ООН Совет Безопасности Резолюция 1325 | |
---|---|
Дата | 31 октября 2000 г. |
Встреча нет. | 4 213 |
Код | S / RES / 1325 ( Документ ) |
Тема | Женщины, мир и безопасность |
Итоги голосования |
|
Результат | Усыновленный |
Состав Совета Безопасности | |
Постоянные члены | |
Непостоянные члены |
Резолюция 1325 Совета Безопасности ООН (S / RES / 1325) о женщинах, мире и безопасности была единогласно принята Советом Безопасности ООН 31 октября 2000 г. после того, как он сослался на резолюции 1261 (1999), 1265 (1999), 1296 ( 2000) и 1314 (2000). В резолюции признается непропорциональное и уникальное воздействие вооруженного конфликта на женщин и девочек. Он призывает к принятию гендерной перспективы для учета особых потребностей женщин и девочек во время конфликта, репатриации и переселения , реабилитации, реинтеграции., и постконфликтное восстановление. [1]
Резолюция 1325 была первым официальным и юридическим документом Совета Безопасности, который требовал от сторон в конфликте предотвращать нарушения прав женщин , поддерживать участие женщин в мирных переговорах и постконфликтном восстановлении, а также защищать женщин и девочек от сексуального насилия во время войны. . Это также была первая резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, в которой конкретно упоминалось влияние конфликта на женщин. [2] Резолюция с тех пор стала организационной структурой для повестки дня «Женщины, мир и безопасность», которая сосредоточена на продвижении компонентов Резолюции 1325.
Наблюдения показывают, как Совет считает вопрос женщин и вооруженных конфликтов важным для международного мира и безопасности. Они выражают озабоченность Совета по поводу гражданских лиц в вооруженном конфликте, особенно женщин и детей, которые составляют большинство жертв конфликта [ необходима цитата ] и которые все чаще становятся жертвами вооруженных групп. Нападения на мирных жителей, особенно женщин и детей, отрицательно сказываются на мире и примирении.
В частности, наблюдения:
Оперативные пункты Резолюции 1325 в целом призывают государства- члены учитывать потребности женщин и девочек в вооруженных конфликтах и поддерживать их участие в мирных переговорах. Ключевые компоненты и рекомендации резолюции:
В резолюции также содержится призыв ко всем странам в полной мере уважать международное право, применимое к правам и защите женщин и девочек, в частности обязательства по Женевской конвенции 1949 года и Дополнительному протоколу к ней 1977 года, Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протоколу к ней 1967 года. , Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) и Факультативный протокол к ней , а также Конвенция о правах ребенка и Факультативный протокол к ней, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, и Факультативный протокол к ней, касающийся торговли людьми. детей, детской проституции и детской порнографии , и, наконец, принять во внимание положенияРимский статут Международного уголовного суда .
Резолюция была принята единогласно в октябре 2000 г. после активного лоббирования со стороны Рабочей группы НПО по вопросам женщин, мира и безопасности (РГ НПО) и Фонда Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ; теперь его сменила структура « ООН-женщины» ). Нетумбо Нанди-Ндаитва , тогдашний министр по делам женщин Намибии , выступила инициатором принятия резолюции, когда страна в свою очередь возглавила Совет Безопасности. [3] Посол Анварул Чоудхури , представляющий Бангладеш.в Совете также внесла значительный вклад, используя роль Бангладеш как Председателя Совета, чтобы привлечь внимание к вкладу женщин в дело мира и безопасности. Чоудхури остается активным сторонником полного выполнения Резолюции 1325. [4] Рабочая группа НПО сыграла решающую роль в успешном лоббировании Советом проведения открытых заседаний по вопросам женщин, мира и безопасности, консультируясь с членами Совета по поводу резолюции. , и предоставив им соответствующую информацию. [5]
Пекинская платформа действий 1995 г. содержала целую главу, посвященную женщинам, миру и безопасности. В течение 1990-х годов сообщество НПО все больше беспокоило негативное воздействие войны на женщин, особенно широко распространенное сексуальное насилие, наблюдаемое в ходе гражданских войн в Боснии , Западной Африке и Руанде . Активисты также были расстроены тем, что женщины сталкиваются с серьезными препятствиями на пути к мирным переговорам и негативными последствиями, которые женщины испытали в постконфликтный период. Пятая годовщина Пекинской конференции (Пекин + 5) придала решающий импульс прогрессу в вопросах женщин, мира и безопасности в ООН.
