Агентство США по международному развитию

Агентство США по международному развитию

Обзор агентства
Сформирован	3 ноября 1961 г . ; 59 лет назад ( 1961-11-03 )
Предыдущее агентство	Управление международного сотрудничества
Штаб-квартира	Здание Рональда Рейгана в Вашингтоне, округ Колумбия
Девиз	«От американского народа»
Сотрудники	3893 карьерных сотрудника в США (2016 финансовый год) [1]
Годовой бюджет	27,2 миллиарда долларов (бюджетные ресурсы на 2016 финансовый год) [2]
Руководители агентства	Глория Стил, исполняющая обязанности администратора Вакант , заместитель администратора [4]
Интернет сайт	usaid .gov
Сноски
[3]

Агентство США по международному развитию ( USAID ) является независимым агентством из федерального правительства Соединенных Штатов , которое в первую очередь отвечает за управление гражданской иностранной помощи и помощи в целях развития . USAID с бюджетом более 27 миллиардов долларов является одним из крупнейших агентств официальной помощи в мире, и на его долю приходится более половины всей иностранной помощи США, что является самым высоким показателем в мире в абсолютном долларовом выражении.

4 сентября 1961 года Конгресс принял Закон о внешней помощи , реорганизовавший программы американской помощи иностранным государствам и обязавший создать агентство по оказанию экономической помощи. USAID был впоследствии установлен распоряжением президента Джона Ф. Кеннеди , который стремился объединить несколько существующих организаций и программ внешней помощи в рамках одного ведомства. ^[5] USAID стал первой американской организацией по оказанию иностранной помощи, основной задачей которой было долгосрочное социально-экономическое развитие.

Программы USAID по уполномочены Конгрессу в Законе об иностранной помощи , ^[6] , который Конгресс дополняет через направления в ежегодных финансировании ассигнований актов и других законодательных актах. В качестве официального компонента внешней политики США USAID действует под руководством президента , государственного секретаря и Совета национальной безопасности . ^[7] USAID имеет представительства в более чем 100 странах, в основном в Африке , Азии , Латинской Америке , на Ближнем Востоке и в Восточной Европе .

Цели [ править ]

Заявление о миссии USAID, принятое в феврале 2018 года, таково:

«От имени американского народа мы продвигаем и демонстрируем демократические ценности за рубежом и продвигаем свободный, мирный и процветающий мир. В поддержку внешней политики Америки Агентство США по международному развитию возглавляет международное развитие и помощь правительства США в случае стихийных бедствий. партнерства и инвестиции, которые спасают жизни, сокращают бедность, укрепляют демократическое управление и помогают людям выйти из гуманитарных кризисов и добиться прогресса за пределами помощи ». ^{[8] [9]}

Децентрализованная сеть постоянных полевых миссий USAID используется для управления программами правительства США (USG) в странах с низким уровнем дохода для различных целей. ^[10]

• Помощь при стихийных бедствиях
• Снижение бедности
• Техническое сотрудничество по глобальным вопросам , включая окружающую среду
• Двусторонние интересы США
• Социально-экономическое развитие

Помощь при стихийных бедствиях [ править ]

Некоторые из первых программ правительства США по иностранной помощи помогли преодолеть кризисы, вызванные войной. В 1915 году помощь правительства США через Комиссию по оказанию помощи Бельгии во главе с Гербертом Гувером предотвратила голод в Бельгии после немецкого вторжения. После 1945 года Программа восстановления Европы, проводимая госсекретарем Джорджем Маршаллом (« План Маршалла »), помогла восстановить разрушенную войной Западную Европу.

USAID управляет усилиями по оказанию помощи после войн и стихийных бедствий через свое Управление США по оказанию помощи в случае стихийных бедствий за рубежом в Вашингтоне, округ Колумбия. Частные американские НПО и военные США также играют важную роль в оказании помощи при стихийных бедствиях за рубежом.

Облегчение бедности [ править ]

После 1945 года многие новые независимые страны нуждались в помощи для облегчения хронических лишений, от которых страдает их население с низкими доходами. USAID и его предшественники постоянно оказывали помощь в борьбе с бедностью во многих формах, включая помощь службам общественного здравоохранения и образования, ориентированным на беднейшие слои населения. USAID также помогал управлять продовольственной помощью, предоставляемой Министерством сельского хозяйства США . Кроме того, USAID предоставляет финансирование НПО в дополнение к частным пожертвованиям на борьбу с хронической бедностью.

Глобальные проблемы [ править ]

Техническое сотрудничество между странами имеет важное значение для решения ряда трансграничных проблем, таких как инфекционные заболевания, экологические проблемы, торговое и инвестиционное сотрудничество, стандарты безопасности продаваемых товаров, отмывание денег и так далее. У правительства США есть специализированные агентства, занимающиеся такими областями, такие как Центры по контролю за заболеваниями и Агентство по охране окружающей среды. Особая способность USAID управлять программами в странах с низким уровнем дохода поддерживает международную работу этих и других агентств США по глобальным проблемам.

Окружающая среда [ править ]

Среди этих глобальных интересов большое внимание привлекают экологические проблемы. USAID помогает проектам по сохранению и защите находящихся под угрозой земель, воды, лесов и дикой природы. USAID также помогает проектам по сокращению выбросов парниковых газов и повышению устойчивости к рискам, связанным с глобальным изменением климата . ^[11] Законодательство США об охране окружающей среды требует, чтобы программы, спонсируемые USAID, были как экономически, так и экологически устойчивыми .

Национальные интересы США [ править ]

Для поддержки геополитических интересов США Конгресс выделяет союзникам исключительную финансовую помощь, в основном в форме «Фондов экономической поддержки» (ESF). USAID призван управлять основной частью (90%) ЕСФ ^[12] и получил указание «В максимально возможной степени [оказывать] помощь [ЕСФ] ... в соответствии с политическими направлениями, целями и программами [ помощь развитию] ". ^[13]

Кроме того, когда американские войска находятся в полевых условиях, USAID может дополнять программы « Гражданские отношения », которые американские военные проводят, чтобы завоевать дружбу местного населения. В этих обстоятельствах USAID может управляться специально назначенными дипломатическими чиновниками Госдепартамента, как это было сделано в Афганистане и Пакистане во время операций против «Аль-Каиды». ^[14]

Коммерческим интересам США служит требование законодательства США о том, что большинство товаров и услуг, финансируемых USAID, должны поставляться американскими поставщиками. ^[15]

Социально-экономическое развитие [ править ]

Чтобы помочь странам с низкими доходами достичь устойчивого социально-экономического развития, USAID помогает им в улучшении управления их собственными ресурсами. Помощь USAID социально-экономическому развитию в основном включает технические консультации, обучение, стипендии, товары и финансовую помощь. Посредством грантов и контрактов USAID мобилизует технические ресурсы частного сектора, других агентств правительства США, университетов и НПО для участия в этой помощи.

Программы различных типов, указанных выше, часто усиливают друг друга. Например, Закон о внешней помощи требует, чтобы USAID использовал средства, выделенные для геополитических целей («Фонды экономической поддержки»), для поддержки социально-экономического развития в максимально возможной степени.

Способы помощи [ править ]

USAID предоставляет как техническую помощь, так и финансовую помощь. ^[16]

Техническая помощь [ править ]

Техническая помощь включает технические консультации, обучение, стипендии, строительство и товары. Техническая помощь предоставляется по контракту или закупается USAID и предоставляется получателям натурой. Для оказания технических консультационных услуг USAID привлекает экспертов из частного сектора, в основном из числа собственных экспертов страны, которой оказывается помощь, а также из специализированных агентств правительства США. Многие руководители принимающих правительств воспользовались технической помощью USAID для разработки ИТ-систем и закупок компьютерного оборудования для укрепления своих учреждений.

Для развития местного опыта и лидерства USAID финансирует стипендии университетам США и помогает укреплять собственные университеты развивающихся стран. Программы местных университетов в важных для развития секторах получают прямую помощь и через поддержку USAID в налаживании партнерских отношений с университетами США.

Различные формы технической помощи часто координируются как пакеты по наращиванию потенциала для развития местных институтов.

Финансовая помощь [ править ]

Финансовая помощь предоставляет организациям развивающихся стран денежные средства в дополнение к их бюджетам. USAID также оказывает финансовую помощь местным и международным НПО, которые, в свою очередь, оказывают техническую помощь в развивающихся странах. Хотя раньше USAID предоставлял ссуды, вся финансовая помощь теперь предоставляется в форме безвозвратных грантов.

В последние годы правительство США уделяет больше внимания финансовой, а не технической помощи. В 2004 году администрация Буша создала корпорацию «Вызовы тысячелетия» как новое агентство по оказанию иностранной помощи, деятельность которого в основном ограничивается предоставлением финансовой помощи. В 2009 году администрация Обамы инициировала серьезную перестройку собственных программ USAID с упором на финансовую помощь, назвав ее «межправительственной помощью» или «G2G».

Организация [ править ]

USAID организован вокруг программ развития страны, которые управляются постоянными офисами USAID в развивающихся странах («миссии USAID») при поддержке глобальной штаб-квартиры USAID в Вашингтоне, округ Колумбия. ^[17]

Программы развития страны [ править ]

USAID планирует свою работу в каждой стране вокруг отдельной программы развития страны, управляемой постоянным офисом, называемой «миссией». Миссия USAID и ее сотрудники в США являются гостями в стране, статус которых обычно определяется «рамочным двусторонним соглашением» между правительством США и правительством принимающей страны. ^[18] Рамочные двусторонние соглашения предоставляют миссии и ее сотрудникам США привилегии, аналогичные (но не обязательно такие же) привилегиям, предоставленным посольству и дипломатам США Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года. ^[19]

Миссии USAID работают более чем в пятидесяти странах, консультируясь с их правительствами и неправительственными организациями, чтобы определить программы, которые получат помощь USAID. В рамках этого процесса миссии USAID проводят социально-экономический анализ, обсуждают проекты с руководителями принимающей страны, оказывают помощь в разработке этих проектов, присуждают контракты и гранты, управляют помощью (включая оценку и отчетность) и управляют потоками средств. ^[20]

Поскольку страны развиваются и нуждаются в меньшей помощи, USAID сокращается и в конечном итоге закрывает свои постоянные представительства. USAID закрыл миссии в ряде стран, достигших значительного уровня процветания, включая Южную Корею ^[21], Турцию ^[22] и Коста-Рику. ^{[23] [ циркулярная ссылка ]}

USAID также закрывает миссии по просьбе принимающих стран по политическим причинам. В сентябре 2012 года США закрыли USAID / Россия по запросу этой страны. Его миссия в Москве действовала два десятилетия. ^[24] На 1 мая 2013 года президент Боливии , Эво Моралес , попросил USAID закрыть свою миссию, которая работала в стране в течение 49 лет. ^[25] Закрытие было завершено 20 сентября 2013 года.

Миссии USAID возглавляются директорами миссий и укомплектованы как сотрудниками дипломатической службы USAID, так и специалистами по развитию из самой страны, причем профессионалы из принимающей страны составляют большинство персонала. Продолжительность «визита» офицера дипломатической службы в большинство стран составляет четыре года, чтобы дать достаточно времени для углубленного изучения страны. (Более короткие поездки продолжительностью один или два года являются обычным явлением в странах с исключительными трудностями или опасностями.) ^[26]

Директор миссии является членом «страновой группы» посольства США под руководством посла США. ^[27] Поскольку миссия USAID работает в несекретной среде с относительно частым взаимодействием с общественностью, большинство миссий изначально располагались в независимых офисах в деловых районах столиц. Однако после принятия Закона о консолидации агентств иностранных дел в 1998 году и взрывов в канцелярии посольства США в Восточной Африке в том же году миссии постепенно перемещались в здания канцелярии посольства США.

