзор агентства
Сформированный	3 ноября 1961 г.; 60 лет назад ( 1961-11-03 )
Предыдущее агентство	Управление международного сотрудничества
Главное управление	Здание Рональда Рейгана в Вашингтоне, округ Колумбия
Девиз	«От американского народа»
Сотрудники	10 235 сотрудников (2016 финансовый год) [1]
Годовой бюджет	27,2 миллиарда долларов (бюджетные ресурсы на 2016 финансовый год) [2]
Исполнительный директор агентства	Саманта Пауэр , администратор
Веб-сайт	usaid .gov
Сноски
[3]

Агентство США по международному развитию ( USAID ) является независимым агентством федерального правительства США , которое в первую очередь отвечает за управление гражданской иностранной помощью и помощью в целях развития . USAID с бюджетом более 27 миллиардов долларов является одним из крупнейших официальных агентств по оказанию помощи в мире, и на его долю приходится более половины всей внешней помощи США, что является самым высоким показателем в мире в абсолютном долларовом выражении.

Конгресс принял Закон об иностранной помощи 4 сентября 1961 года, который реорганизовал программы помощи иностранным государствам США и предписал создать агентство по управлению экономической помощью. Впоследствии USAID было создано указом президента Джона Ф. Кеннеди , который стремился объединить несколько существующих организаций и программ помощи иностранным государствам в рамках одного агентства. ^[4] USAID стало первой американской организацией по оказанию помощи иностранным государствам, основной задачей которой было долгосрочное социально-экономическое развитие.

Программы USAID санкционированы Конгрессом в Законе об иностранной помощи ^[5] , который Конгресс дополняет указаниями в ежегодных законах об ассигнованиях и других законодательных актах. Как официальный компонент внешней политики США, USAID действует под руководством президента , государственного секретаря и Совета национальной безопасности . ^[6] USAID имеет представительства более чем в 100 странах, в основном в Африке , Азии , Латинской Америке , на Ближнем Востоке и в Восточной Европе .

Цели

Заявление о миссии USAID, принятое в феврале 2018 года, гласит:

«От имени американского народа мы продвигаем и демонстрируем демократические ценности за границей и продвигаем свободный, мирный и процветающий мир. В поддержку внешней политики Америки Агентство США по международному развитию возглавляет помощь правительства США в области международного развития и помощи при стихийных бедствиях. партнерства и инвестиции, которые спасают жизни, сокращают бедность, укрепляют демократическое управление и помогают людям выйти из гуманитарных кризисов и выйти за рамки помощи». ^{[7] [8]}

Децентрализованная сеть постоянных полевых миссий USAID используется для управления программами правительства США (USG) в странах с низким уровнем доходов для различных целей. ^[9]

• Помощь при стихийных бедствиях
• Помощь бедным
• Техническое сотрудничество по глобальным вопросам, включая окружающую среду
• Двусторонние интересы США
• Социально-экономическое развитие

Помощь при стихийных бедствиях

Некоторые из первых программ правительства США по оказанию иностранной помощи оказывали помощь в кризисных ситуациях, вызванных войной. В 1915 году помощь правительства США через Комиссию помощи Бельгии во главе с Гербертом Гувером предотвратила голод в Бельгии после немецкого вторжения. После 1945 года Программа восстановления Европы, отстаиваемая госсекретарем Джорджем Маршаллом (« План Маршалла »), помогла восстановить разрушенную войной Западную Европу.

USAID управляет усилиями по оказанию помощи после войн и стихийных бедствий через свое Управление США по оказанию помощи при стихийных бедствиях в Вашингтоне, округ Колумбия. Финансируемые из частных источников неправительственные организации США (НПО) и американские военные также играют важную роль в оказании помощи при стихийных бедствиях за рубежом.

Помощь бедным

После 1945 года многие новые независимые страны нуждались в помощи, чтобы облегчить хронические лишения, от которых страдало их малообеспеченное население. USAID и его предшественники постоянно оказывали помощь бедным во многих формах, включая помощь службам общественного здравоохранения и образования, ориентированным на самых бедных. USAID также помогал управлять продовольственной помощью, предоставленной Министерством сельского хозяйства США . Кроме того, USAID предоставляет финансирование НПО в дополнение к частным пожертвованиям в борьбе с хронической бедностью.

Глобальные вопросы

Техническое сотрудничество между странами имеет важное значение для решения ряда трансграничных проблем, таких как инфекционные заболевания, экологические проблемы, торговое и инвестиционное сотрудничество, стандарты безопасности для продаваемых товаров, отмывание денег и так далее. У правительства США есть специализированные агентства, занимающиеся такими областями, такие как Центры по контролю за заболеваниями и Агентство по охране окружающей среды . Особая способность USAID управлять программами в странах с низким уровнем дохода поддерживает международную работу этих и других агентств правительства США по глобальным проблемам.

Окружающая среда

Среди этих глобальных интересов большое внимание привлекают вопросы окружающей среды. USAID помогает проектам по сохранению и защите находящихся под угрозой исчезновения земель, воды, лесов и дикой природы. USAID также помогает проектам по сокращению выбросов парниковых газов и повышению устойчивости к рискам, связанным с глобальным изменением климата . ^[10] Законы США об охране окружающей среды требуют, чтобы программы, спонсируемые USAID, были как экономически, так и экологически устойчивыми .

национальные интересы США

Для поддержки геополитических интересов США Конгресс выделяет исключительную финансовую помощь союзникам, в основном в форме «Фондов экономической поддержки» (ESF). USAID призван управлять большей частью (90%) ESF ^[11] и получает инструкции: «В максимально возможной степени [обеспечивать] помощь [ESF] ... в соответствии с политическими направлениями, целями и программами ESF. [помощь в целях развития]». ^[12]

Кроме того, когда американские войска находятся в полевых условиях, USAID может дополнять программы « Гражданские дела », которые проводят американские военные, чтобы завоевать дружбу местного населения. В этих условиях USAID могут руководить специально назначенные дипломатические чиновники Госдепартамента, как это было сделано в Афганистане и Пакистане во время операций против «Аль-Каиды». ^[13]

Коммерческим интересам США служит требование законодательства США о том, что большинство товаров и услуг, финансируемых USAID, должны быть получены от поставщиков из США. ^[14]

Социально-экономическое развитие

Чтобы помочь странам с низким доходом достичь самоподдерживающегося социально-экономического развития, USAID помогает им в улучшении управления их собственными ресурсами. Помощь USAID в области социально-экономического развития в основном включает технические консультации, обучение, стипендии, товары и финансовую помощь. Через гранты и контракты USAID мобилизует технические ресурсы частного сектора, других агентств правительства США, университетов и НПО для участия в этой помощи.

Программы различных типов, описанных выше, часто усиливают друг друга. Например, Закон об иностранной помощи требует, чтобы USAID использовал средства, выделенные для геополитических целей («Фонды экономической поддержки»), для поддержки социально-экономического развития в максимально возможной степени.

Способы помощи

USAID оказывает как техническую, так и финансовую помощь. ^[15]

Техническая поддержка

Техническая помощь включает технические консультации, обучение, стипендии, строительство и товары. Техническая помощь предоставляется по контракту или закупается USAID и предоставляется получателям в натуральной форме. Для оказания технических консультационных услуг USAID привлекает экспертов из частного сектора, в основном из собственного экспертного потенциала страны, которой оказывается помощь, а также из специализированных агентств правительства США. Многие лидеры принимающих правительств воспользовались технической помощью USAID для разработки ИТ-систем и закупки компьютерного оборудования для укрепления своих институтов.

Чтобы создать местный опыт и лидерство, USAID финансирует стипендии для университетов США и помогает укреплять собственные университеты развивающихся стран. Программам местных университетов в важных для развития секторах оказывается помощь напрямую и через поддержку USAID для установления партнерских отношений с университетами США.

Различные формы технической помощи часто координируются как пакеты мер по наращиванию потенциала для развития местных институтов.

Финансовая помощь

Финансовая помощь предоставляет денежные средства организациям развивающихся стран для пополнения их бюджетов. USAID также оказывает финансовую помощь местным и международным НПО , которые, в свою очередь, оказывают техническую помощь развивающимся странам. Хотя ранее USAID предоставляло кредиты, теперь вся финансовая помощь предоставляется в виде безвозмездных грантов.

В последние годы правительство США уделяло больше внимания финансовой, чем технической помощи. В 2004 году администрация Буша создала Корпорацию «Вызовы тысячелетия» в качестве нового агентства по оказанию помощи иностранным государствам, которое в основном ограничивается оказанием финансовой помощи. В 2009 году администрация Обамы инициировала серьезную реорганизацию собственных программ USAID, чтобы сделать упор на финансовую помощь, назвав ее «межправительственной помощью» или «G2G».

Организация

USAID организован вокруг программ развития страны, которыми управляют постоянные офисы USAID в развивающихся странах («миссии USAID») при поддержке глобальной штаб-квартиры USAID в Вашингтоне, округ Колумбия. ^[16]

Программы развития страны

USAID планирует свою работу в каждой стране в соответствии с программой развития отдельной страны, управляемой постоянным офисом, называемым «миссией». Миссия USAID и ее сотрудники в США являются гостями в стране, и их статус обычно определяется «рамочным двусторонним соглашением» между правительством США и правительством принимающей страны. ^[17] Рамочные двусторонние соглашения предоставляют миссии и ее американскому персоналу привилегии, аналогичные (но не обязательно такие же), как те, которые предоставлены посольству и дипломатам США Венской конвенцией о дипломатических отношениях 1961 года. ^[18]

Миссии USAID работают в более чем пятидесяти странах, консультируясь с их правительствами и неправительственными организациями, чтобы определить программы, которые получат помощь USAID. В рамках этого процесса миссии USAID проводят социально-экономический анализ, обсуждают проекты с руководителями принимающей страны, помогают в разработке этих проектов, присуждают контракты и гранты, администрируют помощь (включая оценку и отчетность) и управляют потоками средств. ^[19]

По мере того, как страны развиваются и нуждаются в меньшей помощи, USAID сокращается и в конечном итоге закрывает свои постоянные представительства. USAID закрыл миссии в ряде стран, которые достигли значительного уровня благосостояния, включая Южную Корею ^[20] , Турцию ^[21] и Коста-Рику .

USAID также закрывает миссии по запросу принимающих стран по политическим причинам. В сентябре 2012 года США закрыли USAID/Россия по запросу этой страны. Его миссия в Москве действовала два десятилетия. ^[22] 1 мая 2013 года президент Боливии Эво Моралес обратился к USAID с просьбой закрыть свою миссию, проработавшую в стране 49 лет. ^[23] Закрытие было завершено 20 сентября 2013 г.

Миссии USAID возглавляются директорами миссий и укомплектованы как сотрудниками дипломатической службы USAID, так и специалистами по развитию из самой страны, при этом специалисты принимающей страны составляют большинство сотрудников. Продолжительность «турнира» офицера дипломатической службы в большинстве стран составляет четыре года, что дает достаточно времени для углубленного изучения страны. (Более короткие поездки на один или два года обычны в странах с исключительными трудностями или опасностью.) ^[24]

Директор миссии является членом «страновой группы» посольства США под руководством посла США. ^[25] Поскольку миссия USAID работает в несекретной среде с относительно частым взаимодействием с общественностью, большинство миссий изначально располагались в независимых офисах в деловых районах столиц. После принятия в 1998 году Закона о консолидации агентств иностранных дел и взрывов канцелярий посольств США в Восточной Африке в том же году миссии постепенно переместились в канцелярии посольств США.

