Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Фонд универсальных услуг ( USF ) - это система субсидий и сборов на телекоммуникационные услуги, управляемая Федеральной комиссией США по связи (FCC) и предназначенная для содействия всеобщему доступу к телекоммуникационным услугам в Соединенных Штатах. FCC учредила фонд в 1997 году в соответствии с Законом о телекоммуникациях 1996 года . FCC - это правительственное агентство, которое реализует и обеспечивает соблюдение американских правил связи во всех 50 штатах, округе Колумбия и на других территориях США. [1]Бюджет Фонда универсального обслуживания колеблется от 5 до 8 миллиардов долларов в год в зависимости от потребностей поставщиков телекоммуникационных услуг. Эти потребности включают стоимость обслуживания оборудования, необходимого для их услуг, и самих услуг. Общий предлагаемый бюджет USF на 2019 год составляет 8,4 миллиарда долларов. [2] Бюджет пересматривается ежеквартально, что позволяет поставщикам услуг точно оценить свои затраты. По состоянию на 2019 год примерно 60% бюджета USF было направлено на «высокозатратные» районы, 19% - на библиотеки и школы, 13% - на районы с низким доходом, а 8% - на здравоохранение в сельской местности. [2] В 2019 году ставка бюджета USF составляла 24,4% [3] от доходов межгосударственных и международных конечных пользователей телекоммуникационной компании. [4]

Хотя FCC не требует отдельной детализации, обычно сборы USF указываются отдельно от других сборов в счете потребителя. [5] [6] Плату за универсальные услуги не следует путать с тем, что иногда называют в счетах телефонных компаний платой за «Федеральную абонентскую линию», которая представляет собой плату за доступ, взимаемую телекоммуникационными компаниями, а не местным или федеральным правительством. [5] [6]

Некоторые выразили озабоченность по поводу будущего финансирования USF; несмотря на падение налогооблагаемых доходов, размер фонда увеличился с 1,2 млрд долларов США при 5,7% в 4 квартале 2000 г. [7] до 2,2 млрд долларов США в 4 квартале 2014 г. при 16,1%. [8] Некоторые полагают, что за реклассификацией услуг широкополосного доступа в Интернет в соответствии с Разделом II Закона о телекоммуникациях 1996 года потребовалось бы, чтобы интернет-провайдеры платили в USF в качестве нового источника доходов для фонда. [9] Но FCC ясно дала понять, что в настоящее время не будет требовать взносов в доход от широкополосного доступа в Интернет, [10] поскольку FCC воздержится от требований о взносах в Разделе 254 (d) Закона о связи. [11]

История [ править ]

Призывы к универсальному обслуживанию [ править ]

См. Также: Универсальная услуга

К 1913 году AT&Tполучил привилегированный статус со стороны правительства США, позволяющий ему работать в неконкурентоспособной экономической среде в обмен на подчинение регулированию цен и качества услуг. Правительство утверждало, что монополистическая телефонная промышленность лучше всего послужит цели создания «универсальной» сети с совместимой технологией по всей стране для потребителей телефонной связи. Регулирующие органы подчеркнули ограничения прибыли, установление «разумных» цен на услуги, установление уровней амортизации и инвестиций в новые технологии и оборудование, надежность и «универсальность» услуг. «Универсальный» изначально использовался AT&T для обозначения «присоединение к другим сетям, а не обслуживание всех клиентов». После многих лет регулированияэтот термин стал включать развитие инфраструктуры телефонии и обслуживания всех желающих по разумной цене. [12]

Закон Уиллиса Грэма 1921 года [ править ]

Закон Уиллиса Грэма 1921 года был призван разрешить насущные проблемы в дебатах о достоинствах взаимосвязанности электросвязи. [13] Закон знаменует собой первый законодательный акт в истории электросвязи, направленный на решение все более сложных задач отрасли электросвязи в 20 веке. [14] До того, как был принят закон Грэма, обычно высказывалось мнение, как, например, Комитетом по торговле Сената, что телефонная связь соответствует определению естественной монополии.

По мнению комитета, центральной практической проблемой Закона Уиллиса Грэма были конкурирующие телекоммуникационные услуги, обслуживающие один отдельный рынок. [14] Закон был в пользу монополии, целью которой было освободить конкурирующие телефонные компании от антимонопольного законодательства и позволить им унифицировать услуги путем слияния конкурирующих поставщиков телекоммуникационных услуг. [13] Главный принцип закона заключался в том, что в каждом сообществе должна быть только одна система, через которую общаются все пользователи. Основное внимание уделялось исключительно местной услуге, а не междугородной связи, поскольку никакие независимые междугородные линии не могли конкурировать с AT&T. [14]

Закон о связи 1934 г. [ править ]

Основная статья: Закон о коммуникациях 1934 года

Закон связи 1934 включает в преамбуле ссылку на универсальную услугу. Он призывает к «быстрой, эффективной, общенациональной и всемирной проводной и радиосвязи с соответствующими средствами по разумной цене» для «всего народа Соединенных Штатов». Закон о коммуникациях 1934 года - раздел I, разд. 1 [47 USC 151] Закон о связи 1934 г. впервые установил концепцию предоставления доступного базового телефонного обслуживания каждому повсюду в пределах страны, штата или другой государственной юрисдикции.

Чтобы соответствовать закону, AT&T начала увеличивать стоимость услуг междугородной связи, чтобы платить за универсальные услуги. Закон также установил FCC для надзора за всем негосударственным вещанием, межгосударственной связью, а также международной связью, которая начинается или заканчивается в Соединенных Штатах.

До принятия Закона о телекоммуникациях 1996 года Фонд универсального обслуживания (USF) действовал как механизм, с помощью которого межгосударственные операторы дальней связи оценивались для субсидирования телефонных услуг домохозяйствам с низкими доходами и районам с высокими затратами, чтобы гарантировать, что все люди в Соединенные Штаты имеют доступ к быстрой, эффективной общенациональной службе связи с достаточным оборудованием по реальной цене. [15]

План Озарка [ править ]

В 1960-х годах телекоммуникационные монополии были потрясены новыми развивающимися технологиями и конкуренцией: были разрешены новые операторы дальней связи и микроволновые сети. Преобладающим методом, используемым для финансирования субсидий для обездоленных, было перераспределение прибыли, полученной от междугородной связи, в фонды для местной телефонной связи. Этот процесс начался в середине 1960 года и был институционализирован в соответствии с планом Озарка 1970 года. На момент институционализации проникновение телефонной связи находилось в пределах 85–95%. [13]

Эра дерегулирования [ править ]

В 80-х годах прошлого века в отрасли телекоммуникаций была предпринята попытка дерегулирования. При президенте Рональде Рейгане FCC сместила акцент с «социальной справедливости на цель экономической эффективности», что, по ее утверждению, было основной целью Закона о связи 1934 года. [12] После разделения AT&T в 1984 году универсальное обслуживание все еще оставалось «поддерживается системой платы за доступ сверх затрат, выплачиваемой местным биржевым компаниям». Эта система находилась в ведении Национальной ассоциации биржевых операторов связи . Позже усиление конкуренции и универсального обслуживания были законодательно урегулированы и кодифицированы Законом о телекоммуникациях 1996 года [16].

Закон о телекоммуникациях 1996 г. [ править ]

Основная статья: Закон о телекоммуникациях 1996 г.

