Водоснабжение и канализация в Чили

Эта статья содержит контент, который написан как реклама . Пожалуйста, помогите улучшить его , удалив рекламный контент и неприемлемые внешние ссылки , а также добавив энциклопедический контент, написанный с нейтральной точки зрения . ( Ноябрь 2020 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения )

Водоснабжение и канализация в Чили

Флаг Чили
Данные
Водный охват (широкое определение)	( улучшенный источник воды ) 96% (2010 г.) [1]
Охват санитарией (широкое определение)	( улучшенная санитария ) 96% (2010 г.) [1]
Непрерывность поставок	100% [2]
Среднее потребление воды в городах (л / ц / сутки)	196 (2006) [2]
Средний городской тариф на водоснабжение и канализацию (долл. США / м3)	н / д
Доля бытовых приборов учета	96% (2006 г.) [2]
Ежегодные инвестиции в WSS	23,1 доллара США на душу населения (2006 г.) [2]
Доля самофинансирования ЖКХ	Высоко
Доля налогового финансирования	н / д
Низкий
Учреждения
Децентрализация в муниципалитеты	Нет, постановление центрального правительства
Национальная компания водоснабжения и канализации	Никто
Регулятор водоснабжения и канализации	да
Ответственность за настройку политики	Министерство общественных работ
Отраслевое право	Да (1988 г., с поправками 1998 г.)
Количество поставщиков городских служб	20
Кол- во поставщиков услуг в сельской местности	н / д

Водоснабжение и канализация в Чили характеризуются высоким уровнем доступа и хорошим качеством услуг. По сравнению с большинством других стран сектор водоснабжения и канализации Чили отличается тем, что почти все городские компании водоснабжения находятся в частной собственности или управляются (единственным исключением является SMAPA). Этот сектор также гордится наличием современной и эффективной нормативно-правовой базы, включая инновационные субсидии для удовлетворения спроса на воду со стороны бедных слоев населения. Одна из слабых сторон сектора - относительно высокие потери воды.

Эта статья является частью серии статей, в которых сравниваются институциональные и финансовые характеристики водоснабжения и канализации во всем мире.

Доступ [ редактировать ]

В 2015 году в Чили 99% населения имели доступ к «улучшенной» воде, 99,6% и 93% - в городских и сельских районах, соответственно. В 2015 году около 180 тысяч человек не имели доступа к «улучшенной» воде. Что касается санитарии, то в 2015 году 99% населения имели доступ к «улучшенным» санитарным условиям, 100% и 90%, в городской и сельской местности, соответственно. Около 170 тысяч человек по-прежнему не имеют доступа к нему. ^[3]

^[4] Согласно данным Совместной программы мониторинга ВОЗ / ЮНИСЕФ (СПМ) за 2010 год (см. Ниже), городские районы Чили с улучшенным охватом водой составляли 96%, а охват улучшенными санитарными условиями также составлял 96%, что является одним из самые высокие уровни в Латинской Америке. ^[1]

Одна из причин высоких показателей охвата в Чили - первые усилия по расширению и улучшению инфраструктуры (см. Ниже). В результате в 1990 году 97% городского населения уже были подключены к воде и 84% - к канализации. ^[5]

Качество обслуживания [ править ]

Качество обслуживания в Чили в целом хорошее. Он регулярно контролируется SISS с момента его основания в 1990 году. Агентство проверяет, соответствуют ли услуги чилийской норме NCh 409, которая была изменена в последний раз в 2005 году и включает стандарты, касающиеся качества воды, давления воды и непрерывности, среди прочего. . В начале 1990-х годов у некоторых поставщиков услуг водоснабжения были проблемы с системами хлорирования . Следовательно, в 1991 г. 20% предприятий не соблюдали бактериологические нормы. В 2006 году эта доля упала примерно до 1%. За тот же период соблюдение норм дезинфекции увеличилось с 89% до более чем 99%. ^[2]

Водоснабжение осуществляется непрерывно (24 часа в сутки, 7 дней в неделю) как в городских, так и в концентрированных сельских районах, давление воды адекватное. ^[6]

В настоящее время в этом секторе осуществляется крупная инвестиционная программа по очистке сточных вод с целью очистки 100% всех собранных городских сточных вод в 2012 году. Эта доля увеличилась с 8% в 1989 году до 82% в 2006 году ^[2].