USAID/Вашингтон

Страновые программы поддерживаются штаб-квартирой USAID в Вашингтоне, округ Колумбия, «USAID/Вашингтон», где около половины сотрудников дипломатической службы USAID работают по ротации из-за рубежа вместе с персоналом государственной службы USAID и высшим руководством.

USAID возглавляет администратор . Нынешний администратор Саманта Пауэр была приведена к присяге 3 мая 2021 года. При администрации Байдена администратор стала постоянным участником Совета национальной безопасности .

USAID/Вашингтон ^[26] помогает определить общую политику правительства США в области внешней помощи гражданским лицам и бюджеты, сотрудничая с Государственным департаментом, Конгрессом и другими правительственными агентствами США. Он организован в виде «бюро», охватывающих географические районы, тематические области развития и административные функции. Каждое бюро возглавляет помощник администратора, назначаемый президентом.

(Некоторые задачи, аналогичные задачам бюро USAID, выполняются так называемыми «независимыми офисами».)

• Географические бюро
  • AFR — страны Африки к югу от Сахары
  • АЗИЯ — Азия
  • LAC — Латинская Америка и Карибский бассейн
  • E&E — Европа и Евразия
  • ME — Ближний Восток
• Предметные бюро
  • GH — Глобальное здравоохранение
    • Ежегодно Бюро глобального здравоохранения отчитывается перед Конгрессом США в своем Докладе о глобальном здравоохранении перед Конгрессом. ^[27] Глобальное бюро здравоохранения также представляет ежегодный отчет «Призыв к действию: положить конец предотвратимой детской и материнской смертности». ^[28] Это часть последующей деятельности USAID в связи с Призывом к действию по обеспечению выживания детей 2012 года, в рамках которого оно взяло на себя обязательство положить конец предотвратимой детской и материнской смертности в поколении с обновленным обещанием. ^[29]
  • E3—Экономический рост, образование и окружающая среда
    • Офисы экономического роста в E3 определяют политику Агентства и оказывают техническую поддержку деятельности Миссии по оказанию помощи в таких областях, как формулирование экономической политики, международная торговля, отраслевое регулирование, рынки капитала, микрофинансирование, энергетика, инфраструктура, землевладение, городское планирование и права собственности, гендерное равенство. и расширение прав и возможностей женщин. Инженерное подразделение, в частности, привлекает лицензированных профессиональных инженеров для поддержки миссий USAID в многомиллиардном портфолио строительных проектов, включая медицинские учреждения, школы, университеты, дороги, электростанции, водопроводные и санитарно-технические сооружения.
    • Управление образования в E3 определяет политику Агентства и оказывает техническую поддержку деятельности Миссии по оказанию помощи как в области базового, так и высшего образования.
    • Экологические офисы в E3 определяют политику Агентства и оказывают техническую поддержку деятельности Миссии по оказанию помощи в области изменения климата и биоразнообразия.
  • DCHA—Демократия, конфликты и гуманитарная помощь
  • LAB — Лаборатория глобального развития США
    • Лаборатория служит инновационным центром, беря на себя разумные риски для проверки новых идей и сотрудничая с Агентством и другими участниками, чтобы использовать мощь инновационных инструментов и подходов, которые ускоряют воздействие на развитие. ^[30]
  • RFS—Устойчивость и продовольственная безопасность
• Бюро штаб-квартиры
  • М—Управление
  • OHCTM — Управление человеческого капитала и управления талантами
  • LPA - Законодательные и общественные дела
  • PPL — политика, планирование и обучение
  • BRM — Управление бюджета и управления ресурсами

Независимый надзор за деятельностью USAID осуществляется Управлением Генерального инспектора Агентства США по международному развитию , которое проводит уголовные и гражданские расследования, финансовый аудит и аудит эффективности, обзоры и проверки деятельности USAID по всему миру.

Кадровое обеспечение

Штат USAID, по данным Конгресса в июне 2016 года, составлял 10 235 человек, включая полевые миссии «за границей» (7 176 человек) и штаб-квартиру в Вашингтоне (3 059 человек). ^[31]

Из этого общего числа 1850 человек были офицерами дипломатической службы USAID, которые проводят свою карьеру в основном за границей (1586 человек за границей в июне 2016 г.) и частично на ротации в Вашингтоне, округ Колумбия (264 человека). Офицеры дипломатической службы, дислоцированные за границей, работали вместе с 4935 местными сотрудниками полевых миссий USAID.

Персонал принимающей страны обычно работает по однолетним контрактам, которые ежегодно продлеваются. ^[32] Раньше персонал принимающей страны мог быть нанят как «прямой наем» на карьерные должности ^[33] , и в настоящее время многие сотрудники принимающей страны продолжают работать в миссиях USAID на протяжении всей карьеры по ряду однолетних контрактов. В подходе USAID к управлению местные сотрудники могут выполнять очень ответственные профессиональные роли в разработке программ и управлении ими. ^[34]

Граждане США могут подать заявку на получение должности сотрудника дипломатической службы USAID, соревнуясь за конкретные вакансии на основе академической квалификации и опыта участия в программах развития. ^[35] В течение пяти лет после приема на работу большинство офицеров дипломатической службы получают дополнительные 20+ лет работы до обязательного выхода на пенсию. Некоторых повышают до старшей дипломатической службы с продленным сроком пребывания в должности при условии обязательного выхода на пенсию дипломатической службы в 65 лет.

(Эта система найма отличается от использования Государственным департаментом «теста на офицера дипломатической службы» для выявления потенциальных дипломатов США. Лица, прошедшие тест, становятся кандидатами для процесса отбора Государственного департамента, который подчеркивает личные качества по тринадцати измерениям, таким как «хладнокровие». и «Находчивость». Никакого определенного уровня образования не требуется ^[36] ) .

В 2008 году USAID запустил «Инициативу лидерства в развитии», чтобы обратить вспять сокращение штата сотрудников дипломатической службы USAID, которое сократилось до примерно 1200 человек по всему миру. ^[37] Хотя целью USAID было удвоить количество офицеров дипломатической службы до примерно 2400 в 2012 г., фактическое найм за вычетом убыли составило лишь 820 к концу 2012 г. Всего в 2016 г. USAID насчитывало 1850 офицеров дипломатической службы по сравнению с 13000 в Государственном департаменте. . ^[38]

Полевые миссии USAID

В то время как USAID может иметь такое же небольшое присутствие в стране, как и один человек, назначенный в посольство США, полная миссия USAID в более крупной стране может иметь двадцать или более сотрудников дипломатической службы USAID и сто или более профессиональных и административных сотрудников из самой страны. .

Персонал миссии USAID разделен на специализированные офисы на три группы: (1) офисы управления помощью; (2) офис директора миссии и программы; и (3) офисы по контрактам, финансовому управлению и эксплуатации. ^[39]

Офисы управления помощи

Эти офисы, которые сотрудники USAID называют «техническими» офисами, разрабатывают и управляют технической и финансовой помощью, которую USAID оказывает проектам своих местных партнеров. ^[40] Технические офисы, которые часто встречаются в миссиях USAID, включают здравоохранение и планирование семьи, образование, окружающую среду, демократию и экономический рост.

Здоровье и планирование семьи

Примерами проектов, которым помогают отделы здравоохранения и планирования семьи миссий, являются проекты по искоренению инфекционных заболеваний, укреплению систем общественного здравоохранения с акцентом на здоровье матери и ребенка, включая услуги по планированию семьи, мониторинг ВИЧ-СПИДа , доставку предметов медицинского назначения, включая противозачаточные средства и вакцины против ВИЧ . и координация демографических и медицинских обследований. Эта помощь в первую очередь адресована бедному большинству населения и соответствует цели USAID по борьбе с бедностью, а также укреплению основы социально-экономического развития.

Образование

Образовательные офисы USAID в основном помогают национальной школьной системе, уделяя особое внимание расширению охвата качественным базовым образованием всего населения. Примерами проектов, которым часто помогают отделы образования, являются проекты по разработке учебных программ, обучению учителей и предоставлению улучшенных учебников и материалов. Более крупные программы включали строительство школ. Офисы образования часто управляют программами стипендий для обучения в США, а помощь университетам и учреждениям профессионального образования страны могут оказывать офисы экономического роста и здравоохранения. Акцент Управления образования на доступе к школе для бедного большинства населения соответствует цели USAID по борьбе с бедностью, а также цели социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.

Окружающая среда

Примерами проектов, которым помогают офисы по охране окружающей среды, являются проекты по сохранению тропических лесов, защите земель коренных народов, регулированию морского рыболовства, борьбе с загрязнением, сокращению выбросов парниковых газов и помощи сообществам в адаптации к изменению климата. Помощь в области окружающей среды соответствует цели USAID по техническому сотрудничеству по глобальным вопросам, а также закладывает устойчивую основу для цели USAID в области социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.

Демократия

Примерами проектов, поддерживаемых офисами Демократии, являются проекты для политических институтов страны, включая выборы, политические партии, законодательные органы и правозащитные организации. Партнеры включают судебный сектор и организации гражданского общества, которые контролируют деятельность правительства. Помощь демократии получила наибольший импульс во время создания государств-правопреемников СССР примерно в 1990 году, что соответствовало как цели USAID по поддержке двусторонних интересов США, так и цели USAID в области социально-экономического развития.

Экономический рост

Примерами проектов, которым часто помогают офисы экономического роста, являются проекты по улучшению сельскохозяйственной техники и маркетинга (в миссии может быть специализированный офис «Сельское хозяйство»), развитие микрофинансовых отраслей, оптимизация таможенных администраций (для ускорения роста экспортных отраслей), модернизация государственной нормативно-правовой базы промышленности в различных отраслях (телекоммуникации, сельское хозяйство и т.д.). В первые годы существования USAID и некоторых более крупных программ офисы экономического роста финансировали экономическую инфраструктуру, такую ​​как дороги и электростанции. Таким образом, помощь в области экономического роста весьма разнообразна с точки зрения диапазона секторов, в которых она может работать. Это соответствует цели социально-экономического развития USAID и является источником устойчивого сокращения бедности.

Специальная помощь

Некоторые миссии USAID имеют специализированные технические офисы для таких областей, как помощь в борьбе с наркотиками или помощь в зонах конфликтов.

Помощь при стихийных бедствиях в больших масштабах предоставляется через Управление USAID по оказанию помощи иностранным государствам в случае стихийных бедствий . Вместо того, чтобы иметь постоянное присутствие в страновых миссиях, это отделение имеет запасы, заранее размещенные в стратегически важных точках, чтобы быстро реагировать на стихийные бедствия, когда и где они происходят. ^[41]

Офис директора миссии и программный офис

Подпись директора миссии разрешает техническим службам оказывать помощь в соответствии с предлагаемыми проектами и бюджетами. С помощью программного офиса директор миссии следит за тем, чтобы проекты соответствовали политике USAID в стране, включая бюджетные ассигнования, в соответствии с которыми Вашингтон указывает, что средства должны использоваться для определенных общих целей, таких как общественное здравоохранение или охрана окружающей среды. Программный офис составляет объединенные отчеты в Вашингтон для поддержки бюджетных запросов в Конгресс и для проверки того, что бюджеты были использованы в соответствии с планом.