USAID / Вашингтон [ править ]

Страновые программы поддерживаются штаб-квартирой USAID в Вашингтоне, округ Колумбия, «USAID / Вашингтон», где около половины сотрудников дипломатической службы USAID работают по ротации из зарубежных командировок, наряду с персоналом государственной службы USAID и высшим руководством. USAID возглавляет исполняющий обязанности администратора, который вступил в должность 11 апреля 2020 года. Заместитель администратора является главным операционным директором USAID. ^[28]

В результате реорганизации Совета национальной безопасности США в 2017 году администратор USAID стал постоянным членом Комитета депутатов. ^[29]

USAID / Вашингтон ^[30] помогает определить общую политику правительства США в области внешней помощи и бюджеты, работая с Государственным департаментом, Конгрессом и другими правительственными агентствами США. Он состоит из «бюро», охватывающих географические области, области развития и административные функции. Каждое бюро возглавляет помощник администратора, назначаемый президентом.

(Некоторые задачи, аналогичные задачам бюро USAID, выполняются так называемыми «независимыми офисами».)

• Географические бюро
  • AFR - Африка к югу от Сахары
  • ASIA — Азия
  • LAC - Латинская Америка и Карибский бассейн
  • E & E - Европа и Евразия
  • ME - Ближний Восток
  • OAPA - Афганистан и Пакистан
• Тематические бюро
  • GH — Global Health
    • Ежегодно Глобальное бюро здравоохранения отчитывается перед Конгрессом США в своем Докладе о состоянии здоровья в мире для Конгресса. ^[31] Глобальное бюро здравоохранения также представляет ежегодный отчет о Призыве к действию: положить конец предотвратимой детской и материнской смертности. ^[32] Это часть программы USAID по выполнению призыва к действиям по обеспечению выживания детей 2012 года , в котором оно обязалось положить конец предотвратимой детской и материнской смертности в поколении с помощью A Promise Renewed. ^[33]
    • Во время запуска Глобальной стратегии безопасности здравоохранения США в мае 2019 года администратор USAID Марк Грин сказал: «Увеличение числа вспышек инфекционных заболеваний во всем мире и риск, связанный с случайным или преднамеренным высвобождением опасных патогенов, подчеркивают необходимость в устойчивый, многосекторальный и скоординированный ответ Соединенных Штатов. Агентство США по международному развитию (USAID) гордится тем, что работает с более чем десятью другими федеральными департаментами и агентствами в этой критически важной работе » ^[34].
  • E3 - Экономический рост, образование и окружающая среда
    • Отделения экономического роста в E3 определяют политику Агентства и оказывают техническую поддержку деятельности Миссии по оказанию помощи в сферах разработки экономической политики, международной торговли, отраслевого регулирования, рынков капитала, микрофинансирования, энергетики, инфраструктуры, землевладения, городского планирования и прав собственности, гендерного равенства. и расширение прав и возможностей женщин. Инженерный отдел, в частности, привлекает лицензированных профессиональных инженеров для поддержки миссий USAID в многомиллиардном портфеле строительных проектов, включая медицинские учреждения, школы, университеты, дороги, электростанции, водопроводные и канализационные станции.
    • Управление образования в E3 определяет политику Агентства и обеспечивает техническую поддержку деятельности Миссии по оказанию помощи как в области базового, так и высшего образования.
    • Экологические отделы в E3 определяют политику Агентства и оказывают техническую поддержку деятельности Миссии по оказанию помощи в области изменения климата и биоразнообразия.
  • DCHA - Демократия, конфликты и гуманитарная помощь
  • LAB - Лаборатория глобального развития США
    • Лаборатория служит центром инноваций, принимая на себя разумные риски для тестирования новых идей и партнерства в Агентстве и с другими участниками, чтобы использовать мощь инновационных инструментов и подходов, которые ускоряют влияние на развитие. ^[35]
  • BFS - Продовольственная безопасность
• Офисы головного офиса
  • M - Менеджмент
  • OHCTM - Управление человеческого капитала и управления талантами
  • LPA - Законодательные и общественные отношения
  • PPL - Политика, планирование и обучение
  • BRM - Управление бюджета и управления ресурсами

Независимый надзор за деятельностью USAID осуществляется его Управлением генерального инспектора Агентства США по международному развитию , которое проводит уголовные и гражданские расследования, финансовые аудиты и аудит эффективности, обзоры и проверки деятельности USAID по всему миру.

Персонал [ править ]

Штат USAID, представленный Конгрессу в июне 2016 года, составил 10 235 человек, включая полевые миссии «за границу» (7 176) и штаб-квартиру в Вашингтоне (3059). ^[36]

Из этого общего числа 1850 были сотрудниками дипломатической службы USAID, которые провели свою карьеру в основном за границей (1586 за границей в июне 2016 года) и частично на ротации в Вашингтоне, округ Колумбия (264). Офицеры дипломатической службы, работающие за границей, работали вместе с 4935 местными сотрудниками полевых миссий USAID.

Персонал принимающей страны обычно работает по годичным контрактам, которые ежегодно продлеваются. ^[37] Раньше персонал принимающей страны мог набираться «по прямому найму» на карьерные должности ^[38], а в настоящее время многие сотрудники в принимающей стране продолжают работать с миссиями USAID в течение полной карьеры по ряду однолетних контрактов. Согласно управленческому подходу USAID, местный персонал может выполнять очень ответственные профессиональные роли в разработке и управлении программами. ^[39]

Граждане США могут подать заявку на получение должности сотрудника дипломатической службы USAID, участвуя в конкурсе на конкретные вакансии на основе академической квалификации и опыта в программах развития. ^[40] В течение пяти лет после приема на работу большинство офицеров дипломатической службы получают дополнительные 20+ лет работы до обязательного выхода на пенсию. Некоторые из них продвигаются на высшую дипломатическую службу с продленным сроком службы при условии обязательного выхода на пенсию на дипломатической службе в 65 лет.

(Эта система приема на работу отличается от того, что Государственный департамент использует «Тест для офицеров дипломатической службы» для выявления потенциальных дипломатов США. Лица, прошедшие тест, становятся кандидатами для процесса отбора Государственным департаментом, который подчеркивает личные качества по тринадцати параметрам, таким как «Самообладание» и «Находчивость». Никакого определенного уровня образования не требуется. ^[41] )

В 2008 году USAID запустил «Инициативу развития лидерства», чтобы обратить вспять сокращение штата сотрудников дипломатической службы USAID, которое сократилось в общей сложности до 1200 человек по всему миру. ^[42] Хотя цель USAID состояла в том, чтобы удвоить количество сотрудников дипломатической службы примерно до 2400 в 2012 году, фактический набор сотрудников без убытков достиг только 820 к концу 2012 года. Всего USAID в 2016 году составил 1850 сотрудников дипломатической службы по сравнению с 13000 в Государственном департаменте. . ^[43]

Полевые миссии USAID [ править ]

В то время как USAID может иметь такое же небольшое присутствие в стране, как одно лицо, назначенное в посольство США, полная миссия USAID в более крупной стране может иметь двадцать или более сотрудников дипломатической службы USAID и сотню или более профессиональных и административных сотрудников из самой страны. .

Персонал миссии USAID разделен на специализированные офисы на три группы: (1) офисы управления помощью; (2) Директора Миссии и Программного офиса; и (3) офисы подрядчиков, финансового управления и оборудования. ^[44]

Офисы ассистанс-менеджмента [ править ]

Эти офисы, которые сотрудники USAID называют «техническими» офисами, разрабатывают и управляют технической и финансовой помощью, которую USAID оказывает проектам своих местных партнеров. ^[45] Технические офисы, которые часто встречаются в миссиях USAID, включают здравоохранение и планирование семьи, образование, окружающую среду, демократию и экономический рост.

Здоровье и планирование семьи [ править ]

Примерами проектов, которым помогают отделы здравоохранения и планирования семьи миссий, являются проекты по искоренению инфекционных заболеваний, укреплению систем общественного здравоохранения с упором на охрану здоровья матери и ребенка, включая услуги по планированию семьи, мониторинг ВИЧ / СПИДа , доставку медицинских товаров, включая противозачаточные средства и вакцины против ВИЧ. и координация демографических и медицинских обследований. Эта помощь в первую очередь нацелена на бедное большинство населения и соответствует цели USAID по сокращению бедности, а также укреплению основы для социально-экономического развития.

Образование [ править ]

Офисы USAID по образованию в основном помогают национальной школьной системе, уделяя особое внимание расширению охвата качественным базовым образованием для всего населения. Примерами проектов, которым часто помогают отделы образования, являются проекты по разработке учебных программ, подготовке учителей и предоставлению улучшенных учебников и материалов. Более крупные программы включают строительство школ. Офисы образования часто управляют программами стипендий для обучения в США, в то время как помощь университетам страны и профессиональным учебным заведениям может быть предоставлена ​​офисами экономического роста и здравоохранения. Акцент Управления образования на доступе к школе для бедного большинства населения соответствует цели USAID по сокращению бедности, а также цели социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.

Окружающая среда [ править ]

Примерами проектов, которым помогает Управление по окружающей среде, являются проекты по сохранению тропических лесов, защите земель коренных народов, регулированию морского рыболовства, борьбе с загрязнением, сокращению выбросов парниковых газов и помощи общинам в адаптации к изменению климата. Экологическая помощь соответствует цели USAID по техническому сотрудничеству по глобальным вопросам, а также закладывает устойчивую основу для долгосрочной цели социально-экономического развития USAID.

Демократия [ править ]

Примерами проектов, которым помогают офисы демократии, являются проекты для политических институтов страны, включая выборы, политические партии, законодательные органы и правозащитные организации. В число партнеров входят судебный сектор и организации гражданского общества, которые следят за деятельностью правительства. Помощь демократии получила наибольший импульс во время создания государств-преемников СССР, начиная примерно с 1990 года, что соответствовало как цели USAID по поддержке двусторонних интересов США, так и цели USAID в области социально-экономического развития.

Экономический рост [ править ]

Примерами проектов, которым часто помогают офисы экономического роста, являются проекты по усовершенствованию сельскохозяйственных технологий и маркетинга (у миссии может быть специализированный офис «Сельское хозяйство»), развитию микрофинансовых отраслей, рационализации таможенных администраций (для ускорения роста экспортирующих отраслей) и модернизация государственной нормативно-правовой базы для промышленности в различных секторах (телекоммуникации, сельское хозяйство и т. д.).

В первые годы работы USAID и в некоторых более крупных программах офисы экономического роста финансировали экономическую инфраструктуру, такую ​​как дороги и электростанции. Таким образом, помощь в области экономического роста весьма разнообразна с точки зрения диапазона секторов, в которых она может работать. Это соответствует цели социально-экономического развития USAID и является источником устойчивого сокращения бедности. Офисы экономического роста также иногда оказывают помощь в реализации проектов по сокращению бедности, например, в рамках государственных программ, предусматривающих выплаты «денежных переводов» семьям с низкими доходами.

Офисы специальной помощи [ править ]

Некоторые миссии USAID имеют специализированные технические офисы в таких областях, как помощь в борьбе с наркотиками или помощь в зонах конфликтов.

Крупномасштабная помощь в случае стихийных бедствий предоставляется через Офис USAID по внешней помощи США в случае стихийных бедствий . Вместо постоянного присутствия в страновых миссиях этот офис заранее располагает запасами в стратегических точках, чтобы быстро реагировать на стихийные бедствия, когда и где они происходят. ^[46]

Офис директора миссии и программный офис [ править ]

Подпись директора миссии дает право техническим офисам оказывать помощь в соответствии с предлагаемыми проектами и бюджетами. С помощью Программного офиса Директор миссии обеспечивает соответствие проектов политике USAID в стране, включая бюджетные ассигнования, с помощью которых Вашингтон направляет средства на использование определенных общих целей, таких как общественное здравоохранение или охрана окружающей среды. Программный офис составляет объединенные отчеты в Вашингтон для поддержки бюджетных запросов в Конгресс и проверки того, что бюджеты использовались в соответствии с планом.

