Закон о воде 1989 (1989 C.15) является Закон о парламенте Соединенного Королевства , которые реорганизованы органы , ответственные за все аспекты воды в пределах Англии и Уэльса. В то время как предыдущее законодательство, в частности Закон о воде 1973 года , было сосредоточено на обеспечении единого объединяющего органа, отвечающего за все функции, связанные с водой в пределах речного бассейна или ряда речных бассейнов [1], в этом законодательстве эти функции снова разделились с водоснабжением. канализация и удаление сточных вод контролируются частными компаниями, а функции управления реками , осушением земель и загрязнением становятся ответственностью Национального управления по рекам . [2]
Длинное название | Закон, предусматривающий создание и функционирование Национального управления по рекам и комитетов по консультированию этого органа; обеспечить передачу собственности, прав и ответственности водохозяйственных органов Национальному управлению реками и компаниям, назначенным Государственным секретарем, и роспуск этих органов; предусмотреть назначение и функции генерального директора службы водоснабжения и комитетов по обслуживанию клиентов; обеспечить назначение компаний в качестве управляющих водными и канализационными предприятиями, а также регулирование деятельности назначенных компаний; обеспечивать резервы в отношении и финансов назначенных компаний, холдинговых компаний номинированных компаний и государственных водохозяйственных компаний; внести поправки в закон о водоснабжении и закон о канализации, очистке и удалении сточных вод; внести поправки в закон о загрязнении воды и закон о ее заборе из внутренних вод и подземных пластов; ввести новые положения в отношении защиты от наводнений и рыболовства; передать функции в отношении судоходства, охраны природы и портов Национальному управлению рек; и для связанных целей. |
---|---|
Цитата | 1989 г. 15 |
Территориальная протяженность | Англия и Уэльс |
Даты | |
Королевское согласие | 6 июля 1989 г. |
Текст статута в первоначальной редакции |
Задний план
Концепция единого органа, отвечающего за все функции, связанные с водой, в пределах речного бассейна или ряда речных бассейнов восходит к концу девятнадцатого века. Законопроект об охране реки был внесен в парламент в 1878 году герцогом Ричмондским, и Совет Общества искусств предложил медали тем, кто мог разработать подходящие районы водосборных бассейнов, чтобы поддержать такую охрану. Серебряная медаль была присуждена Фредерику Топлису за его план по созданию 12 водоразделов, которые охватывали бы территории, аналогичные территориям, созданным властями водоснабжения в соответствии с Законом о воде 1973 года . Каждый район будет управляться уполномоченными, имеющими полномочия на приобретение всех гидротехнических сооружений на своей территории, а также на управление ими и реками для водоснабжения и предотвращения наводнений и загрязнения. Он писал, что «каждая капля воды, падающая на их территорию, должна быть более или менее под их контролем с момента ее падения на сушу до тех пор, пока не достигнет моря». [3]
Дальновидные идеи Топлиса не были реализованы сразу, но первые шаги к более широкому управлению речными бассейнами в Англии и Уэльсе были закреплены в Законе о дренаже земель 1930 года . Хотя это было в первую очередь связано с предотвращением наводнений и осушением земель, были созданы водосборные советы, отвечающие за управление основными реками , и каждый из них был основан на речном бассейне или группе речных бассейнов. Доски водосбора покрывали только части Англии и Уэльса, но это изменилось в 1948 году [4], когда Закон о речных советах 1948 года создал 32 речных совета . Там, где существовали водосборные советы, их полномочия передавались по наследству речным доскам, а там, где их не было, они брали на себя ответственность за предотвращение наводнений от местных властей. [5] Речные управления имели дополнительные обязанности в отношении рыболовства, предотвращения загрязнения и измерения рек. [4] Их, в свою очередь, заменили 27 речных властей после принятия Закона о водных ресурсах 1963 года , на каждое из которых были возложены дополнительные обязанности по мониторингу качества воды и защите водных ресурсов. [6]