Офисы по контрактам, финансовому управлению и управлению

В то время как директор миссии является публичным лицом и ключевым лицом, принимающим решения в отношении впечатляющего набора технических возможностей USAID, возможно, офисы, благодаря которым USAID занимает лидирующие позиции среди правительственных учреждений США в способности выполнять соглашения о помощи в странах с низким уровнем дохода, являются « офисы поддержки.

заключение контракта

Выделение государственных средств США неправительственным организациям и фирмам, реализующим программы помощи USAID, может осуществляться только в соответствии с тщательно разработанными контрактами и соглашениями о грантах, подписанными уполномоченными сотрудниками по контрактам и соглашениям. Директор миссии уполномочен оказывать финансовую помощь непосредственно государственным учреждениям страны.

Финансовый менеджмент

Средства могут быть выделены только в том случае, если контролер Миссии подтвердит их наличие для заявленной цели. Офисы «FM» помогают техническим офисам в финансовом анализе и в разработке подробных бюджетов для ресурсов, необходимых для проектов, которым оказывается помощь. Они оценивают управленческие способности потенциальных получателей до того, как может быть санкционирована финансовая помощь, а затем с большой тщательностью изучают отчеты о расходах исполнителей. В этом отделении часто работает больше всего сотрудников, чем в любом другом отделении миссии.

Управление

Называемый «Исполнительным офисом» в USAID (иногда это приводит к путанице с Исполнительным офисом посольства, который является офисом посла), «EXO» обеспечивает оперативную поддержку офисов миссии, включая человеческие ресурсы, управление информационными системами, транспорт, имущество, и услуги по закупкам. Растущая интеграция в комплексы канцелярий посольств и недавно возросшая роль Государственного департамента в предоставлении вспомогательных услуг USAID повышают важность координации между EXO USAID и отделом управления посольства.

Проекты помощи

Хотя термины «проект помощи» и «проект развития» иногда могут использоваться без разбора, это помогает понять работу USAID, чтобы провести различие. (1) Развитие – это то, чем занимаются развивающиеся страны. Проекты развития — это проекты местных органов власти и НПО, например, проекты по улучшению государственных услуг или правил ведения бизнеса и т. д. (2) Помощь — это то, чем занимается USAID. Проекты помощи USAID поддерживают проекты местного развития.

Ключом к успешному проекту развития является институциональный потенциал местных организаций, включая профессиональные способности их сотрудников. Ключом к успешной помощи является то, насколько хорошо она соответствует потребностям проектов местного развития, включая наращивание институционального потенциала и поддержку профессионального образования и обучения персонала.

Когда потребности в помощи для проекта местного развития определены, USAID организует согласованную помощь посредством соглашений о финансировании с организациями-исполнителями, которых сотрудники USAID называют «партнерами-исполнителями». USAID финансирует несколько типов исполнителей, используя различные соглашения о финансировании.

Например, USAID может помочь проекту развития, предоставив материалы в рамках нескольких различных соглашений о финансировании:

1. Грант на поддержку бюджета для государственного учреждения.
2. Договор с фирмой на поддержку агентства.
3. Грант местной НПО, обслуживающей группу бенефициаров.
4. Грант международной неправительственной организации для укрепления деятельности местной неправительственной организации.

Каждый из этих типов соглашений о финансировании USAID описан ниже.

Бюджетная поддержка государственного учреждения

Это соглашение о финансировании будет иметь форму письма от директора миссии USAID, заверенного агентством-получателем, с разъяснением целей агентства, суммы финансовых обязательств USAID, конкретных расходов, которые будут финансироваться за счет гранта USAID, и других операционных аспектов соглашения. .

Технический офис USAID назначит сотрудника (американского или местного) для наблюдения за ходом реализации агентства. Офис финансового управления USAID будет переводить средства агентству траншами по мере необходимости. Аудит в рамках этого вида финансовой помощи между правительствами (G2G) обычно проводится собственным аудиторским агентством принимающего правительства.

Договор на оказание технической помощи государственному органу

Поскольку государственное учреждение обычно специализируется на оказании услуг бенефициарному населению (например, медицинских услугах), его персонал может быть не в состоянии заниматься планированием и оценкой, строительством, приобретением оборудования или управлением обучением и ознакомительными поездками. Таким образом, государственное учреждение может запросить помощь USAID в этих областях, а USAID может отреагировать, заключив контракт с фирмой на предоставление запрошенных услуг или технической помощи.

Технический офис USAID будет сотрудничать с государственным агентством в составлении спецификаций того, что необходимо (обычно называемых «Техническим заданием» для контракта), и в проведении маркетинговых исследований для доступных источников и потенциальных участников торгов. Затем сотрудник USAID по контрактам будет размещать объявления о торгах, управлять выбором подрядчика из числа конкурирующих участников торгов, подписывать контракт и назначать сотрудника технического офиса в качестве представителя сотрудника по контрактам для наблюдения за выполнением контракта. (Если позволяет рабочая нагрузка, этим сотрудником может быть тот же человек, который курирует финансовую помощь USAID государственному агентству.)

Подрядчик оказывает техническую помощь непосредственно государственному агентству, поэтому при мониторинге работы подрядчика USAID в значительной степени полагается на оценку агентством работы подрядчика.

Грант для финансирования услуг НПО группе бенефициаров

Неправительственные организации, как и их правительственные коллеги, обычно уже вовлечены в предоставление услуг в тех областях, где USAID хочет помочь, и они часто обладают уникальными возможностями, которые дополняют государственные программы. Таким образом, сотрудники технического офиса USAID могут выделить бюджет и с помощью контрактного офиса миссии опубликовать запрос заявок от НПО на финансовую помощь их программам. Один или несколько грантов могут быть предоставлены выбранным НПО «Сотрудником по согласованию» в бюро-заказчике. Как и в случае с контрактом, сотрудник технического офиса USAID будет назначен представителем ответственного за согласование для мониторинга прогресса в реализации НПО и организации внешних оценок.

Поскольку некоторые местные НПО могут быть небольшими и молодыми организациями, не имеющими опыта получения грантов от USAID, отдел финансового управления миссии USAID проверяет административные системы соискателей грантов, чтобы убедиться, что они способны управлять средствами правительства США. При необходимости USAID может направить часть гранта на внутреннее укрепление НПО, чтобы помочь НПО получить право на финансирование USAID и нарастить потенциал организации в процессе. После завершения внутреннего укрепления НПО USAID выделит финансирование проекта обслуживания НПО.

Грант международным НПО на техническую помощь

У международных НПО есть собственные проекты развития и возможности. Если USAID и его партнеры решат, что цели развития могут быть лучше всего достигнуты путем поддержки проекта НПО, и если местных возможностей НПО еще недостаточно, соответствующий технический офис USAID подготовит описание программы, а контрактный офис направит запрос на подачу заявок. запросить ответы у международного сообщества НПО. USAID управляет процессами награждения и реализации так же, как и местные НПО.

Кроме того, международные НПО часто делают незапрошенные предложения в USAID, запрашивая финансирование для запланированных ими мероприятий по оказанию помощи. Если НПО или коммерческие предприятия выделяют значительный объем ресурсов, не принадлежащих правительству США, на свои проекты, они могут получить финансирование USAID через гранты «Глобального альянса развития» при условии, что ресурсы, не относящиеся к правительству США, по крайней мере равны по стоимости гранту USAID.

Как правило, USAID предоставляет финансовую помощь для поддержки программ других организаций, когда эти программы соответствуют областям, которые USAID хочет поддержать, в то время как USAID использует контракты для закупки продуктов или услуг, запрашиваемых руководителями местных проектов развития.

Другие механизмы

В дополнение к типам проектов, описанным выше, USAID использует различные другие механизмы помощи для различных целей США.

Бюджетные соглашения

Бюджетные соглашения с другими агентствами правительства США обычно используются для поддержки сотрудничества между США и другими странами по глобальным вопросам. Крупные гранты для поддержки бюджета, называемые «непроектной» помощью, могут быть предоставлены правительствам-получателям для реализации внешнеполитических интересов США.

Случаи интеграции с военными операциями США

В исключительных обстоятельствах Вьетнама в 1960-х годах и Афганистана и Ирака в 2000-х годах правительство США поручило USAID интегрировать выбранный персонал с военными подразделениями США для операций по борьбе с повстанцами (COIN). ^[42] Интегрированными учреждениями были «CORDS» во Вьетнаме (« Гражданские операции и поддержка революционного развития ») и «PRT» в Афганистане и Ираке (« Провинциальные группы реконструкции »).

Противоповстанческие операции проводились в местах, где повстанцы боролись с национальным правительством за контроль. Во Вьетнаме, например, это были районы, где существовало то, что правительство США назвало «инфраструктурой Вьетконга». ^{[43] [44]}

Роль USAID заключалась в оказании помощи национальному правительству в укреплении его возможностей местного управления и обслуживания, а также в предоставлении прямых услуг местным жителям.

В этих районах национальное правительство не могло обеспечить физическую защиту от нападений повстанческих сил. Таким образом, роль военной помощи США в COIN заключалась в борьбе с повстанческими вооруженными силами и защите гражданской деятельности USAID и национального правительства. Военные также предоставили значительные ресурсы для проектов помощи.

Общая цель военно-гражданской помощи правительства США заключалась в том, чтобы дать национальному правительству дееспособное и неоспоримое местное присутствие.

В каждой из этих стран USAID также реализовывал значительные программы помощи в обычных вооружениях, которые не находились в ведении вооруженных сил США.

История

Когда в ноябре 1961 года правительство США создало USAID, оно основывалось на наследии предыдущих агентств по содействию развитию и их сотрудников, бюджетов и операционных процедур. Агентство-предшественник USAID уже было значительным: в 1961 г. в полевых миссиях в развивающихся странах работало 6 400 американских сотрудников. За исключением пиковых лет войны во Вьетнаме, 1965–70 гг. количество полевых миссий USAID с 2000 г. ^[45]

Хотя масштаб усилий по содействию развитию не был чем-то новым, принятое в 1961 году решение о реорганизации главного агентства правительства США по содействию развитию стало важной вехой с точки зрения институциональной эволюции, представив кульминацию двадцатилетнего опыта работы с различными организационными формами и процедурами в изменение внешнеполитической обстановки.

Новая конструкция, созданная в 1961 году, «оказалась прочной и долговечной». ^[46] В частности, правительство США с тех пор придерживается «уникальной американской модели размещения сильных постоянных миссий по оказанию помощи в странах, которым [США] помогали». ^[47]

История создания основы структуры USAID описана ниже вместе с отчетом об изменениях, которые были внесены с 1961 года. ^[48]

Перед Второй мировой войной

Осознание того, что ранние индустриальные страны, такие как Соединенные Штаты, могут оказывать техническую помощь усилиям других стран в области развития, постепенно распространилось в конце 1800-х годов, что привело к значительному количеству визитов технических экспертов США в другие страны, как правило, при официальной поддержке правительства США. когда миссии были неофициальными. Япония , Китай, Турция и несколько латиноамериканских стран запросили миссии по таким темам, как финансовое управление, денежные институты, управление выборами, горнодобывающая промышленность, школьное образование, дороги, борьба с наводнениями и городская санитария. Правительство США также инициировало миссии, особенно в Центральную Америку и Карибский бассейн, когда оно чувствовало, что интересы США могут быть затронуты такими кризисами, как неудавшиеся выборы, неплатежи по долгам или распространение инфекционных заболеваний.^[49]

Технические миссии США в ту эпоху не были частью систематической программы, поддерживаемой правительством США. Возможно, самым близким приближением к тому, во что превратилась помощь правительства США в целях развития, был Китайский фонд содействия образованию и культуре, ^[50] созданный правительством США в 1924 году с использованием средств, предоставленных Китаем в качестве репараций после «боксерского» конфликта. Деятельность Фонда носила широкий спектр и включала поддержку развития ведущего китайского университета – Университета Цинхуа .