Использование воды [ править ]

Использование воды постепенно сокращалось с 1998 года. По оценкам, 96% потребления воды измеряется, что дает точную информацию о потреблении воды. В 2006 году общее водопотребление составило 958 миллионов м³. Таким образом, каждый покупатель использовал в среднем 19,9 м³ в месяц, что составляет 196 литров на душу населения в день. Потребление воды является самым высоким в столичном регионе: от 44 м3 / месяц (Агуас Кордильера) до 125 м3 / месяц (Агуас-де-Манкеуэ). ^[2]

История и недавние события [ править ]

Сегодня чилийский сектор водоснабжения и канализации характеризуется одним из лучших уровней охвата и качества в Латинской Америке. Одной из причин было постепенное и продолжительное расширение инфраструктуры, начавшееся в 1970-х годах. В 1990-е годы большинство коммунальных предприятий повысили свою экономическую эффективность и стали самофинансируемыми компаниями, которые частично были переданы частному сектору.

До 1977: фрагментированная структура сектора [ править ]

До 1977 года городские услуги водоснабжения и канализации в Чили предоставлялись множеством государственных организаций. Самой крупной организацией был Департамент санитарии (Dirección de Obras Sanitarias, DOS) Министерства общественных работ, который отвечал за предоставление услуг в городах за пределами двух крупнейших городов, Сантьяго и Вальпараисо . В этих двух городах за предоставление услуг отвечали муниципальные коммунальные предприятия. В Министерстве сельского хозяйства и Министерстве жилищного строительства и городского развития также есть департаменты водоснабжения и канализации. Чтобы гарантировать свою работу, служба напрямую субсидировалась правительством страны.!

1977–1988: Национальная компания водоснабжения SENDOS [ править ]

В 1977 году была создана национальная компания по водоснабжению и канализации SENDOS (Servicio Nacional de Obras Sanitarias), которая имела 11 региональных отделений. Коммунальные предприятия Сантьяго и Вальпараисо были акционированы и модернизированы. За это время значительно сократилась занятость в коммунальном хозяйстве. ^[7]

Коммунальные предприятия Сантьяго и Вальпараисо, EMOS (Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias) и ESVAL (Empresa Sanitaria de Valparaiso) в этот период были усилены за счет займов Всемирного банка. Параллельно правительство генерала Аугусто Пиночета приватизировало сектор электроэнергии и телекоммуникаций. ^[8]

Покрытие водой за этот период существенно увеличилось с 78% в 1976 году до 98% в 1988 году. Покрытие канализацией увеличилось с 52% в 1976 году до 82% в 1988 году ^[9].

1988–1998: Корпоратизация и регулирование [ править ]

В 1988 году чилийский народ отказал генералу Аугусто Пиночету в новом сроке на референдуме, тем самым пропустив ключевой шаг на пути перехода страны к демократии. Таким образом, в отличие от приватизации и либерализации в других секторах инфраструктуры, реформа сектора водоснабжения и канализации не была навязана военным правительством, а инициирована в атмосфере демократии.

В период с 1988 по 1990 год ряд правовых реформ и создание новых институтов преследовали две основные цели:

1. Поставщики услуг должны перейти на самофинансирование за счет более высоких тарифов, которые отражают реальную стоимость услуг и более эффективную работу.
2. Охват и качество водоснабжения и канализации должны стать всеобщими

Таким образом, в декабре 1988 г. Общий закон о воде и санитарии (Ley General de Servicios Sanitarios) позволил предоставить 13 региональных концессий государственным, частным или смешанным акционерным компаниям в каждом из регионов Чили. В 1990 году отдельным законом было создано регулирующее агентство SISS (Superintendencia de Servicios Sanitarios). Новаторская модель тарифного регулирования была заимствована из чилийского сектора электроэнергетики и телекоммуникаций: эффективные уровни затрат были оценены для воображаемой модельной компании и использованы в качестве ориентира для установления тарифов на коммунальные услуги. ^[10]В то же время были введены субсидии с проверкой нуждаемости (т. Е. Субсидии, которые предоставляются только тем, у кого явно ограниченные средства), чтобы смягчить воздействие повышения тарифов на бедных. Правовая база с некоторыми изменениями действует и сегодня.