Фонд универсального обслуживания был впервые кодифицирован в Законе о телекоммуникациях 1996 года , первом серьезном изменении Закона о связи 1934 года.. Закон рассматривает новые вызовы и возможности эпохи цифровой информации с целью создания экономической среды, способствующей развитию новых информационных технологий. Он также развил смысл и реализацию универсального обслуживания. В законе содержится призыв к созданию совместного совета федерального правительства и штата, который будет давать рекомендации FCC по определению федеральных универсальных услуг и графиков. В законе также определены ближайшие приоритеты универсального обслуживания. К ним относятся качественные услуги по разумной цене, доступ к передовым телекоммуникационным услугам, доступ для сельских регионов, регионов с низким и высоким уровнем доходов, справедливые и недискриминационные услуги, конкретная и предсказуемая структура цен, доступ к передовым телекоммуникационным услугам для школ, здравоохранения и библиотек. (Раздел 254 (b) (1) - (7)).Закон предоставил возможность в постоянно меняющейся среде электросвязи периодически пересматривать и корректировать универсальное обслуживание, устанавливая при этом основные принципы (Раздел 254 (c)). Закон 1996 г. также «санкционировал создание фонда универсального обслуживания (USF), в который все поставщики телекоммуникационных услуг должны вносить определенный процент своих доходов от межгосударственной и международной связи конечных пользователей».[16]

Основными целями Универсального обслуживания в соответствии с Законом 1996 г. являются следующие:

  • Содействовать доступности качественных услуг по справедливым, разумным и доступным ценам для всех потребителей.
  • Расширение общенационального доступа к передовым телекоммуникационным услугам
  • Повышать доступность таких услуг для всех потребителей, включая жителей с низким уровнем дохода, сельских, островных и высокозатратных районов, по ставкам, разумно сопоставимым со ставками, взимаемыми в городских районах.
  • Расширение доступа к телекоммуникациям и дополнительным услугам в школах, библиотеках и сельских медицинских учреждениях
  • Предоставлять справедливые и недискриминационные взносы всех поставщиков телекоммуникационных услуг в фонд поддержки программ универсального обслуживания.
    -  Федеральная комиссия связи, универсальная служба

Закон 1996 г. гласит, что все поставщики телекоммуникационных услуг должны вносить свой вклад в универсальное федеральное обслуживание на справедливой и недискриминационной основе; должны быть конкретные, предсказуемые и достаточные федеральные и государственные механизмы для сохранения и развития универсального обслуживания; все школы, классы, медицинские учреждения и библиотеки должны, как правило, иметь доступ к современным телекоммуникационным услугам; и, наконец, Объединенный совет федерального правительства и штата и Федеральная комиссия по связи должны определить те другие принципы, которые в соответствии с Законом 1996 года необходимы для защиты общественных интересов. [17]

Расширение фонда на широкополосную связь [ править ]

См. Также: Универсальная услуга широкополосного доступа

В понятие универсального обслуживания могут входить и другие телекоммуникационно-информационные услуги, в основном доступ в Интернет . Члены Конгресса высказались за увеличение взносов в USF из альтернативных источников.

Многие из услуг, покрываемых USF, связаны с традиционной телефонной технологией. Растет озабоченность тем, что последние разработки в области телекоммуникаций так же важны для потребителя, как и эти старые технологии. Например, абонентские подписки на традиционные телефонные услуги упали, в то время как их количество абонентов на беспроводные услуги постоянно увеличивалось. Тем не менее, многие сотовые компании, вероятно, получат меньше финансирования в соответствии с новыми правилами, что может снизить доступ потребителей к беспроводным услугам в районах страны с низким уровнем населения. Точно так же в настоящее время обсуждается вопрос, есть ли доступ к широкополосному Интернету.должны быть поддержаны USF, и если да, то как лучше всего выполнить такой масштабный мандат, не нанося ущерба стабильности фонда. Закон о телекоммуникациях 1996 года гласит, что «расширенные услуги» должны быть доступны для всех американцев [Раздел 254 (b) (3)]. Возникает вопрос, должны ли провайдеры доступа в Интернет вносить вклад в фонд, как другие компании, предоставляющие доступ к телекоммуникациям, если такие провайдеры также хотят получать средства из фонда. Среди сторонников включения доступа в Интернет в Фонд универсального обслуживания бывший конгрессмен Рик Баучер (D-VA) [18]

Добавление дополнительных услуг в фонд осуществляется при корпоративной поддержке крупных телекоммуникационных компаний, включая Verizon и AT&T.. В марте 2009 года руководители Verizon Communications встретились с подкомитетом Палаты представителей по коммуникациям, технологиям и Интернету, чтобы дать рекомендации о том, как лучше всего продолжить работу по обеспечению доступа к широкополосной и мобильной связи в сельских и необслуживаемых районах. Ссылаясь на реформу Фонда универсального обслуживания как средство «лучшего обслуживания сельских районов Америки», Verizon рекомендовала установить лимит на размер высокозатратного фонда USF и провести конкурентные торги, чтобы определить, какая компания расширяет услуги на необслуживаемые районы. структурировать модель «централизованного подхода», чтобы заменить усреднение затрат по всему штату, реструктурировать порядок определения взносов в USF и установить крайний срок для FCC для завершения их реформы компенсации между операторами связи. [19]

В октябре 2011 года FCC официально предложила создать «Connect America Fund» для решения этих и других проблем. [20] Реформа, наконец, началась 27 октября 2011 года, когда FCC утвердила шестилетний процесс перевода денег из Фонда универсального обслуживания в новый фонд Connect America Fund в размере 4,5 млрд долларов в год, который будет поддерживать расширение услуг широкополосной связи в районы, в которых еще нет широкополосного доступа. [21] [22]

В июне 2015 года FCC объявила о шагах по модернизации и реформированию Lifeline для широкополосной связи. [23] Запрошены публичные комментарии, крайний срок - 31 августа 2015 г. Сборник публичных комментариев доступен здесь. [4] NDIA сыграло решающую роль в предоставлении комментариев и поощрении других участвовать в процессе.

1 апреля 2016 года Федеральная комиссия по связи проголосовала за расширение субсидии на телефонную связь Lifeline для американцев с низким доходом, включив в нее доступ в Интернет.

27 апреля 2016 г. был обнародован полный текст постановления.

Ключевые моменты решения включают:

  • Устанавливает Национальный центр проверки соответствия требованиям для проверки правомочных подписчиков Lifeline. Право на участие будет основываться на участии в программах SNAP, Medicaid , SSI, Федеральной государственной жилищной помощи, программе пенсионных пособий для ветеранов *, текущих квалификационных программах для племен или тех, кто может продемонстрировать доход менее 135 процентов от федеральных нормативов бедности.
  • Определяет минимальные стандарты обслуживания для широкополосных и мобильных голосовых услуг.
  • Определяет пятилетний план перехода от голосовой связи к широкополосной связи.
  • Создает процесс назначения подписчиков на широкополосную связь Lifeline для поощрения новых поставщиков услуг.
  • Требует, чтобы поставщики Lifeline предоставляли устройства с поддержкой точек доступа и устройства с поддержкой Wi-Fi при предоставлении таких устройств для использования со службой, поддерживаемой Lifeline.
  • Поручает Бюро по делам потребителей и правительств (CGB) разработать рекомендации по устранению неценовых барьеров для доступа к цифровым технологиям. Кроме того, план CGB должен учитывать передовые методы повышения цифровых навыков тех, кто уже находится в сети, и способы распространения этих передовых методов в сообществе цифровой интеграции.

Компоненты [ править ]

Деньги USF финансируются, а затем расходуются на четыре программы фонда. Фонд Connect America предоставляет финансирование телефонным компаниям, которые предоставляют услуги в регионах с высокими затратами. Служба поддержки для малоимущих «помогает малообеспеченным клиентам, помогая оплачивать ежемесячные телефонные расходы, так что телефонные услуги становятся более доступными». [24] Программа E-Rate «предоставляет телекоммуникационные услуги (например, местные и междугородние звонки, как фиксированные, так и мобильные, высокоскоростные линии передачи данных), доступ в Интернет и внутренние соединения с соответствующими школами и библиотеками». [24] Наконец, Программа поддержки здравоохранения в сельских районах «предоставляет финансирование соответствующим поставщикам медицинских услуг (HCP) на телекоммуникационные и широкополосные услуги, необходимые для оказания медицинской помощи».[24]Что касается государственных средств, то их рост замедлился. «Рост средств штата USF сдерживался сокращением поддержки Lifeline и финансирования IAS, что было вызвано изменениями в федеральном законодательстве». [25] В настоящее время существует сорок пять штатов, которые предоставляют своего рода поддержку универсальных услуг штата в дополнение к существующим федеральным фондам. Однако есть шесть штатов, у которых нет государственных средств. К ним относятся Алабама, Флорида, Массачусетс, Нью-Джерси, Теннесси и Вирджиния.