Примечательным ранним примером иностранной помощи правительства США для оказания помощи при стихийных бедствиях был его вклад в Комитет помощи Бельгии 1915 года, возглавляемый Гербертом Гувером , для предотвращения голода в Бельгии после немецкого вторжения. После Первой мировой войны в 1919 году правительство США создало Американскую администрацию помощи, которую также возглавлял Гувер, которая поставляла продовольствие в основном в Восточную Европу.

В период между двумя мировыми войнами помощь США странам с низким доходом часто была частной инициативой, включая работу частных фондов, таких как Фонд Рокфеллера и Ближневосточный фонд. ^[51] Фонд Рокфеллера, например, помогал в селекции улучшенных сортов кукурузы и пшеницы в Латинской Америке и поддерживал инициативы общественного здравоохранения в Азии. ^[52]

Институционализация американской помощи развитию

Приближение Второй мировой войны побудило правительство США создать то, что оказалось постоянными, устойчивыми программами иностранной помощи, которые превратились в USAID. ^[53] Первоначально помощь США в целях развития была направлена ​​на Латинскую Америку. Поскольку страны региона регулярно запрашивали экспертную помощь у правительственных ведомств правительства США, в 1938 году был создан Межведомственный комитет по сотрудничеству с американскими республиками под председательством Государственного департамента для обеспечения систематического реагирования. ^{[54] [55]}

Что еще более амбициозно, США впоследствии создали учреждение, которое впервые будет играть активную роль в разработке программ помощи в целях развития: Институт межамериканских отношений (IIAA), учрежденный в марте 1942 года. Институт был создан по инициативе координатора Межамериканского -Американские дела, Нельсон Рокфеллер, будущий вице-президент США, чья семья финансировала Фонд Рокфеллера. 1400 сотрудников IIAA оказали техническую помощь в Центральной и Южной Америке для стабилизации экономики, снабжения продовольствием, здравоохранения и санитарии. Преимущества США включали развитие источников сырья, которые были нарушены войной. ^{[56] [57] [58]}

Оперативный подход IIAA заложил основу для последующей технической помощи правительства США в развивающихся странах, включая, в конечном счете, USAID. ^[59] В каждой стране программа, включающая группу проектов в данном секторе — здравоохранение, снабжение продовольствием или школы — планировалась и осуществлялась совместно американским и местным персоналом, работавшим в офисе, расположенном в самой развивающейся стране. ^[60] В случае IIAA офисы назывались « servicios ».

После окончания войны в 1945 году IIAA был передан в ведение Государственного департамента. Основываясь на положительных оценках послов США в Латинской Америке, Государственному департаменту удалось получить разрешение Конгресса на продление срока действия IIAA сначала до 1950 г., а затем до 1955 г. ^[61] Некоторые существующие агентства технической помощи правительства США продолжали работать параллельно с IIAA. В частности, Управление внешних сельскохозяйственных связей (OFAR) Министерства сельского хозяйства США продолжало работать отдельно до 1954 г. ^{[62] .}

В январе 1949 года президент Трумэн, отвечая на советы сотрудников, работавших с IIAA, ^[63] предложил глобализированную версию программы в качестве четвертого элемента своей общей внешней политики — «Четвертый пункт». Цель программы состояла в том, чтобы предоставить технические знания, чтобы помочь развитию слаборазвитых стран по всему миру. После продолжительных дебатов Конгресс одобрил четвертый пункт в 1950 г. ^[64] , и в сентябре 1950 г. в Государственном департаменте была создана Администрация технического сотрудничества (TCA) для управления им. ^[65] После первоначальной попытки работать в режиме старого Межведомственного комитета и просто координировать программы других агентств (таких как IIAA), в ноябре 1951 года TCA принял комплексный механизм реализации.^[66]

Созревание американских институтов помощи развитию

В то время как помощь США в целях развития была институционализирована TCA почти в глобальном масштабе, сильные потоки изменений во внешней экономической политике США в 1950-х годах повлияли на то, как работала помощь в целях развития, и иногда ставили под сомнение ее дальнейшее существование. Когда этот процесс, наконец, привел к созданию USAID в 1961 году, USAID продолжало использовать основной механизм TCA — предоставление технической помощи под руководством местных представительств — и дополняло его значительным объемом финансовой помощи.

Послевоенная иностранная помощь

Point Four и TCA были созданы в контексте нескольких других программ крупномасштабной помощи США иностранцам в 1940-х годах. ^[67] Уже во время войны, в 1943 году, США (совместно со своими союзниками военного времени, именуемыми под общим названием «Организация Объединенных Наций») учредили «Администрацию ООН по оказанию помощи и реабилитации» ( UNRRA ) для пострадавших от войны частей Европы. , Китай, Филиппины, Корея и Эфиопия. ^[68] Сразу после войны правительство США предоставило помощь в Германию и Японию, финансируемую за счет ассигнований на «Правительство и помощь на оккупированных территориях» ( ГАРИОА ). ^[69]

За помощью быстро последовала помощь в восстановлении. В 1946 году США создали специальную программу финансовой помощи для восстановления разрушенного во время войны на своих бывших владениях, Филиппинах. ^[70] В 1948 году помощь в восстановлении была расширена за счет Плана Маршалла , реализованного Администрацией экономического сотрудничества (ECA), в основном для Западной Европы. В том же году США и Китай создали Совместную комиссию по восстановлению сельских районов , ^[71] которая, начиная с материка и продолжаясь в течение двух десятилетий на Тайване, оказывала устойчивую помощь в целях развития.

Кроме того, в 1946 году была учреждена Программа академических обменов Фулбрайта , придающая глобальный характер программе обменов во время войны между профессионалами из Латинской Америки и Соединенных Штатов.

В отличие от Плана Маршалла , Четвертый пункт был сосредоточен на технической помощи и предоставлял финансовую помощь только в ограниченных количествах для поддержки своих технических инициатив. С точки зрения географической направленности, хотя две программы в основном работали в разных странах, план Маршалла также распространился на развивающиеся страны. В частности, План Маршалла финансировал деятельность в следующих областях:

• Части Ближнего Востока.
• Заморские территории европейских союзников, преимущественно в Африке.
• «Общая площадь Китая» — Камбоджа, Лаос, Вьетнам, Бирма, Малайя, Индонезия и Филиппины.

В странах, которые относятся к территории Китая, план Маршалла (ECA) действовал через специальные технические и экономические миссии (STEM). STEM были созданы в 1950 и 1951 годах и имели «характер четвертого пункта» в том смысле, что они делали упор на услуги технических экспертов. ^[72]

Сводя к минимуму совпадения с планом Маршалла, Четвертый пункт помог в основном в:

• Латинская Америка (через IIAA).
• Северная Африка и Эритрея.
• Части Ближнего Востока.
• Индия, Пакистан и Цейлон. ^[73]

США также участвовали в инициативах ООН после 1945 года по оказанию технической помощи развивающимся странам. Посредством ряда действий в 1948 и 1949 годах Генеральная Ассамблея ООН и Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) создали Расширенную программу технической помощи (EPTA). ^[74] США предоставили 60% финансирования EPTA. ^[75] К 1955 году EPTA приняла подход, ориентированный на страны, при котором ТП ООН в каждой стране программировалась в соответствии с планом, составленным принимающей страной в консультации с ООН. ЭКОСОС также создал новый Совет по технической помощи, который (аналогично Межведомственному комитету правительства США во время войны) координировал ТП, предоставляемую странам с низким уровнем дохода различными отдельными агентствами ООН.

Корейская война

Координация между помощью в целях развития и планом Маршалла была усилена в ответ на войну 1950–51 годов в Корее. В октябре 1951 года Конгресс принял Закон о взаимной безопасности , создав Агентство взаимной безопасности (MSA), которое подчинялось непосредственно президенту и контролировало как гражданскую, так и военную помощь. MSA усилил акцент на крупномасштабной финансовой помощи союзникам США, которая оказывалась как гражданская «экономическая помощь», но предназначалась для того, чтобы помочь союзникам в наращивании военных усилий, и поэтому часто называлась «поддержкой обороны». ^[76]

Агентство взаимной безопасности поглотило план Маршалла (ECA), срок действия которого в противном случае должен был закончиться в 1952 году. . ^[77] В соответствии с этим скоординированным подходом была принята политика, согласно которой ECA и TCA не будут работать в одной стране («одна страна — одно агентство»). Соответственно, каждое агентство передало программы другому и закрылось в некоторых странах. ^[78] Например, в Индонезии и Бирме ЭКА закрыла свои программы финансовой помощи, а ТСА приступила к оказанию технической помощи. ^[79]

Администрация Эйзенхауэра

В 1953 г. администрация Прес. Дуайт Д. Эйзенхауэр вступил в должность. Партия президента, которая отсутствовала в Белом доме с 1933 г., ^[80] подвергла критическому взгляду политику предыдущих администраций, включая как политику глобализации 1940-х гг., так и инициативы Нового курса 1930-х гг. ^[81]

Общая цель новой администрации состояла в том, чтобы эффективно управлять правительством и сокращать расходы. ^[82] В то время как техническая помощь TCA развивающимся странам была небольшой статьей бюджета и считалась долгосрочной программой (хотя новые средства выделялись ежегодно), «экономическая помощь» (или «оборонная поддержка») считалась по своей сути краткосрочной. мера. ^[83] Вместо экономической помощи США администрация Эйзенхауэра предложила союзникам США все больше финансировать себя за счет собственного экспорта: другими словами, за счет «торговли, а не помощи». ^[84] В отношении финансовой помощи развивающимся странам сохранялась политика, согласно которой она должна предоставляться в первую очередь США.^[85] и что он должен быть доступен только на коммерческих условиях и в первую очередь для финансирования частных инвестиций. ^[86]

Чтобы управлять иностранной помощью более эффективно, президент Эйзенхауэр объединил управление в единое агентство, недавно созданное Управление иностранных операций (FOA). ^[87] MSA, TCA (которое находилось под руководством MSA) и IIAA (которое было частью TCA) были упразднены в августе 1953 года, а их страновые офисы стали «оперативными миссиями США» (USOM) в соответствии с FOA. ^[88] Президент поручил другим агентствам правительства США передать свою техническую помощь развивающимся странам под управление FOA. В частности, Министерство сельского хозяйства США передало программы OFAR в FOA, одновременно воссоздав Иностранную сельскохозяйственную службу для создания глобальных рынков для сельскохозяйственной продукции США. ^[89]

Административные функции были объединены, поскольку различные агентства вошли в FOA, а Закон о взаимной безопасности от июля 1953 г. предписывал FOA сократить персонал как минимум на 10% в течение 120 дней. ^[90] Большое количество старших специалистов TCA было без промедления уволено, а администратор FOA предпринял усилия, чтобы компенсировать сокращение штатов правительства США, привлекая экспертов из университетов США и частных добровольных организаций. ^[91] Объем кредитования Эксимбанка в развивающихся странах также резко сократился в 1953 году. ^[92]