Первоначально региональные компании оставались публичными, но намерение состояло в том, чтобы подготовить их к приватизации. В течение этого периода они достигли финансовой самодостаточности, получили повышение тарифов, повысили свою эффективность и расширили охват. ^[11] Региональные компании также были преобразованы в частные юридические компании (Sociedades Anónimas). Инвестиции увеличились с менее чем 80 миллионов долларов США в год в среднем в течение 1980-х годов ^[12] до 260 миллионов долларов США в 1998 году. ^[11] Однако у региональных коммунальных предприятий по-прежнему не было достаточных ресурсов для расширения очистки сточных вод.

1998-2004: Приватизация [ править ]

При правительстве президента христианского демократа Эдуардо Фрея в 1998 году в закон были внесены поправки, способствующие участию частного сектора. Заявленным мотивом было повышение эффективности, улучшение качества услуг и мобилизация капитала для расширения очистки сточных вод. Впоследствии все региональные отделения SENDOS, а также предприятия водоснабжения и канализации Сантьяго и Вальпараисо были приватизированы. Персонал был сокращен, были введены новые процедуры рассмотрения жалоб и значительно увеличилась доля очищенных сточных вод. ^[13]

В отличие от многих других латиноамериканских городов, где частный сектор должен был предоставлять услуги, чилийские поставщики услуг были финансово самодостаточными, когда частный сектор взял на себя ответственность за них. Государственные компании были готовы постепенно повышать эффективность и прибыльность после правовых реформ 1988–1990 годов. Это может объяснить стабильный процесс участия частного сектора по сравнению с другими примерами Латинской Америки. ^[14] Фактором, объясняющим преемственность отраслевой политики при различных администрациях, является тот факт, что все президенты с момента возвращения Чили к демократии в 1990 году принадлежали к одной и той же Коалиции партий за демократию .

Приватизация проводилась поэтапно, начиная с пяти крупнейших из 13 региональных компаний водоснабжения, обслуживающих более 75% пользователей. Благодаря постановке можно сравнить эффективность приватизированных и коммунальных услуг в то время. Это сравнение показывает, что с 1998 по 2001 год частные компании инвестировали значительно больше, чем государственные компании, и - в отличие от государственных компаний - значительно повысили производительность своего труда. Тарифы повысились для обоих типов компаний, но в большей степени для приватизированных. Однако, согласно одному исследованию, «в Чили возник общественный консенсус, согласно которому более высокие расходы на воду стали приемлемыми с учетом улучшения качества услуг и добавления новых услуг, таких как очистка сточных вод». ^[15]

Участие частного сектора происходило двумя разными способами. С 1998 по 2001 год, когда были приватизированы крупнейшие компании, большая часть их акций была продана частным лицам. Затем правительство решило не продолжать продавать части компаний, а передать операционные права компаний частным субъектам на 30 лет в период с 2001 по 2004 год. Этот последний способ участия частного сектора, также известный как концессия , существенно отличается от продажа акций компаний, поскольку инфраструктура остается собственностью чилийского государства. Все семь компаний, приватизированных вторым способом, объединились в 2005 году, получив название ESSAN. ^[2]

Согласно базе данных Всемирного банка об участии частного сектора в инфраструктуре, инвестиционные обязательства частного сектора в секторе водоснабжения и санитарии Чили достигли 5,7 млрд долларов США в 1993–2005 годах посредством 20 проектов, из которых 4 млрд долларов США были взяты только в 1999 году по 4 проектам. 7 проектов были переданы в собственность, 10 - в концессию и 3 - проекты с нуля по очистным сооружениям. ^[16]

Президенты-социалисты Рикардо Лагос (2000–2006 гг.) И Мишель Бачелет (с 2006 г.) сохранили базовую институциональную структуру сектора, созданную при предыдущих правительствах, на основе предоставления частных услуг, целевых субсидий и регулирования со стороны государственного автономного регулирующего органа.