История резолюции и ее принятие примечательны уровнем участия НПО и гражданского общества , которые помогли разработать резолюцию. Двухдневные дебаты по резолюции также были первым случаем, когда Совет посвятил обсуждение женщинам. [6]
Двумя основными компонентами Резолюции 1325 являются решение проблемы сексуального насилия в условиях вооруженного конфликта и расширение участия женщин в мирных процессах и политических институтах. В Организации Объединенных Наций эта резолюция привела к повышенному вниманию к учету гендерной проблематики или оценке различных последствий политики для женщин и мужчин. Основными программами, реализующими резолюцию, являются «ООН-женщины» и Департамент операций по поддержанию мира , хотя многие другие программы также применяют ее в своей работе. [7]
В 2009 году Резолюция 1889 призвала Генерального секретаря разработать набор показателей для отслеживания выполнения Резолюции 1325. Показатели используются для программирования ООН, но также были приняты государствами-членами и НПО. Разработанные индикаторы представляют собой четыре столпа: профилактика, защита, участие, помощь и восстановление. [8]
Конкретные показатели включают отслеживающие цифры, связанные с результатами, такими как количество женщин на мирных переговорах, количество военных наставлений, которые включают меры по защите женщин, или количество расследованных дел о насилии в отношении женщин.
Через два года после принятия Резолюции 1325 Совет Безопасности начал поощрять разработку Национальных планов действий (НПД) в качестве инструмента, который государства-члены могли бы использовать для детализации шагов, которые они предпримут для достижения целей резолюции. По состоянию на сентябрь 2016 года такие планы приняли 63 страны . НПД направлены на политическую, социальную безопасность и безопасность человекаполитики и часто требуют межведомственной координации. Многие НПД стран-доноров, как правило, ориентированы на внешние аспекты, излагая и документируя свои обязательства по продвижению принципов Резолюции 1325 в координационных странах; развивающиеся и затронутые конфликтом страны обычно используют НПД для поддержки внутреннего участия женщин в политике и мирных процессах, а также для обозначения внутренних обязательств по защите от сексуального и гендерного насилия. В настоящее время Европа (27) и Африка (19) являются регионами с наибольшим количеством национальных планов действий. [9]В то время как число стран НПД быстро увеличивалось в преддверии 10-й (в 2010 г.) и 15-й (в 2015 г.) годовщины принятия Резолюции 1325, только 32% государств-членов ООН реализовали НПД. Существенный пробел наблюдается в странах, предоставляющих войска (TCC) и странах, предоставляющих полицейские силы (PCC) для миротворческих миссий - четыре страны, предоставляющие наибольшее количество полицейских, военных экспертов и военнослужащих, еще не имеют национальных планов действий. [10]
Для обеспечения подотчетности исполнителей, НПД Резолюции 1325 должны содержать структуру мониторинга и оценки, которая определяет конкретные показатели прогресса и четко определяет роли и обязанности по мониторингу и отчетности. Кроме того, немногие НПД фактически выделяли средства на разработку или реализацию: исследование НПД в 2014 году показало, что финансирование чаще всего направлялось на борьбу с сексуальным и гендерным насилием и на расширение участия женщин в мирных процессах, в то время как наиболее распространенным дефицитом финансирования была реформа сектора безопасности и доступ к правосудию. [11]
Местные планы действий (LAP) - это способ реализации решения на местном и общинном уровнях. Такие страны, как Сербия , Сьерра-Леоне и Филиппины , внедрили механизмы местного уровня для выполнения резолюции и НПД. Несколько региональных организаций приняли региональные планы действий (РПД), в том числе Европейский союз , Организация Североатлантического договора (НАТО), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) и Форум тихоокеанских островов.. ПДП координируют региональные приоритеты в отношении женщин, мира и безопасности и помогают направлять и определять приоритеты программ и финансирования региональных организаций по этой теме. НАТО использовала Резолюцию 1325 для увеличения числа женщин в вооруженных силах и оказала влияние на семь государств-членов НАТО, чтобы они увеличили участие женщин в вооруженных силах в качестве цели выполнения резолюции. [6]
НПО играют важную роль в выполнении Резолюции 1325. НПО лоббировали свои национальные правительства с целью разработки национальных планов действий, и многие НПД имеют надзорный орган НПО, который призван обеспечивать подотчетность правительств их обязательствам. [12] Массовые НПО, особенно женские организации, также используют резолюцию 1325 СБ ООН в странах, затронутых конфликтом, для лоббирования своих правительств с целью выполнения резолюции по вопросам включения женщин в переговоры по конфликту или привлечения миротворческих миссий к ответственности за сексуальное насилие и эксплуатацию. [13] Созданные международные НПО играют важную роль в распространении информации о резолюции среди низовых организаций и в обучении местных участников ее использованию и способам ее использования. [14]
Резолюция 1325 используется во всем мире в качестве политического инструмента для реализации политики, связанной с конфликтами, с учетом гендерных факторов. Он также используется в качестве организационной основы для субъектов за пределами Организации Объединенных Наций, таких как государства, НПО и исследователи, в отличие от других резолюций Совета Безопасности. Например, это единственная резолюция, годовщина которой отмечается докладами, конференциями и специальными сессиями Совета Безопасности, а также единственная резолюция с участием НПО, посвященная ее выполнению. [15] С 2000 года женщины, мир и безопасность стали важной темой в международной политике, что, несомненно, вызвано принятием резолюции и последующей пропагандой ее выполнения, а также повышенным вниманием к сексуальному насилию в вооруженных конфликтах. Еще одной важной вехой былаНобелевская премия мира 2011 года присуждена Эллен Джонсон-Серлиф , Лейме Гбови и Таваккол Карман «за их ненасильственную борьбу за безопасность женщин и за права женщин на полноценное участие в миротворческой работе». [16] По мере того, как тема женщин и войны становилась все более заметной, все больше директивных органов обратились к резолюции и поддержали ее.