Параллельно с этим происходила разработка национальной политики в области водоснабжения. Закон о воде 1945 года признал необходимость того, чтобы центральное правительство контролировало законных поставщиков воды и участвовало в решении сложных вопросов водоснабжения. Он также признал, что подача воды небытовым потребителям является частью комплексной политики, и ввел концепцию лицензирования водозабора. [7] Во многих районах загрязнение рек сточными водами было серьезной проблемой, вызванной быстрым ростом населения и слабым стимулом для инвестиций в очистные сооружения . Закон о реках (предотвращение загрязнения) 1951 года ввел лицензирование сброса, и с дополнительными полномочиями, вытекающими из аналогичного закона 1961 года, попытался побудить местные власти инвестировать больше в такие работы, но Рабочая группа по удалению сточных вод, представившая отчет в 1970 году, пришла к выводу, что что было более 3000 очистных сооружений, которые выполнялись ненадлежащим образом. [8]
В соответствии с Законом о воде 1973 года было создано десять региональных органов управления водными ресурсами , охватывающих Англию и Уэльс. Они несли ответственность за водоснабжение, канализацию, очистку сточных вод, предотвращение наводнений, осушение земель, предотвращение загрязнения, рыболовство и водозабор. Хотя казалось, что все функции управления водными ресурсами теперь выполняются одним органом и что видение Топлиса было реализовано, Портер писал в 1978 году, что это, возможно, не последнее слово по управлению водными ресурсами, поскольку Закон 1963 года, который был объявлен « гигантский шаг вперед в ответе Англии на современные водные проблемы "длился всего десять лет. [9]
Разработка
Приняв на себя управление множеством различных организаций, каждая со своей собственной структурой управления, водные власти столкнулись с трудной задачей создания единой структуры. Государственный секретарь по окружающей среде назначил Комитет по структуре управления в 1972 году, который предложил двухуровневый подход с региональной штаб-квартирой и более мелкими подразделениями. Власти сначала стремились сохранить существующие структуры с отделениями водоснабжения, основанными на установленных законом поставщиках воды, речными участками, основанными на бывших речных властях, и новыми отделениями для очистки сточных вод, поскольку очистка сточных вод была намного сложнее. фрагментирован, чем другие функции. Компания Severn Trent Authority была первой, кто полностью реализовал двухуровневый подход. [10]
Вскоре стало очевидно, что отрасль водоснабжения столкнулась со стареющей инфраструктурой и хроническим недофинансированием, но общественный или политический энтузиазм по поводу значительного увеличения счетов за воду для оплаты изменений почти не проявлялся. Также существовала проблема с загрязнением, когда один и тот же орган отвечал за очистку сточных вод и качество реки и вряд ли будет привлекать к ответственности за нарушения качества. Закон о воде 1983 г. стремился изменить организационные структуры властей, сократив огромное количество представителей местных властей, чтобы создать советы, которые больше походили на те, что используются в частном секторе. [11] Обследование качества реки, проведенное в 1985 году, показало, что качество реки все еще ухудшается, а аудит очистных сооружений, опубликованный в 1988 году, показал, что 742 из 6407 нарушили свои лимиты сброса. [12]
Правительство времени не желало финансировать уровень инвестиций , необходимый для изменения ситуации, и после приватизации в British Telecom в 1984 году и British Gas в 1986 году, посмотрел на этот вариант в качестве потенциального решения дефицита финансирования. В 1986 году они опубликовали дискуссионный документ, в котором предлагалось, чтобы органы водоснабжения стали частными компаниями, с небольшими изменениями в их обязанностях. [13] Однако они предположили, что необходимо некоторое внешнее регулирование, поскольку эффективность, оцениваемая исключительно по цене, может быть достигнута за счет снижения качества воды. [14] Водное хозяйство несколько отличалось от телекоммуникаций и газа тем, что не было национальной распределительной сети, а регулирование окружающей среды препятствовало получению прибыли. Выпуск бумаги был приостановлен через шесть месяцев. [15]
В связи с всеобщими выборами, намеченными на 1987 год, манифест Консервативной партии включал их намерение приватизировать водное хозяйство. Основным различием между их планами и предыдущим дискуссионным документом было исключение контроля загрязнения, осушения земель и защиты от наводнений из сферы компетенции компаний. Вместо этого эти обязанности будут выполняться новым Национальным управлением по рекам (NRA), а компании водоснабжения будут сосредоточены на водоснабжении и распределении, канализации и удалении сточных вод. Это предложение легло в основу Закона 1989 года. [16]