Офисы по контрактам, финансовому менеджменту и управлению [ править ]

В то время как директор миссии является публичным лицом и ключевым лицом, принимающим решения по впечатляющему спектру технических возможностей USAID, возможно, офисы, которые делают USAID выдающимся среди правительственных агентств США в способности выполнять соглашения о помощи в странах с низким доходом, являются " вспомогательные »офисы.

Подрядные офисы [ править ]

Обязательства государственных средств США перед НПО и фирмами, реализующими программы помощи USAID, могут быть приняты только в соответствии с тщательно разработанными контрактами и соглашениями о грантах, подписанными уполномоченными сотрудниками по контрактам и соглашениям. Директор миссии уполномочен предоставлять финансовую помощь напрямую государственным органам страны.

Офисы финансового управления [ править ]

Средства могут быть выделены только тогда, когда Контролер Миссии удостоверяет их доступность для заявленной цели. Офисы "FM" помогают техническим отделам в финансовом анализе и в разработке подробных бюджетов затрат, необходимых для проектов, которым оказывается помощь. Они оценивают управленческие способности потенциальных получателей до того, как будет разрешена финансовая помощь, а затем очень внимательно изучают отчеты о расходах исполнителей. В этом офисе часто работает самое большое количество сотрудников среди всех офисов миссии.

Офисы управления [ править ]

Называемый «Исполнительным офисом» в USAID (что иногда приводит к путанице с Исполнительным офисом посольства, который является офисом посла), «EXO» обеспечивает оперативную поддержку офисов миссий, включая управление человеческими ресурсами, информационными системами, транспортом, имуществом и услуги по закупкам. Усиление интеграции в канцелярские комплексы посольств и недавнее усиление роли Государственного департамента в предоставлении услуг поддержки USAID усиливают важность координации между EXO USAID и отделом управления посольства.

Проекты помощи [ править ]

Хотя термины «проект помощи» и «проект развития» могут иногда использоваться без разбора, различие помогает понять работу USAID. (1) Развитие - это то, чем занимаются развивающиеся страны. Проекты развития - это проекты органов местного самоуправления и НПО, такие как проекты по улучшению государственных услуг или регулирования бизнеса и т. Д. (2) Помощь - это то, чем занимается USAID. Проекты помощи USAID поддерживают проекты местного развития.

Ключом к успеху проекта развития является институциональный потенциал местных организаций, включая профессиональные способности их сотрудников. Ключом к успешной помощи является то, насколько хорошо она соответствует потребностям проектов местного развития, включая создание институционального потенциала и поддержку профессионального образования и обучения персонала.

Когда определены потребности проекта местного развития в помощи, USAID организует согласованную помощь посредством соглашений о финансировании с организациями-исполнителями, которых сотрудники USAID называют «партнерами-исполнителями». USAID финансирует несколько типов исполнителей, используя различные соглашения о финансировании.

Чтобы проиллюстрировать это, USAID может помочь проекту развития, предоставив вклад в рамках нескольких различных соглашений о финансировании:

1. Грант бюджетной поддержки государственному учреждению.
2. Контракт с фирмой о поддержке агентства.
3. Грант местной НПО, обслуживающей группу бенефициаров.
4. Грант международной НПО для усиления деятельности местной НПО.

Каждый из этих типов соглашений о финансировании USAID описан ниже.

Бюджетная поддержка государственного учреждения [ править ]

Это соглашение о финансировании будет иметь форму письма от директора миссии USAID, подписанного агентством-получателем, с объяснением целей агентства, суммы финансовых обязательств USAID, конкретных расходов, которые будут финансироваться за счет гранта USAID, и других операционных аспектов соглашения. .

Технический офис USAID назначит сотрудника (американского или местного) для наблюдения за ходом реализации агентства. Офис финансового управления USAID будет переводить средства агентству траншами по мере необходимости. Аудит в рамках такого рода финансовой помощи между правительством (G2G) обычно проводится собственным аудиторским агентством правительства принимающей страны.

Контракт на техническую помощь государственному учреждению [ править ]

Поскольку государственное учреждение обычно специализируется на услугах для населения-бенефициара (например, медицинские услуги), его сотрудники могут не иметь возможности для планирования и оценки, строительства, приобретения оборудования или управления обучением и ознакомительными поездками. Поэтому государственное агентство может запросить помощь USAID в этих областях, а USAID может ответить, заключив контракт с фирмой на предоставление запрошенных услуг или технической помощи.

Технический офис USAID будет сотрудничать с правительственным агентством в разработке спецификаций того, что необходимо (обычно именуемое «Техническое задание» для контракта), и в проведении маркетинговых исследований для доступных источников и потенциальных участников торгов. Затем сотрудник USAID по контрактам будет размещать объявления о торгах, управлять выбором подрядчика из числа конкурирующих участников тендера, подписывать контракт и назначать сотрудника технического офиса в качестве представителя сотрудника по контрактам для наблюдения за выполнением контракта. (Если позволяет рабочая нагрузка, этим сотрудником может быть тот же человек, который курирует финансовую помощь USAID государственному учреждению.)

Подрядчик предоставляет техническую помощь напрямую государственному агентству, так что при мониторинге работы подрядчика USAID в значительной степени полагается на оценку агентством работы подрядчика.

Грант на финансирование услуг НПО группе бенефициаров [ править ]

Неправительственные организации, как и их правительственные коллеги, обычно уже занимаются предоставлением услуг в тех областях, где USAID хочет помочь, и они часто обладают уникальными способностями, которые дополняют государственные программы. Поэтому сотрудники технического офиса USAID могут выделить бюджет и с помощью контрактного офиса миссии опубликовать запрос на подачу заявок от НПО на финансовую помощь их программам. Один или несколько грантов могут быть предоставлены отобранным НПО «Специалистом по согласованию» контрактного офиса. Как и в случае с контрактом, сотрудник технического офиса USAID будет назначен представителем сотрудника по соглашению для отслеживания прогресса в реализации НПО и организации внешних оценок.Гранты USAID требуют от НПО-получателей заключения контрактов на проведение внешнего аудита.

Поскольку некоторые местные НПО могут быть небольшими и молодыми организациями, не имеющими предыдущего опыта получения наград от USAID, офис финансового управления миссии USAID проверяет административные системы соискателей грантов, чтобы убедиться, что они способны управлять средствами правительства США. При необходимости USAID может выделить часть гранта на внутреннее укрепление НПО, чтобы помочь НПО получить право на финансирование USAID и укрепить потенциал организации в процессе. После завершения внутреннего укрепления НПО USAID выделит финансирование для проекта оказания услуг НПО.

Грант международным НПО на техническую помощь [ править ]

У международных НПО есть собственные проекты развития и возможности. Если USAID и его партнеры определят, что цели развития могут быть наилучшим образом достигнуты путем поддержки проекта НПО, и если потенциал местных НПО еще недостаточен, соответствующий технический офис USAID подготовит описание программы, а офис-подрядчик отправит запрос на подачу заявок. для получения ответов от международного сообщества НПО. USAID управляет процессами награждения и реализации так же, как и для местных НПО.

Кроме того, международные НПО часто направляют в USAID незапрошенные предложения, запрашивая финансирование для своей собственной запланированной деятельности по оказанию помощи. Если НПО или коммерческие предприятия выделяют значительный объем ресурсов, не связанных с правительством США, на свои проекты, они могут получить финансирование USAID через гранты «Глобального альянса развития» при условии, что ресурсы, не относящиеся к правительству США, по крайней мере равны по стоимости гранту USAID.

Как правило, USAID предоставляет финансовую помощь для поддержки программ других организаций, когда эти программы соответствуют областям, которые USAID хочет поддерживать, в то время как USAID использует контракты для закупки продуктов или услуг, запрашиваемых руководителями местных проектов развития.

Другие механизмы [ править ]

В дополнение к типам проектов, описанных выше, USAID использует различные другие механизмы помощи для различных целей США. Бюджетные соглашения с другими агентствами правительства США являются обычным явлением при поддержке сотрудничества между США и другими странами по глобальным вопросам. Крупные гранты бюджетной поддержки, называемые «непроектной» помощью, могут предоставляться правительствам стран-получателей для реализации внешнеполитических интересов США.

История [ править ]

Когда правительство США создало USAID в ноябре 1961 года, оно основывалось на наследии предыдущих агентств по оказанию помощи в целях развития и их сотрудников, бюджетов и операционных процедур. Агентство-предшественник USAID было уже значительным: в 1961 году в полевых миссиях в развивающихся странах участвовало 6400 американских сотрудников. За исключением пикового периода войны во Вьетнаме, 1965–1970 годов, это было больше полевых сотрудников США, чем USAID было бы в будущем, и втрое больше. количество полевых миссий USAID с 2000 года. ^[47]

Хотя масштабы усилий по оказанию помощи развитию не были новостью, решение 1961 года о реорганизации главного агентства США по оказанию помощи в целях развития стало важной вехой с точки зрения институциональной эволюции, представляющей собой кульминацию двадцатилетнего опыта использования различных организационных форм и процедур в изменение внешнеполитической среды.

Новая конструкция, созданная в 1961 году, «оказалась прочной и долговечной». ^[48] В частности, правительство США с тех пор поддерживает «уникальную американскую модель размещения сильных постоянных миссий по оказанию помощи в странах, которым [США] помогали». ^[49]

История создания основы структуры USAID описана ниже вместе с отчетом об изменениях, которые были внесены с 1961 года ^[50].

Перед Второй мировой войной [ править ]

Осознание того, что первые промышленные предприятия, такие как США, могут оказывать техническую помощь усилиям других стран в области развития, постепенно распространилось в конце 1800-х годов, что привело к значительному количеству визитов технических экспертов США в другие страны, как правило, при официальной поддержке даже правительства США когда миссии были неофициальными. Япония , Китай, Турция и несколько стран Латинской Америки запросили миссии по таким темам, как финансовое управление, денежно-кредитные учреждения, управление выборами, горнодобывающая промышленность, образование, дороги, борьба с наводнениями и городская санитария. Правительство США также инициировало миссии, особенно в Центральную Америку и Карибский бассейн, когда почувствовало, что интересы США могут быть затронуты кризисами, такими как неудачные выборы, невыплата долгов или распространение инфекционных заболеваний.^[51]

Однако технические миссии США в то время не были частью систематической программы, поддерживаемой правительством США. Возможно, наиболее близким приближением к тому, чем станет помощь правительства США в целях развития, стал Китайский фонд содействия образованию и культуре ^[52], созданный правительством США в 1924 году с использованием средств, предоставленных Китаем в качестве возмещения ущерба после «боксерского» конфликта. Деятельность фонда была обширной и включала поддержку развития ведущего китайского университета - Университета Цинхуа .

Заметным ранним примером иностранной помощи правительства США в ликвидации последствий стихийных бедствий был его вклад в Комитет помощи Бельгии 1915 года, возглавляемый Гербертом Гувером , для предотвращения голода в Бельгии после немецкого вторжения. После Первой мировой войны в 1919 году правительство США создало Американскую администрацию по оказанию помощи, также возглавляемую Гувером, которая поставляла продукты питания в основном в Восточную Европу.