В ООН эта резолюция вызвала повышенное внимание к проблеме женщин и конфликтов. До Резолюции 1325 Совет Безопасности редко рассматривал женщин, за исключением случайных упоминаний женщин и детей как уязвимых групп в конфликте, нуждающихся в защите. С момента его принятия Совет Безопасности принял еще шесть резолюций, касающихся темы женщин и вооруженных конфликтов. Кроме того, произошли значительные изменения в риторике: все больше и больше агентств, представителей и государств-членов ООН обсуждают, как гендерное неравенство влияет на мир и безопасность. Однако высказывались предположения, что эти изменения были ограниченными: только 33 из 225 резолюций Совета Безопасности, принятых за три года после принятия Резолюции 1325, упоминают слова «гендерный» или «женщины».[15]
Оценки Резолюции 1325 включают годовые отчеты Генерального секретаря за 2013 и 2014 годы и проведенный десятилетний обзор выполнения Резолюции 1325, проведенный Департаментом операций по поддержанию мира, с учетом двенадцати миротворческих миссий ООН и отчетных результатов по компонентам резолюции. [8] Результаты включают:
В отчете Генерального секретаря от 2014 года об осуществлении резолюции 1325 говорится о том, что, хотя гендерная проблематика, похоже, все в большей степени учитывается в операциях Организации Объединенных Наций, остаются проблемы с полным выполнением резолюции на оперативном уровне. [20] В ООН женщины, мир и безопасность являются частью риторики о мире и безопасности: в резолюциях Совета Безопасности все чаще упоминаются гендерные аспекты, в отчетах миссий ООН часто упоминаются женщины, мир и безопасность, а количество сообщений по этим вопросам увеличивается. в органах ООН. Тем не менее, продолжали поступать многочисленные сообщения о сексуальных надругательствах и эксплуатации со стороны миротворческих операций, несмотря на повышенное внимание к этой проблеме в ООН.
В честь 15-й годовщины принятия резолюции в 2015 году Организация Объединенных Наций провела обзор резолюции 1325 на высоком уровне «для оценки прогресса и ускорения действий» на открытых прениях Совета Безопасности по вопросу о женщинах, мире и безопасности 13 октября 2015 года [21]. ] После обсуждения структура «ООН-женщины» опубликовала « Предотвращение конфликтов, преобразование правосудия, обеспечение мира: глобальное исследование выполнения резолюции 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций» . [22] В отчете освещается прогресс и проблемы, а также даются рекомендации по достижению целей резолюции во всех слоях общества.
В апреле 2016 года Структура «ООН-женщины» и Инициатива инклюзивного мира и переходного периода, возглавляемая экспертом по мирному процессу Танией Паффенхольц , опубликовали отчет, первоначально подготовленный в качестве материала для обзора высокого уровня, в котором оценивается участие женщин и их влияние на мирные переговоры. [23]
Некоторые феминистки критикуют Резолюцию 1325 за то, что она полагается на эссенциалистское изображение женщин, делает женщин вечными жертвами и игнорирует роль женщин в обеспечении как насилия, так и мира. [24] Например, в сообщениях о насилии в отношении гражданских лиц, как правило, подчеркивается, что «женщины и дети» являются жертвами, чтобы продемонстрировать жестокий характер насилия. И наоборот, такая формулировка также подразумевает, что мужчины не являются жертвами, несмотря на то, что мужчины стали жертвами сексуального насилия или гендерного насилия, связанного с убийством мужчин, потому что они мужчины. [25]
Гендерный эссенциализм также предполагает, что женщины от природы миролюбивы, обычно из-за их материнского опыта, что является одной из основных причин, по которым люди выступают за включение женщин в мирные процессы. [26] Другой часто цитируемый аргумент гендерного эссенциализма заключается в том, что женщины являются естественными строителями коалиций и с большей вероятностью будут работать с членами других групп. Резолюция 1325 включает эти предположения, и они часто цитируются в отчетах Генерального секретаря, пропагандистских движениях и Национальных планах действий. В результате женщины часто чувствуют необходимость соответствовать определенным стереотипам, а женщины, не соответствующие этим идеалам, оказываются на маргинальном положении в политике и политике.
