Комиссия Винограда ( иврит : ועדת וינוגרד ; официальное название комиссии является הוועדה לבדיקת ארועי המערכה בלבנון 2006 - «Комиссия по расследованию событий военного вмешательства в Ливане 2006») является израильским правительство -appointed комиссии по расследованию , возглавляемая судья в отставке Элиягу Виноград , который расследовал и извлек уроки из Ливанской войны 2006 года (или Второй ливанской войны, как ее называют в Израиле). Комиссия провела свое первое пленарное заседание 18 сентября 2006 г. и приступила к вызову и заслушиванию показаний свидетелей.2 ноября того же года. 30 апреля 2007 года Комиссия опубликовала свой предварительный отчет, в котором резко критиковала ключевых лиц, принимающих решения. В то же время, она получила высокую оценку как свидетельство силы духа демократии Израиля и способности к самостоятельному критикуют , [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] впечатлять даже Лидер Хезболлы Хасан Насралла . [9] [10] Окончательный отчет Комиссии Винограда был оглашен в Биньяней ХаУма в Иерусалиме 30 января 2008 года.
Задний план
Израильская общественность, пресса и парламент в целом поддерживали войну против «Хезболлы», но сомневались, как она велась.
Израильтяне обсуждают войну с момента ее завершения. Критики отмечают, что похищенных солдат не удалось спасти, и что «Хезболла» перевооружается и политически усилена. Правительство заявляет об успехе в вытеснении «Хезболлы» от границы и в оказании давления на ливанское правительство с помощью международных сил, чтобы оно утвердилось на юге Ливана. Израильские официальные лица восприняли признание лидера «Хезболлы» Хасана Насраллы о том, что он не санкционировал бы действия 12 июля, если бы знал, насколько решительно отреагирует Израиль, как подтверждение того, что группировка была ослаблена и что сдерживание Израиля было усилено. [11]
Во время войны израильское правительство оказывало недостаточную материальную поддержку, включая предметы первой необходимости, населению тыла численностью около одного миллиона человек на севере Израиля, которым было приказано оставаться в убежищах на протяжении большей части войны. Сети государственной поддержки не были задействованы или работали ненадлежащим образом. Большая часть заботы об уязвимых группах населения была возложена на отдельных волонтеров и благотворительные организации. Условия в приютах и доступ к ним часто были неудовлетворительными, а помощь правительства северным израильтянам в транспортировке и размещении в центральном и южном Израиле была крайне недостаточной. Бездействие правительства привело к тому, что самые слабые слои израильского общества в пострадавших районах пострадали от самых тяжелых повседневных лишений. [12] [13] [14]
На военном фронте имели место тактические, оперативные и материально-технические сбои, в том числе поток разведданных . [15] Многие израильские командиры и войска были плохо подготовлены и плохо обучены для того, чтобы соответствовать боевым условиям, в частности, в отношении использования Хезболлой переносного противотанкового оружия, такого как 9К115-2 Метис-М . В отличие от Газы и Западного берега , войска в броне [16] или укрывшиеся в домах стали очень уязвимыми для этого оружия, что привело к большинству израильских военных потерь в войне. Кроме того, с мобилизацией резервных дивизий, множество логистических неудач, таких как нехватка боеприпасов и продовольствия [17], начали сказываться на солдатах резерва.
Ключевой стратегический вопрос связан с спорным решением начать полномасштабную войну в ответ на похищение двух отдельных солдат и убийство восьми солдат в процессе. [18]
После войны в адрес премьер-министра Израиля Эхуда Ольмерта усилилась общественная критика и протесты по этим вопросам , особенно в связи с тем, что он призвал к созданию назначенной Верховным судом государственной комиссии по расследованию, которая будет следить за всеми уровнями правительства и вооруженными силами ( включая премьер-министра и руководителя администрации).