Приватизация
Закон стал законом 6 июля 1989 года. [17] В соответствии с ним существующие органы водоснабжения превратились в компании водоснабжения и канализации , зарегистрированные в Регистрационной палате в соответствии с положениями Закона о компаниях 1985 года . В законе также указано, что ответственность за регулирование качества питьевой воды возложена на Государственного секретаря по окружающей среде , определена роль Национального управления по рекам в управлении загрязнением и экологическим контролем, а также назначен генеральный директор по водным ресурсам. Услуги как экономический регулятор. [14] Компании были инкорпорированы и зарегистрированы в Регистрационной палате 1 апреля 1989 года. [18] Хотя большая часть Англии и Уэльса была охвачена десятью компаниями водоснабжения и канализации, по-прежнему существовало 29 отдельных установленных законом компаний водоснабжения, занимающихся только услугами чистой воды. , преимущественно на юго-востоке Англии. [19]
Требовалась система экономического регулирования, чтобы счета за воду не вышли из-под контроля. Закон признал историю недостаточного инвестирования и необходимость улучшения качества воды и качества сточных вод до уровней, указанных в директивах ЕС. Пределы цен были установлены государственными секретарями по окружающей среде и Уэльса , и через десять лет эту обязанность взял на себя генеральный директор службы водоснабжения. Используемая система была известна как RPI + K , где K- фактор определял максимальный процент, на который можно было увеличить заряд. Его расчет был довольно сложным и включал оценку потенциальной операционной эффективности и эффективности использования капитала, которую могла бы сделать каждая компания. Перед приватизацией органы водоснабжения должны были составить инвестиционные планы, основанные на состоянии своих основных фондов, таких как водоочистные сооружения, очистные сооружения, трубопроводы и канализационные системы, а также вероятные уровни расходов, которые потребуются в течение следующих 20 лет. Они были известны как планы управления активами. [20]
Чтобы сделать плавание жизнеспособным, правительство списало 7,6 миллиарда фунтов стерлингов долгов компаний водоснабжения и канализации, предоставило «зеленое приданое», которое увеличило их балансы на 2,3 миллиарда фунтов стерлингов, и предоставило налоговую льготу на капитал в размере 12 фунтов стерлингов. миллиардов долларов, чтобы компенсировать тот факт, что у них не было времени на создание капитальных резервов. (Все цены находятся на уровне 2003/4 г.) [21] При приватизации было предложено 2 183 миллиона акций водоснабжения по цене 2,40 фунта стерлингов каждая, и предложение было перевыполнено в 2,8 раза. В результате продажи было собрано 7,6 миллиарда фунтов стерлингов, что в сравнении со списанными долгами означало, что у казначейства не было чистой прибыли. [22]
Компании водоснабжения и канализации, образованные в соответствии с Законом , включали Anglian Water , Dŵr Cymru Welsh Water , Northumbrian Water , North West Water , Severn Trent Water , Southern Water , South West Water , Thames Water , Wessex Water и Yorkshire Water .
Библиография
- Faolex (1989). «Закон о воде 1989 года» . Законодательная база данных Faolex.
- HMSO (1991). «Закон о воде 1989 г. - оригинальный текст» (PDF) . HMSO.
- Офват (2006). «Развитие водного хозяйства в Англии и Уэльсе» (PDF) . OFWAT . Архивировано из оригинального (PDF) 4 июня 2015 года.
- Портер, Элизабет (1978). Управление водными ресурсами в Англии и Уэльсе . Издательство Кембриджского университета. ISBN 978-0-521-21865-8.
- Мудрость, А.С. (1966). Осушение земель . Лондон: Sweet & Maxwell.
Рекомендации
- ^ Porter 1978 , стр. 19,23.
- ^ FAOLEX 1989 , Abstract.
- Перейти ↑ Porter 1978 , pp. 17-20.
- ^ а б Портер 1978 , стр. 19.
- ^ Мудрость 1966 , стр. 2.
- ^ Мудрость 1966 , стр. 4.
- ^ Портер 1978 , стр. 24.
- Перейти ↑ Porter 1978 , pp. 26-27.
- Перейти ↑ Porter 1978 , pp. 27-28.
- ^ Портер 1978 , стр. 28.
- ^ Ofwat 2006 , стр. 27.
- ^ Ofwat 2006 , стр. 28.
- ^ Ofwat 2006 , стр. 30.
- ^ a b Ofwat 2006 , стр. 31.
- ^ Ofwat 2006 , стр. 32.
- ^ Ofwat 2006 , стр. 33.
- ^ HMSO 1991 , стр. 1.
- ^ "WebCHeck - Southern Water Limited" . Дом компаний . Проверено 20 февраля 2015 года .
- ^ Ofwat 2006 , стр. 33-34.
- ^ Ofwat 2006 , стр. 35-36.
- ^ Ofwat 2006 , стр. 38.
- ^ Ofwat 2006 , стр. 39-40.