Однако в период между двумя мировыми войнами помощь США странам с низкими доходами часто была продуктом частной инициативы, включая работу частных фондов, таких как Фонд Рокфеллера и Ближневосточный фонд. ^[53] Фонд Рокфеллера, например, оказал помощь в выведении улучшенных сортов кукурузы и пшеницы в Латинской Америке и поддержал инициативы общественного здравоохранения в Азии. ^[54]

Институционализация американской помощи развитию [ править ]

Приближение Второй мировой войны стимулировало правительство США к созданию, как оказалось, постоянных и устойчивых программ иностранной помощи, которые превратились в USAID. ^[55] Первоначально помощь США в области развития была сосредоточена на Латинской Америке. Поскольку страны региона регулярно обращались за экспертной помощью к ведомствам правительства США, в 1938 году был создан Межведомственный комитет по сотрудничеству с американскими республиками под председательством Государственного департамента для обеспечения систематических ответов. ^{[56] [57]}

Более амбициозно, США впоследствии создали институт, который впервые будет играть активную роль в разработке программ помощи в целях развития: Институт межамериканских отношений (IIAA), учрежденный в марте 1942 года. -American Affairs, Нельсон Рокфеллер, будущий вице-президент США, семья которого финансировала Фонд Рокфеллера. 1400 сотрудников IIAA оказали техническую помощь по всей Центральной и Южной Америке в вопросах экономической стабилизации, обеспечения продуктами питания, здравоохранением и санитарией. Выгоды США включали разработку источников сырья, которые были нарушены войной. ^{[58] [59] [60]}

Оперативный подход IIAA заложил основу для последующей технической помощи правительства США в развивающихся странах, включая, в конечном итоге, USAID. ^[61] В каждой стране программа, включающая группу проектов в определенном секторе - здравоохранение, продовольствие или школы - была спланирована и реализована совместно американским и местным персоналом, работающим в офисе, расположенном в самой развивающейся стране. ^[62] В случае IIAA офисы назывались « servicios ».

После окончания войны в 1945 году IIAA был передан Госдепартаменту. На основе положительных оценок послов США в Латинской Америке Государственному департаменту удалось получить разрешение Конгресса на продление срока действия IIAA сначала до 1950 года, а затем до 1955 года. ^[63] Некоторые существующие агентства США по технической помощи продолжали работать параллельно с IIAA. . В частности, Управление внешних сельскохозяйственных связей Министерства сельского хозяйства США (OFAR) продолжало работать отдельно до 1954 года. ^[64]

В январе 1949 года президент Трумэн, отвечая на совет сотрудников, которые работали с IIAA, ^[65] предложил глобализированную версию программы в качестве четвертого элемента своей общей внешней политики - «Четвертый пункт». Целью программы было предоставить технические знания, чтобы помочь развитию слаборазвитых стран по всему миру. После длительных дебатов Конгресс одобрил Четвертый пункт в 1950 году ^[66], и в сентябре 1950 года в Государственном департаменте было создано Управление технического сотрудничества (TCA) для его управления. ^[67] После первоначальной попытки действовать в режиме старого Межведомственного комитета и просто координировать программы других агентств (таких как IIAA), TCA приняло интегрированный механизм реализации в ноябре 1951 года.^[68]

Созревание американских институтов помощи развитию [ править ]

В то время как помощь США в целях развития была институционализирована в почти глобальном масштабе TCA, сильные потоки изменений во внешней экономической политике США в 1950-е годы повлияли на то, как работает помощь развитию, и временами ставили под сомнение ее дальнейшее существование. Когда этот процесс, наконец, привел к созданию USAID в 1961 году, USAID продолжил использовать основной механизм TCA - оказание технической помощи во главе с местными офисами в стране - и дополнил его значительной финансовой помощью.

Послевоенная иностранная помощь [ править ]

Point Four и TCA были созданы в контексте ряда других программ в рамках крупномасштабной американской помощи иностранным государствам в 1940-х годах. ^[69] Уже во время войны, в 1943 году, США (вместе со своими военными союзниками, совместно именуемыми «Организация Объединенных Наций») учредили «Администрацию Организации Объединенных Наций по оказанию помощи и реабилитации» ( UNRRA ) для пострадавших от войны частей Европы. , Китай, Филиппины, Корея и Эфиопия. ^[70] Сразу после войны правительство США оказало помощь Германии и Японии за счет ассигнований на «Правительство и помощь на оккупированных территориях» ( GARIOA ). ^[71]

За помощью быстро последовала помощь в восстановлении. В 1946 году США создали специальную программу финансовой помощи для восстановления военных разрушений в их бывшем владении, на Филиппинах. ^[72] В 1948 году помощь в восстановлении была расширена посредством Плана Маршалла , реализованного Администрацией экономического сотрудничества (ECA), в основном для Западной Европы. В том же году США и Китай создал Объединенную комиссию по реконструкции сельских районов , ^[73] , который, начиная с материка и продолжается в течение двух десятилетий в Тайване, при условии устойчивой помощи в целях развития.

Кроме того, в 1946 году была учреждена Программа академических обменов Фулбрайта , которая привела к глобализации программы обменов военного времени между профессионалами из Латинской Америки и Соединенных Штатов.

В отличие от плана Маршалла , четвертый пункт был сосредоточен на технической помощи и предоставлял финансовую помощь только в ограниченных количествах для поддержки своих технических инициатив. Что касается географической направленности, в то время как две программы в основном работали в разных странах, план Маршалла также распространился на развивающиеся страны. В частности, План Маршалла финансировал деятельность в некоторых частях Ближнего Востока, на заморских территориях европейских союзников (в основном в Африке) и в «общей территории Китая» (Камбоджа, Лаос, Вьетнам, Бирма, Малайя, Индонезия и Филиппины), где она действовала через специальные технические и экономические миссии (STEM). STEM были созданы в 1950 и 1951 годах и имели «характер четвертой точки» в том смысле, что они делали упор на услуги технических экспертов.^[74] Сведение к минимуму дублирования с планом Маршалла, четвертый пункт управлял помощью в основном в Латинской Америке (через IIAA), в Северной Африке и Эритрее, в некоторых частях Ближнего Востока, а также в Индии, Пакистане и Цейлоне. ^[75]

США также участвовали в инициативах ООН по оказанию технической помощи развивающимся странам после 1945 года. Посредством ряда действий в 1948 и 1949 годах Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) создали Расширенную программу технической помощи (EPTA). ^[76] США предоставили 60% финансирования EPTA. ^[77] К 1955 году EPTA приняла страновой подход, при котором ТП ООН в каждой стране планировалась в соответствии с планом, составленным принимающей страной в консультации с ООН. ЭКОСОС также создал новый Совет по технической помощи, который (аналогично Межведомственному комитету правительства США во время войны) координировал ТП, предоставляемую странам с низкими доходами различными отдельными агентствами ООН.

Корейская война [ править ]

Координация между помощью в целях развития и планом Маршалла была усилена в связи с войной 1950–51 годов в Корее. В октябре 1951 года Конгресс принял Закон о взаимной безопасности , создав Агентство взаимной безопасности (MSA), которое подчинялось непосредственно президенту и контролировало как гражданскую, так и военную помощь. MSA усилила акцент на крупномасштабной финансовой помощи союзникам США, которая предоставлялась как гражданская «экономическая помощь», но была предназначена для того, чтобы помочь союзникам приложить большие военные усилия, и поэтому часто называлась «оборонной поддержкой». ^[78]

Агентство взаимной безопасности поглотило План Маршалла (ECA), который в противном случае должен был закончиться в 1952 году. Администрация технического сотрудничества оставалась полуавтономным агентством в Государственном департаменте для управления четвертым пунктом, но после 1951 года под контролем MSA. . ^[79] При таком скоординированном подходе была принята политика, согласно которой ECA и TCA не должны работать в одной стране («одна страна - одно агентство»). Соответственно, каждое агентство передало программы другому и закрылось в некоторых странах. ^[80] Например, в Индонезии и Бирме ЭКА закрыла свои программы финансовой помощи, в то время как TCA инициировало техническую помощь. ^[81]

Администрация Эйзенхауэра [ править ]

В 1953 году к власти пришла администрация Эйзенхауэра. Партия президента, не входившая в Белый дом с 1933 года ^[82], критически оценила политику предыдущих администраций, включая как политику глобализации 1940-х годов, так и инициативы «Нового курса» 1930-х годов. ^[83]

Общей целью новой администрации было эффективное управление правительством и сокращение расходов. ^[84] В то время как техническая помощь TCA развивающимся странам была небольшой статьей бюджета и считалась долгосрочной программой (хотя новые средства выделялись ежегодно), «экономическая помощь» (или «оборонная поддержка») считалась по сути краткосрочной мера. ^[85] Вместо экономической помощи США администрация Эйзенхауэра предложила союзникам США все активнее финансировать себя за счет собственного экспорта: другими словами, за счет «торговли, а не помощи». ^[86] Что касается финансовой помощи развивающимся странам, то согласно политике она должна предоставляться в первую очередь США.Экспортно-импортный банк и Всемирный банк,^[87] и что он должен быть доступен только на коммерческих условиях и в первую очередь для финансирования частных инвестиций. ^[88]

Чтобы управлять иностранной помощью более эффективно, президент Эйзенхауэр объединил управление в единое агентство, недавно созданное Управление иностранных операций (FOA). ^[89] MSA, TCA (который находился под управлением MSA) и IIAA (который был частью TCA) были упразднены с августа 1953 года, а их страновые офисы стали «Операционными миссиями Соединенных Штатов» (USOM) в рамках FOA. ^[90] Президент поручил другим агентствам правительства США передать свою техническую помощь развивающимся странам также под управление FOA. USDA, в частности, передало программы OFAR в FOA, воссоздав Службу сельского хозяйства за рубежом для задачи создания глобальных рынков для сельскохозяйственных продуктов США. ^[91]

Административные функции были объединены, когда различные агентства вошли в FOA, а Закон о взаимной безопасности от июля 1953 года предписал FOA сократить персонал как минимум на 10% в течение 120 дней. ^[92] Большое количество старших специалистов TCA было уволено без суда и следствия, и администратор FOA приложил усилия, чтобы компенсировать сокращение штата правительства США, привлекая экспертов из университетов США и частных добровольных организаций. ^[93] Объем кредитования Эксимбанка в развивающихся странах также резко сократился в 1953 году. ^[94]

Однако изменившиеся мировые события и расхождения во мнениях внутри администрации Эйзенхауэра вскоре изменили меры администрации.

Во-первых, хотя стратегия «торговля, а не помощь» требовала от США импорта большего количества товаров от своих союзников, администрация не смогла убедить Конгресс либерализовать импортную политику. ^[95] Напротив, основная зарубежная коммерческая мера, принятая в то время, пошла в другом направлении: США увеличили субсидии на экспорт американской сельскохозяйственной продукции. Поправка 1953 года к Закону о взаимной безопасности и гораздо более масштабный Закон о развитии торговли сельскохозяйственной продукцией и помощи от 1954 года, известный как «PL-480», позволили правительству США покупать излишки фермерских хозяйств США и продавать их в развивающихся странах за неконвертируемую местную валюту. ^{[96] [97]}Большая часть доходов PL-480 в иностранной валюте была возвращена развивающимся странам в качестве дополнения к помощи США в области развития. Доходы PL-480 в первые двадцать лет были иногда огромными, и хотя PL-480 стал меньше, он продолжает предоставлять ресурсы USAID для программ питания и помощи при стихийных бедствиях. ^[98]

Во-вторых, возник ряд факторов, благоприятствовавших крупномасштабной экономической помощи развивающимся странам, особенно в Азии. Южная Корея нуждалась в масштабной экономической помощи после того, как в июле 1953 года было наконец подписано перемирие ^[99], а экономическая помощь США Южному Вьетнаму увеличилась после отступления Франции в 1954 году. ^[100] В глобальном масштабе холодная война после смерти В марте 1953 года Иосиф Сталин развился в направлении соперничества за влияние в странах с низкими доходами, которые искали финансирование для своих инициатив в области развития. Индия была частным случаем страны, где США считали необходимым оказать экономическую помощь, чтобы уравновесить влияние СССР, даже несмотря на то, что Индия не была военным союзником США. ^[101] Эти соображения привели к поддержке расширения экономической помощи несколькими голосами в администрации Эйзенхауэра: директором FOA, бывшим губернатором Миннесоты Гарольдом Стассеном; С.Д. Джексон из издательского бизнеса Time-Life (который опирается на советы экономистов Массачусетского технологического института Милликена и Ростова); Государственный департамент; и Совет национальной безопасности.