Какое-то время было неясно, какая из трех областей - кабинет, военные и гражданские тылы - будет расследоваться кем и как. 28 августа Ольмерт объявил о создании правительственной инспекции, возглавляемой бывшим директором Мосад Нахум Адмони ; он стал прототипом Комиссии Винограда. Военный датчик контроля, во главе с бывшим начальником штаба , Амнон Липкин-Шахак , который 22 августа прекратил работу после пяти дней операций в связи с ростом общественного недовольства и призывы к государственной комиссии, также был установлен быть возобновлен. Ольмерт намекнул, что государственный контролер обследует гражданский тыл, к ужасу общества. [19] [20] В ответ на эту растущую критику Ольмерт решил заменить Адмони отставным судьей Элиягу Виноградом в качестве председателя правительственной инспекции (тем самым Ольмерт ответил на призывы, что любую ведущую комиссию или расследование должен возглавить отставной судить); само расследование превратилось в комиссию с более широким мандатом, имеющую почти равные полномочия с государственной комиссией. [21]
Авторитет и работа
Комиссия имеет тот же мандат, что и государственная комиссия, за исключением того, что ее члены не были назначены Верховным судом и что ее рекомендации, особенно в отношении отставки, не могут иметь такой же юридический вес. [22] В течение своей первой недели комиссия несколько спорно участвовала в предварительных встречах с высшими лицами, принимающими решения (включая Ольмерта), которые позже должны были быть вызваны в качестве свидетелей. В течение следующих нескольких недель комиссия изучала материал и работала над определением направления своего расследования. 2 ноября он начал заслушивать показания свидетелей, начиная с главы Израильского национального чрезвычайного экономического управления, бригадного генерала (рез.) Арнона Бен-Ами, которого спросили, почему Управление не удалось задействовать во время войны, несмотря на неоднократные попытки. призывает сделать это. [23] 4 ноября он провел закрытое заседание, чтобы заслушать показания уходящего в отставку главы Управления военной разведки Амоса Ядлина . 7 ноября, комиссия заслушала показания с вице - премьер - министра Шимона Переса и от генерального директора от Министерства обороны Габи Ашкенази .
С 6 февраля 2007 года израильский Верховный суд вынес решение против Мерец М.К. петиции Гальона в. Она обратилась в суд с ходатайством о том, чтобы заставить комиссию проводить публичные собрания и публиковать протоколы еще до того, как должен был быть опубликован предварительный отчет. Постановление было вынесено после того, как комиссия завершила заслушивание показаний за закрытыми дверями. Высокий суд постановил, что «Комиссия Винограда была обязана разрешить разоблачение содержания своих обсуждений и доказательств, представленных комиссии, насколько это возможно, без ущерба безопасности или другим национальным интересам первой степени». [24] В результате постановления 23 марта 2007 года комиссия открыла веб-сайт [25], на котором должны быть опубликованы показания (на данный момент доступны показания только трех свидетелей: Шимон Перес , генерал-майор ( Рез. ) Амос Малка и бригадный генерал (рез.) Арнон Бен Ами). Также на сайте доступна другая информация, касающаяся деятельности комиссии, публикуемая комиссией.
Предварительный отчет
13 марта 2007 года комиссия объявила, что во второй половине апреля опубликует предварительный отчет, который включал личные рекомендации в отношении премьер-министра Эхуда Ольмерта , тогдашнего министра обороны Амира Переца и начальника штаба ЦАХАЛа во время войны Дэна Халуца. .