Фонд универсального обслуживания состоит из следующих четырех составляющих программ:

Connect America Fund [ править ]

Крупнейшая и самая сложная из четырех программ, высокозатратная программа субсидирует телекоммуникационные услуги в сельских и отдаленных районах. В рамках программы в 2013 году телекоммуникационным компаниям было выплачено субсидий на сумму 4,2 миллиарда долларов [26] с целью сделать телекоммуникации доступными для сельских и отдаленных районов. Программа была раскритикована как расточительная, когда телекоммуникационным компаниям выделяются большие суммы денег, но мало влияет на доступ. [27]

В рамках Национального плана широкополосной связи, предложенного в марте 2010 года, FCC предложила реорганизовать программу High Cost в новый «Connect America Fund», который будет включать как голосовую связь, так и подключение к Интернету со скоростью 4 Мбит / с. [28] 27 октября 2011 года Федеральная комиссия по связи утвердила шестилетний процесс перевода денег из высокозатратной программы Фонда универсального обслуживания в новый фонд Connect America Fund стоимостью 4,5 миллиарда долларов в год, что фактически положило конец деятельности USF. Фонд высоких затрат к 2018 году. [21] [22] [29]

В 2012 году во время «фазы I» фонда Connect America Fund было выделено 115 миллионов долларов в виде субсидий на развитие широкополосной связи в 37 штатах, из которых 71,9 миллиона долларов были выделены Frontier Communications и 35 миллионов долларов - Century Link , при этом AT&T и Verizon отказались от участия. . [30] В 2013 году, также во время «Фазы I», CenturyLink приняла еще 54 миллиона долларов [31], а AT&T - 100 миллионов долларов. [32]

В марте 2014 года FCC одобрила «Фазу II» перехода к фонду Connect America Fund, добавив 1,8 миллиарда долларов в год [33] и уточнив особенности процесса финансирования. Согласно условиям, утвержденным FCC, традиционные операторы связи имеют приоритетный доступ к субсидиям, но если средства отклоняются, средства распределяются путем проведения конкурсных торгов. FCC также предложила повысить минимальную скорость передачи с 4 Мбит / с до 10 Мбит / с. [34] В мае 2014 года 10-й окружной апелляционный суд оставил в силе перевод средств перед лицом судебного иска со стороны телефонных компаний. [35] [36]

Фонд Connect America также включает Фонд мобильности, который предоставляется операторам беспроводной связи, которые расширяют обслуживание в недостаточно обслуживаемых районах. «Фаза I» Фонда мобильности предложила 300 миллионов долларов за сентябрьский раунд аукционов 2012 года, а «Фаза II» Фонда мобильности планирует выделить 500 миллионов долларов в качестве ежегодной поддержки. [37]

Низкий доход (Линия жизни) [ править ]

С 1985 года программа «Мост жизни» помогает людям с низкими доходами оплачивать телефонные услуги; сначала стационарные телефоны, затем мобильные телефоны, а с 2016 года он также предлагает возможность подключения к Интернету. [38] Он предоставляет субсидию в размере до 10 долларов в месяц для американцев, живущих ниже 135% черты бедности за эту услугу. [39]

По состоянию на 2012 год 17 миллионов домашних хозяйств получили субсидию в размере 9,25 доллара США в рамках программы. К 2015 году это число сократилось до 12 миллионов домохозяйств. [40] [38] В 2013 году в рамках программы «Мост жизни» было выплачено 1,8 миллиарда долларов в виде субсидий телефонным компаниям; сократится до 1,5 миллиарда долларов к 2015 году. [26] [38] Поскольку первоначальная программа была предназначена для покрытия наземных линий связи, высказывалась критика по поводу растущего использования фонда для покрытия услуг беспроводной связи [39], а также значительных потерь в программа. [41]Жители племенных общин коренных американцев, индейцев и коренных жителей Аляски могут претендовать на получение расширенной помощи Lifeline (до дополнительных 25 долларов США) и расширенной поддержки Link-Up (до дополнительных 70 долларов США). Государства со своими собственными программами могут иметь свои собственные правила участия.

31 января 2012 года Федеральная комиссия по связи утвердила распоряжение об изменении Программы «Мост жизни» с целью сокращения мошенничества и злоупотреблений. [42] [43] В апреле 2013 года в Подкомитете по связи и технологиям Комитета по энергетике и торговле Палаты представителей США были проведены слушания для изучения вопросов, касающихся того, следует ли исключить программу или поместить ее в бюджетный предел. , а если нет, следует ли ввести мораторий до завершения осуществляемых в настоящее время мер по реформе. [44]

Программа Lifeline ограничена одной скидкой на семью. «Домохозяйство» включает всех, кто живет по тому же адресу, «которые делят доход (-ы) и семейные расходы». [45]

Link-Up America помогала потребителям с оплатой затрат на установку телефонной связи. Программа Link-Up оплачивает до 50% или 30 долларов США за установку телефонных услуг [46] и предоставляет беспроцентные ссуды на сумму до 200 долларов США на один год на покрытие любых дополнительных затрат на установку. 31 января 2012 года, среди других изменений в программе Lifeline, FCC объявила, что прекращает действие программы Link-Up America, за исключением резерваций в Индии . [46]

В 2016 году услуги Lifeline были расширены и теперь предлагают возможность широкополосного доступа. [38]

Это предлагаемый план затрат и данных для реформы программы Lifeline.

31 марта 2016 года Федеральная комиссия связи США разработала план реформирования программы «Мост жизни». Реформа попыталась сделать программу «Мост жизни» более современной и всеобъемлющей для современного общества. Постановление о модернизации Lifeline от 2016 года включало, что услуги широкополосной связи будут предоставляться домохозяйствам с низкими доходами в качестве дополнения к уже существующим преимуществам программы Lifeline. Комиссия также установила стандарты обслуживания, чтобы обеспечить максимальную ценность для Фонда универсального обслуживания. FCC прогнозирует, что годовое количество минут мобильной голосовой связи, доступных для каждого отдельного домохозяйства в месяц, увеличится, в то время как стоимость голосовой поддержки одновременно снизится и в конечном итоге станет полностью несубсидируемой услугой. [47]FCC также назначила национального проверяющего соответствия критериям, целью которого было бы определить право независимых подписчиков на участие в программе. [47]

В феврале 2017 года комиссар FCC Аджит Пай приостановил расширение Lifeline. Хотя нынешние провайдеры широкополосной связи технически уполномочены предоставлять субсидированную широкополосную связь, сама FCC не может указать на одну компанию, которая активно предоставляет широкополосную связь. [48]

Компании [ править ]

  • Гарантия беспроводной связи
  • Safelink Wireless

Сельское здравоохранение [ править ]

Программа здравоохранения в сельских районах предоставляет поставщикам медицинских услуг субсидии на услуги телемедицины и телемедицины , как правило, путем сочетания инфраструктуры видеоконференцсвязи и высокоскоростного доступа в Интернет, чтобы позволить врачам и пациентам в сельских больницах получить доступ к специалистам в отдаленных городах по доступным ценам. Механизм поддержки здравоохранения в сельских районах позволяет поставщикам медицинских услуг в сельской местности оплачивать услуги электросвязи, аналогичные тарифам их городских коллег, что делает услуги телемедицины доступными. Более 417 миллионов долларов было выделено на строительство 62 общегосударственных или региональных сетей широкополосного телемедицины в 42 штатах и ​​трех территориях США в рамках Пилотной программы сельского здравоохранения. [49]В 2013 году по программе сельского здравоохранения было выплачено 159 миллионов долларов. [26]

Программа сельского здравоохранения состоит из трех компонентов: телекоммуникационная программа, программа ЛПУ, пилотная программа. [50]

«Программа телекоммуникаций (ранее известная как Основная программа) предоставляет скидки на телекоммуникационные услуги для соответствующих критериям поставщиков медицинских услуг (HCP)». [50]

«Программа Healthcare Connect Fund (HCF) - это новейший компонент программы сельского здравоохранения. Программа HCF предоставит 65-процентную скидку на приемлемые расходы, связанные с широкополосным подключением, как отдельным поставщикам медицинских услуг в сельской местности (HCP), так и консорциумам, может включать медицинских работников, не проживающих в сельской местности (если в консорциуме есть большинство сельских участков) ». [50]

«Пилотная программа обеспечивает финансирование до 85 процентов приемлемых затрат на строительство или внедрение широкополосных сетей в масштабе штата и / или в регионах. В настоящее время осуществляется 50 проектов с участием сотен поставщиков медицинских услуг (HCP)». [50]

Программа школ и библиотек (E-Rate) [ править ]

Основная статья: E-Rate

Программа E-Rate предоставляет субсидии на доступ в Интернет и общие телекоммуникационные услуги школам и библиотекам. Субсидии обычно покрывают от 20% до 90% затрат в зависимости от потребности [51], при этом наибольшие субсидии получают сельские школы и школы с низкими доходами. В 2013 году по программе E-Rate было выплачено 2,2 миллиарда долларов. [26] USAC имеет обязательства по финансированию E-Rate на сумму более 37,3 миллиарда долларов и выплаты по E-Rate на сумму 26,8 миллиардов долларов, выданные школам и библиотекам по всей стране через E-Rate с 1998 по 2013 год. [26] Каждый год с 2010 года, Wireline Бюро по конкуренции объявляет об ограничении финансирования программы E-Rate, чтобы соответствовать текущим потребностям телекоммуникаций школ и библиотек. [52]

«Список приемлемых услуг (ESL) на каждый год финансирования содержит рекомендации по соответствию продуктов и услуг в рамках Программы школ и библиотек». В 2015 году USAC выделил две конкретные категории для группировки ESL и одну категорию для разных услуг.