В результате в течение 1954 и 1955 годов правительство США предприняло несколько шагов, чтобы повысить значимость помощи в целях развития.

В июне 1954 года правительство США повысило кредитные полномочия ExIm Bank с 4,5 до 5 миллиардов долларов. ^[102] Pres. Эйзенхауэр также создал в декабре 1954 г. Совет по внешней экономической политике на уровне кабинета министров ^[103], который в марте 1955 г. рекомендовал расширенные льготные займы для развития. В апреле 1955 г. Эйзенхауэр предложил специальный экономический фонд для Азии. ^[104]

Во исполнение решения Конгресса от августа 1954 г. о том, что техническая помощь развивающимся странам должна быть возвращена в ведение Государственного департамента, ^[105] Pres. Эйзенхауэр отменил FOA в мае 1955 года и создал новое Управление международного сотрудничества (ICA) в Государственном департаменте. ^[67] Это отделяло помощь в целях развития от военной помощи. ^[104]

Дебаты разрешены [ править ]

Некоторые голоса в администрации, однако, продолжали указывать в противоположном направлении: например, заместитель госсекретаря Герберт Гувер-младший и новый глава МКА Джон Холлистер, которые придерживались более бережливых взглядов. ^[106] Учитывая отсутствие консенсуса, Pres. Эйзенхауэр и Конгресс провели в 1956 году ряд исследований, чтобы придать политике внешней помощи более прочную основу. Отчеты, представленные в основном в начале 1957 года, включали обновленную версию эссе Millikan & Rostow, распространенного К.Д. Джексоном в 1954 году. ^[107] В целом возникло мнение, что постоянная помощь в целях развития будет иметь долгосрочные выгоды для позиции США. в мире и, в частности, развивающиеся страны нуждаются в существенной финансовой помощи в виде займов под низкие проценты.^[108] Развивающиеся страны особенно нуждались в более мягком финансировании для инвестирования в системы общественного здравоохранения, школы и экономическую инфраструктуру, для которых «жесткое» коммерческое кредитование было непригодным. ^[109] Кадровые изменения вскоре отразили это изменение во взглядах администрации: Кристиан Гертер сменил Герберта Гувера-младшего на посту заместителя госсекретаря в феврале 1957 года, Роберт Андерсон сменил Джорджа Хамфри на посту министра финансов в июле 1957 года, а Джеймс Х. Смит-младший сменил его. Джон Холлистер в качестве директора МКА в сентябре 1957 г. ^[110]

Pres. Эйзенхауэр резюмировал выводы в своем послании Конгрессу от 21 мая 1957 года: «В прошлом году ... Комитеты Конгресса, исполнительная власть и уважаемые частные лица только что заново изучили эти программы ... Я рекомендую следующие законодательные меры: ... • помощь в области экономического развития должна предоставляться в первую очередь посредством займов на постоянной основе и тесно связана с технической помощью ... Я рекомендую четко отделить военную и оборонную поддержку, с одной стороны, от помощи в экономическом развитии, с другой. ... Я рекомендую предоставлять долгосрочную [sic] помощь в целях развития из Фонда ссуд на развитие ... Такие ссуды не должны конкурировать или заменять такие существующие источники кредита, как частные инвесторы, Международный банк [Всемирный банк] или Экспортно-импортный банк. ...Я считаю, что Фонд должен быть учрежден и управляться Управлением международного сотрудничества. ... Программа технического сотрудничества - один из наиболее ценных элементов наших общих усилий по обеспечению безопасности. Это также должно быть продолжено на долгосрочной основе и должно быть тесно связано с работой Фонда ».^[111]

В результате в августе 1957 года был учрежден Фонд займов на цели развития. DLF в значительной степени финансировал инфраструктуру (такие как железные дороги, шоссе и электростанции), фабрики и сельское хозяйство с помощью займов, условия которых были относительно «мягкими» в смысле начисления процентов. ставки ниже коммерческих уровней и подлежат погашению в местной валюте, а не в долларах США. ^[112] Некоторые проекты финансировались за счет сочетания льготной ссуды DLF и более высокой ссуды Всемирного банка. ^{[113] В} оперативном отношении DLF стал автономным в административном отношении к 1959 году после заключения контракта на административную поддержку с ICA в течение первых двух лет. ^[114] Кроме того, лимит кредитования Экспортно-импортного банка был увеличен в 1958 году с 5 миллиардов долларов до 7 миллиардов долларов, ^[115]а в январе 1959 года администрация выступила за расширенную программу «Пища в обмен на мир». ^[116]

На общую тенденцию в деятельности правительства США по оказанию помощи в целях развития в 1950-х гг. Указывает изменение числа сотрудников США в полевых миссиях, которое во время президентской конференции. Годы правления Эйзенхауэра с 1953 по 1961 увеличились с 2839 до 6387. ^[117]

Многосторонние инициативы [ править ]

По мере того, как США расширяли свои усилия по оказанию помощи в целях развития в течение 1950-х годов, другие промышленно развитые страны экономически восстанавливались после Второй мировой войны и имели все более широкие возможности для оказания помощи в целях развития. США поддержали их участие в нескольких многосторонних инициативах.

Три из этих инициатив расширили возможности Всемирного банка.

В ноябре 1954 года США решили поддержать предложенную Всемирным банком Международную финансовую корпорацию, которая будет привлекать средства с глобальных рынков капитала для кредитования частного сектора в развивающихся странах. ^[118] IFC была окончательно создана в 1956 году.

С сенатором Майком Монруни, играющим заметную роль, Конгресс одобрил в июле 1958 года еще одну новую программу Всемирного банка - Международную ассоциацию развития (МАР). Финансируемая за счет грантов промышленно развитых стран, МАР будет предоставлять развивающимся странам кредиты под низкий процент на такие проекты, как общественные работы. Формально МАР была создана в сентябре 1960 года, когда США выделили 42% ее первоначальных ресурсов. ^{[119] [120]}

Также в 1958 году правительство США предложило удвоить взносы промышленно развитых стран во Всемирный банк, повысив капитализацию банка с 10 миллиардов долларов до 21 миллиарда долларов в сентябре 1959 года ^[121].

Хотя США поддержали расширение возможностей Всемирного банка, они не поддержали предложение о создании Специального фонда экономического развития ООН (SUNFED). ООН действительно создала «Специальный фонд» в 1957 году, но он ограничивался разработкой проектов для программы технической помощи ООН, EPTA, и не мог финансировать общественные работы. ^[122]

США также приняли региональную инициативу с Латинской Америкой . На протяжении большей части 1950-х годов США концентрировались на технической помощи в регионе. Источники финансовой помощи были ограничены Эксимбанком и Всемирным банком, при этом США выступали против предложений о создании регионального банка развития. Однако события 1958 года - в частности, беспорядки во время визита вице-президента Никсона в Каракас, Венесуэла в мае 1958 года, - привели к изменению позиции США в августе 1958 года. При поддержке США Организация американских государств создала в апреле 1959 года Межправительственный союз. Американский банк развития, большая часть капитала которого была внесена странами-заемщиками. ^[123]

Для дальнейшего вовлечения других богатых стран в помощь в целях развития, правительство США поддержало создание Консорциума Aid India в августе 1958 года. Это была первая из нескольких неформальных групп доноров, сосредоточенных на конкретных странах.

Правительство США также поддержало Организацию европейского экономического сотрудничества (организация Европейского плана Маршалла) в создании Группы содействия развитию в январе 1960 года ^[124].

Создание USAID и Десятилетие развития [ править ]

В конце 1950-х годов импульс в пользу помощи в целях развития, представленный PL-480, новыми механизмами финансовой помощи, более крупными бюджетами и кадрами США, а также многосторонними инициативами, получил поддержку со стороны сенатора Джона Ф. Кеннеди, который был готовится баллотироваться в президенты. В 1957 году, в сотрудничестве с сенатором Джоном Шерманом Купером (бывший посол США в Индии), Джон Кеннеди предложил значительно расширить экономическую поддержку Индии со стороны США. В качестве кандидата в 1960 году он поддержал акцент на гуманитарных целях PL-480, поставленных сенатором Хьюбертом Хамфри «Пища мира» 1959 года ^[125], и поддержал идею Корпуса мира, которая находилась в стадии разработки благодаря инициативам. сенатора Хамфри, члена палаты представителей Ройсса и сенатора Нойбергера. (См. Раздел «История» Корпуса мира .) ^[126]

После своей инаугурации на посту президента 20 января 1961 года Джон Кеннеди создал Корпус мира указом от 1 марта 1961 года. 22 марта он направил в Конгресс специальное послание об иностранной помощи, в котором утверждал, что 1960-е годы должны стать «Десятилетием перемен». Развитие »и предложение объединить администрацию США по оказанию помощи в целях развития в единое агентство. В мае он направил в Конгресс предложенный «Акт о международном развитии», в результате чего в сентябре был принят «Акт о международной помощи», отменивший Акт о взаимной безопасности. В ноябре Pres. Кеннеди подписал закон и издал указ, согласно которому госсекретарю было поручено создать в рамках государственного департамента «Агентство международного развития» (или AID: впоследствии переименованное в USAID),^[127] как правопреемник ИЦА, и Фонда займов развития.^[128]

Благодаря этим действиям США создали постоянное агентство, работающее с административной автономией под политическим руководством Государственного департамента, для реализации через постоянные полевые миссии глобальной программы технической и финансовой помощи в целях развития для стран с низким уровнем дохода. Эта структура сохранилась до сих пор. ^[129]

Воспользовавшись этой динамикой на мировой арене в своем обращении к Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 1961 г., Президент. Кеннеди призвал к «Десятилетию развития Организации Объединенных Наций». Эта инициатива была одобрена резолюцией Генеральной Ассамблеи в декабре, в которой концепции развития и помощи в целях развития определены в качестве глобальных приоритетов.

«Новые направления» 1970-х [ править ]

В конце 1960-х годов иностранная помощь стала одним из центральных пунктов разногласий между законодательными и исполнительными органами по поводу войны во Вьетнаме . ^[130] В сентябре 1970 года президент Никсон предложил упразднить USAID и заменить его тремя новыми учреждениями: одно для займов развития, одно для технической помощи и исследований и одно для торговли, инвестиций и финансовой политики. ^[131] Полевые миссии USAID были бы исключены в новой институциональной структуре. ^{[132] В} соответствии с этим подходом в начале 1971 года президент Никсон передал управление программами частных инвестиций от USAID Корпорации зарубежных частных инвестиций (OPIC), которая была создана в соответствии с законодательством об иностранной помощи в конце 1969 года.

Конгресс не отреагировал на предложение президента о замене USAID, а скорее внес поправки в Закон о внешней помощи, указав, чтобы USAID уделял особое внимание «основным человеческим потребностям»: еде и питанию; планирование народонаселения и здоровье; и образование и развитие людских ресурсов. В частности, бюджет USAID будет реформирован с учетом расходов по каждой из этих основных человеческих потребностей, система называется «функциональными счетами». (Ранее бюджеты были разделены на такие категории, как «ссуды на цели развития, техническая помощь, Альянс во имя прогресса [для Латинской Америки], ссуды и гранты, а также народонаселение».) ^[133] Новая система была основана на предложении, разработанном двухпартийная группа членов Палаты представителей и сотрудников, работающих с руководством USAID и внешними консультантами.^[134][135] Президент Никсон подписал Закон о новых направлениях (PL 93-189) в декабре 1973 года.