28 апреля 2007 года в израильском еженедельном выпуске новостей « Десятый канал» произошла утечка информации из предварительного сообщения. Утекшая копия якобы критиковала Ольмерта за отсутствие «организованного плана» начала войны и называла его действия «ошибочным и необдуманным суждением». Комиссия также обвинила Ольмерта, не имеющего значительного военного опыта, в том, что он недостаточно проконсультировался с военным руководством и санкционировал операции без участия других источников. Он также раскритиковал Ольмерта за то, что он не предвидел возможных результатов войны. В новостях израильского канала 2 цитируется сообщение о том, что Ольмерт «не выполнил» свой долг во время войны. Тем не менее, как сообщает «Десятый канал», сообщение не дошло до отставки премьер-министра. [26]
Канал 2 также сообщил, что предварительный отчет также критикует Переца и Халуца, говоря, что министр обороны потерпел неудачу, и что Халуц обладал «чрезмерной харизмой», что не позволяет правительству просить его представить альтернативы его планам на войну. [27]
Отчет, охватывающий годы, предшествовавшие войне (2000–2006 гг.), А также первые несколько дней войны (12–17 июля), был выпущен 30 апреля 2007 г. и содержал серьезную критику премьер-министра Ольмерта, Министерство обороны Министр Амир Перец и начальник штаба Дэн Халуц. [28]
Тем не менее, Перец попытался повернуть выводы отчета в свою пользу, заявив, что отчет показывает, что он «продемонстрировал понимание того, чего не проявили более опытные люди, и что ему не нужно немедленно уходить в отставку» [29], несмотря на то, что в отчете довольно четко указано что Перец «занимал пост министра обороны во время войны, что подорвало способность Израиля хорошо реагировать на его вызовы». [30]
Многие общественные деятели призвали Ольмерта и Переца уйти в отставку. Заметной среди них была тогдашний министр иностранных дел Ципи Ливни . [31] [32] Ольмерт отказался уйти в отставку, заявив, что Израилю нужна стабильность на этом этапе, и что новые выборы будут разрушительными. Также критикуя Ольмерта, Авигдор Ицхаки , глава фракции Кадима и председатель коалиции, подал в отставку в связи с отказом Ольмерта уйти в отставку. [33] [34]
Пост Ливни стал темой одного из немногих положительных комментариев в отчете. Комиссия отметила, что «с первых дней войны она подготовила дипломатическую почву, которая привела к резолюции 1701 Совета Безопасности о прекращении огня». [35]
3 мая 2007 года, через три дня после публикации предварительного отчета, Кнессет провел внеочередное заседание для обсуждения выводов отчета. Лидер оппозиции Биньямин Нетаньяху призвал Ольмерта уйти в отставку, но депутаты Кадима поддержали премьер-министра, и вотум недоверия не был проведен. [36] Позже в тот же день десятки тысяч протестующих собрались на площади Рабина в Тель-Авиве , призывая Ольмерта и его правительство уйти в отставку. [37] [38] 4 мая опрос IBA показал, что почти 80 процентов поддерживают отставку Ольмерта. [39]
Заключительный отчет
Заключительный отчет Комиссии по расследованию ливанской кампании 2006 г. (Комитет Винограда) был представлен 30 января 2008 г. тогдашнему премьер-министру Эхуду Ольмерту и министру обороны Эхуду Бараку. В пресс-релизе были сделаны некоторые из основных выводов. [40] Комитет стоял за всем, что они сказали в Промежуточном отчете.
В отчете Вторая ливанская война квалифицируется как серьезная упущенная возможность. Война закончилась без явной военной победы, гораздо меньшая военизированная организация успешно сопротивлялась гораздо более крупной силе, имевшей полное превосходство в воздухе среди других технологических преимуществ. Ливанские ракеты, нацеленные на гражданское население Израиля, продолжались на протяжении всей войны, которую Израиль не мог эффективно остановить. Жизнь в пострадавших регионах Израиля была серьезно нарушена, многие мирные жители либо временно покинули свои дома, либо провели время в убежищах. Когда Израиль начал крупномасштабное наземное наступление, наступление не привело к военным успехам и не было завершено.
Некоторые из тревожных результатов показали, что были серьезные недостатки и недостатки в процессах принятия решений как на политическом, так и на военном уровнях, в готовности, принятии решений и эффективности в ЦАХАЛе, особенно в армии, в стратегическом мышлении и планировании, в как в политических, так и в военных эшелонах, в защите гражданского населения и в борьбе с ракетами.