Хотя стратегия «торговля, а не помощь» требовала, чтобы США импортировали больше товаров от своих союзников, администрации не удалось убедить Конгресс либерализовать импортную политику. ^[93] Напротив, основная иностранная коммерческая мера, предпринятая в это время, пошла в другом направлении: США увеличили субсидии на экспорт американской сельскохозяйственной продукции. Поправка 1953 года к Закону о взаимной безопасности и гораздо более крупный Закон о развитии и содействии торговле сельскохозяйственной продукцией 1954 года, известный как «PL-480», позволили правительству США покупать излишки американских ферм и продавать их в развивающихся странах за неконвертируемые местные валюты. ^{[94] [95]}Большая часть доходов PL-480 в иностранной валюте была возвращена развивающимся странам в качестве дополнения к помощи США в целях развития. Доходы PL-480 в первые двадцать лет иногда были огромными, и хотя PL-480 стал меньше, он продолжает предоставлять ресурсы USAID для программ питания и помощи при стихийных бедствиях. ^[96]

Возникло несколько факторов, которые благоприятствовали крупномасштабной экономической помощи развивающимся странам, особенно в Азии. Южная Корея нуждалась в масштабной экономической помощи после того, как в июле 1953 г. наконец было подписано перемирие, ^[97] а экономическая помощь США Южному Вьетнаму увеличилась после отступления Франции в 1954 г. ^[98] В глобальном масштабе холодная война после смерти Иосиф Сталин в марте 1953 года развивался в направлении соперничества за влияние в странах с низким доходом, которые искали финансирование для своих инициатив в области развития. Индия была особым случаем страны, где США считали необходимым оказать экономическую помощь, чтобы уравновесить влияние СССР, хотя Индия не была военным союзником США. ^[99] Эти соображения привели к тому, что несколько голосов в администрации Эйзенхауэра выступили за расширение экономической помощи: директор FOA, бывший губернатор Миннесоты Гарольд Стассен; советник по национальной безопасности Чарльз Дуглас Джексон (который опирался на советы экономистов Массачусетского технологического института Макса Милликена и Уолта Ростоу); и ведущие должностные лица Государственного департамента и Совета национальной безопасности.

В июне 1954 года правительство США увеличило кредитные полномочия Эксимбанка с 4,5 до 5 миллиардов долларов. ^[100] Настр. Эйзенхауэр также создал в декабре 1954 г. Совет по внешнеэкономической политике на уровне кабинета министров, ^[101] который в марте 1955 г. рекомендовал увеличить льготные кредиты для развития. В апреле 1955 г. прес. Эйзенхауэр предложил специальный экономический фонд для Азии. ^[102]

Чтобы выполнить решение Конгресса от августа 1954 г. о том, что техническую помощь развивающимся странам следует вернуть в ведение Государственного департамента, ^[103] Pres. Эйзенхауэр отменил FOA в мае 1955 года и создал новое Управление международного сотрудничества (ICA) в Государственном департаменте. ^[65] Это отделило помощь в целях развития от военной помощи. ^[102]

Разрешение

Некоторые голоса в администрации по-прежнему говорили в противоположном направлении: например, заместитель госсекретаря Герберт Гувер-младший и новый глава МКА Джон Холлистер, которые представляли более бережливые взгляды. ^[104] Учитывая отсутствие консенсуса, Pres. Эйзенхауэр и Конгресс провели в 1956 году несколько исследований, чтобы дать более прочную основу политике внешней помощи. В основном представленные в начале 1957 года, отчеты включали обновленную версию эссе Милликена и Ростоу, которое К. Д. Джексон распространил в 1954 году. ^[105] Возникшее общее мнение заключалось в том, что устойчивая помощь в целях развития будет иметь долгосрочные преимущества для позиции США. в мире и, в частности, что развивающиеся страны нуждаются в существенной финансовой помощи в виде кредитов под низкие проценты. ^[106]Развивающиеся страны особенно нуждались в более мягком финансировании для инвестиций в системы общественного здравоохранения, школы и экономическую инфраструктуру, для которых «жесткие» коммерческие кредиты были непригодны. ^[107] Кадровые изменения вскоре отразили это изменение во взглядах администрации: Кристиан Гертер сменил Герберта Гувера-младшего на посту заместителя государственного секретаря в феврале 1957 г., Роберт Андерсон сменил Джорджа Хамфри на посту министра финансов в июле 1957 г., а Джеймс Х. Смит-младший заменил Джон Холлистер в качестве директора ICA в сентябре 1957 г. ^[108]

Прес. Эйзенхауэр резюмировал выводы в своем послании Конгрессу от 21 мая 1957 года: «В прошлом году… Комитеты Конгресса, исполнительная власть и уважаемые частные лица только что заново рассмотрели эти программы… Я рекомендую следующие законодательные действия:… ...помощь в области экономического развития должна предоставляться в первую очередь за счет кредитов, постоянно и тесно связана с технической помощью... Я рекомендую четкое разделение военной помощи и помощи в области обороны, с одной стороны, от помощи в области экономического развития, с другой... Я рекомендую, чтобы долгосрочная [так в оригинале] помощь в целях развития предоставлялась из Фонда займов на развитие... Такие займы не должны конкурировать с такими существующими источниками кредита, как частные инвесторы, Международный банк [Всемирный банк] или Экспортно-экономические агентства, или заменять их. Импортный банк. ... Я считаю, что Фонд должен быть создан и управляться в Управлении международного сотрудничества. ... Программа технического сотрудничества является одним из наиболее ценных элементов всех наших совместных усилий по обеспечению безопасности. Он также должен продолжаться на долгосрочной основе и должен быть тесно связан с работой Фонда».^[109]

В результате в августе 1957 года был создан Кредитный фонд развития. DLF в значительной степени финансировал инфраструктуру (например, железные дороги, автомагистрали и электростанции), фабрики и сельское хозяйство с помощью кредитов, условия которых были относительно «мягкими» в смысле взимания процентов. ставки ниже коммерческих уровней и подлежат погашению в местной валюте, а не в долларах США. ^[110] Некоторые проекты финансировались за счет комбинации льготного кредита DLF и более жесткого кредита Всемирного банка. ^[111] В оперативном отношении DLF стал административно автономным к 1959 году после заключения контракта на административную поддержку с ICA в течение первых двух лет. ^[112] Кроме того, кредитный лимит Экспортно-импортного банка был увеличен в 1958 году с 5 миллиардов долларов до 7 миллиардов долларов, ^[113]а в январе 1959 года администрация выступила за расширенную программу «Продовольствие в обмен на мир». ^[114]

Об общей тенденции в деятельности правительства США по оказанию помощи в целях развития в 1950-х годах свидетельствует изменение количества сотрудников США в полевых миссиях, которое во время президентства США. Годы пребывания Эйзенхауэра у власти с 1953 по 1961 год увеличились с 2839 до 6387 лет. ^[115]

Многосторонние инициативы

По мере того как США расширяли свои усилия по оказанию помощи в целях развития в течение 1950-х годов, другие промышленно развитые страны восстанавливались экономически после Второй мировой войны и все больше и больше могли участвовать в оказании помощи в целях развития. США поддержали их участие посредством нескольких многосторонних инициатив.

Три из этих инициатив расширили возможности Всемирного банка.

• В ноябре 1954 года США решили поддержать предложенную Всемирным банком Международную финансовую корпорацию, которая собирала средства на мировых рынках капитала для кредитования частного сектора в развивающихся странах. ^[116] IFC была окончательно создана в 1956 году.
• Сенатор Майк Монруни , сыгравший заметную роль, в июле 1958 года Конгресс утвердил еще одну новую структуру Всемирного банка — Международную ассоциацию развития (МАР). Финансируемая за счет грантов промышленно развитых стран, МАР будет предоставлять развивающимся странам кредиты под низкие проценты на такие проекты, как общественные работы. IDA официально возникла в сентябре 1960 года, когда США внесли 42% ее первоначальных ресурсов. ^{[117] [118]}
• Также в 1958 году правительство США предложило удвоить взносы промышленно развитых стран во Всемирный банк, увеличив капитализацию банка с 10 миллиардов долларов до 21 миллиарда долларов в сентябре 1959 года. ^[119]

Хотя США поддержали расширение возможностей Всемирного банка, они не поддержали предложение о создании Специального фонда экономического развития ООН (SUNFED). ООН действительно создала «Специальный фонд» в 1957 году, но он был ограничен разработкой проектов для программы технической помощи ООН, EPTA, и не мог финансировать общественные работы. ^[120]

США также приняли региональную инициативу с Латинской Америкой . На протяжении большей части 1950-х годов США концентрировались на технической помощи в регионе. Источники финансовой помощи ограничивались Эксимбанком и Всемирным банком, при этом США выступали против предложений по региональному банку развития. События 1958 г., особенно беспорядки во время визита вице-президента Никсона в Каракас, Венесуэла, в мае 1958 г., привели к изменению позиции США в августе 1958 г. При поддержке США Организация американских государств создала в апреле 1959 г. Межамериканскую организацию по развитию. Банк, большая часть капитала которого была внесена странами-заемщиками. ^[121]

Чтобы еще больше привлечь другие богатые страны к помощи в целях развития, правительство США поддержало создание Консорциума помощи Индии в августе 1958 года. Это была первая из нескольких неформальных групп доноров, ориентированных на конкретные страны.

Правительство США также призвало Западную Европу и Японию увеличить свою помощь в целях развития, опираясь на Европейскую организацию плана Маршалла, Организацию европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). ^{[122] [123]} ОЕЭС была создана в 1948 году получателями помощи по Плану Маршалла по просьбе правительства США для принятия решения о распределении этой помощи в Европе, и к концу 1950-х годов она выполнила свой первоначальный мандат. В январе 1960 г. прес. Эйзенхауэр и заместитель госсекретаря К. Дуглас Диллон получили согласие от членов ОЕЭС на создание Группы содействия развитию, состоящей из членов ОЕЭС, которые были основными источниками помощи в целях развития, а также не членов, которые были основными донорами — США, Канада и Япония. ^[124] В 1961 году сама OEEC была реструктурирована и стала Организацией экономического сотрудничества и развития , которая учредила Комитет содействия развитию (DAC) в качестве реорганизованной DAG, которая была передана в состав ОЭСР. Результатом этих усилий стали неофициальные соглашения об увеличении бюджетов на помощь в целях развития. Несколько стран-участниц также создали новые агентства для управления помощью в целях развития.

