В Нидерландах , водные доски или региональные власти воды ( голландский : waterschappen или hoogheemraadschappen ) региональные государственные органы , взимаемые с управлением водными преград, водными путями, уровнями воды, качеством воды и очистками сточных вод в их соответствующих регионах. Эти региональные водные органы являются одними из старейших форм местного самоуправления в Нидерландах, некоторые из них были основаны в 13 веке.
Задний план
Около 26 процентов территории Нидерландов находится на уровне или ниже среднего уровня моря [1], и несколько рукавов дельты Рейн-Маас-Шельда проходят через эту относительно небольшую страну. Исторически всегда было много прибрежных и речных наводнений . Борьба с наводнениями в Нидерландах является национальным приоритетом, поскольку около двух третей страны уязвимы для наводнений, и в то же время это один из самых густонаселенных районов на Земле. Природные песчаные дюны и искусственные дамбы , плотины и шлюзы обеспечивают защиту от штормовых нагонов с моря. Речные дамбы предотвращают затопление земель крупными реками Рейн и Маас , в то время как сложная система дренажных канав, каналов и насосных станций (исторически: ветряные мельницы ) сохраняют низменные части сухими для жилья и сельского хозяйства. Водные советы являются независимыми органами местного самоуправления, ответственными за поддержание этой системы.
Unie van Waterschappen
Unie van Waterschappen (ассоциация голландских региональных водохозяйственных органов, именующая себя Голландскими водными властями) [2] продвигает интересы голландских водохозяйственных советов на национальном и международном уровне. Все 21 водное управление являются членами этой ассоциации. Unie van Waterschappen действует совместно с другими соответствующими органами или учреждениями для достижения целей Ассоциации. Он является членом Европейского союза ассоциаций водного хозяйства (EUWMA). [3]
История
Истоки и раннее развитие
Этот метод контроля воды появился, когда непредсказуемая вода была приручена, а земля осушена для сельского хозяйства. Первые дамбы и водные сооружения были построены и обслуживались теми, кто получал от них прямую выгоду, в основном фермерами. По мере того, как структуры становились все более обширными и сложными, советы формировались из людей, заинтересованных в контроле уровня воды на своей земле. Первые водные доски были сформированы в 13 веке. Часто они контролировали только небольшую территорию, единственный польдер или дамбу.
По мере того как эти советы стали лучше организованы, графы Голландии начали выдавать им чартеры. Им также было предоставлено право издавать собственные подзаконные акты . Постоянно существующая угроза гибели людей и земли требовала коротких линий связи между властями и жителями, обслуживающими инфраструктуру. С угрозой наводнения в херлийхейде лучше всего справлялись местные власти, поэтому водные советы изначально возглавлялись местной знатью.
Для поддержания целостности водозащитных сооружений вокруг местных польдеров , поддержания водных путей внутри польдеров и контроля различных уровней воды в местных польдерах и за их пределами были созданы местные водные советы . Задача этих водных советов (которая остается в основном неизменной) заключалась в обслуживании дамб, дюн и водных путей (а также дорог в некоторых муниципалитетах), контроле уровня воды и качества всех поверхностных вод (включая наказание загрязнителей). Первоначальные водные доски сильно различались по организации, мощности и площади, которой они управляли. Различия часто были продиктованы разными обстоятельствами, будь то защита морской дамбы от штормового нагона или поддержание уровня воды в польдере в определенных пределах. Hoogheemraadschappen отвечала за защиту земли от моря и за регулирование уровня воды в различных каналах и озерах, в которые закачивалась вода из польдеров и управлений водного хозяйства .