  • "Категория 1
    • Службы передачи данных и доступ в Интернет, а также голосовые службы
  • Категория 2
    • Внутренние соединения, управляемые внутренние широкополосные службы и базовое обслуживание внутренних соединений
  • Разное » [53]

Начиная с 2011 финансового года, различные типы школ, имеющих право на получение пособий, теперь включают:

  • "Школа на племенных землях
  • Школы, обслуживающие детей с физическими, когнитивными и поведенческими нарушениями
  • Школы, обслуживающие детей с медицинскими потребностями
  • Школы ювенальной юстиции, соответствующие критериям
  • Школы с 35 и более процентами учащихся, имеющих право на участие в Национальной программе школьных обедов (NSLP) » [54].

Администрация [ править ]

Административная компания универсального обслуживания [ править ]

Логотип Управляющей компании Универсального Сервиса

Вслед за Законом о телекоммуникациях 1996 года и последующим созданием Фонда универсального обслуживания FCC назначила независимую американскую некоммерческую корпорацию «Административная компания универсального обслуживания» (Universal Service Administrative Co) для управления вкладом доходов и распределением финансирования от Фонд универсального обслуживания. Корпорация школ и библиотек и Корпорация сельского здравоохранения были объединены в USAC 1 января 1999 года. [55] USAC является дочерней компанией Национальной ассоциации обменных перевозчиков и управляется советом директоров из 19 человек, представляющих различные интересы заинтересованных сторон и выполняет правила, принятые FCC. [56]В компании работает 356 сотрудников. [26]

USAC представляет квартальные прогнозы доходов с подробным описанием ожидаемых взносов и действий, предпринимаемых для расширения и поддержки универсального обслуживания. USAC получает взносы от всех компаний, предоставляющих услуги межгосударственной и международной телефонной связи и передачи голоса по Интернет-протоколу (VoIP). Авторы отправляют платежи на основе прогнозируемого квартального дохода. FCC не требует, чтобы компании взимали со своих клиентов эти взносы - это решение о финансировании остается на усмотрение отдельных компаний. [57] Этот доход депонируется в центральный фонд, из которого USAC распределяет деньги между четырьмя центральными службами, лежащими в основе USF: высокие затраты, низкие доходы, школы и библиотеки и сельское здравоохранение.

По закону поставщики телекоммуникационных услуг обязаны вносить взносы в Фонд универсального обслуживания. «USAC собирает данные о доходах от участников USF по форме 499-A FCC (таблица годовой отчетности по телекоммуникациям) и форме 499-Q FCC (таблица квартальной отчетности по электросвязи)». [58] USAC отвечает за оценку того, сколько денег необходимо для программы USF. USAC предоставляет «заявку» в Федеральную комиссию по связи (FCC) каждый квартал в своих документах FCC. [58]

Раньше только компании дальней связи вносили взносы в федеральный фонд универсального обслуживания. Закон о телекоммуникациях от 1996 г. расширил перечень типов компаний, вносящих взносы в Фонд универсального обслуживания. В настоящее время все телекоммуникационные компании, которые предоставляют услуги между штатами, включая компании дальней связи, местные телефонные компании, компании беспроводной телефонной связи, пейджинговые компании и провайдеры таксофонов, обязаны вносить взносы в федеральный фонд универсального обслуживания. Перевозчики, предоставляющие международные услуги, также должны вносить взносы в Фонд универсальных услуг. В июне 2006 года FCC проголосовала за то, чтобы потребовать от поставщиков услуг VoIP вносить взносы в Фонд универсальных услуг, как это делали традиционные телефонные услуги . [59]

Хотя USAC не может действовать без одобрения Конгресса, он может давать рекомендации. Рекомендации USAC привели к расширению ресурсов электросвязи, особенно широкополосного Интернета и мобильного доступа к школам и библиотекам, а также к признанию VoIP как формы межгосударственной и международной связи, что требует от компаний, предоставляющих услуги VoIP, вносить вклад в USF. [60]

Федеральная комиссия связи [ править ]

См. Также: Федеральная комиссия по связи.

FCC наблюдает за администрацией USAC Фонда универсального обслуживания и проводит реформы по своему усмотрению. Хотя фонд ограничен сферой действия законодательства США (в основном Закона о телекоммуникациях 1996 г.), FCC сыграла определенную роль во внесении нескольких изменений в фонд, включая перевод средств из высокозатратной программы на расширение широкополосной связи. При FCC существует Бюро по обеспечению соблюдения, которое расследует и преследует нарушителей Закона 1996 года и любых правил Комиссии. [61]

Финансирование [ править ]

Все провайдеры телекоммуникационных услуг поддерживают Фонд универсального обслуживания. Эти провайдеры вносят взносы в фонд «исходя из доходов конечных пользователей от межгосударственной и международной связи». Этот процент взноса «корректируется каждый квартал в зависимости от прогнозируемого спроса на финансирование универсальных услуг». По состоянию на конец 2019 года телекоммуникационные компании должны были вносить в фонд 25% [62] своей выручки. В настоящее время FCC предложила снизить этот показатель до 21,2% [63].за первый квартал 2020 года. Однако не все компании покрывают расходы самостоятельно. Вместо этого они выставляют счет своим клиентам, чтобы компенсировать сумму. Хотя компании не обязаны взимать плату с клиентов, они должны выделять средства, и многие поставщики услуг считают это своим решением. Взносы собираются Административной компанией универсального обслуживания и распределяются по четырем программам, которые поддерживает федеральный USF, в соответствии с указаниями FCC. [64]

Государственные фонды универсального обслуживания [ править ]

Во многих штатах США есть собственные фонды универсального обслуживания, бюджет и администрация которых не зависят от гораздо более крупного федерального фонда. Примеры включают Калифорнию, [65] Нью-Йорк, [66] Висконсин, [67] и Техас. [68]

Противоречие [ править ]

В кругах, занимающихся политикой в ​​области телекоммуникаций, существуют большие разногласия по поводу характера и управления USF. [69] Подобные разногласия фрагментируют традиционные партийные союзы в Конгрессе США. По-прежнему существуют опасения относительно того, что означают такие субсидии и как они повлияют на телекоммуникации в долгосрочной перспективе. [70] Критики программ USF утверждают, что существует множество проблем на макроуровне, которые вызваны «систематическими проблемами проектирования, которые оказывают значительное неблагоприятное воздействие на потребителей и операторов, предоставляющих услуги» [71].Как поставщикам услуг, так и потребителям непропорционально предоставляются субсидии или выставляются счета из-за неорганизованности четырех программ. Продолжаются дискуссии о том, следует ли использовать USF для предоставления таких услуг, как широкополосный доступ в Интернет. [72] Планы субсидирования интернет-провайдеров вызвали негативную реакцию со стороны традиционных операторов связи. Традиционные операторы связи утверждают, что «соответствующие положения Закона 1996 года не дают FCC карт-бланш играть регулирующим Робин Гудом с их вкладом в универсальное обслуживание». [73] Поскольку интернет-провайдеры и традиционные операторы связи часто предоставляют аналогичные услуги, USF может «нарушить [] положения Закона 1996 года, направленные на повышение конкуренции» [73].

Обеспокоенность по поводу изменений 2011 г. [ править ]

В 2011 году FCC внесла существенные изменения в программу USF, что в значительной степени принесло пользу крупнейшим традиционным телефонным компаниям страны, которые теперь имеют вдвое больший доступ к финансированию, чем до этих изменений. Меньшим традиционным и беспроводным операторам связи был предоставлен ограниченный доступ к поддержке в будущем, а это означает, что, если FCC не внесет в будущем изменений, страна будет в значительной степени зависеть от двух операторов связи для развертывания широкополосной связи и текущих операций в сельских районах в будущем, и в очень сельских районах страны обслуживание может снизиться.