Также в 1973 году «Поправка Перси» к Закону об иностранной помощи требовала от США помощи в целях развития для интеграции женщин в свои программы, что привело к созданию USAID в 1974 году офиса «Женщины в развитии» (WID). Однако поправка Хелмса 1973 года запретила использование государственных средств США на аборты как метод планирования семьи, что фактически потребовало от USAID прекращения поддержки абортов. ^[136]

Дальнейшая поправка к Закону о внешней помощи в 1974 году запрещала помощь полиции, тем самым прекращая участие USAID в программах общественной безопасности в Латинской Америке, которые в 1960-х годах, наряду с войной во Вьетнаме, были частью антикоммунистической стратегии правительства США.

Реформы также положили конец практике 1960-х и 1970-х годов, когда многие офицеры USAID в Латинской Америке и Юго-Восточной Азии работали в совместных офисах, возглавляемых дипломатами Госдепартамента, или в подразделениях с военнослужащими США.

Реформы основных человеческих потребностей в значительной степени лишили USAID помощи высшего образования. ^{[137] [138]} Большая часть этой помощи была направлена ​​сельскохозяйственным университетам в голодных развивающихся странах, как показано в книге профессора Университета Иллинойса Хэдли Рида 1974 года, в которой описывается работа университетов США, предоставляющих землю, в 1974 году. строительство сельскохозяйственных университетов Индии. ^[139] Книга Рида вдохновила члена Конгресса от штата Иллинойс, занимающегося предотвращением голода, Пола Финдли, разработать законопроект, разрешающий более активную поддержку программ, подобных тем, которые описал Рид. ^[140]В законодательном процессе с участием сотрудников USAID, ассоциации государственных университетов и колледжей, предоставляющих землю (NASULGC), и сенатора Хьюберта Хамфри, член палаты представителей Финдли, законопроект в конечном итоге стал Разделом XII Закона об иностранной помощи через поправку к FAA, принятую в 1975. Раздел XII создал Совет по международному продовольственному и сельскохозяйственному развитию (BIFAD) , в который вошли семь членов, представляющих университеты США и институты сельскохозяйственных технологий, которые консультируют USAID по реализации Раздела XII.

О влиянии всех этих действий начала 1970-х годов на общий масштаб помощи США в целях развития свидетельствует изменение числа американских сотрудников в полевых миссиях. В 1969 году, когда Pres. Никсон вступил в должность, их число уже уменьшалось по сравнению с рекордом, достигнутым во Вьетнамской войне (8717 человек), и достигло 7701 человека. К 1976 году, ближе к концу правления администраций Никсона-Агнью и Форда-Рокфеллера, это было 2007. ^[117]

Развитие организационных связей с Государственным департаментом [ править ]

Иностранная помощь всегда действовала в рамках внешней политики США, и организационные связи между Государственным департаментом и USAID неоднократно пересматривались.

В 1978 году по просьбе сенатора Хьюберта Хамфри был разработан законопроект о создании Агентства по международному развитию на уровне кабинета министров (IDCA), чья предполагаемая роль заключалась в надзоре за USAID вместо Государственного департамента. Однако, хотя IDCA была учреждена Указом Президента в сентябре 1979 г., на практике это не сделало USAID независимым.

В 1995 году закон об упразднении USAID был внесен сенатором Джесси Хелмсом , председателем сенатского комитета по международным отношениям , который стремился заменить USAID благотворительным фондом. ^[141] Хотя Палата представителей приняла закон об отмене USAID, эта мера не стала законом. Однако для того, чтобы заручиться сотрудничеством Конгресса по вопросам внешней политики, президент Клинтон в 1997 году принял предложение Госдепартамента интегрировать в него больше агентств иностранных дел. «Закон о консолидации агентств иностранных дел 1998 года» (раздел G PL 105-277) упразднил IDCA, Агентство по контролю над вооружениями и разоружению и Информационное агентство Соединенных Штатов., который раньше содержал американские библиотеки за границей. Хотя закон уполномочил президента упразднить USAID, президент Клинтон не воспользовался этой возможностью. ^[142]

В 2003 году президент Буш учредил ПЕПФАР, Президентский чрезвычайный план по борьбе со СПИДом , поставив программы USAID по борьбе с ВИЧ / СПИДом под руководство нового Офиса глобального координатора по СПИДу Госдепартамента . ^[143]

В 2004 году администрация Буша создала Корпорацию «Вызовы тысячелетия» (MCC) в качестве нового агентства по оказанию иностранной помощи для оказания финансовой помощи ограниченному числу стран, отобранных за хорошие показатели в области социально-экономического развития. ^[144] MCC также финансирует некоторые проекты помощи развитию, администрируемые USAID.

В январе 2006 года госсекретарь Кондолиза Райс создала в Государственном департаменте Офис директора по внешней помощи США («F»). При директоре в ранге заместителя секретаря цель F заключалась в том, чтобы обеспечить максимальное использование иностранной помощи для достижения целей внешней политики. ^[145] F интегрированное планирование внешней помощи и управление ресурсами в штате и USAID, управление бюджетами всех офисов USAID в соответствии с подробной «Стандартизированной структурой программы», состоящей из сотен «подэлементов программы». Соответственно, USAID закрыл свой офис в Вашингтоне, который отвечал за политику развития и составление бюджета.

22 сентября 2010 года президент Барак Обама подписал определение президентской политики (PPD) в области глобального развития. (Хотя администрация посчитала PPD слишком чувствительным для публикации, он был наконец опубликован в феврале 2014 года, как того требует постановление суда США. Администрация первоначально предоставила информационный бюллетень с описанием политики.) PPD пообещал повысить качество роль помощи развитию в политике США и восстановление «USAID в качестве ведущего агентства развития правительства США». Он также учредил Межведомственный комитет по политике в области глобального развития во главе со Службой национальной безопасности и добавил к усилиям США в области развития акцент на инновации. ^[146] Для выполнения инструкции PPD о том, что «USAID будет развивать надежные возможности в области политики, планирования и оценки», USAID воссоздал в середине 2010 года офис планирования развития - Бюро политики, планирования и обучения. ^[147]

23 ноября 2010 года USAID объявил о создании нового Бюро по продовольственной безопасности ^[148], которое возглавит реализацию инициативы президента Обамы « Накормить будущее» , которая ранее находилась в ведении Государственного департамента.

21 декабря 2010 г. госсекретарь Клинтон опубликовала « Четырехлетний обзор дипломатии и развития» (QDDR) . Разработанный по образцу четырехлетнего обзора обороны , QDDR 2010 года подтвердил план восстановления штата дипломатической службы USAID, а также подчеркнул возросшую роль, которую будут играть сотрудники Государственного департамента и внутренних агентств в оказании помощи США. Кроме того, в нем изложена программа будущей передачи помощи сектору здравоохранения от Государственного департамента к USAID. ^[149] Последующий отчет QDDR, выпущенный в апреле 2015 года, подтвердил политику администрации.

Бюджет [ править ]

Стоимость предоставления помощи USAID включает в себя «Операционные расходы» агентства, 1,35 миллиарда долларов в 2012 финансовом году, и расходы по программе «Двусторонняя экономическая помощь», 20,83 миллиарда долларов в 2012 финансовом году (большая часть которых находится в ведении USAID).

Актуальные детали бюджета для помощи USAID и других аспектов иностранной помощи правительства США доступны на веб-странице бюджета USAID. ^[150] Эта страница содержит ссылку на Обоснование бюджета Конгресса, в котором показан бюджет внешних операций правительства США («счет 150») для всех программ и операций по международным отношениям для гражданских агентств, включая USAID. На этой странице также есть ссылка на "Куда уходят деньги?" таблица, в которой показаны получатели финансовой помощи USAID (иностранные правительства, а также НПО), общие суммы, потраченные для различных стран, и источники (правительственные агентства США, университеты и частные компании), из которых USAID закупал товары и услуги. что он предоставил в качестве технической помощи.

Общие суммы бюджета помощи США показаны вместе с общими бюджетами помощи других стран в таблицах на веб-странице Организации экономического сотрудничества и развития. ^[151]

На Саммите Земли в Рио-де-Жанейро в 1992 году правительства большинства стран мира приняли программу действий под эгидой Повестки дня Организации Объединенных Наций на XXI век , которая включала целевой показатель официальной помощи в целях развития (ОПР) в размере 0,7% валового национального продукта ( ВНП) богатых стран, численность которых составляет примерно 22 члена ОЭСР и известна как Комитет содействия развитию (КСР). Однако большинство стран не придерживаются этой цели, поскольку таблица ОЭСР показывает, что средний объем ОПР КСР в 2011 году составлял 0,31% от ВНП. Показатель в США за 2011 год составлял 0,20% ВНП, что по-прежнему оставало США как крупнейший источник ОПР среди отдельных стран. По данным ОЭСР, В 2019 году официальная помощь США в целях развития снизилась на 0,4% до 34,6 млрд долларов США. ^[152]

В марте 2018 года госсекретарь Майк Помпео говорил о восстановлении дипломатической чванливости Америки и проецировании присутствия США «в каждом уголке, на каждом уголке мира». Однако он представил бюджетное предложение Белого дома, в котором содержится призыв к резким сокращениям в Государственный департамент и Агентство США по международному развитию, которые менее чем через год подорвут дипломатическое влияние США и иностранную помощь во всем мире. ^[153]

Двусторонние отношения в новостях [ править ]

Гаити [ править ]

Реакция на землетрясение на Гаити 2010 г. [ править ]

После землетрясения на Гаити в январе 2010 года USAID помог обеспечить более безопасное жилье почти 200 000 перемещенных гаитян; поддержали вакцинацию более 1 миллиона человек; очистил более 1,3 миллиона кубометров из примерно 10 миллионов кубометров образовавшегося щебня; помог более чем 10 000 фермерам удвоить урожайность таких основных продуктов, как кукуруза, бобы и сорго; и предоставил краткосрочную работу более чем 350 000 гаитян, вложив более 19 миллионов долларов в местную экономику. USAID предоставил около 42 миллионов долларов на помощь в борьбе с холерой, что помогло уменьшить количество случаев, требующих госпитализации, и снизить уровень летальности.

