Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций отбор был проведен в 1996 году в конце Бутрос Бутрос-Гали первого срока. Бутрос-Гали баллотировался на второй срок и получил поддержку 14 из 15 членов Совета Безопасности ООН . Однако Соединенные Штаты наложили вето на его повторный выбор и в конечном итоге вынудили его снять свою кандидатуру.
| |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
|
Затем открытый отбор зашел в тупик, поскольку Франция наложила вето на всех кандидатов из англоязычных стран, а Соединенные Штаты наложили вето на всех кандидатов из франкоговорящих стран. В конце концов Франция изменила свое право вето на воздержание, и Кофи Аннан из Ганы был избран Генеральным секретарем на срок полномочий, начинающийся 1 января 1997 года. Выбор в 1996 году стал единственным случаем, когда действующему Генеральному секретарю было отказано во втором сроке полномочий.
Задний план
Престарелый Бутрос-Гали изначально намеревался отбыть только один срок, но в 1996 году он баллотировался на второй срок. Традиционно Генеральный секретарь имеет право баллотироваться на второй срок без всяких возражений. Ни одному действующему Генеральному секретарю никогда не было отказано в праве вето на второй срок. В отборе 1950 , Трюгве Ли было наложено вето Советского Союза, но он был вновь назначен Генеральной Ассамблеей без рекомендации Совета Безопасности. [1] В отборе 1976 года Курт Вальдхейм получил единственное символическое вето от Китая, который развернулся и проголосовал за него во втором туре. [2] : 411
Бутрос Бутрос-Гали был избран Генеральным секретарем в 1991 году без поддержки Соединенных Штатов, которые воздержались. После того, как 15 американских миротворцев погибли в результате неудавшегося рейда в Сомали в 1993 году, Бутрос-Гали стал политическим козлом отпущения в Соединенных Штатах. Посол США Мадлен Олбрайт раскритиковала Бутрос-Гали за неудавшийся рейд, а президент США Билл Клинтон объявил, что будущие миротворцы США «будут находиться под американским командованием». Однако погибшие миротворцы уже находились под командованием США. [3]
Напряженность обострилась, когда Бутрос-Гали потребовал от США более 1,5 миллиарда долларов в виде невыплаченных взносов в ООН, в то время как Соединенные Штаты подтолкнули его к сокращению программ, которые поддерживали развивающиеся страны . Переломный момент наступил в боснийской войне , когда Бутрос-Гали отказался разрешить британским и французским командирам санкционировать авиаудары по сербским войскам. [4] Во время президентской кампании 1996 года в США кандидат от республиканцев Боб Доул высмеивал имя Бутроса-Гали, и Клинтон решил устранить Бутроса-Гали, чтобы помочь в его собственной заявке на переизбрание. [3]
Повторный выбор Бутроса-Гали
Бутрос-Гали не встретил сопротивления в переизбрании, поскольку он пользовался поддержкой всех остальных членов Совета Безопасности и развивающимися странами в Генеральной Ассамблее. Бутрос-Гали пользовался поддержкой Франции, так как он свободно говорил по-французски и учился в Сорбонне . [3] Сторонники Бутроса-Гали также надеялись, что Китай вступит в дуэль с Соединенными Штатами на основе вето, как это было в случае зашедшего в тупик выбора в 1981 году . Если выбор 1996 года может зайти в тупик, то Генеральная Ассамблея может назначить Бутроса-Гали на второй срок без рекомендации Совета Безопасности. Соединенные Штаты создали прецедент, представив кандидатуру 1950 года непосредственно в Генеральную Ассамблею после того, как Советский Союз наложил вето на второй срок Трюгве Ли . [5]
Операция Восточный экспресс
Мадлен Олбрайт, Ричард Кларк , Майкл Шихан и Джеймс Рубин заключили секретный договор, который они назвали «Операция Восточный экспресс». Название отражало их надежду на то, что другие страны присоединятся к Соединенным Штатам в свержении Бутроса-Гали. Однако президент США Билл Клинтон сказал им, что они «никогда этого не сделают». [6]