Расточительство и мошенничество [ править ]

Проблема расточительства и мошенничества, как и во многих государственных программах, также была решена. Гилрой заявил: «Была поставлена ​​под сомнение способность гарантировать, что финансируются только соответствующие критериям услуги, что финансирование распределяется с надлежащим уровнем скидки, что предполагаемые услуги были получены, а целостность процесса конкурсных торгов была поддержана». Был рассмотрен вопрос об улучшении аудита, в частности, программы E-rate. [74]

Имели место многочисленные случаи растраты и мошенничества при выплате субсидий из Фонда универсального обслуживания. Существует некоторая озабоченность по поводу задержки между подачей заявки, утверждением и фактическим получением средств. [75] Что касается мошенничества, то некоторые школьные чиновники были подкуплены подрядчиками, работающими с корпорациями, чтобы они использовали субсидии для покупки компьютерного оборудования у указанной корпорации. [75] Кроме того, некоторые бенефициары неверно сообщают о затратах, чтобы завышать размер своих субсидий. Что касается отходов, то некоторое оборудование, субсидируемое USF, не использовалось в течение нескольких лет. [75]

Расследование потенциального мошенничества в 2004 году показало, что подрядчики, работавшие с Hewlett-Packard, подкупали школьных чиновников. Hewlett-Packard хотела, чтобы школы использовали субсидии, предоставляемые фондом, для покупки компьютерного оборудования у Hewlett-Packard. Вторым примером мошенничества был случай, когда «Коммуникация Сэндвичевых островов намеренно раздувала и неверно сообщала о деньгах для получения завышенных субсидий». [76]

Критики продолжают высказывать опасения по поводу расточительности фонда. Например, «оборудование стоимостью 5 миллионов долларов, приобретенное государственными школами Чикаго на средства E-rate, годами не использовалось на складе». Наконец, проблема, которая беспокоит программу, - это длительный промежуток времени между общим применением программ и утверждением. [75]

FCC отреагировала на вопросы расточительства и мошенничества в USF. Пытаясь бороться с ними, FCC провела расследование программы «Мост жизни», которое выявило «серьезные недостатки в федеральных гарантиях, позволяющих поставщикам без разбора отменять проверки, которые должны предотвращать расточительную и мошенническую деятельность». [77] В результате Аджит Пай, нынешний комиссар FCC, отозвал некоторые субсидии Lifeline, «чтобы найти лучший способ их проверки на потенциальные растраты, мошенничество и злоупотребления». [77] Пай утверждал, что необходимо приостановить выделение некоторых средств на программы, пронизанные мошенничеством, потому что «приостановка указаний дает Федеральной комиссии по связи возможность убедиться, что процесс юридически оправдан, и избежать потенциальных проблем с клиентами, если суды в конечном итоге сочтут процесс незаконным». . [77]

В начале 2018 года председатель FCC Аджит Пай предложил план по сокращению программы USF Lifeline. [78] Пай утверждал, что предлагаемые сокращения будут стимулировать инвестиции бизнеса в сообщества с низкими доходами, уменьшая потребность в государственных расходах на программу. [79] Пай также сослался на мошенничество, связанное с использованием программы, как на причину для сокращения масштабов жизни. Если это будет принято и введено в действие, это сокращение приведет к прекращению доступа к Lifeline для 8 миллионов человек, что составляет около 70% получателей программы. На американской территории Пуэрто-Рико это приведет к тому, что около 17% населения потеряет доступ. [80]

Девять сенаторов США опубликовали совместное письмо против сокращений, заявив, что «Программа« Мост жизни »имеет важное значение для миллионов американцев, которые полагаются на субсидируемый доступ в Интернет, чтобы найти работу, записаться на прием к врачу, выполнить свои школьные задания, связаться с правительством и остаться связаны в цифровой экономике ». [81] Теперь FCC должна выбрать между высокой стоимостью и целью USF по «универсальному доступу» с этой программой.

Такое сокращение программы Lifeline не позволяет другим более мелким компаниям, известным как реселлеры, «покупать пропускную способность сети у крупных поставщиков телекоммуникационных услуг, а затем продавать ее обратно потребителям с низкими доходами по более низким ценам». [80] Это проблематично для большинства клиентов Lifeline, которые рассчитывают на более низкие тарифы.

Нынешняя администрация выступает против этой программы, поскольку считает, что она расточительна из денег налогоплательщиков. С 2017 года количество людей, получающих помощь по этой программе, сократилось на 21%. В 2017 году помощь получали чуть менее 11 миллионов человек, тогда как сейчас, в 2019 году, помощь получают немногим менее 9 миллионов человек. По оценкам, 2,3 миллиона человек больше не участвуют в этой программе. [82]

У USF есть некоторые проблемы, связанные с недостаточным контролем над определением того, кто имеет право на получение финансирования, а также с ограниченной практикой аудита, которая должна гарантировать, что телекоммуникационные компании не переплачивают или недоплачивают свои взносы в фонд. [83]

USF может вознаграждать тех, кто живет в сельской или бедной местности и может оплатить полную стоимость личных телекоммуникационных услуг. Критики утверждают, что непоследовательные и асимметричные аудиты позволяют состоятельным потребителям избежать финансового бремени USF. [84] Состоятельные землевладельцы в сельских усадьбах решают использовать субсидии USF и платить лишь часть того, что они реально могут себе позволить. [85]

Критики отмечают, что возмещение перевозчикам на основе «затраты плюс» создает «стимулы для увеличения, а не уменьшения [e] затрат». Возмещая «перевозчикам полную стоимость развития инфраструктуры плюс 11,25 процента этих затрат в виде прибыли», фонд может подвергнуться эксплуатации. [86]

Опасения по поводу изменений 2018 г. [ править ]

В мае 2018 года FCC перевела 8 миллиардов долларов из частного банка в Казначейство США. Этот ожидаемый шаг вызвал бурю негодования у комиссаров FCC от Демократической партии, обеспокоенных тем, что деньги выделяются крупным корпорациям, а не гражданам. Комиссар FCC Джессика Розенворсель заявила, что этот шаг «принес в жертву 50 миллионов долларов годовых, которые можно было бы использовать для поддержки сельского широкополосного доступа, телемедицины и Интернета в школах». [87]Хотя законодатели и члены комиссии заявили, что этот шаг был неожиданным, в январе 2018 года в Главное управление отчетности (GAO) было направлено письмо с просьбой пересмотреть план проверки средств. GAO утверждало, что фонды USF не регулируются так интенсивно, как другие государственные фонды, поэтому этот шаг был попыткой «улучшить управление фондами и надзор за ними». [88]

После изменений USF 2018 от поставщиков услуг VoIP теперь требуется предоставлять средства для USF. Например, Vonage должен взимать дополнительную комиссию в размере 10,10%. [89] Однако они освобождаются от затрат на использование Интернета для передачи информации, тогда как провайдеры DSL-интернета и современные кабельные службы должны нести бремя расходов. Это усиливает искажение цен для провайдеров междугородной телефонной связи и увеличивает стоимость телекоммуникационных услуг для большего числа потребителей. [71]

21 мая FCC издала приказ, запрещающий программам USF покупать оборудование у китайских телекоммуникационных компаний Huawei и ZTE. Американские спецслужбы считают эти компании угрозой национальной безопасности. Директор Национального экономического совета Ларри Кудлоу прокомментировал, что администрация Трампа «осведомлена о проблемах безопасности, санкциях, кражах технологий и так далее» [90].

Снижение доходов [ править ]

Быстро меняющиеся межгосударственные и международные телекоммуникационные рынки могут быстро и непредсказуемо вызвать изменения в уровнях финансирования USF. Дороти Аттвуд из Бюро по конкуренции FCC заявила: «Одним из поразительных явлений, которые мы наблюдаем на рынке межгосударственной связи, является неуклонное снижение доходов между штатами. Хотя традиционные доходы от междугородной связи постоянно росли в период с 1984 по 1997 год, сейчас они находятся в упадке период неуклонного спада ». Она указала, что конкуренция на рынке междугородной связи, замена беспроводной связи и объединение пакетов услуг, размывающих традиционные категории услуг, сокращают доходы, которые служат для финансирования USF. [91]Поставщики услуг просто перекладывали затраты на клиентов в виде надбавки за междугороднюю связь, чтобы компенсировать снижение доходов. В то время как расходы USF увеличились с момента его создания, отчасти из-за расширения поддержки, выплачиваемой конкурентоспособным поставщикам, доходы, на которые делаются взносы - доходы от межгосударственных и международных телекоммуникаций - в результате становятся все труднее определять вкладчикам. эволюции предлагаемых услуг. Общие доходы, сообщаемые телекоммуникационными компаниями, неуклонно росли, если включить в них доходы от информационных услуг. Однако доходы от этих услуг больше не подлежат уплате.