Дальнейшие изменения владельца [ править ]

В 2011 году государственная холдинговая компания Corfo продала свои доли в трех крупнейших компаниях водоснабжения - Aguas Andinas, Esval и Esbio - на фондовой бирже, в первую очередь отдельным местным и иностранным акционерам. Только продажа 30% акций Aguas Andinas принесла государству 984 миллиона долларов дохода. ^[17] Продажа пакетов акций двух других компаний принесла доход в размере 564 миллиона долларов США. Однако запланированная продажа акций четвертой компании по водоснабжению, Essal, была приостановлена ​​из-за низких цен. ^[18] В 2015 году Antofagasta plc, которая выиграла концессию на местное водоснабжение в Антофагасте в 2003 году, продала свои акции государственной колумбийской многофункциональной компании Empresas Públicas de Medellín (EPM) за 965 миллионов долларов США.

Ответственность за водоснабжение и водоотведение [ править ]

Политика и регулирование [ править ]

Ответственность за отраслевую политику в Чили в первую очередь возложена на Министерство общественных работ, которое предоставляет концессии и содействует водоснабжению и санитарии в сельских районах через свой Департамент программ санитарии. Ответственность за регулирование разделена между Superintendencia de Servicios Sanitarios (на испанском языке) SISS , экономическим регулятором в городских районах, и Министерством здравоохранения, которое контролирует стандарты качества питьевой воды как в городских, так и в сельских районах. ^[19]

Регулирование в городских районах [ править ]

SISS контролирует услуги водоснабжения и канализации в городских районах в соответствии с финансовыми нормами и стандартами качества (см. Выше). Чтобы гарантировать политическую независимость, это децентрализованная организация с собственным бюджетом. SISS имеет право налагать штрафы на поставщиков услуг в случае нарушения норм, которые напрямую поступают в бюджет регулирующего органа. Кроме того, он принимает жалобы пользователей, оценивает их обоснованность и принимает соответствующие меры. У агентства есть базы данных всех 53 поставщиков городских услуг. ^[20]

Система регулирования водоснабжения и санитарии в Чили рассматривается ВОЗ как образец не только для Латинской Америки, но и для Европы. ^[21] Одной из новаторских функций является использование гипотетической эффективной модели предприятия для помощи в определении того, оправдано ли повышение тарифов, запрошенное поставщиками услуг.

Сельские районы [ править ]

В чилийских сельских районах министерство здравоохранения и министерство экономики несут ответственность за надзор за водными кооперативами и комитетами по водным ресурсам. В сельской местности нет независимого регулирующего органа, такого как SISS в городских районах. С 1994 года Управление водоснабжения (DOH) отвечает за выполнение национальной программы по обеспечению питьевой водой в сельских районах (APR). В отличие от городских поставщиков услуг, сектор водоснабжения и канализации в сельской местности не подлежал регулированию, как городские услуги. В настоящее время правительство президента Бачелет представило на рассмотрение чилийского конгресса законопроект, призванный придать этому сектору новую институциональную основу. ^[22] Согласно Закону № 19 549 1998 г., городские концессионеры должны оказывать техническую и административную помощь комитетам и кооперативам по водным ресурсам в своем регионе.^[2]

Предоставление услуг [ править ]

Ответственность за предоставление услуг различна в городской и сельской местности.

Городские районы [ править ]

Услуги водоснабжения и канализации в городских районах Чили предоставляются 53 организациями. Чтобы предотвратить монополизацию, поставщики были разделены на три категории в зависимости от процента обслуживаемого ими населения. Ни одному человеку или обществу не разрешается владеть более чем 49% компаний в одной категории: ^[2]

Три крупнейшие компании

• Aguas Andinas, обслуживающий столицу Сантьяго , контрольный пакет акций принадлежит испанской компании Aguas de Barcelona ,
• Empresa de Servicios Sanitarios del Bio-Bío ESSBIO в шестом и восьмом регионах вокруг Консепсьона , контрольный пакет акций принадлежит Латиноамериканскому инвестиционному фонду Southern Cross, и
• Empresa Sanitaria de Valparaíso ESVAL в регионе Вальпараисо принадлежит различным институциональным инвесторам .