По мере роста поддержки Бутроса-Гали Соединенные Штаты усиливали давление на его сторонников. Официальные лица США пригрозили «принять меры» против официальных лиц ООН, которые проводили кампанию в пользу Бутроса-Гали с использованием средств ООН, хотя они не смогли назвать никого, кто это сделал. Неназванный чиновник США предупредил в отчете информационного агентства США, что продолжение поддержки Бутроса-Гали будет стоить Африке ее второго срока в ротации генерального секретаря. Соединенные Штаты даже предложили поддержать Салима Ахмеда Салима из Танзании, на которого США наложили вето после победы в выборах 1981 года одним голосом. Бывший чиновник ООН сказал, что администрация Клинтона, похоже, была в «неистовстве» из-за сопротивления Бутроса-Гали. [7]
17 ноября 1996 года посол США Мадлен Олбрайт попросила Бутрос-Гали подать в отставку и предложила создать в Женеве новый фонд, которым будет управлять Бутрос-Гали. Другие западные дипломаты назвали это предложение «смехотворным», поскольку семья Бутрос-Гали была богатой и уже поддерживала несколько фондов в Египте, в то время как Олбрайт было бы трудно убедить Конгресс США заплатить за фонд. Бутрос-Гали отклонил американское предложение и сказал, что не ищет другую работу. [8]
Вето США
18 ноября 1996 года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций провел опрос, чтобы определить уровень поддержки Бутрос-Гали. Голосование было 13–1–1, против проголосовали только США. Делегация Соединенного Королевства воздержалась, поскольку не получала никаких указаний из Лондона. [9]
20 ноября 1996 года Совет Безопасности провел закрытое заседание для рассмотрения проекта резолюции S / 1996/952 о назначении Бутроса-Гали на второй срок. За резолюцию подано 14 голосов, против - 1, воздержавшихся нет. Единственным отрицательным голосом было обещанное вето США. [10]
Вето США подверглось широкой критике со стороны иностранных дипломатов, назвав его « ограблением ». [8] Бутрос-Гали жаловался, что он не « Норьега или Саддам Хусейн », и сравнивал Соединенные Штаты с Римской империей . [11] Основатель CNN Тед Тернер сказал, что «даже Англия проголосовала за переизбрание этого человека, и Англия всегда делает то, что Соединенные Штаты просят их делать». [12] Британский дипломат Брайан Уркарт назвал членов Конгресса США «очень ксенофобными, чрезвычайно обидчивыми и, я думаю, очень невежественными», и сказал, что Генеральный секретарь «не должен быть членом [США ] Государственный департамент." [13] Даже консервативная газета New York Post критиковала Клинтона за «потворство одержимости» и «демонстрацию чрезвычайной дипломатической изоляции». [14] Между тем заговорщики в операции «Восточный экспресс» убедили Клинтона сопротивляться иностранному давлению и сохранить право вето. [6]
Тупик
Совет Безопасности собрался снова 21 ноября 1996 года и 25 ноября 1996 года. Голосование не проводилось, поскольку ни один из членов не изменил свою позицию. США также отказались выдвинуть своего кандидата, который, безусловно, будет отклонен Советом Безопасности. Посол США Мадлен Олбрайт настаивала на том, чтобы африканцы выдвинули своего кандидата на замену Бутросу-Гали. Американские дипломаты снова предупредили, что Африка потеряет свою очередь в ротации генеральных секретарей, если они не предложат другого кандидата. Однако представитель Ботсваны заявил, что «у нас есть список, состоящий из одного человека, доктора Бутрос-Гали». [15]
29 ноября 1996 года Совет Безопасности снова собрался без голосования. В тот же день председатель Организации африканского единства написал ее членам с просьбой выдвинуть дополнительные кандидатуры. Однако никаких выдвижений не последовало, поскольку ни одна африканская страна не хотела подорвать влияние Бутрос-Гали, выдвинув другого кандидата. Франция и другие европейские страны предложили компромисс, в соответствии с которым Бутрос-Гали будет назначен на короткий двухлетний срок после прецедента избрания У Тана на 17-месячный срок в 1961 году. Однако Соединенные Штаты не ответили. к этим предложениям. [16]
Тупиковая ситуация была окончательно выведена 5 декабря 1996 года, когда Бутрос-Гали приостановил свою кандидатуру. [8] Теперь выбор был открыт для других кандидатов.