Предлагаемая реформа [ править ]

Расширение источников дохода [ править ]

Дебаты по поводу Фонда универсального обслуживания постоянно затрагивали объем финансирования, какие типы технологий и компании должны финансировать программу, какие группы должны иметь право на получение льгот, а также необходимость устранения отходов и мошенничества в программе. Внесены предложения по увеличению количества источников сбора средств в фонд универсального обслуживания. Это могло бы включать расширение вклада, чтобы включить внутригосударственные телефонные услуги (звонки в пределах одного штата), передачу голоса по IP (звонки между компьютерами) и информационные услуги, такие как широкополосная связь, а также увеличение требований к вкладам со стороны провайдеров беспроводной связи.

Несостоявшееся законодательство [ править ]

Проект предложения Закона о телекоммуникациях 2005 года был предметом слушаний в Конгрессе. В предложении намечена существенная реструктуризация Закона о телекоммуникациях 1996 года, в конечном итоге Палата представителей приняла закон 2006 года о возможностях, продвижении и улучшении связи (COPE - HR5252.RS, S.2686). [92] Законопроект был отправлен из Палаты представителей в Сенат, где после последующих чтений он оставался в ожидании законодательного решения. В соответствии с предлагаемой реструктуризацией Закона о телекоммуникациях от 1996 года будет уделено больше внимания широкой доступности широкополосного и мобильного доступа. Кроме того, рассмотрение взносов в Фонд универсальных услуг будет радикально пересмотрено, учитывая, что создание обязательного широкополосного доступа и доступа к мобильной связи потребует от широкого круга поставщиков услуг широкополосной, мобильной связи и передачи голоса по Интернет-протоколу (VoIP) внести свой вклад. часть их доходов в фонд. Наконец, Закон призвал FCC рассмотреть структуру универсального обслуживания. Законопроект принят не был.

В январе 2007 года сенатор Тед Стивенс (R-AK) выступил спонсором законопроекта (Закон об универсальных услугах для американцев), который увеличит налогооблагаемую базу универсальных услуг, включив в нее провайдеров широкополосной связи и провайдеров VoIP, для финансирования развертывания широкополосной связи в сельских и малообеспеченных регионах страна. Этот законопроект был передан в комитет, но, поскольку 110-й Конгресс не принял никаких дальнейших мер по нему, он так и не стал законом. [93] С тех пор единственной акцией Конгресса была HR 176, представленная конгрессменом Бобом Латта (R-OH) 13 февраля 2009 г., в которой говорится, что «для продолжения агрессивного роста в телекоммуникационной и технологической отраслях нашей страны, Правительство Соединенных Штатов должно «уйти с дороги и держаться подальше» ». В настоящее время он находится в комитете.[94]

22 июля 2010 г. Закон о реформе универсальных услуг 2010 г. был представлен представителями Баучер (Демократическая Республика Вирджиния) и Терри (Род-NE). Эта мера предназначена для улучшения и модернизации USF за счет ограничения размера фонда и содействия развертыванию широкополосной связи. [95]

Поддержка естественных монополий [ править ]

Статус-кво выгоден только мощным телекоммуникационным компаниям. В интересах сокращения отходов была рассмотрена ограниченная поддержка монопольного поставщика универсальных услуг для каждой территории. Потребители все больше отдают предпочтение беспроводной технологии, и зачастую она может охватывать одну территорию за меньшую плату, чем наземная связь. Тем не менее, беспроводная связь традиционно была конкурентной отраслью, что привело к появлению множества инновационных услуг для потребителей, но означает, что поддержка компаний беспроводной связи требует комплексного понимания того, как распределять финансирование на совместной основе, чтобы избежать ущерба для положительных сторон. силы конкуренции. [ необходима цитата ]

Расширение широкополосного доступа в сельской местности [ править ]

В марте 2016 года FCC единогласно проголосовала за предоставление 20 миллиардов долларов в течение следующих 10 лет для «поддержки малых операторов связи». Эту реформу осуществил предыдущий председатель Федеральной комиссии по связи Том Уиллер при администрации Обамы. FCC предложит фонду 20 миллиардов долларов в течение следующих 10 лет для поддержки услуг в «областях с высокими затратами». Данная реформа представляет собой модернизацию программы поддержки широкополосного доступа в «высокозатратных областях». Он будет нацелен на сообщества, которые больше всего нуждаются в поддержке. Реформирование программы «Мост жизни» включало стандарты минимальных требований к услугам, внедренные для обеспечения максимальной выгоды потребителей от программы.Пай и сторонники урезания бюджета утверждают, что программа Lifeline злоупотребляется торговыми посредниками, утверждая, что некоторые получатели, перечисленные в базах данных, умерли или не существуют.[96] Пай надеется, что это сокращение бюджета будет стимулировать свободный рынок и позволит существующим широкополосным сетям расширить свою инфраструктуру на сельские районы. Эти небольшие перевозчики также известны как перевозчики с «нормой прибыли»; эти операторы добились значительного прогресса в последние годы, но многие до сих пор не имеют доступа к «наземной фиксированной широкополосной связи». Реформа состоит из трех основных элементов: «Модернизирует существующую программу универсального обслуживания для перевозчиков по норме возврата», «Создание двух путей к« Фонду подключения Америки »для перевозчиков по норме возврата» и «Повышение фискальной ответственности в Фонд универсального обслуживания ". [97]

В 2017 году новый председатель Федеральной комиссии по связи при администрации Трампа Аджит Варадарадж Пай планирует сохранить приоритетом сельские районы. Он хочет преодолеть «цифровой разрыв между сельскими и городскими районами», работая над «расширением возможностей широкополосной связи». Пай считает, что между частным и государственным секторами возникают потери, поскольку частный капитал уже направляется в районы для построения сетей. Однако некоторые из этих областей все еще субсидируются. Пай намерен сделать так, чтобы доступ к широкополосной связи был включен в будущий законопроект об инфраструктуре. [98] Это решение Пая снижает влияние программы «Мост жизни», некоторые даже предполагают, что он может в конечном итоге свернуть всю программу. [99]

Из четырех программ USF программа Lifeline в настоящее время является единственной без строгого ограничения бюджета. Lifeline может выйти за рамки своего текущего бюджета, если FCC предоставит причину, по которой им нужно тратить больше денег. Это позволяет FCC субсидировать услуги связи людям с низкими доходами. Как указано выше, это, скорее всего, изменится, поскольку 16 ноября 2017 года FCC рассматривает предложение Пая об установлении ограничения бюджета на программу Lifeline. [100]

См. Также [ править ]

  • E-Rate
  • Национальные планы широкополосной связи со всего мира
  • Электрификация сельской местности
  • Национальная ассоциация обменных перевозчиков

Ссылки [ править ]