Создание USAID и Десятилетие развития

В конце 1950-х годов импульс в пользу помощи в целях развития, представленный PL-480, новыми механизмами финансовой помощи, увеличением бюджета и штата США, а также многосторонними инициативами, получил поддержку сенатора Джона Ф. Кеннеди, который был готовится стать кандидатом в президенты. В 1957 году Кеннеди предложил в двухпартийном сотрудничестве с сенатором Джоном Шерманом Купером (бывшим послом США в Индии) значительно расширить экономическую поддержку Индии со стороны США. Будучи кандидатом в 1960 г., он поддержал акцент на гуманитарных целях для PL-480, поставленный сенатором Хьюбертом Хамфри в Законе «Продовольствие для мира» от 1959 г. ^[125] , и поддержал идею Корпуса мира , который находился в стадии разработки благодаря инициативам сенатора Хамфри, члена палаты представителей Ройсса и сенатора Нойбергера. (См. раздел «История» Корпуса мира .) ^[126]

После своей инаугурации в качестве президента 20 января 1961 года Кеннеди Кеннеди своим распоряжением от 1 марта 1961 года создал Корпус мира. развития» и предложением объединить администрацию США по оказанию помощи в целях развития в единое агентство. В мае он направил в Конгресс предложенный «Закон о международном развитии», и в сентябре был одобрен «Закон об иностранной помощи», отменяющий Закон о взаимной безопасности. В ноябре прес. Кеннеди подписал закон и издал указ, поручив госсекретарю создать в рамках Государственного департамента «Агентство международного развития» (или AID: впоследствии переименованное в USAID).^[128]

Благодаря этим действиям США создали постоянное агентство, работающее с административной автономией под политическим руководством Государственного департамента для реализации через постоянные полевые миссии глобальной программы технической и финансовой помощи в целях развития для стран с низким уровнем доходов. Эта структура сохранилась до сих пор. ^[129]

Подняв этот импульс на мировой арене в своем обращении к Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 1961 года, президент. Кеннеди призвал к «Десятилетию развития Организации Объединенных Наций». Эта инициатива была одобрена резолюцией Генеральной Ассамблеи в декабре, установившей концепции развития и помощи в целях развития в качестве глобальных приоритетов.

Закон о новых направлениях

В конце 1960-х годов иностранная помощь стала одним из центров разногласий между законодательной и исполнительной властью по поводу войны во Вьетнаме . ^[130] В сентябре 1970 года президент Никсон предложил упразднить USAID и заменить его тремя новыми институтами: одним для кредитов на развитие, одним для технической помощи и исследований и одним для торговли, инвестиций и финансовой политики. ^[131] Полевые миссии USAID были бы упразднены в новой организационной структуре. ^[132] В соответствии с этим подходом в начале 1971 года президент Никсон передал управление частными инвестиционными программами от USAID Корпорации зарубежных частных инвестиций (OPIC), которая была создана в соответствии с законодательством об оказании иностранной помощи в конце 1969 года.

Конгресс не отреагировал на предложение президента о замене USAID, а скорее внес поправки в Закон об иностранной помощи, чтобы указать, что USAID уделяет особое внимание «основным человеческим потребностям»: еде и питанию; планирование народонаселения и здравоохранение; образование и развитие людских ресурсов. В частности, бюджет USAID будет реформирован для учета расходов на каждую из этих основных человеческих потребностей, система, называемая «функциональными счетами». (Ранее бюджеты были разделены на такие категории, как «кредиты на развитие, техническая помощь, Альянс ради прогресса [для Латинской Америки], кредиты и гранты и население».) ^[133] Новая система была основана на предложении, разработанном двухпартийная группа членов и сотрудников Палаты представителей, работающих с руководством USAID и внешними консультантами.^[135] Президент Никсон подписал Закон о новых направлениях (PL 93-189) в декабре 1973 года.

Также в 1973 году «Поправка Перси» к Закону об иностранной помощи потребовала помощи США в целях развития для интеграции женщин в свои программы, что привело к созданию USAID своего офиса «Женщины в развитии» (WID) в 1974 году. Поправка Хелмса 1973 года запрещала использование США. Государственные средства на аборты как метод планирования семьи, что фактически потребовало от USAID прекращения любой поддержки абортов. ^[136]

Дальнейшая поправка к Закону об иностранной помощи в 1974 году запретила помощь полиции, тем самым положив конец участию USAID в программах общественной безопасности в Латинской Америке, которые в 1960-х годах, наряду с войной во Вьетнаме, были частью антикоммунистической стратегии правительства США.

Реформы также положили конец практике 1960-х и 1970-х годов, когда многие офицеры USAID в Латинской Америке и Юго-Восточной Азии работали в совместных офисах, возглавляемых дипломатами Госдепартамента, или в подразделениях с американским военным персоналом.

Реформы основных человеческих потребностей в значительной степени отрезали помощь USAID высшему образованию. ^{[137] [138]} Большая часть этой помощи была направлена ​​сельскохозяйственным университетам в голодающих развивающихся странах, как показано в книге 1974 года профессора Иллинойсского университета Хэдли Рида, описывающей работу американских университетов, предоставляющих землю при поддержке USAID, в строительство сельскохозяйственных университетов Индии. ^[139] Книга Рида вдохновила члена Конгресса от штата Иллинойс Пола Финдли, занимающегося вопросами предотвращения голода, на разработку законопроекта, разрешающего более широкую поддержку программ, подобных описанным Ридом. ^[140]В законодательном процессе с участием сотрудников USAID, ассоциации государственных университетов и колледжей, предоставляющих землю (NASULGC), и сенатора Хьюберта Хамфри, законопроект члена палаты представителей Финдли в конечном итоге стал Разделом XII Закона об иностранной помощи посредством поправки к FAA, принятой в 1975. Раздел XII создал Совет по международному продовольственному и сельскохозяйственному развитию (BIFAD) с семью членами, представляющими университеты США и институты сельскохозяйственных технологий, которые консультируют USAID по реализации Раздела XII.

О влиянии всех этих действий начала 1970-х годов на общий масштаб помощи США в целях развития свидетельствует изменение численности американского персонала в полевых миссиях. В 1969 году, когда Pres. Никсон вступил в должность, их число уже уменьшалось с максимума войны во Вьетнаме, составлявшего 8717 человек, и достигло 7701 человека. К 1976 году, ближе к закату администраций Никсона-Эгнью и Форда-Рокфеллера, их было 2007 человек. ^[115]

Развитие организационных связей с Государственным департаментом

Иностранная помощь всегда осуществлялась в рамках внешней политики США, и организационные связи между Государственным департаментом и USAID неоднократно пересматривались.

В 1978 году по просьбе сенатора Хьюберта Хамфри был внесен закон о создании Агентства международного сотрудничества в целях развития (IDCA) на уровне кабинета министров, предполагаемая роль которого заключалась в надзоре за USAID вместо Государственного департамента. Учрежденный указом президента в сентябре 1979 г., он на практике не сделал USAID независимым.

В 1995 году сенатором Джесси Хелмсом , председателем сенатского комитета по международным отношениям , был внесен закон об упразднении USAID , который стремился заменить USAID фондом, предоставляющим гранты. ^[141] Хотя Палата представителей приняла законопроект об упразднении USAID, эта мера не стала законом. Чтобы заручиться поддержкой Конгресса в его повестке дня в области иностранных дел, президент Билл Клинтон принял в 1997 году предложение Государственного департамента о включении в состав Департамента большего числа агентств по иностранным делам. «Закон о консолидации агентств иностранных дел от 1998 года» (раздел G PL 105-277) упразднил IDCA, Агентство по контролю над вооружениями и разоружению и Информационное агентство США ., которая раньше содержала американские библиотеки за границей. Хотя закон уполномочил президента упразднить USAID, президент Клинтон не воспользовался этим правом. ^[142]

В 2003 году президент Буш учредил ПЕПФАР, Президентский чрезвычайный план помощи в связи со СПИДом , поставив программы USAID по борьбе с ВИЧ/СПИДом под руководство нового Офиса глобального координатора Государственного департамента по СПИДу . ^[143]

В 2004 году администрация Буша создала Корпорацию «Вызовы тысячелетия» (MCC) в качестве нового агентства по оказанию помощи иностранным государствам для оказания финансовой помощи ограниченному числу стран, отобранных за хорошие показатели социально-экономического развития. ^[144] MCC также финансирует некоторые проекты помощи в целях развития, администрируемые USAID.

В январе 2006 года госсекретарь Кондолиза Райс создала в Государственном департаменте Управление директора по внешней помощи США («F»). При директоре в ранге заместителя секретаря цель Ф. заключалась в обеспечении того, чтобы иностранная помощь использовалась в максимально возможной степени для достижения целей внешней политики. ^[145] F интегрировал планирование иностранной помощи и управление ресурсами в штате и USAID, направляя бюджеты всех офисов USAID в соответствии с подробной «Стандартной структурой программы», включающей сотни «подэлементов программы». Соответственно, USAID закрыл свой офис в Вашингтоне, который отвечал за политику развития и бюджетирование.

22 сентября 2010 года президент Барак Обама подписал Президентское определение политики (PPD) в отношении глобального развития. (Хотя администрация посчитала PPD слишком конфиденциальной для обнародования, в конце концов, в феврале 2014 года она была опубликована в соответствии с требованием суда США. Первоначально администрация предоставила информационный бюллетень с описанием политики.) PPD пообещала поднять роль помощи развитию в рамках политики США и восстановить «USAID в качестве ведущего агентства развития правительства США». Он также учредил Межведомственный политический комитет по глобальному развитию, возглавляемый сотрудниками службы национальной безопасности, и добавил к усилиям США в области развития акцент на инновации. ^[146] Чтобы выполнить указание PPD о том, что «USAID разработает надежную политику, планирование и возможности оценки», USAID воссоздал в середине 2010 года офис планирования развития, Бюро политики, планирования и обучения. ^[147]

23 ноября 2010 г. USAID объявил о создании нового Бюро продовольственной безопасности ^[148] для руководства реализацией инициативы президента Обамы « Продовольствие во имя будущего », которая ранее находилась в ведении Государственного департамента.

21 декабря 2010 года госсекретарь Клинтон опубликовала Четырехлетний обзор дипломатии и развития (QDDR) . Созданный по образцу Четырехгодичного обзора обороны , QDDR 2010 года подтвердил план по восстановлению штатного расписания дипломатической службы USAID, а также подчеркнул возросшую роль, которую сотрудники Государственного департамента и местных агентств будут играть в реализации помощи США. Кроме того, в нем изложена программа будущей передачи помощи сектору здравоохранения от Государственного департамента к USAID. ^[149] Последующий QDDR, выпущенный в апреле 2015 г., подтвердил политику администрации.

Бюджет

Стоимость оказания помощи USAID включает «Операционные расходы» агентства в размере 1,35 миллиарда долларов в 2012 финансовом году и расходы на программу «Двусторонняя экономическая помощь» в размере 20,83 миллиарда долларов в 2012 финансовом году (подавляющая часть которых находилась в ведении USAID).

Актуальные сведения о бюджете помощи USAID и других аспектах помощи правительства США иностранным государствам доступны на веб-странице бюджета USAID. ^[150] Эта страница содержит ссылку на Бюджетное обоснование Конгресса, в котором показан бюджет зарубежных операций правительства США («Счет 150») для всех программ международных отношений и операций для гражданских агентств, включая USAID. На этой странице также есть ссылка на статью «Куда идут деньги?» таблица, в которой показаны получатели финансовой помощи USAID (иностранные правительства, а также НПО), общие суммы, которые были потрачены для различных стран, и источники (государственные учреждения США, университеты и частные компании), из которых USAID закупал товары и услуги. которые он предоставил в качестве технической помощи.