Решение немедленно отреагировать на похищение ограничило выбор Израиля только двумя вариантами: противостояние или вторжение. Израиль начал войну до того, как решил, какой вариант использовать, а военным и политическим эшелонам не удалось серьезно обсудить варианты или сделать выбор между ними. Тем не менее, до первой недели августа Израиль был не готов к крупномасштабной наземной операции.
В результате Израиль слишком поздно был «втянут» в наземную операцию. Несмотря на то, что это была ограниченная война, инициированная самим Израилем, Израиль не использовал свою военную силу хорошо и эффективно. Израиль не добился политического успеха из-за военных успехов.
В конце концов, ЦАХАЛ не смог обеспечить эффективный военный ответ на поставленные вызовы. Этот вывод не должен лишать солдат, особенно солдат запаса, большого желания служить и сражаться на войне. Было много примеров героизма, отваги, самопожертвования и самоотверженности многих командиров и солдат. В частности, военно-воздушные силы были превосходны, однако сами по себе они не могли иметь решающего значения, поскольку военно-воздушные силы были обязательно ограничены из-за слабости общих характеристик ЦАХАЛа.
Война имела значительные дипломатические успехи. Резолюция 1701 СБ ООН и тот факт, что она была принята единогласно, были достижением для Израиля, несмотря на отсутствие подготовительной работы персонала и обсуждений. Кадровая работа Министерства иностранных дел по принятию положительной резолюции в Совете Безопасности была в основном быстрой, систематической и эффективной.
Члены
В состав комиссии по состоянию на 18 сентября 2006 г. входят:
- Председатель: Правосудие (в отставке) Элиягу Виноград
- Профессор права Рут Гэвисон
- Профессор политологии Иехезкель Дрор
- Алуф (в отставке) Менахем Эйнан
- Алуф (в отставке) Хаим Надель
Критика
Голландско-израильский военный историк и писатель Мартин ван Кревельд раскритиковал некоторые выводы Винограда. Война Израиля против Хезболлы действительно была «отмечена длинной серией неудач», но он критиковал Комиссию Винограда за то, что она не приняла во внимание существенные достижения войны. Он утверждал, что «Хизбалла» «выбила из игры бой», потеряла сотни своих членов и что организация была «изгнана из Южного Ливана» и заменена «довольно сильными миротворческими силами Организации Объединенных Наций». Он также подчеркнул, что в результате войны Израиль переживает такое спокойствие на границе с Ливаном, которого не было более четырех десятилетий. [41]
Рекомендации
- ^ Даны Бландер, «Основные проблемы в промежуточном докладе Комиссии Винограда» , Израильский институт демократии , 7 мая 2007 года.
- ^ Скотт Маклауд. "Что доклад Винограда означает для Америки" 03.05.07
- ↑ Эндрю Ли Баттерс (4 мая 2007 г.). «Почему Ольмерт держится» . Время .
- ^ «Суровый и здоровый приговор войне Израиля в Ливане» . Интернэшнл Геральд Трибюн . 2 мая 2007 г.
- ^ « „ Борьба Ольмерта за выживание Безнадежный “ » . Der Spiegel . 2 мая 2007 г.
- ^ Кэролайн Глик (10 марта 2007 г.). «Три ура израильской демократии» . RealClearPolitics .
- ^ Леон Ботштейн (14 мая 2007 г.). «Гость Рознера» . Гаарец .
- ^ Гай Сенбель (5 мая 2007 г.). "Франция, Израиль: Да здравствует демократия!" . Guysen Israel News .
- ^ «Насралла хвалит израильское расследование войны» . "Джерузалем пост" . 12 мая 2007 г.
- ^ «Насралла хвалит отчет Винограда; Синьора: Никаких упоминаний о разрушении в Ливане» . Гаарец . 2 мая 2007 г.
- ^ Carol Migdalovitz, «Израиль: Справочная информация и отношения с Соединенными Штатами» , Исследовательская служба Конгресса , 30 апреля 2007 года.