  1. ^ Федеральная комиссия связи (2018). «О FCC» . Федеральная комиссия связи . Проверено 30 мая 2018 .
  2. ^ a b «Фактор взноса и ежеквартальная отчетность - Управленческая поддержка Универсального фонда обслуживания (USF)» . Федеральная комиссия связи . 16 января 2013 г.
  3. ^ Баргер, Toby (8 июля 2019). «Взнос Федерального фонда универсальных услуг увеличился на 30 процентов» . Авалара .
  4. ^ a b Федеральная комиссия по связи. «Предлагаемый коэффициент вклада универсальных услуг на первый квартал 2016 года» (PDF) . Проверено 28 января 2016 .
  5. ^ a b «Что такое ваш телефонный счет» . Офис защиты прав потребителей Нью-Гэмпшира . Проверено 20 ноя 2014 .
  6. ^ a b «Что такое ваш телефонный счет» . FCC. 31 августа 2011 . Проверено 20 ноя 2014 .
  7. ^ «Предлагаемый фактор вклада универсальных услуг в четвертом квартале 2000 года» (PDF) . FCC . Проверено 23 ноя 2014 .
  8. ^ «Предлагаемый фактор вклада USF за 4 квартал составляет 16,1 процента» . FCC . Проверено 23 ноя 2014 .
  9. ^ Джамал Симмонс & Rosa Мендоса (21 ноября 2014). «Название II - неправильный способ сохранить Интернет открытым» . Холм . Проверено 23 ноя 2014 .
  10. ↑ Сенатор Мария Кантуэлл (27 февраля 2015 г.). «Противники сетевого нейтралитета уже угрожают судебными исками, чтобы сорвать прогресс» . Сиэтл Таймс . Дата обращения 1 мар 2015 .
  11. ↑ FCC (4 февраля 2015 г.). «Информационный бюллетень: председатель Уиллер предлагает новые правила защиты открытого Интернета» (PDF) . FCC . Дата обращения 1 мар 2015 .
  12. ^ a b Aufderheide, P., & Соединенные Штаты. (1999). Коммуникационная политика и общественные интересы. Нью-Йорк: Guilford Press.
  13. ^ a b c Мюллер, Милтон. «Закон, созданный из мифов» (PDF) .
  14. ^ a b c Лоэб, Гамильтон. «Политика закона о коммуникациях в отношении конкуренции: провал» .
  15. ^ Закон о связи 1934 г. (1934 г.). С поправками, внесенными Законом о телекоммуникациях 1996 года. Получено 18 июля 2009 г. с сайта http://www.fcc.gov/Reports/1934new.pdf.
  16. ^ a b Джаякар, К. (2009). Универсальное обслуживание. В Schejter, A. (2009). И коммуникации для всех: политическая повестка дня для новой администрации. Лэнхэм, Мэриленд: Lexington Books.
  17. ^ Федеральная комиссия связи. (2009). Раздел универсального обслуживания. Получено 16 июля 2009 г. с сайта http://www.fcc.gov/wcb/tapd/universal_service/.
  18. ^ Подкомитет по связи, технологиям и Интернету. Заявление конгрессмена Рика Баучера, USF: Реформирование фондов с высокими затратами. (12 марта 2009 г.) Получено 17 июля 2009 г. с http://energycommerce.house.gov/Press_111/20090312/boucher_open.pdf Архивировано 25 июня 2009 г.на Wayback Machine.
  19. ↑ Verizon (12 марта 2009 г.). «Стимулирующие гранты, реформа субсидий - ключ к тому, чтобы сделать широкополосный Интернет доступным для всех» . PRNewswire . Проверено 17 июля 2009 года .
  20. ^ подробнее Универсальный фонд обслуживания переходит на широкополосную связь Электрониста, 9 октября 2011 г.
  21. ^ a b Гросс, Грант (27 октября 2011 г.). «FCC голосует за прекращение телефонных субсидий и переход к широкополосной связи» . Мир ПК . Проверено 9 ноября 2011 года .
  22. ^ a b «Приказ о реформе компенсаций по межоператорским операциям и Фонду Connect America и краткое содержание FNPRM» (PDF) . Федеральная комиссия связи . Архивировано из оригинального (PDF) 11 ноября 2011 года . Проверено 9 ноября 2011 года .
  23. ^ Компания по администрированию универсальных услуг. «Годовой отчет USAC за 2014 год» (PDF) . Проверено 28 января 2016 .
  24. ^ a b c «Федеральная комиссия связи» . Федеральная комиссия связи .
  25. ^ "NRRI" . НАРУК .
  26. ^ a b c d e f «Годовой отчет USAC за 2013 год» (PDF) . Административная компания универсального обслуживания . Проверено 12 ноя 2014 .
  27. ↑ Боб Портерфилд (14 января 2007 г.). «Субсидии на сотовые телефоны обогащают телекоммуникационные компании» . Вашингтон Пост . Проверено 12 ноя 2014 .
  28. ↑ Нейт Андерсон (16 марта 2010 г.). "Национальный план широкополосной связи прибывает, цитируя Шекспира" . Ars Technica . Проверено 23 ноя 2014 .
  29. ^ «Connect America Fund (CAF)» . Федеральная комиссия связи . 25 апреля 2012 г.
  30. ^ Джон Eggerton (26 июля 2012). «AT&T и Verizon отказываются от средств на развертывание широкополосной связи» . Телевидение и кабельное вещание . Проверено 23 ноя 2014 .
  31. ↑ Шон Бакли (20 августа 2013 г.). «CenturyLink использует средства CAF в размере 54 млн долларов для расширения охвата широкополосной связи в сельской местности» . Firece Telecom . Дата обращения 2 января 2015 .
  32. ↑ Шон Бакли (20 августа 2013 г.). «AT&T принимает $ 100 млн от фонда FCC Connect America Fund на расширение широкополосной связи в сельской местности» . Fierce Telecom . Дата обращения 2 января 2015 .
  33. ↑ Грант Гросс (23 апреля 2014 г.). «FCC добавляет 9 миллиардов долларов в фонд субсидирования широкополосного доступа» . Мир ПК . Дата обращения 29 декабря 2014 .
  34. ^ Джон Eggerton (23 марта 2014). «FCC утверждает структуру для фазы II CAF» . Многоканальные новости . Проверено 23 ноя 2014 .
  35. ^ Staff (25 мая 2014 г.). «Инициатива FCC по широкополосной связи в сельской местности возобновилась после апелляции в суд» . Электрониста . Проверено 23 ноя 2014 .
  36. ↑ Шон Бакли (27 мая 2014 г.). «Фонд Connect America FCC поддержан апелляционным судом» . Fierce Telecom . Проверено 23 ноя 2014 .
  37. ↑ Фил Голдштейн (27 сентября 2012 г.). «FCC запускает аукцион фонда мобильности на сумму 300 миллионов долларов для мобильного широкополосного доступа в сельской местности» . Жестокая беспроводная связь . Дата обращения 2 января 2015 .
  38. ^ a b c d FCC голосует за предложение новых правил конфиденциальности для интернет-провайдеров ; NPR ; Алина Селюх; 31 марта 2016 г.
  39. ^ a b Келли Филлипс Эрб (12 февраля 2012 г.). «Платят ли налогоплательщики за бесплатные сотовые телефоны?» . Forbes . Проверено 12 ноя 2014 .
  40. ^ Джордан Malter (26 октября 2012). «Кто разбогател на« бесплатных »государственных телефонах» . CNN Деньги . Проверено 12 ноя 2014 .
  41. ↑ Брэд Таттл (8 февраля 2012 г.). «Как заставить правительство оплатить ваши счета за сотовый телефон» . Время . Проверено 12 ноя 2014 .
  42. ^ Федеральная комиссия по связи, «Реформы FCC, модернизирует программу жизнеобеспечения для американцев с низким доходом» , FCC 12-11, 6 февраля 2012 г., Вашингтон, округ Колумбия.
  43. ^ «Фонд универсального обслуживания: модернизация программы« Мост жизни »» , connectednation.org , резюме.
  44. ^ «Фонд« Мост жизни »: деньги потрачены не зря?: Слушания в Подкомитете по связи и технологиям Комитета по энергетике и торговле, Палата представителей Сто тринадцатого Конгресса, первая сессия, 25 апреля 2013 г.» .
  45. ^ «Имею ли я право? - Программа поддержки Lifeline» . www.lifelinesupport.org . Проверено 23 мая 2016 .
  46. ^ a b «Программа поддержки потребителей с низким доходом» . Федеральная комиссия связи . Проверено 20 ноя 2014 .
  47. ^ a b «Программа поддержки потребителей с низким доходом» . Федеральная комиссия связи . 2012-01-27 . Проверено 30 мая 2018 .
  48. ^ Lapowsky, Issie (14 февраля 2017). «Миллионам нужна широкополосная программа, которую FCC только что приостановила » - через www.wired.com.
  49. ^ "Сельская программа здравоохранения" . Совет по коммунальным предприятиям Айовы . Архивировано из оригинального 26 февраля 2012 года . Проверено 26 фев 2012 .
  50. ^ a b c d "Программа здравоохранения в сельских районах" . www.usac.org . Проверено 23 мая 2016 .
  51. ^ «Что такое E-Rate» . Средства на обучение . Проверено 20 ноя 2014 .
  52. ↑ Федеральная комиссия по связи (6 мая 2016 г.). «Бюро по проводной конкуренции объявляет об ограничении финансирования на основе инфляции» (PDF) . Федеральная комиссия связи . Проверено 6 мая 2016 года .
  53. ^ «Список соответствующих услуг - Программа школ и библиотек» . www.usac.org . Проверено 23 мая 2016 .
  54. ^ «Перед тем, как начать: абитуриенты - программа школ и библиотек» . www.usac.org . Проверено 23 мая 2016 .