Связанная с этим критика гендерного эссенциализма заключается в том, что при сосредоточении внимания исключительно на женщинах роль мужчин упускается из виду. Согласно этой линии критики, ценности и отношения как мужчин, так и женщин более важны, чем биологический секс для насилия и мира. И мужчины, и женщины, которые придерживаются феминистских ценностей и, таким образом, положительно относятся к гендерному равенству, обычно менее воинственны и нетерпимы. Поскольку гендер не равен биологическому полу, более уместно сосредоточиться на мужественности и женственности . [27] Например, исследование политических активистов в Таиланде показало, что мужчины, которые отождествляют себя с идеалами мужественности, подчеркивают мужское превосходство над женщинами и необходимость того, чтобы настоящие мужчины были жестокими и жесткими, с большей вероятностью будут участвовать в политическом насилии.[28]
Резолюция 1325 поддерживает учет гендерной проблематики или включение гендерной проблематики во все стратегии и программы, в миротворческих миссиях и других программах ООН, связанных с миром и безопасностью. [29] Критики утверждают, что другие части резолюций, такие как наличие старшего советника по гендерным вопросам, приводят к отделению прав женщин от всех других вопросов мира и безопасности, в результате чего женские проблемы отводятся на второй план в «гендерном гетто» и остаются за его пределами. мейнстрима. [30] Ограничивая вопросы женщин до советников по гендерным вопросам или офисов, службы безопасности продолжают рассматривать гендерные вопросы как нишевую тему, а в учреждениях по-прежнему доминируют мужчины. Германияизначально Национальный план действий 1325 не был реализован по этой причине, аргументируя это тем, что гендерные вопросы были учтены в своих правительственных учреждениях и политике, хотя позже он реализовал его в 2012 году [31].
Несмотря на внимание, уделяемое выполнению Резолюции 1325 и разработке показателей, мало свидетельств воздействия в странах, затронутых конфликтом. Собственные оценки ООН показывают ограниченный прогресс только в нескольких областях, особенно в участии женщин в политической жизни. Кроме того, решение зависит от многих бездоказательных предположений, таких как возможность участия женщин в трансформирующем воздействии на мир и безопасность. [20] Однако недавние инициативы подчеркнули необходимость в большем количестве данных для отслеживания результатов, включая предстоящий обзор резолюции на высоком уровне, который, вероятно, обеспечит более тщательный анализ ее реализации и последствий.
Рабочая группа НПО по вопросам женщин, мира и безопасности - это коалиция из восемнадцати НПО, которые коллективно выступают за равное и полное участие женщин во всех усилиях по установлению и поддержанию международного мира и безопасности. Основанная в 2000 году для призыва Совета Безопасности к резолюции о женщинах, мире и безопасности, первоначальными членами были:
Рабочая группа НПО сейчас сосредоточена на выполнении всех резолюций Совета Безопасности, касающихся женщин, мира и безопасности. Группа по-прежнему активна, ежемесячно публикуя список действий по вопросам женщин, мира и безопасности, затрагивающим страны, стоящие на повестке дня Совета.
PeaceWomen - одна из основателей Рабочей группы НПО - это проект, спонсируемый Международной женской лигой за мир и свободу, направленный на содействие осуществлению Резолюции 1325 путем предоставления централизованного информационного центра информации, касающейся женщин, мира и безопасность. [32]
« Друзья 1325» - это неофициальная или специальная группа государств-членов ООН, сформированная, чтобы выступать за выполнение Резолюции 1325; он организован Канадой . [33]
Резолюция 1325 связана с несколькими другими резолюциями, касающимися женщин, мира и безопасности, которые были приняты с 2000 года. К ним относятся:
|journal=
( помощь )|journal=
( помощь )|journal=
( помощь )|journal=
( помощь )|journal=
( помощь )|journal=
( помощь )