Вместе эти три компании обслуживают 63% городских потребителей воды в Чили. ^[2]

До 2011 года чилийское государство контролировало 36% компаний водоснабжения и канализации через свою Корпорацию развития производства (CORFO) . Сегодня эта доля существенно снизилась. Как показано в следующей таблице, которая показывает ситуацию 2006 года, большая часть сектора все еще принадлежала чилийским игрокам. ^[2]

Онтарио учителей пенсионного плана из Канады является основным акционером частных водоканалов Essbio и Esval. ^[18]

Сельские районы [ править ]

В сельской местности услуги водоснабжения предоставляют местные водные кооперативы и водные комитеты. В концентрированных сельских районах (то есть в сельских общинах с населением от 150 до 3 000 человек с концентрацией не менее 15 домов на км водопровода) произошло значительное развитие благодаря национальной программе по обеспечению питьевой водой в сельских районах (APR). Однако в большинстве изолированных домов в Чили по-прежнему отсутствуют необходимые подключения к водопроводу. ^[22]

Эффективность [ править ]

Недоходная вода («потери воды») в чилийских компаниях водоснабжения в 2006 г. составила в среднем 34%, что является необычно высоким уровнем для сектора, столь современного во многих других аспектах. Таким образом, уровень недоходной воды все еще выше, чем в Германии, Франции или Великобритании. (см., например, потери воды в Германии ). Действительно, недоходная вода в Чили увеличилась с 29% в 1999 г. до 34% в настоящее время. ^[2] Регулирующий орган считает эффективным уровень 15%.

В 2006 году в среднем один работник городских служб водоснабжения и канализации обслужил 418 клиентов ^{[2], в} результате чего на 1000 подключений приходилось 2,4 сотрудника, что ниже среднего показателя по Латинской Америке (5).

Финансовые аспекты [ править ]

Уровень тарифов Тарифы на воду в Чили существенно различаются в зависимости от региона, что отражает разницу в стоимости поставки воды. Тарифы в городских районах варьировались от 0,8 доллара США (Агуас Манкеуэ в Кикурео) за кубический метр до 4,1 доллара США (Агуас Патагония в Койайке ) за кубический метр в 2006 году. ^{[2] [23]} В сельских районах тарифы покрывают только расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание ^{[ 11]}

Доступность По данным исследования 1998 года, проведенного Национальным статистическим институтом, в среднем расходы на воду и санитарию составляли 1,14% дохода домохозяйства. Они варьировались от 0,77% для самого высокого (самого богатого) квинтиля до 2,35% для самого низкого (самого бедного) квинтиля. ^[6]

Финансирование и субсидии Городские системы водоснабжения и канализации не получают прямых субсидий и финансируются через рынок капитала и, в конечном итоге, за счет платы с пользователей. Однако в Чили действует новаторская система субсидий на основе проверки нуждаемости, которая позволяет бедным домохозяйствам, отвечающим критериям, получать субсидию, администрируемую муниципалитетами, для оплаты части своих счетов за воду и санитарию. Сельские системы водоснабжения получают частичную инвестиционную субсидию, которая определена в Ley del Subsidio al Agua Potable y Saneamiento. ^[21]По закону субсидия может покрывать 25-85 процентов счета домашнего хозяйства за воду и канализацию до 15 м³ в месяц. Клиент оплачивает оставшуюся часть счета. Свыше 15 м³ с домашних хозяйств взимается полная стоимость. Субсидия предназначена только для тех домохозяйств, которые не могут покупать воду для прожиточного минимума, и основана на их готовности платить. В 1998 г. около 13% домохозяйств получали пособия на уровне ~ 10 долларов в месяц. Общая стоимость программы в 1998 году составила 36 миллионов долларов США. Противники утверждают, что эта программа субсидирования может действовать как регрессивная политика и фактически навредить бедным, поскольку делается ложное предположение о том, что высокое потребление положительно коррелирует с высоким доходом. Напротив, у бедных семей нет доступа к эффективным методам использования воды для приготовления пищи, уборки и стирки.