Ирак [ править ]

Взаимодействие между USAID и другими правительственными агентствами США в период планирования операции в Ираке в 2003 году описано Управлением Специального генерального инспектора по восстановлению Ирака в его книге « Тяжелые уроки: опыт восстановления Ирака» . ^[154]

Впоследствии USAID сыграл важную роль в усилиях правительства США по восстановлению и развитию в Ираке. По состоянию на июнь 2009 ^{[Обновить]}года USAID инвестировал около 6,6 миллиарда долларов в программы, направленные на стабилизацию сообществ; способствовать экономическому и сельскохозяйственному росту; и наращивать потенциал национальных, местных и провинциальных правительств по представлению и удовлетворению потребностей иракского народа. ^[155]

Восстановление Ирака - C-SPAN, 4 серии В июне 2003 года C-SPAN последовала примеру USAID Admin. Эндрю Нациос во время поездки по Ираку. Специальная программа C-SPAN выходила в эфир в течение четырех ночей. ^[156]

После 2020 года выборов президента США , то Trump администрации сократить количество американских дипломатов и осталось только четыре штатных сотрудников USAID в Ираке. Бывшие официальные лица заявили, что «для такого ограниченного штата сотрудников будет трудно, если не невозможно, обеспечить надлежащее финансирование такой финансовой помощи без бесхозяйственности или взяточничества». Депутат-демократ Тед Дойч , возглавляющий группу по Ближнему Востоку в комитете Палаты представителей по иностранным делам, сказал, что это сокращение является еще одним примером безрассудной внешней политики президента Трампа, которая подрывает наше дипломатическое и гуманитарное взаимодействие с миром. Бывший заместитель министра обороны по Ближнему Востоку Мик Малройдалее сказал, что роль, которую играет USAID, имеет решающее значение для доброй воли и дальнейшего присутствия сил США в этой стране, и что он надеется, что посол США и старшее военное командование проконсультировались перед принятием решения ^[157]

Ливан [ править ]

USAID периодически оказывал финансовую поддержку Американскому ливанскому университету и Американскому университету Бейрута , внося значительный вклад в Кампанию ливанского американского университета за превосходство. ^[158]

Куба [ править ]

USAID использовался как механизм для «ускорения перехода», то есть смены режима на Кубе. ^[159] В период с 2009 по 2012 год USAID реализовал многомиллионную программу, замаскированную под гуманитарную помощь и направленную на подстрекательство к восстанию на Кубе. Программа состояла из двух операций: одна по созданию антиправительственной социальной сети под названием ZunZuneo , а вторая - по привлечению потенциальных диссидентов, с которыми контактировали тайные оперативники, изображающие туристов и сотрудников гуманитарных организаций. ^{[160] [161]}

USAID разработал подрывную программу с использованием социальных сетей, направленную на разжигание политических волнений на Кубе с целью свержения кубинского правительства. 3 апреля 2014 года агентство Associated Press опубликовало отчет о расследовании, в котором выяснилось, что USAID стоит за созданием службы обмена текстовыми сообщениями в социальных сетях, направленной на разжигание политического инакомыслия и спровоцирование восстания против кубинского правительства. ^[162] Сеть обмена сообщениями называлась ZunZuneo, что на кубинском сленге означает твит колибри и пьесу в Твиттере.'. Согласно отчету AP, план состоял в том, чтобы привлечь аудиторию, первоначально представив не вызывающий споров контент, такой как спорт, музыка и погода. По достижении критической массы пользователей операторы правительства США изменяли контент, чтобы вызвать политическое инакомыслие, и мобилизовали пользователей на организованные политические собрания, называемые «умными бандами», которые спровоцировали бы восстание против кубинского правительства. ^[162]

Служба обмена сообщениями была запущена в 2010 году и на пике популярности набрала 40 000 подписчиков. Были предприняты активные усилия, чтобы скрыть участие USAID в программе, используя офшорные банковские счета, подставные компании и серверы, расположенные за границей. ^[163] Согласно записке одного из подрядчиков проекта, Mobile Accord: «Здесь не будет абсолютно никакого упоминания об участии правительства США», «Это абсолютно необходимо для долгосрочного успеха услуги и обеспечения успех миссии ". ^[162] Подписчики ZunZuneo никогда не знали, что он был создан правительством США или что USAID собирал их личные данные, чтобы получить полезные демографические данные, которые позволили бы измерить уровень их несогласия и помочь USAID максимально расширить наши возможности для расширения охвата.' ^[162]

Представители USAID поняли, что им нужна стратегия выхода, чтобы скрыть свое участие в программе, в какой-то момент они обратились за финансированием у Джека Дорси , соучредителя Twitter, в рамках плана по выходу компании на независимость. ^[162] Служба была внезапно закрыта примерно в середине 2012 года, что, по словам USAID, произошло из-за того, что у программы закончились деньги. ^[164]

Операция ZunZuneo была частью программы, которая включала в себя вторую операцию, которая началась в октябре 2009 года и финансировалась совместно с ZunZuneo. Во второй операции USAid отправил молодых людей из Венесуэлы, Коста-Рики и Перу на Кубу для вербовки кубинцев в антиправительственную политическую деятельность. Боевики выдавали себя за разъездных гуманитарных работников и туристов. В ходе одной из тайных операций рабочие организовали семинар по профилактике ВИЧ , в котором просочились служебные записки, названные «идеальным предлогом» для достижения политических целей программы. The Guardian считает, что эта операция может подорвать усилия США по улучшению здоровья во всем мире. ^[160]

Операция также подверглась критике за то, что поставила под угрозу самих оперативников под прикрытием. Тайные агенты прошли ограниченную подготовку по тому, как уклоняться от подозрительных действий кубинских властей. После того, как Алан Гросс , специалист по развитию и субподрядчик USAID был арестован на Кубе, правительство США предупредило USAID о безопасности тайных агентов. Несмотря на опасения по поводу безопасности, USAID отказался прекратить операцию. ^[160]

В свете отчета AP, Раджив Шах , глава USAID, должен был дать показания перед Государственным департаментом по ассигнованиям Сената и Подкомитетом по иностранным операциям 8 апреля 2014 года ^[165].

Боливия [ править ]

В 2008 году профсоюз производителей коки, связанный с президентом Боливии Эво Моралесом, уволил 100 сотрудников и подрядчиков из USAID, работающих в регионе Чапаре , сославшись на разочарование в попытках США ^[166] убедить их переключиться на выращивание нежизнеспособных альтернатив. По данным Андской информационной сети, с 1998 по 2003 год боливийские фермеры могли получить финансирование USAID для посадки других культур только в том случае, если они полностью уничтожат коку . По словам Кэтрин Ледебур, другие правила, такие как требование о том, чтобы участвующие общины объявляли себя «зонами, свободными от террористов», как того требует закон США, вызывают раздражение., директор организации. «Уничтожьте всю коку, и тогда вы вырастете апельсиновое дерево, которое даст плоды через восемь лет, но пока вам нечего есть? Плохая идея», - сказала она. «Дело об отказе от USAID, я думаю, это не антиамериканские настроения в целом, а скорее отказ от плохих программ».

Президент Эво Моралес изгнал USAID из Боливии 1 мая 2013 года за то, что якобы пытался подорвать свое правительство после десяти лет операций в стране. ^[167] Президент Моралес объяснил, что высылка была вызвана тем, что целью USAID в Боливии было продвижение американских интересов, а не продвижение интересов боливийского народа. В частности, президент Моралес отметил американские «антинаркотические» программы, которые наносят ущерб интересам боливийских фермеров, выращивающих коку, которые оказались в центре американских операций.

После политического кризиса 2019 года в Боливии, который привел к приходу к власти Жанин Аньес , г-жа Аньес пригласила USAID вернуться в Боливию, чтобы оказать «техническую помощь избирательному процессу в Боливии». ^[168]

Восточная Африка [ править ]

19 сентября 2011 года USAID и Совет по рекламе начали кампанию «Голод, война и засуха» (FWD), чтобы привлечь внимание к суровой засухе того года в Восточной Африке . Посредством телевизионной и интернет-рекламы, а также инициатив в социальных сетях FWD призвал американцев распространять информацию о кризисе, поддерживать гуманитарные организации, проводившие операции по оказанию помощи, и консультироваться с глобальной инициативой Feed the Future для более широких решений. Знаменитости Джина Дэвис , Ума Турман , Джош Хартнетт и Шанель Иман приняли участие в кампании через серию общественных объявлений. Такие корпорации, как Cargill , General Mills ,PepsiCo. и General Mills также подписались на поддержку FWD. ^[169]

Палестинские территории [ править ]

USAID завершит все свои проекты на Западном берегу и в секторе Газа 31 января 2019 г. ^[170]

Споры и критика [ править ]

USAID и внешнеэкономическая помощь США в целом были предметом споров, споров и критики с 1950-х годов.

Цели [ править ]

USAID подвергался критике за цели некоторых из его программ, например, за выбор геополитического влияния над сокращением бедности в определенных программах. Дебаты такого рода разрешаются Конгрессом и администрацией в Вашингтоне до принятия решения по бюджету и до того, как персонал USAID приступит к детальному программированию на местах. В результате обычно программы USAID в данной стране преследуют несколько целей. ^{[ необходима цитата ]}

Способы помощи [ править ]

Некоторые ^{[ кто? ]} считают, что USAID уделяет слишком большое внимание технической помощи и вместо этого должно предоставлять больше финансовой помощи (бюджетная поддержка или облегчение долгового бремени). Они утверждают, что финансовая помощь позволяет получателям тратить столько, сколько они хотят, с меньшим влиянием со стороны доноров. Другие ^{[ кто? ]} считают, что финансовая помощь не приводит к долговременным улучшениям и что личная техническая помощь дает преимущество в виде обмена знаниями и опытом, что ведет к постоянным улучшениям. ^{[ необходима цитата ]}

На практике многие миссии USAID обнаруживают, что их коллеги ценят обе формы помощи: пакет помощи, который включает некоторую финансовую помощь для вещей, которые можно просто купить, и некоторую техническую помощь для решения проблем и проблем, решения которых не столь ясны. ^{[ необходима цитата ]}

Стоимость доставки помощи [ править ]

USAID часто критикуют за предоставление дорогостоящих экспертных услуг своим партнерам. Большинство сотрудников, финансируемых USAID, приехали из самой страны, но USAID также может нанимать сотрудников из других стран, когда это необходимо для удовлетворения потребностей партнера. USAID использует конкуренцию, чтобы определить рыночные расценки на персонал, который он набирает, и экспериментировал с волонтерскими программами для получения опыта из высокооплачиваемых профессий. ^{[ необходима цитата ]}

Контракты, не связанные с карьерой [ править ]

USAID часто заключает контракты с частными фирмами или частными лицами на специализированные услуги на срок от нескольких недель до нескольких лет. Уже давно спрашивают, следует ли USAID чаще поручать такие задачи карьерным служащим правительства США. Персонал правительства США непосредственно оказывал техническую помощь в первые дни реализации программы в 1940-х годах. Однако вскоре техническим экспертам правительства США пришлось планировать и управлять более крупными программами помощи, чем они могли бы выполнить в одиночку. Глобальное расширение ТА в начале 1950-х годов усилило потребность в привлечении внешних экспертов, что также было ускорено требованием Конгресса о значительном сокращении штата правительства США в 1953 году. К 1955 году наблюдатели отметили предполагаемый сдвиг в сторону более широкого использования краткосрочных услуг. контракты (вместо использования сотрудников с непрерывными контрактами).^[171]

Антиправительственные программы [ править ]

^{[ необходима цитата ]}

В ситуациях, когда США враждебно настроены по отношению к правительству страны, USAID может быть предложено осуществить программы, которые правительство не примет, и, таким образом, действовать без ведома правительства. Это может включать поддержку USAID оппозиционных политических движений, стремящихся сместить правительство. Такая «политическая помощь» некоторыми критикуется как несовместимая с ролью USAID в качестве агентства по оказанию помощи или сотрудничества и за то, что заставляет сотрудников USAID во всем мире подозреваться в том, что они тайно участвуют в подрывной деятельности. Точно так же участие USAID в действиях против иностранных правительств, возглавляемых военными США, подвергается критике со стороны некоторых ^{[ кто? ]}как неуместные и подвергающие гражданский персонал USAID опасностям военных действий. Однако такая политическая помощь и совместные военно-гражданские программы поддерживаются другими ^{[ кто? ] по} мере необходимости для поддержки геополитических интересов США и построения демократии.