Открыть выбор
Предвидя вето США, президент Индонезии Нугрохо Виснумурти 12 ноября 1996 года изложил процедуры, которым необходимо следовать в случае открытого отбора. [17] Совет Безопасности проголосовал бы тайно в серии соломенных опросов. После того, как определится вероятный победитель, в следующем соломенном опросе постоянные члены будут голосовать на красной бумаге, чтобы выявить наличие любых вето, в то время как сменяющиеся члены голосуют на белой бумаге. Когда хотя бы один кандидат получил не менее девяти голосов и не получил вето, наконец, вносилась резолюция и проводилось голосование. «Руководящие принципы Виснумурти» формализовали процесс, который использовался для выхода из тупиковой ситуации выбора 1981 года , и они использовались во всех последующих открытых выборах.
На замену Бутросу-Гали были выдвинуты четыре африканских кандидата: Амара Эсси из Кот-д'Ивуара, Кофи Аннан из Ганы, Хамид Альгабид из Нигера и Ахмеду ульд-Абдалла из Мавритании. Совет Безопасности собрался 6 декабря 1996 года, но не голосовал, ожидая новых кандидатов. Однако никаких других кандидатов выдвинуто не было. Мустафа Ниасс из Сенегала не был номинирован, потому что Китай наложил на него вето. Салим Ахмед Салим из Танзании не был выдвинут, потому что Франция наложила на него вето, что является иронией для дипломата, на которого в 1981 году наложили вето Соединенные Штаты. [18] Генеральная Ассамблея планирует завершить свою сессию 17 декабря 1996 года, У Совета Безопасности была всего одна неделя, чтобы выбрать Генерального секретаря. [14]
В первом соломенном опросе 10 декабря 1996 года Аннан лидировал с голосами 12-2-1 с одним вето, а Эсси занял второе место с голосами 11-4-0 с двумя вето. Франция наложила вето на Аннана, а на Эсси - США и Соединенное Королевство. Хотя Аннан бегло говорил по-французски, Гана - бывшая британская колония, и Аннан учился в университете в Соединенных Штатах. [19]
Во втором туре Аннан лидировал с голосами 10-3-1 с 1 вето, а Эсси занял второе место с 7 голосами «за» и 2 вето. На всех франкоязычных кандидатов наложили вето США и Соединенное Королевство. [19] [14]
В третьем туре 11 декабря 1996 года Аннан лидировал с голосами 11-4-0, включая французское вето. Эсси оказался на втором месте с голосами 6-4-4, включая вето США и Великобритании. Несмотря на тупик между франкоязычными и англоязычными странами, дипломаты считали, что им нужно найти африканца на этот пост, потому что Китай наложит вето на любого неафриканского кандидата. [18]
В четвертом туре 12 декабря 1996 года Аннан стал предпочтительным кандидатом с голосами 14-1-0, единственным голосом против которого было французское вето. [20]
13 декабря 1996 года Франция сняла вето с Аннана. Совет Безопасности принял резолюцию 1090 путем аккламации, в которой рекомендовал Кофи Аннана стать следующим Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций. [21] 17 декабря 1996 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию A / 51 / L.66, назначив Кофи Аннана Генеральным секретарем на срок, заканчивающийся 31 декабря 2001 года.