Общие суммы бюджета помощи США показаны вместе с общими бюджетами помощи других стран в таблицах на веб-странице Организации экономического сотрудничества и развития. ^[151]

На саммите Земли в Рио-де-Жанейро в 1992 г. правительства большинства стран мира приняли программу действий под эгидой Повестки дня ООН на XXI век , которая включала в себя целевое значение официальной помощи в целях развития (ОПР) в размере 0,7% валового национального продукта ( ВНП) для богатых стран, определяемых примерно как 22 члена ОЭСР и известных как Комитет содействия развитию (DAC). Большинство стран не придерживаются этого целевого показателя, поскольку в таблице ОЭСР указано, что средний показатель ОПР КСР в 2011 г. составлял 0,31% ВНП. Показатель США за 2011 год составил 0,20% ВНП, что по-прежнему оставляет США крупнейшим источником ОПР среди отдельных стран. По данным ОЭСРВ 2020 году официальная помощь США в целях развития увеличилась на 4,7% до 35,5 млрд долларов США. ^[152]

По регионам

Гаити

После землетрясения на Гаити в январе 2010 года USAID помог предоставить более безопасное жилье почти 200 000 перемещенных лиц из Гаити; поддержал вакцинацию более 1 миллиона человек; расчищено более 1,3 млн куб. м из примерно 10 млн куб. м образовавшегося щебня; помогли более чем 10 000 фермеров удвоить урожайность основных продуктов питания, таких как кукуруза, бобы и сорго; и предоставил краткосрочную работу более чем 350 000 гаитян, вложив более 19 миллионов долларов в местную экономику. USAID выделил почти 42 миллиона долларов на борьбу с холерой, помогая уменьшить количество случаев, требующих госпитализации, и снизить уровень летальности.

Афганистан

После вступления США в Афганистан в 2001 году USAID работало с Государственным департаментом и Министерством обороны над координацией усилий по восстановлению. ^[153]

Ирак

Взаимодействие между USAID и другими правительственными агентствами США в период планирования операции в Ираке 2003 года описано Управлением Специального генерального инспектора по восстановлению Ирака в книге « Трудные уроки: опыт восстановления Ирака» . ^[154]

Впоследствии USAID сыграло важную роль в усилиях правительства США по реконструкции и развитию в Ираке. По состоянию на июнь 2009 ^{[Обновить]}года USAID инвестировал около 6,6 миллиардов долларов в программы, направленные на стабилизацию сообществ; способствовать экономическому и сельскохозяйственному росту; и укрепить потенциал национальных, местных и провинциальных правительств, чтобы представлять и реагировать на потребности иракского народа. ^[155]

В июне 2003 года C-SPAN последовал за администратором USAID Эндрю Нациосом во время его поездки в Ирак. Специальная программа, созданная C-SPAN, транслировалась в течение четырех ночей. ^[156]

Ливан

USAID периодически оказывало финансовую поддержку Ливанско-американскому университету и Американскому университету в Бейруте , внося значительный вклад в Кампанию Ливанско-американского университета за достижения в области передового опыта. ^[157]

Куба

Субподрядчик USAID был арестован на Кубе в 2009 году за распространение спутникового оборудования для обеспечения кубинцев доступом в Интернет. Субподрядчик был освобожден во время второго президентского срока Обамы в рамках мер по улучшению отношений между двумя странами. ^[158]

USAID использовался как механизм «ускорения перехода», то есть смены режима на Кубе. ^[159] В период с 2009 по 2012 год USAID реализовывал многомиллионную программу, замаскированную под гуманитарную помощь и направленную на разжигание мятежа на Кубе. Программа состояла из двух операций: одна по созданию антиправительственной социальной сети под названием ZunZuneo , а другая по привлечению потенциальных диссидентов, с которыми связались агенты под прикрытием, выдававшие себя за туристов и гуманитарных работников. ^{[160] [161]}

USAID разработал подрывную программу с использованием социальных сетей, направленную на разжигание политических волнений на Кубе с целью свержения кубинского правительства. 3 апреля 2014 года Associated Press опубликовало отчет о расследовании, в котором выяснилось, что USAID стояло за созданием службы обмена текстовыми сообщениями в социальной сети, направленной на разжигание политического инакомыслия и спровоцирование восстания против кубинского правительства. ^[162] Сеть обмена сообщениями называлась ZunZuneo, что на кубинском сленге означает твит колибри и игру в « Твиттере ».'. Согласно сообщению AP, план состоял в том, чтобы привлечь аудиторию, изначально представляя не вызывающий споров контент, такой как спорт, музыка и погода. Как только будет достигнута критическая масса пользователей, операторы правительства США изменят контент, чтобы вызвать политическое инакомыслие и мобилизовать пользователей на организованные политические собрания, называемые «умными толпами», которые вызовут восстание против кубинского правительства. ^[162]

Служба обмена сообщениями была запущена в 2010 году и на пике популярности набрала 40 000 подписчиков. Были предприняты значительные усилия, чтобы скрыть участие USAID в программе, используя оффшорные банковские счета, подставные компании и серверы, расположенные за границей. ^[163] Согласно меморандуму одного из подрядчиков проекта, компании Mobile Accord: «Не будет абсолютно никакого упоминания об участии правительства США», «Это абсолютно необходимо для долгосрочного успеха сервиса и обеспечения успеха миссии». ^[162] Подписчики ZunZuneo никогда не знали, что он был создан правительством США или что USAID собирает их личные данные, чтобы получить полезную демографическую информацию, которая позволит оценить уровень их инакомыслия и помочь USAID «максимально увеличить наши возможности для расширения нашего охвата».

Должностные лица USAID поняли, что им нужна стратегия выхода, чтобы скрыть свое участие в программе, в какой-то момент обратившись за финансированием к Джеку Дорси , соучредителю Twitter, в рамках плана по превращению ее в независимую. ^[162] Служба была внезапно закрыта примерно в середине 2012 года, что, по словам USAID, было связано с тем, что у программы закончились деньги. ^[164]

Операция ZunZuneo была частью программы, включавшей вторую операцию, которая началась в октябре 2009 года и финансировалась совместно с ZunZuneo. Во время второй операции USAID отправил молодых людей из Венесуэлы, Коста-Рики и Перу на Кубу, чтобы завербовать кубинцев в политическую деятельность против режима. Оперативники выдавали себя за разъездных гуманитарных работников и туристов. В ходе одной из тайных операций рабочие организовали семинар по профилактике ВИЧ , из которого просочились мемуары, названные «идеальным оправданием» политических целей программы. The Guardian заявила, что операция может подорвать усилия США по улучшению здоровья во всем мире. ^[160]

Операция также подверглась критике за то, что подвергла риску самих оперативников под прикрытием. Тайные оперативники прошли ограниченную подготовку по уклонению от кубинских властей, подозрительных к их действиям. После того , как Алан Гросс , специалист по развитию и субподрядчик USAID, был арестован на Кубе, правительство США предупредило USAID о безопасности тайных оперативников. Несмотря на соображения безопасности, USAID отказалось прекратить операцию. ^[160]

В свете сообщения AP, Раджив Шах , глава USAID, должен был дать показания перед подкомитетом Сената по ассигнованиям Государственного департамента и иностранным операциям 8 апреля 2014 г. ^[165]

Боливия

В 2008 году профсоюз производителей коки , связанный с президентом Боливии Эво Моралесом , уволил 100 сотрудников и подрядчиков USAID, работающих в регионе Чапаре , сославшись на недовольство попытками США ^{[166] убедить их переключиться на выращивание нежизнеспособных альтернатив.} По данным Андской информационной сети , с 1998 по 2003 год боливийские фермеры могли получить финансирование USAID для помощи в посадке других культур только в том случае, если они уничтожили всю свою коку . Другие правила, такие как требование о том, чтобы участвующие сообщества объявляли себя «зонами, свободными от терроризма», как того требует законодательство США, раздражали людей, сказала Кэтрин Ледебур ., директор организации. «Уничтожить всю свою коку, а затем вырастить апельсиновое дерево , которое принесет плоды через восемь лет, но пока вам нечего есть? Плохая идея», — сказала она. «Что касается изгнания USAID, я не думаю, что это антиамериканские настроения в целом, а скорее отказ от плохих программ».

Президент Эво Моралес выслал USAID из Боливии 1 мая 2013 года за якобы попытки подорвать его правительство после десяти лет операций в стране. ^[167] Президент Моралес объяснил, что высылка была вызвана тем, что цели USAID в Боливии заключались в продвижении американских интересов, а не в продвижении интересов боливийского народа. В частности, президент Моралес отметил американские программы «борьбы с наркотиками», которые наносят ущерб интересам боливийских фермеров, выращивающих коку, которые оказываются в центре американских операций.

После политического кризиса в Боливии в 2019 году , когда к власти пришла Жанин Аньес , г-жа Аньес пригласила USAID вернуться в Боливию, чтобы оказать «техническую помощь избирательному процессу в Боливии». ^[168]

Западная Африка

19 сентября 2011 года USAID и Совет по рекламе запустили кампанию «Голод, война и засуха» (FWD), чтобы привлечь внимание к сильной засухе того года в Восточной Африке . С помощью телевизионной и интернет-рекламы, а также инициатив в социальных сетях FWD призвал американцев распространять информацию о кризисе, поддерживать гуманитарные организации, проводившие операции по оказанию помощи, и консультироваться с глобальной инициативой Feed the Future для более широких решений. Знаменитости Джина Дэвис , Ума Турман , Джош Хартнетт и Шанель Иман приняли участие в кампании через серию объявлений государственной службы. Такие корпорации, как Cargill , General Mills ,ПепсиКо. и General Mills также подписались на поддержку FWD. ^[169]

территории Палестины

USAID закрыл все свои проекты на Западном берегу и в секторе Газа 31 января 2019 г. ^[170]

Споры и критика

USAID и внешняя экономическая помощь США в целом постоянно являются предметом дискуссий, споров и критики с 1950-х годов.

Некарьерные контракты

USAID часто заключает контракты с частными фирмами или частными лицами на оказание специализированных услуг на срок от нескольких недель до нескольких лет. Давно задавался вопрос, не следует ли USAID чаще поручать такие задачи карьерным служащим правительства США. Персонал правительства США непосредственно оказывал техническую помощь в первые дни существования программы в 1940-х годах. Вскоре техническим экспертам правительства США стало необходимо планировать и управлять более крупными программами помощи, чем они могли бы выполнять самостоятельно. Глобальное распространение ТА в начале 1950-х усилило необходимость привлечения внешних экспертов, что также ускорилось требованием Конгресса о значительном сокращении штатов правительства США в 1953 г. К 1955 г. контракты (вместо использования сотрудников с контрактами продолжительности карьеры).^[171]

Экономические интересы

USAID заявляет, что «иностранная помощь США всегда преследовала двоякую цель: продвигать внешнеполитические интересы Америки в расширении демократии и свободных рынков при одновременном улучшении жизни граждан развивающегося мира». Наблюдательные группы неправительственных организаций отметили, что до 40% помощи Афганистану было возвращено странам-донорам путем заключения контрактов по завышенным ценам. ^[172]

Хотя USAID официально выбирает подрядчиков на конкурсной и объективной основе, группы наблюдателей, политики, иностранные правительства и корпорации время от времени обвиняли агентство в том, что оно допускает неправомерное влияние политических и финансовых интересов нынешней президентской администрации на свой тендерный процесс. При администрации Буша , например, выяснилось, что все пять партнеров-исполнителей, выбранных для участия в торгах по контракту на восстановление Ирака на сумму 600 миллионов долларов, имели тесные связи с администрацией. ^{[173] [174]}