Экономические интересы [ править ]

USAID заявляет, что «иностранная помощь США всегда преследовала двоякую цель - продвигать интересы внешней политики Америки в расширении демократии и свободных рынков при одновременном улучшении жизни граждан развивающихся стран». Однако наблюдательные группы неправительственных организаций отметили, что до 40% помощи Афганистану было возвращено странам-донорам посредством заключения контрактов по завышенным ценам. ^[172]

Хотя USAID официально отбирает подрядчиков на конкурсной и объективной основе, группы сторожевых собак, политики, иностранные правительства и корпорации иногда обвиняют агентство в том, что на его тендерный процесс неоправданно влияют политические и финансовые интересы его нынешней президентской администрации. При администрации Буша , например, выяснилось, что все пять партнеров-исполнителей, выбранных для участия в торгах по контракту на восстановление Ирака на 600 миллионов долларов, поддерживали тесные связи с администрацией. ^{[173] [174]}

Политические интересы [ править ]

Некоторые критики ^{[175] [176] [177] [178]} говорят, что правительство США оказывает помощь для поощрения политических и военных партнеров, а не для продвижения подлинных социальных или гуманитарных целей за рубежом. Уильям Блюм сказал, что в 1960-х и начале 1970-х USAID поддерживал «тесные рабочие отношения с ЦРУ , и офицеры агентства часто работали за границей под прикрытием USAID». ^[179] Управление общественной безопасности 1960-х годов , ныне расформированное подразделение USAID, было упомянуто как пример этого, служившее прикрытием для обучения иностранной полиции методам борьбы с повстанцами (включая методы пыток). ^[180]

Крупнейшая бразильская газета Folha de S.Paulo обвинила USAID в попытке повлиять на политическую реформу в Бразилии таким образом, чтобы это преднамеренно принесло пользу правым партиям. В 2005 году USAID потратил 95 000 долларов США на семинар в бразильском Конгрессе по продвижению реформы, направленной на продвижение законодательства, карающего партийную неверность. Согласно документам USAID, полученным Folha в соответствии с Законом о свободе информации , семинар был запланирован на канун переговоров в Конгрессе этой страны по широкой политической реформе. В газетах говорится, что, хотя «образец слабой партийной дисциплины наблюдается во всем политическом спектре, это в несколько меньшей степени относится к партиям либерального левого толка, таким как [правящая] Рабочая партия..»Документы также выразили озабоченность по поводу„„коренизации“ конференции , так что она не рассматривается как предоставление зрения США“. Главным спонсором мероприятия был Международный республиканский институт . ^[181]

Летом 2012 года страны ALBA (Венесуэла, Куба, Эквадор, Боливия, Никарагуа, Сент-Винсент и Гренадины, Доминика, Антигуа и Барбуда) призвали своих членов изгнать USAID из своих стран. ^[182]

Влияние на Организацию Объединенных Наций [ править ]

Несколько исследований ^{[ какие? ]} предполагают, что иностранная помощь используется США как политическое оружие для побуждения к желаемым действиям со стороны других стран. Членство государства в Совете Безопасности ООН может значительно увеличить помощь США. ^[183]

В 1990 году, когда посол Йемена в Организации Объединенных Наций Абдулла Салех аль-Ашталь проголосовал против резолюции о применении коалицией под руководством США силы против Ирака , посол США в ООН Томас Пикеринг подошел к месту посла Йемена и возразил: : «Это был самый дорогой голос« против », который вы когда-либо отдавали». Сразу после этого USAID прекратил операции и финансирование в Йемене. ^{[184] [185]}

Список террористов Госдепартамента [ править ]

USAID требует от НПО подписать документ об отказе от терроризма в качестве условия финансирования. Иссам Абдул Рахман, медиа-координатор Сети палестинских неправительственных организаций, органа, представляющего 135 неправительственных организаций на Западном берегу и в секторе Газа, сказал, что его организация «не согласна с политически обусловленным финансированием». Кроме того, Народный фронт освобождения Палестины , внесенный в список террористических организаций Госдепартаментом США, заявил, что условие USAID было не чем иным, как попыткой «навязать политические решения, подготовленные на кухнях западных спецслужб, чтобы ослабить права и принципы палестинцев, особенно право на возвращение ". ^[186]

Отказ от проституции и торговли людьми [ править ]

В 2003 году Конгресс принял закон о предоставлении государственных средств США частным группам для помощи в борьбе со СПИДом и другими заболеваниями во всем мире через гранты USAID. Однако одним из условий, налагаемых законом на получателей грантов, было требование «проводить политику, прямо противодействующую проституции и торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации». ^[187] В 2013 году Верховный суд США постановил по делу «Агентство международного развития против Alliance for Open Society International, Inc.», что это требование нарушает запрет Первой поправки на принудительное выступление. ^[188]

См. Также [ править ]

Примечания к тексту [ править ]

Источники с краткими ссылками см. В разделе «Ссылки» ниже, где приведены полные ссылки на источники.

Ссылки [ править ]

• Эндрюс, Стэнли (1970). «Интервью устной истории со Стэнли Эндрюсом» . Библиотека Гарри С. Трумэна . Проверено 15 июня 2017 года .
• Боллен, Кеннет; Пакстон, Памела; Моришима, Руми (июнь 2005 г.). «Оценка международных оценок: пример из программ USAID по демократии и управлению». Американский журнал оценки . 26 (2): 189–203. DOI : 10.1177 / 1098214005275640 . S2CID  146522432 .
• Браун, Уильям Адамс-младший; Опи, Редверс (1953). Американская иностранная помощь . Вашингтон, округ Колумбия: Институт Брукингса.
• Баттерфилд, Сэмюэл Хейл (2004). Помощь развитию США - Исторический первый: достижения и неудачи в двадцатом веке . Вестпорт, CN: Praeger. ISBN 0-313-31910-3.
• Центр американского прогресса (14 августа 2008 г.). «Помощь США Афганистану в цифрах» . Дата обращения 13 июня 2017 .
• Центр американского прогресса (21 августа 2008 г.). «Помощь США Пакистану в цифрах» . Дата обращения 13 июня 2017 .
• Исследовательская служба Конгресса (13 июля 1981 г.). «Мандат новых направлений и Агентство международного развития» (PDF) . Информационная служба по опыту разработки . PC-AAC-420: USAID . Проверено 10 сентября 2017 года .CS1 maint: location ( ссылка )
• Библиотека Дуайта Д. Эйзенхауэра (август 2001 г.). «Документы, относящиеся к иностранной помощи, 1948–1990: Депонировано Альбертом Х. Хантингтоном-младшим» (PDF) . Дата обращения 13 июня 2017 .
• Глик, Филип М. (1957). Администрация технической помощи: рост в Северной и Южной Америке . Чикаго: Издательство Чикагского университета.
• Хейс, Сэмюэл Дж. (Редактор) (1971). Начало американской помощи Юго-Восточной Азии: Миссия Грифона 1950 года . Лексингтон, Массачусетс: Книги Хита Лексингтона.CS1 maint: дополнительный текст: список авторов ( ссылка )
• Джонстон, Джейк; Майн, Александр (апрель 2013). «Взломать черный ящик: повышение прозрачности и подотчетности помощи в Гаити» (PDF) . cepr.net . Центр экономических и политических исследований . Дата обращения 13 июня 2017 .
• Кауфман, Бертон И. (1982). Торговля и помощь: внешнеэкономическая политика Эйзенхауэра, 1953–1961 . Балтимор, Мэриленд: Издательство Университета Джона Хопкинса. ISBN 0-8018-2623-3.
• Керинг, Джон В .; и другие. (Октябрь 1992 г.). «Присутствие AID в стране: оценка» (PDF) . PN-AAX-260: USAID . Проверено 15 июня 2017 года .CS1 maint: location ( ссылка )
• Милликен, М. Ф. и Ростоу, WW (1957). Предложение: ключ к эффективной внешней политике . Нью-Йорк: Harper & Bros.
• Мозли, Уильям Г. (8 августа 2006 г.). «Утраченное видение Америки: конец развития» . Нью-Йорк Таймс . Дата обращения 13 июня 2017 .
• Национальный исследовательский совет (2008 г.). Улучшение помощи демократии: накопление знаний посредством оценок и исследований . Вашингтон, округ Колумбия: The National Academies Press. ISBN 978-0-309-11736-4.
• Новелс, Ларри К. (1987). «Помощь в экономической безопасности как инструмент американской внешней политики: текущая дилемма и будущие варианты» (PDF) . Информационная служба по опыту разработки . PC-AAB-992: USAID . Проверено 20 июня 2017 года .CS1 maint: location ( ссылка )
• Ричардсон, Джон М. младший (1969). Партнеры в развитии: анализ отношений AID и университета 1950–1966 (PDF) . Ист-Лансинг, Мичиган: Издательство Мичиганского государственного университета . Дата обращения 13 июня 2017 .
• Руттан, Вернон В. (1996). Политика США в области развития: внутренняя политика внешнеэкономической помощи . С. xxiv + 657. ISBN 0-8018-5051-7.
• Шах, Аруп (28 сентября 2014 г.). «Иностранная помощь для содействия развитию» . Глобальные проблемы . Дата обращения 13 июня 2017 .
• Тарнофф, Курт (21 июля 2015 г.). «Агентство США по международному развитию (USAID): история вопроса, операции и проблемы» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Дата обращения 13 июня 2017 .
• USAID (Агентство международного развития) (апрель 1977 г.). «Распределение персонала: по состоянию на 30 июня 1948 г. - 1976 г.» (PDF) . PN-ADT-574 . Проверено 26 февраля 2019 .CS1 maint: location ( ссылка )
• USAID (апрель 1995 г.). «Историческая библиография Агентства США по международному развитию» (PDF) . ПН-АБУ-368 . Дата обращения 13 июня 2017 .CS1 maint: location ( ссылка )
• USAID (2011). «Основы политики двусторонней внешней помощи» (PDF) . Проверено 25 февраля 2019 .
• ТЫ СКАЗАЛ. «Операционная политика (ADS)» . Проверено 21 июня 2017 года .
• USAID (27 ноября 2007 г.). «Поддержка миссии USAID: укомплектование кадрами и деятельность от начала до наших дней» (PDF) . ПН-АДМ-027 . Проверено 26 февраля 2019 .CS1 maint: location ( ссылка )
• USAID (январь 2006 г.). «Букварь USAID: что мы делаем и как мы это делаем» (PDF) . ПД-АЧГ-100 . Дата обращения 13 июня 2017 .CS1 maint: location ( ссылка )
• USAID (июнь 2016 г.). «Кадровый отчет USAID для Конгресса» (PDF) . Проверено 26 февраля 2019 .
• USAID (2004). «Иностранная помощь США: ответы на вызовы XXI века (Белая книга)» . Проверено 25 февраля 2019 .
• ТЫ СКАЗАЛ. США за рубежом кредиты и гранты: Обязательства и Кредит Разрешительная, 1 июля 1945 - 30 сентября 2015 . Дата обращения 13 июня 2017 .
• Государственный департамент США (июнь 1961 г.). Основные моменты нового закона президента Кеннеди о международном развитии (PDF) . PC-AAB-618 . Дата обращения 13 июня 2017 .CS1 maint: location ( ссылка )
• Правительство США (1961). «Закон об иностранной помощи 1961 года (публичный закон 187-195) с поправками, внесенными до 5 мая 2017 года» (PDF) . Проверено 21 июня 2017 года .

Внешние ссылки [ править ]

Викискладе есть медиафайлы, связанные с Агентством международного развития США .

• Официальный веб-сайт
• Агентство международного развития в Федеральном реестре
• Записи Агентства международного развития (AID) в Национальном архиве
• USAID Development Innovation Ventures
• Получите доступ к более чем 218000 документов, отчетов и публикаций USAID через Информационный центр USAID по опыту развития (DEC)
• Получите доступ к более чем 9100 описаниям проектов USAID за 1946–1996 гг. Через Информационный центр USAID по опыту развития (DEC)
• FrontLines - новостное издание USAID для сотрудников.
• EM-DAT: Международная база данных о стихийных бедствиях OFDA / CRED
• CE-DAT: сложная база данных по чрезвычайным ситуациям
• Eurodad: эффективность помощи, условия, учет помощи
• Ресурсы USAID по COVID-19 для религиозных и общественных лидеров и организаций