2001 повторный выбор
Кофи Аннан баллотировался на повторный выбор в 2001 году. Из-за непереизбрания Бутроса-Гали второй срок Аннана предоставил Африке пост Генерального секретаря на три срока подряд. В 2001 году Азиатско-Тихоокеанская группа согласилась на третий срок полномочий для Африки в обмен на поддержку Африканской группой азиатского генерального секретаря при выборе в 2006 году . [22]
Совет Безопасности принял резолюцию 1358 путем аккламации 27 июня 2001 года, рекомендуя Аннана на второй срок. Генеральная Ассамблея утвердила его повторное назначение 29 июня 2001 года в резолюции A / 55 / L.87. [23] Второй срок Аннана продлился до 31 декабря 2006 года, что подготовило почву для избрания Генерального секретаря в 2006 году .
Рекомендации
- ^ "Исторический обзор выбора генеральных секретарей Организации Объединенных Наций" (PDF) . UNA-USA. Архивировано из оригинального (PDF) 25 октября 2007 года . Проверено 30 сентября 2007 года .
- ^ Сиверс, Лорейн; Дэвис, Сэм (2014). Процедура Совета Безопасности ООН (4-е изд.). Oxford Univ Press. ISBN 9780199685295.
- ^ а б в Гошко, Джон М. (16 февраля 2016 г.). «Умер Бутрос Бутрос-Гали, генеральный секретарь ООН, вступивший в конфликт с США» . Вашингтон Пост .
- ^ Холбрук, Ричард (1999). Чтобы закончить войну . Нью-Йорк: Современная библиотека. п. 202 . ISBN 0-375-75360-5.
- ^ Мейслер, Стэнли (18 октября 1996 г.). "Избавление от Бутрос-Гали" .
- ^ а б Кларк, Ричард (2004). Против всех врагов: война Америки с террором изнутри . Нью-Йорк: Свободная пресса. п. 201 . ISBN 0-7432-6024-4.
- ^ Кроссетт, Барбара (23 июля 1996 г.). «США предупреждают ООН о кампании за почту» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ а б в Кроссетт, Барбара (5 декабря 1996 г.). «Лидер ООН прекращает подачу заявки на новый срок, но не уходит» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Гошко, Джон М. (19 ноября 1996 г.). «США выступают против второго срока для главы ООН при неофициальном голосовании» . Вашингтон Пост .
- ^ Кроссетт, Барбара (20 ноября 1996 г.). «Первый раунд борьбы ООН: вето США против Бутроса-Гали» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Кроссетт, Барбара (20 ноября 1996 г.). «Бутрос-Гали против« Голиафа »: его счет» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Drugdge, Мэтт (25 ноября 1996 г.). «Драдж Голливуд: транспондер 666» . Проводной .
- ^ «Разговоры о городе». Житель Нью-Йорка . 2 декабря 1996 г.
- ^ а б в «Хронология выборов Генерального секретаря 1996 года» . Глобальный политический форум . Проверено 30 декабря 2016 .
- ^ Кроссетт, Барбара (26 ноября 1996 г.). «Сопротивляясь США, африканцы возвращают новый срок для главы ООН» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Кроссетт, Барбара (3 декабря 1996 г.). «Африканские официальные лица меняют свою лояльность на высшем посту ООН» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ «Руководство Виснумурти» по выбору кандидата на пост Генерального секретаря » (PDF) . Выборы в ООН . Архивировано из оригинального (PDF) 30 марта 2016 года . Проверено 6 марта 2017 .
- ^ а б Кроссетт, Барбара (12 декабря 1996 г.). «В стремлении возглавить ООН гана продвигается вперед» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ а б Кроссетт, Барбара (11 декабря 1996 г.). «Раскол США и Франции виден в опросе главы ООН» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Кроссетт, Барбара (13 декабря 1996 г.). "Гана набирает обороты в кандидатуре главы ООН" The New York Times .
- ^ Кроссетт, Барбара (14 декабря 1996 г.). «Ганский избран на пост главы ООН, прекращение противостояния» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Сиверс, Лорейн; Доус, Сэм. «Глава 7 Раздел 5b» . Обновить веб-сайт Процедуры Совета Безопасности ООН, 4-е издание .
- ^ «Генеральная Ассамблея принимает резолюцию Совета Безопасности о назначении Кофи Аннана на следующий срок Генеральным секретарем» . Генеральная Ассамблея ООН . 29 июня 2001 г.