  55. ↑ Персонал (1 января 1999 г.). «SLC становится частью Universal Service Administrative Co» . Новости электронной школы . Проверено 20 ноя 2014 .
  56. ^ «Члены правления» . USAC . Проверено 20 ноя 2014 .
  57. ^ «Кто должен внести свой вклад» . Административная компания универсального обслуживания. 12 февраля 2008 г.
  58. ^ a b Административная компания универсального обслуживания "Финансирование универсального обслуживания - О USAC" . www.usac.org . Проверено 30 мая 2018 .
  59. ^ Энн Broache (21 июня 2006). «FCC утверждает новые налоги на интернет-телефонию» . Cnet . Проверено 20 ноя 2014 .
  60. ^ «Ежеквартальная база взносов механизмов поддержки федеральных универсальных услуг за первый квартал 2009 года» (PDF) . Административная компания универсального обслуживания . Проверено 17 июля 2009 года .
  61. ^ «Принуждение к Фонду универсальных услуг» . Федеральная комиссия связи . 2011-06-28 . Проверено 23 мая 2016 .
  62. ^ «Предлагаемый фактор вклада USF за 4 квартал 2019 года составляет 25,0 процента» . Федеральная комиссия связи . 2019-09-12.
  63. ^ «Предлагаемый коэффициент вклада USF за 1 квартал 2020 года составляет 21,2 процента» . Федеральная комиссия связи . 2019-12-12.
  64. ^ «Универсальные механизмы поддержки услуг» . Федеральная комиссия связи . 9 февраля 2017 года.
  65. ^ «Универсальные общественные программы обслуживания» . Комиссия по коммунальным предприятиям Калифорнии. Архивировано из оригинального 28 ноября 2014 года . Проверено 23 ноя 2014 .
  66. ^ «Обновление Фонда универсального обслуживания штата Нью-Йорк за 2015 год финансирования» . Целевое Accessibility фонд Нью - Йорк, инк . Проверено 23 ноя 2014 .
  67. ^ «Основные моменты отчета» . Законодательное собрание штата Висконсин . Проверено 23 ноя 2014 .
  68. ^ «Полезная информация о Техасском фонде универсального обслуживания» . Комиссия по коммунальным предприятиям Техаса . Проверено 23 ноя 2014 .
  69. ^ Джонатан С. Марашлиан; Жаклин Р. Хэнкинс и Линда Макрейнольдс. «Неправильное управление и злоключения Фонда универсального обслуживания» (PDF) . Проверено 20 ноя 2014 .
  70. ^ Перес, К. (2007, зима). Подрыв общественных интересов: дерегулирование в телекоммуникационной отрасли. Новый рабочий форум, 16 (1), 87–95.
  71. ^ a b Frieden, Роб (30 июля 2012 г.). «Убийство с добротой: фатальные недостатки в миссии по финансированию универсальных услуг на сумму 5,7 миллиардов долларов и что нужно сделать, чтобы сузить цифровой разрыв». SSRN 2119666 .  Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  72. ^ Фитчард, К. (2008, сентябрь). Широкополосный доступ для всех. Телефония, 6–8.
  73. ^ a b Фоли, Шон М. (1998). «Споры пивоварения по поводу интернет-провайдеров и Фонда универсальных услуг: третье поколение интерпретации статьи 254». CommLaw Conspectus . 6 : 245–259 - через Колумбийский юридический факультет.
  74. Перейти ↑ Gilroy, A. (2007). Фонд универсальных услуг: история вопроса и варианты реформы. [Вашингтон, округ Колумбия]: Исследовательская служба Конгресса. Получено 26 июня 2009 г. с http://lieberman.senate.gov/documents/crs/servicefund.pdf. Архивировано 5 августа 2009 г.на Wayback Machine.
  75. ^ a b c d Никосия, Мариса. «Более быстрый Интернет в школе: что дальше с 4-миллиардным фондом электронных ставок при новом главе Федеральной комиссии по связи Аджите Пай?» .
  76. ^ МакОлиффи, Katie (2017-02-14). «Мошенничество все еще преследует Фонд универсального обслуживания FCC» .
  77. ^ a b c Бродкин, Джон (2017). «Аджит Пай защищает решение отменить обозначение дешевой широкополосной связи» .
  78. ↑ Федеральная комиссия по связи (7 мая 2018 г.). «Программа« Мост жизни »для потребителей с низкими доходами» . FCC.gov . Проверено 30 мая 2018 года .
  79. ^ Холт, Линн (2006). «Переоценка политики FCC в отношении программ Lifeline и Link-Up» . Журнал по законодательству в области телекоммуникаций и высоких технологий 5 Jo - через HeinOnline.
  80. ^ a b Мак, Аарон (5 апреля 2018 г.). «Председатель FCC хочет сократить программу, которая помогает бедным людям получить доступный Интернет» . Шифер . Проверено 30 мая 2018 года .
  81. ↑ Харрис, Камала Д. (29 марта 2018 г.). «Харрис, сенаторы отвергают предложение Федеральной комиссии по связи о прекращении предоставления услуг телефонной и широкополосной связи для борющихся американцев» . Проверено 30 мая 2018 года .
  82. ↑ Беннет, Джаред (5 ноября 2019 г.). «Миллионы бедняков теряют доступ к мобильной связи из-за реформ администрации Трампа» . USA Today .
  83. ↑ Маккарти, Кирен (4 мая 2018 г.). «FCC перемещает свой горшок с золотом на 8 миллиардов долларов, что вызывает опасения по поводу захвата корпоративных денег» . Реестр . Проверено 30 мая 2018 года .
  84. Рианна Коллинз, Анджела Ф. (27 марта 2014 г.). «Регулирование горизонта: готовы ли регуляторы решать проблемы IP-телефонии?» . Школа права Колумбуса Католического университета Америки . Проверено 30 мая 2018 года .
  85. ^ Фрейден, Роберт М. (1997). «Набор номера за доллары: следует ли FCC регулировать интернет-телефонию?» . Questia . Проверено 30 мая 2018 года .
  86. ^ Розен, Джеффри (2011). «Реформа фонда универсальных услуг: расширение широкополосного доступа в Интернет в США» (PDF) . Проблемы технологических инноваций . 8 : 1–17.
  87. ↑ Маккарти, Кирен (4 мая 2018 г.). «FCC перемещает свой горшок с золотом на 8 миллиардов долларов, что вызывает опасения по поводу захвата корпоративных денег» . Реестр . Проверено 30 мая 2018 .
  88. ↑ Маккарти, Кирен (4 мая 2018 г.). «FCC перемещает свой горшок с золотом на 8 миллиардов долларов, что вызывает опасения по поводу захвата корпоративных денег» . Проверено 30 мая 2018 .
  89. ^ Vonage Business Support (1 апреля 2018 г.). «Сбор по федеральной программе (USF)» . Проверено 30 мая 2018 года .
  90. ^ Фейнберг, Эндрю (21 мая 2018). «ZTE не участвует в торговых переговорах с Китаем, и ее не отпустят, если запрет на экспорт будет снят, - говорит Кудлоу» . Broadbandbreakfast.com . Проверено 30 мая 2018 года .
  91. ↑ 107-й Конгресс, Подкомитет Сената США по коммуникациям (19 июня 2002 г.). «Будущее универсального обслуживания: обеспечение достаточности и стабильности фонда» . Типография правительства США . Проверено 22 ноября 2014 .
  92. ↑ Стивенс, Тед (13 июня 2006 г.). «Действия - S.2686 - 109-й Конгресс (2005–2006 гг.): Закон о связи, выборе потребителей и развертывании широкополосной связи 2006 г.» . www.congress.gov .
  93. ^ Библиотека Конгресса. (2009). С.101. Получено с http://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdquery/z?d110:s101 :
  94. ^ Библиотека Конгресса. (2009). H.RES.176. Получено с http://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdquery/z?d111:h.res.176 :
  95. ^ "Баучер, Терри ввести Закон о реформе универсального обслуживания 2010 года" . Архивировано из оригинала на 4 августа 2010 года . Проверено 20 ноября 2014 года .
  96. ↑ Мак, Аарон (5 апреля 2018 г.). «Председатель FCC хочет сократить программу, которая помогает бедным людям получить доступный Интернет» . Slate.com . Проверено 30 мая 2018 года .
  97. ^ «FCC движется к расширению развертывания широкополосной связи в сельских районах путем модернизации и реформирования поддержки универсальных услуг для малых операторов связи» . Федеральная комиссия связи . 30 марта 2016 г.
  98. ^ Breland Али (2 февраля 2017). «Законодатели подталкивают главу FCC к развитию широкополосного доступа в сельской местности» . Холм .
  99. ^ Floberg, Дана (8 февраля 2017). «Новый председатель Федеральной комиссии по связи Аджит Пай отправился на оруэлловское начало» . CommonDreams .
  100. ^ Brodkin, Джон (2017-10-30). «Председатель FCC хочет ввести ограничение на финансирование широкополосной связи для бедных семей» . arsTechnica . Проверено 5 ноября 2017 года .

Внешние ссылки [ править ]

  • Веб-сайт FCC
  • Универсальный доступ (бесплатная пресса)
  • Административная компания Универсального Сервиса
    • О USAC
    • Школы и библиотеки
    • Высокая стоимость
    • Низкий уровень дохода
    • Сельское здравоохранение
  • Комитет по энергетике и торговле