Инвестиции Поскольку сектор был подготовлен к самоокупаемости, объем инвестиций значительно увеличился - со среднегодового уровня около 100 млн долларов США в период с 1965 по 1989 год до среднегодового показателя 242 млн долларов США в период с 1990 по 1998 год, когда была приватизирована первая компания. . ^[24] По данным SISS, с 1998 года ежегодные инвестиции составляют от 151 млн долларов США (1999 год) до 443 млн долларов США (2002 год). ^[25] Общий объем инвестиций в 2006 г. составил 325 млн долларов США. ^[2]

Внешняя поддержка [ править ]

Межамериканский банк развития [ править ]

ИБР поддерживает сектор водоснабжения и санитарии в Чили посредством двух грантов технической помощи:

• TC0207000: Доступ местного развития к основным услугам водоснабжения и санитарии
• CH-T1004: Услуги водоснабжения для разрозненных сельских сообществ

Всемирный банк [ править ]

• Инфраструктура Чили для территориального развития

Всемирный банк поддерживает сектор водоснабжения и канализации посредством одобренного в 2005 году проекта на сумму 90 млн. Долларов США, из которых около 30% будет использовано для водоснабжения и канализации в сельской местности. Проект реализует заместитель Министерства регионального развития Министерства внутренних дел. Инвестиции, предпринимаемые в Кокимбо , Мауле , Био-Био , Араукания и Лос-Лагос .

• Чили - Министерство общественных работ DPL

Утверждено 14 июня 2007 года, 20% ссуды в размере 30 миллионов долларов США были выделены и потрачены на общие секторы водоснабжения, канализации и защиты от наводнений.

См. Также [ править ]

• Приватизация водоснабжения в Чили
• Загрязнение воды в Чили
• Электроэнергетика в Чили
• Качество экологической воды Чили
• Законы, дружественные к промышленности, оставляют всю Чили без воды

Заметки [ править ]

Ссылки [ править ]

• Bitrán, Gabriel A .; Валенсуэла, Эдуардо П. (2003). «Услуги водоснабжения в Чили. Сравнение частной и государственной деятельности» (PDF) . Проверено 13 февраля 2008 .
• Браун, Эрнесто (2003). "Hacia Un Plan Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos" (на испанском языке) . Проверено 13 февраля 2008 .
• Кариола, ЕС; Алегрия, Массачусетс (2004). "Аналитический анализ процесса приватизации систем питьевого водоснабжения и санаторно-курортного производства в Чили" (PDF) . Revista de Gestión de Agua de América Latina (на испанском языке). 1 (2): 65–85 . Проверено 10 февраля 2008 .
• Орфанопулос, Д. (2005). «Концепции чилийского законодательства в области санитарии: эффективные сборы и адресные субсидии». Международный журнал развития водных ресурсов . 21 (1): 199–216. DOI : 10.1080 / 0790062042000316893 . S2CID  154509071 .
• Сьёдин, Йоханна (2006). «Детерминанты эффективности коммунальных услуг водоснабжения в Чили 1977–1999» (PDF) . Проверено 13 февраля 2008 .
• Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) (2007). "Informe de Gestión del Sector Sanitario 2006" (на испанском языке) . Проверено 13 февраля 2008 .
• Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) (2000 г.). "Evaluación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento 2000 en las Américas - Chile" (PDF) (на испанском языке) . Проверено 13 февраля 2008 .
• Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) / ЮНИСЕФ (2006 г.). «Достижение цели ЦРТ в области питьевой воды и санитарии: городская и сельская проблема десятилетия» (PDF) . Архивировано из оригинала на 2007-10-05 . Проверено 13 февраля 2008 .

Внешние ссылки [ править ]

Политика и регулирование [ править ]

• (на испанском языке) Общий закон о воде и санитарии (1988 г.)
• (на испанском языке) Министерство общественных работ - Ministerio de Obras Públicas (MOP)
• (на испанском языке) Министерство здравоохранения - Ministerio de Salud (MINSAL)
• (на испанском языке) Суперинтендант служб водоснабжения и санитарии - Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS)

Поставщики услуг [ править ]

• (на испанском языке) Национальная ассоциация поставщиков услуг водоснабжения и санитарии (ANDESS)
• (на испанском языке) Aguas Andinas - поставщик услуг в Сантьяго-де-Чили
• (на испанском языке) ESSBÍO - поставщик услуг в Bio-Bío
• (на испанском языке) ESVAL - поставщик услуг в Вальпараисо
• (на испанском языке) ESSAN - поставщик услуг в нескольких провинциях