Политические интересы

Некоторые критики, такие как журналист и писатель Бенджамин Дангл и Ева Голинджер из венесуэльского правительства, которые оба сосредоточены на делах Боливии и Венесуэлы, говорят, что правительство США оказывает помощь, чтобы вознаградить политических и военных партнеров, а не продвигать подлинные социальные или гуманитарные цели. причины за границей. ^{[175] [176] [ ненадежный источник? ]} Уильям Блюм сказал, что в 1960-х и начале 1970-х годов USAID поддерживало «тесные рабочие отношения с ЦРУ , и сотрудники Агентства часто действовали за границей под прикрытием USAID». ^[177] Управление общественной безопасности 1960-х годов .В качестве примера было упомянуто ныне расформированное подразделение USAID, которое служило прикрытием для обучения иностранной полиции методам борьбы с повстанцами (включая методы пыток). ^[178]

Folha de S.Paulo , крупнейшая бразильская газета, обвинила USAID в попытке повлиять на политическую реформу в Бразилии таким образом, чтобы намеренно принести пользу правым партиям. В 2005 году USAID потратил 95 000 долларов США на семинар в Конгрессе Бразилии по продвижению реформы, направленной на продвижение закона, наказывающего партийную измену. Согласно документам USAID, полученным Folha в соответствии с Законом о свободе информации , семинар планировалось провести накануне переговоров в Конгрессе этой страны о широкой политической реформе. В газетах говорится, что, хотя «модель слабой партийной дисциплины встречается во всем политическом спектре, она несколько менее верна для левых либеральных партий, таких как [правящая] Рабочая партия».Газеты также выразили озабоченность по поводу «национализации» конференции, чтобы она не рассматривалась как представляющая точку зрения США». Главным спонсором мероприятия был Международный республиканский институт . ^[179]

Летом 2012 года страны ALBA (Венесуэла, Куба, Эквадор, Боливия, Никарагуа, Сент-Винсент и Гренадины, Доминика, Антигуа и Барбуда) призвали своих членов изгнать USAID из своих стран. ^[180]

Влияние на Организацию Объединенных Наций

Несколько исследований ^{[ какие? ]} предполагают, что иностранная помощь используется США как политическое оружие, чтобы добиться желаемых действий от других стран. Членство государства в Совете Безопасности ООН может значительно увеличить помощь США. ^[181]

В 1990 году, когда посол Йемена в ООН Абдулла Салех аль-Ашталь проголосовал против резолюции о применении силы возглавляемой США коалицией против Ирака , посол США в ООН Томас Пикеринг подошел к месту посла Йемена и возразил: : «Это был самый дорогой голос, который вы когда-либо отдавали». Сразу же USAID прекратил операции и финансирование в Йемене. ^{[182] [183]}

Список террористов Госдепартамента

USAID требует от НПО подписания документа об отказе от терроризма в качестве условия финансирования. Иссам Абдул Рахман, координатор СМИ Сети палестинских неправительственных организаций, организации, представляющей 135 НПО на Западном берегу и в секторе Газа, заявил, что его организация «возражает против политически обусловленного финансирования». Также Народный фронт освобождения Палестины , занесенный в список террористических организаций Госдепартаментом США, заявил, что условие USAID было не чем иным, как попыткой «навязать политические решения, приготовленные на кухнях западных спецслужб, для ослабления права и принципы палестинцев, особенно право на возвращение». ^[184]

Отказ от проституции и торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации

В 2003 году Конгресс принял закон о предоставлении государственных средств США частным группам для помощи в борьбе со СПИДом и другими заболеваниями во всем мире посредством грантов USAID. Одним из условий, налагаемых законом на получателей грантов, было требование иметь «политику, прямо противодействующую проституции и торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации». ^[185] В 2013 г. Верховный суд США постановил в деле «Агентство международного развития» против Alliance for Open Society International, Inc. , что это требование нарушает запрет Первой поправки на принуждение к высказываниям. ^[186]

Смотрите также

Примечания к тексту

Полные ссылки на источники с краткими ссылками см. в разделе «Ссылки» ниже.

использованная литература

• Эндрюс, Стэнли (1970). «Устное историческое интервью со Стэнли Эндрюсом» . Библиотека Гарри С. Трумэна . Проверено 15 июня 2017 г. .
• Боллен, Кеннет; Пакстон, Памела; Морисима, Руми (июнь 2005 г.). «Оценка международных оценок: пример из программ USAID по демократии и управлению». Американский журнал оценки . 26 (2): 189–203. дои : 10.1177/1098214005275640 . S2CID  146522432 .
• Браун, Уильям Адамс младший; Опи, Редверс (1953). Американская иностранная помощь . Вашингтон, округ Колумбия: Институт Брукингса.
• Баттерфилд, Сэмюэл Хейл (2004). Помощь США в целях развития - Исторический первый: достижения и неудачи в двадцатом веке . Вестпорт, Китай: Прегер. ISBN 0-313-31910-3.
• Центр американского прогресса (14 августа 2008 г.). «Помощь США Афганистану в цифрах» . Проверено 13 июня 2017 г. .
• Центр американского прогресса (21 августа 2008 г.). «Помощь США Пакистану в цифрах» . Проверено 13 июня 2017 г. .
• Исследовательская служба Конгресса (13 июля 1981 г.). «Мандат новых направлений и Агентство международного развития» (PDF) . Центр обмена информацией об опыте разработки . PC-AAC-420: USAID . Проверено 10 сентября 2017 г.{{cite web}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка )
• Библиотека Дуайта Д. Эйзенхауэра (август 2001 г.). «Документы, касающиеся иностранной помощи, 1948–90: Депонировано Альбертом Х. Хантингтоном-младшим» (PDF) . Проверено 13 июня 2017 г. .
• Глик, Филип М. (1957). Администрация технической помощи: рост в Америке . Чикаго: Издательство Чикагского университета.
• Хейс, Сэмюэл Дж., Изд. (1971). Начало американской помощи Юго-Восточной Азии: миссия Грифона в 1950 году . Лексингтон, Массачусетс: Книги Хита Лексингтона.
• Джонстон, Джейк; Мейн, Александр (апрель 2013 г.). «Вскрытие черного ящика: повышение прозрачности помощи и подотчетности в Гаити» (PDF) . cepr.net . Центр экономических и политических исследований . Проверено 13 июня 2017 г. .
• Кауфман, Бертон И. (1982). Торговля и помощь: внешнеэкономическая политика Эйзенхауэра, 1953–1961 гг . Балтимор, Мэриленд: Издательство Университета Джона Хопкинса. ISBN 0-8018-2623-3.
• Керинг, Джон В.; и другие. (октябрь 1992 г.). «Присутствие AID в стране: оценка» (PDF) . PN-AAX-260: USAID . Проверено 15 июня 2017 г. .{{cite web}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка )
• Милликен, М.Ф., и Ростоу, В.В. (1957). Предложение: ключ к эффективной внешней политике . Нью-Йорк: Harper & Bros.
• Мозли, Уильям Г. (8 августа 2006 г.). «Потерянное видение Америки: упадок развития» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 13 июня 2017 г. .
• Национальный исследовательский совет (2008 г.). Помощь в улучшении демократии: накопление знаний посредством оценок и исследований . Вашингтон, округ Колумбия: Издательство национальных академий. ISBN 978-0-309-11736-4.
• Новелс, Ларри К. (1987). «Содействие экономической безопасности как инструмент американской внешней политики: текущая дилемма и варианты на будущее» (PDF) . Центр обмена информацией об опыте разработки . PC-AAB-992: USAID . Проверено 20 июня 2017 г. .{{cite web}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка )
• Ричардсон, Джон М. младший (1969). Партнеры по развитию: анализ отношений AID и университетов в 1950–1966 гг . (PDF) . Ист-Лансинг, Мичиган: Издательство Мичиганского государственного университета . Проверено 13 июня 2017 г. .
• Руттан, Вернон В. (1996). Политика Соединенных Штатов по оказанию помощи в целях развития: внутренняя политика внешней экономической помощи . стр. xxiv+657. ISBN 0-8018-5051-7.
• Шах, Аруп (28 сентября 2014 г.). «Иностранная помощь для содействия развитию» . Глобальные проблемы . Проверено 13 июня 2017 г. .
• Тарнофф, Курт (21 июля 2015 г.). «Агентство США по международному развитию (USAID): история, деятельность и проблемы» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Проверено 13 июня 2017 г. .
• USAID (Агентство международного развития) (апрель 1977 г.). «Распределение персонала: с 30 июня 1948 г. по 1976 г.» (PDF) . ПН-АДТ-574 . Проверено 26 февраля 2019 г. .{{cite web}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка )
• USAID (апрель 1995 г.). «Историческая библиография Агентства США по международному развитию» (PDF) . ПН-АБУ-368 . Проверено 13 июня 2017 г. .{{cite web}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка )
• ЮСАИД (2011). «Основы политики двусторонней иностранной помощи» (PDF) . Проверено 25 февраля 2019 г. .
• ТЫ СКАЗАЛ. «Операционная политика (ADS)» . Проверено 21 июня 2017 г. .
• USAID (27 ноября 2007 г.). «Поддержка миссии USAID: укомплектование персоналом и деятельность с момента создания до наших дней» (PDF) . ПН-АДМ-027 . Проверено 26 февраля 2019 г. .{{cite web}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка )
• USAID (январь 2006 г.). «Учебник USAID: что мы делаем и как мы это делаем» (PDF) . ПД-АКГ-100 . Проверено 13 июня 2017 г. .{{cite web}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка )
• USAID (июнь 2016 г.). «Отчет USAID о штатном расписании для Конгресса» (PDF) . Проверено 26 февраля 2019 г. .
• ЮСАИД (2004 г.). «Иностранная помощь США: ответы на вызовы двадцать первого века (Белая книга)» . Проверено 25 февраля 2019 г. .
• ТЫ СКАЗАЛ. Зарубежные ссуды и гранты США: обязательства и разрешения на ссуду, 1 июля 1945 г. - 30 сентября 2015 г. . Проверено 13 июня 2017 г. .
• Государственный департамент США (июнь 1961 г.). Основные моменты Нового закона президента Кеннеди о международном развитии (PDF) . ПК-ААБ-618 . Проверено 13 июня 2017 г. .{{cite book}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка )
• Правительство США (1961 г.). «Закон об иностранной помощи от 1961 г. (Публичный закон 187–195) с поправками, внесенными до 5 мая 2017 г.» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 15 августа 2017 года . Проверено 21 июня 2017 г. .

внешние ссылки

Викискладе есть медиафайлы, связанные с Агентством США по международному развитию .

• Официальный сайт
• Агентство международного развития в Федеральном реестре
• Агентство международного развития на USAspending.gov
• Записи Агентства международного развития (AID) в Национальном архиве.
• Инновационные предприятия USAID в области развития
• Получите доступ к более чем 218 000 документов, отчетов и публикаций USAID через информационный центр USAID по опыту развития (DEC).
• Доступ к более чем 9 100 описаниям проектов USAID, 1946–1996 гг., через Информационный центр USAID по опыту развития (DEC).
• FrontLines — новостное издание USAID для сотрудников.
• EM-DAT: Международная база данных о стихийных бедствиях OFDA/CRED
• CE-DAT: Комплексная база данных по чрезвычайным ситуациям
• Евродад: эффективность помощи, обусловленность, учет помощи
• Ресурсы USAID COVID-19 для религиозных и общественных лидеров и организаций