Дамбы содержались людьми, которые извлекали выгоду из их существования, каждый фермер был назначен частью дамбы, которую необходимо поддерживать, с обзором каждые три года директорами совета по водным ресурсам. Старое правило гласило: «Тот, кому вода вредит, останавливает воду» (голландский: Wie het water deert, die het water keert ). Это означало, что живущие на дамбе должны были платить за нее и заботиться о ней. Эти люди могут обанкротиться из-за ремонта прорвавшейся дамбы. Те, кто жил дальше вглубь суши, часто отказывались платить за дамбы или помогать в их содержании, даже несмотря на то, что они так же сильно пострадали от наводнений. Эта система привела к бессистемному обслуживанию, и считается, что многие наводнения можно было бы предотвратить или смягчить, если бы плотины находились в лучшем состоянии. [4]
Наказания, назначенные советами по водоснабжению, были штрафами за проступки, такие как выливание мусора в ближайший канал; однако, согласно различным историческим документам, смертная казнь неоднократно применялась к серьезным преступникам, которые угрожали безопасности плотин или качеству воды. [5]
Позднее развитие
В 17 веке было много таких независимых местных органов, которые взимали свои налоги и отправляли правосудие. Эта ранняя форма местного самоуправления сыграла роль в развитии политической системы в Нидерландах, которая была децентрализованной и зависела от общинного сотрудничества. Широко распространенный опыт децентрализованного управления был фактором образования Голландской республики в 16-17 веках. [6]
Мандат Rijkswaterstaat ( на английском языке: Главное управление общественных работ и управления водными ресурсами), созданная в 1798 году под властью Франции, был централизовать контроль над водой в Нидерландах. Однако местные органы управления водным хозяйством отказались отказываться от своей автономии, поэтому Rijkswaterstaat в конечном итоге стал работать вместе с местными управлениями водоснабжения. Сегодня Rijkswaterstaat отвечает за основные водоконтрольные сооружения и другую инфраструктуру, например, автомагистрали.
К 1850 году в стране насчитывалось около 3500 водных досок. [7] В наше время водные советы объединились, поскольку они занимались совместными (а иногда и конфликтующими) интересами. В результате слияний в 2011 году их количество сократилось до 25. [8]
Задачи водных досок практически не изменились. Имея богатую историю, уходящую корнями в средние века, они являются старейшими органами управления и старейшими демократическими институтами в Нидерландах. У голландских водных досок есть собственный герб , красочное напоминание об их важности в голландской истории. Еще одно наследие - исторические здания, в которых раньше размещались водные щиты. Эти очаровательные старинные здания, называемые gemeenlandshuis или Waterchaphuis , находятся в центре многих голландских городов.
Обязанности
Водные советы действуют независимо от национального правительства, чтобы управлять продолжающейся борьбой с водой в Нидерландах. Комитеты по водному хозяйству по-прежнему взимают свои собственные налоги, они также имеют право наказывать нарушителей посредством административных штрафов. Для контроля качества поверхностных вод (каналов, озер, прудов и ручьев) водные советы выполняют несколько задач: разработка политики, планирование и строительные проекты, выдача разрешений (для сброса сточных вод требуется разрешение) и очистка сточных вод и побочных продуктов. Различные муниципалитеты в пределах географической области, охватываемой водным советом, несут ответственность за сбор сточных вод от домашних хозяйств и промышленных предприятий, но водопроводные щиты транспортируют и обрабатывают сточные воды.
На своей территории водное управление отвечает за:
- управление и обслуживание водных преград: дюн , дамб , набережных и дамб;
- управление и обслуживание водных путей ;
- поддержание надлежащего уровня воды в польдерах и водотоках;
- поддержание качества поверхностных вод за счет очистки сточных вод.
Голландские управления водоснабжения не несут ответственности за водоснабжение населения и поэтому не считаются коммунальными предприятиями . [9]
В дополнение к налогам, взимаемым советами по водным ресурсам, центральное правительство вносит свой вклад в их финансы, оплачивая расходы на строительство и содержание водных преград и основных водных путей. Затраты на очистку сточных вод финансируются за счет сбора за загрязнение воды , который основан на принципе «платит загрязнитель» .
Управление
Водные советы проводят выборы, взимают налоги и действуют независимо от других государственных органов. Структура совета по водным ресурсам различается, но у каждой из них есть выборный общий административный орган, исполнительный совет и председатель.
Hoofdingelanden
Большинство членов общего административного органа советов по водным ресурсам ( hoofdingelanden ) избираются демократическим путем, хотя некоторые заинтересованные стороны (например, аграрные интересы) могут иметь право назначать членов. Члены общего административного органа избираются сроком на четыре года.
В состав членов общего административного органа входят различные категории заинтересованных сторон: землевладельцы, арендаторы, владельцы зданий, компании и все жители. Характер интереса и финансового вклада являются факторами, определяющими, сколько представителей каждой категории может быть в водном совете.
(Hoog) Heemraden
Общий административный орган избирает некоторых из своих членов в исполнительный совет, который называется College van dijkgraaf en heemraden . За исключением председателя ( dijkgraaf , см. Ниже), эти члены исполнительного совета, называемые heemraden или hoogheemraden по-голландски, традиционно представляют пять типов водопользователей: местное население (жители), промышленность (фабрики и промышленные здания), муниципалитеты (городские районы). ), фермерские хозяйства (сельскохозяйственные угодья) и общественные парки.
Dijkgraaf
Каждую доску воды возглавляет стул ( dijkgraaf , буквально: «счетчик дамбы», но иногда называемый «dike reeve» или «dike warden» на английском языке), древний офис, который восходит к средневековому периоду. Председатель назначается правительством сроком на шесть лет. Председатель председательствует на исполнительном совете и общем административном органе, а также выполняет определенные церемониальные обязанности. Председатель совета по водным ресурсам находится на одном уровне с мэром в местном правительстве и королевским комиссаром в правительстве провинции.
Список водных досок
Обычно территория водоема состоит из одного или нескольких польдеров или водоразделов . Территория управления водным хозяйством обычно охватывает несколько муниципалитетов и может даже включать территории в двух или более провинциях. По состоянию на 2018 год в Нидерландах действует 21 водная доска. [10]
- Waterschap Noorderzijlvest ( Гронинген , Фрисландия и Дренте )
- Веттерскип Фрислан ( Фрисландия и Гронинген )
- Waterschap Hunze en Aa's ( Гронинген и Дренте )
- Waterschap Drents Overijsselse Delta ( Дренте и Оверэйсел )
- Waterschap Vechtstromen ( Дренте и Оверэйсел )
- Waterschap Vallei en Veluwe ( Утрехт и Гелдерланд )
- Waterschap Rijn en IJssel ( Гелдерланд )
- Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden ( Утрехт и Южная Голландия )
- Waterschap Amstel, Gooi en Vecht ( Северная Голландия , Утрехт и Южная Голландия )
- Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier ( Северная Голландия )
- Hoogheemraadschap van Rijnland ( Южная Голландия и Северная Голландия )
- Hoogheemraadschap van Delfland ( Южная Голландия )
- Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard ( Южная Голландия )
- Waterschap Rivierenland ( Южная Голландия , Гелдерланд и Северный Брабант )
- Waterschap Hollandse Delta ( Южная Голландия )
- Waterschap Scheldestromen ( Зеландия )
- Waterschap Brabantse Delta ( Северный Брабант )
- Waterschap De Dommel ( Северный Брабант )
- Waterschap Aa en Maas ( Северный Брабант )
- Waterschap Limburg ( Лимбург )
- Waterschap Zuiderzeeland ( Флеволанд )
Выборы
Любой человек в возрасте 18 лет и старше, зарегистрированный в местном органе власти в Нидерландах, может голосовать на выборах в совет по водным ресурсам, которые проводятся каждые четыре года в тот же день, что и выборы в провинции. В последние выборы состоялись 20 марта 2019 г. До голосования, местные посты совета каждый избиратель список кандидатов, Бюллетени и детали их местных избирательных участков.
Номенклатура
Исторические термины
Исторически название hoogheemraadschap использовалось для обозначения большой территории, включающей несколько небольших управлений водного хозяйства в пределах ее юрисдикции. [11] Hoogheemraadschap также традиционно использовалось для обозначения водных досок, расположенных вдоль Рейна и Фехта . [12]
Термин « Управление водного хозяйства» относится к юрисдикции или административному органу. Это также относится к hoogheemraadschap . В голландском, множественное число от Waterschap является waterschappen . Множественное число от hoogheemraadschap - hoogheemraadschappen . В настоящее время официальный термин - управление водного хозяйства . Однако слово hoogheemraadschap до сих пор используется некоторыми голландскими советами по водным ресурсам по историческим причинам или когда несколько управлений водного хозяйства сгруппированы в более крупный региональный орган.
Официально нет никакой разницы между отделом водоснабжения и водным хозяйством . В Законе о водном совете ( Waterschapswet ), голландском статуте, регулирующем деятельность региональных органов водоснабжения, используется только слово « отдел водоснабжения» . [13] Голландская водная доска, которая до сих пор использует hoogheemraadschap в своем названии (например, Hoogheemraadschap van Delfland ), могла сделать это, потому что hoogheemraadschap была частью исторического названия. Однако управление водного хозяйства, которое позиционирует себя как hoogheemraadschap, больше не имеет своей традиционной структуры с подчиненными управлениями водного хозяйства . Они были объединены в сам hoogheemraadschap . [14] Некоторые водные советы выбрали название hoogheemraadschap после слияния нескольких управлений водного хозяйства в более крупное (например, Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden ). В этом смысле слово hoogheemraadschap относится к крупному региональному управлению водного хозяйства .
английский перевод
При упоминании административного органа английские переводы управления водного хозяйства - это «водный совет», «водный контроль», «районный водный совет» или «региональный водный орган», последнее слово недавно было принято водными советами в качестве предпочтительного английского перевода на том основании, что это менее двусмысленно. [ необходима цитата ] Юрисдикция голландского регионального органа управления водными ресурсами обычно упоминается как «район управления водным хозяйством» или «район регионального управления водным хозяйством». Эти переводы также относятся к hoogheemraadschap , что переводится так же, как и управление водного хозяйства .
Термин «водный совет» или «региональный водный комитет» может сбивать с толку в голландском контексте, поскольку водные советы и региональные водные органы в других странах часто несут ответственность за водоснабжение . Waterschap или hoogheemraadschap в Нидерландах обвиняется в контроле и управлении водными ресурсами, а также очистки сточных вод, но не с водоснабжением.
Смотрите также
- Gemeenlandshuis
- Dijkgraaf
- Heemraad
- Борьба с наводнениями в Нидерландах
- Наводнения в Нидерландах
Рекомендации
- ^ «Корректировка рисков наводнения формулировки для Нидерландов в отчете МГЭИК» . PBL Нидерландское агентство по оценке окружающей среды . Проверено 7 октября 2017 года .
- ^ Голландские водные власти
- ^ «Европейский союз ассоциаций водного хозяйства (EUWMA)» . EUWMA . Проверено 7 октября 2017 года .
- ^ Bosker, F (2008). "Zeedijken in het noorden, Mythes en feiten over 2000 jaar kustbescherming", uitgeverij Noordboek, ISBN 978-90-330-0751-4
- ^ «Клеймовое железо все еще находится во владении Hoogheemraadschap van Rijnland» . library.wur.nl . Архивировано из оригинального 10 июля 2012 года.
- ^ Raadschelders, JCN ; Th.AJ Toonen, ред. (1993). Waterschappen in Nederland: een bestuurskundige verkenning van de Instantele ontwikkeling (Комитеты по водным ресурсам в Нидерландах: исследование менеджмента институционального развития ) . Hilversum: Verloren bv ISBN 90-6550-365-Х.
- ^ «Веб-сайт регионального управления водного хозяйства Салланда» . wgs.nl . Архивировано из оригинального 22 июня 2011 года.
- ^ «Архивная копия» . Архивировано из оригинала 2 ноября 2012 года . Проверено 28 февраля 2012 года .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ "Веб-сайт Hoogheemraadschap van Rijnland" . rijnland.net . Архивировано из оригинала 6 мая 2009 года.
- ^ "Zoek Waterschap" . Waterschappen.nl . Проверено 11 сентября 2018 года .
- ^ Б. Dolfing, Vroegste ontwikkelingen в гет Waterschap , в: JCN Raadschelders и Th.AJ Тунен (ред.), Waterschappen в Nederland: EEN bestuurskundige verkenning ван де institutionele ontwikkeling , Uitgeverij Verloren, Hilversum (1993), стр 76далее.. (на голландском)
- ^ Что в имени (на голландском)
- ^ Waterschapswet (на голландском языке). Проверено 13 августа 2008 г.
- ^ Hoogheemraadschap van Delfland (на голландском языке), доступ 2008-08-11