- ^ "Исход из северного Израиля оставляет старых, слабых и бедных перед ракетами" , УКГВ , 4 августа 2006 г.
- ^ «Опрос: большинство жителей севера остались на севере во время войны в Ливане» , Haaretz , 21 сентября 2006 г.
- ^ «'Израильский Новый Орлеан': благотворительные организации, Pols Slam Failures на севере» , The Jewish Daily Forward , 29 сентября 2006 г.
- ↑ «Разведка не дошла до войск» , « Гаарец» , 6 мая 2007 г.
- ^ "Жесткие уроки для израильской брони" , BBC , 15 августа 2006 г.
- ↑ ЦАХАЛ: Начальник логистики не сказал, что грабеж ливанских магазинов разрешен , Гаарец , 15 августа 2006 г.
- ^ Очень необычно - возможно, уникально в военной истории - для нации мобилизовать и задействовать целые подразделения или бригады в ответ на смерть, ранения или похищение отдельных солдат, как это было в случае с похищением Эхуда Гольдвассера и Эльдада Регева. что привело к войне, а несколькими месяцами ранее - с похищением Гилада Шалита, что привело к конфликту между Израилем и Газой в 2006 году .
- ^ "Государственный контролер: не требуется разрешение премьер-министра для расследования войны" , Ynetnews , 29 августа 2006 г.
- ^ "ОУП" изумлен "общественными жалобами контролера" , " Джерузалем пост" , 29 августа 2006 г.
- ^ «Виноград возглавит инспекционную комиссию; Шитрит: Я гарантирую, что у комиссии« будут зубы » ,« Гаарец » , 11 сентября 2006 г. (на иврите)
- ↑ По заявлению правительства, он должен «действовать автономно и независимо», имеет право вызывать свидетелейв суд , может «рекомендовать судебное преследование любого израильского государственного должностного лица, которое, по егомнению, было причастно к умышленному или небрежному преступному поведению», и должно «заставить рекомендации, которые найдут отклик в общественном достоянии в Израиле ". ( «Израиль формирует комиссию для проверки« плохой готовности » ). 18 сентября генеральный прокурор Израиля Менахем Мазуз заявил, что, хотя комиссия« может обнародовать свои рекомендации, она не может рекомендовать органу, назначившему ее [премьер-министру Эхуду Ольмерту], чтобы уйти в отставку. '"( " Комитет Винограда не может вытеснить PM " )
- ^ "Комиссия Винограда: закончился первый день свидетельских показаний" , Ynetnews , 2 ноября 2006 г.
- ^ ВСЯ 258/07 MK Гальон v. Правительственная комиссия по расследованию для рассмотрения событий войны в Ливане 2006 года (на иврите)
- ^ Сайт комиссии Винограда (на иврите)
- ↑ «Ольмерт не уйдет из-за войны» , New York Times (Reuters), 28 апреля 2007 г.
- ^ Виноград комитет: Мы не будем призывать к отставке, пусть общественность решить - Haaretz - Израиль Новости
- ^ Йоси Вертер, Nir Hasson, Мазл Муаль и агентство, «ливанская война зонд обвиняет Ольмерт в„серьезной аварии,“Взрывы Халуц, Перец» , Haaretz , 30 апреля 2007.
- ↑ Ари Шавит, «Перец: результаты показывают, что мне не нужно бросать» , Haaretz , 2 мая 2007 г.
- ^ "Основные выводы частичного отчета Винограда о Второй ливанской войне" , Haaretz , 1 мая 2007 г.
- ^ Йоси Вертер, Мазл Муаль и агентство, «Ливни: Ольмерт должен уйти в отставку, выступает против новых выборов» , Haaretz , 2 мая 2007 года.
- ↑ «Ольмерт должен уйти, - сказал министр иностранных дел Израиля» , BBC, среда, 2 мая 2007 г.
- ^ Мазл Муаль, «Yitzhaki завершает работу в коалиционном кресле после ультиматума Ольмерта» , Haaretz , 2 мая 2007 года.
- ^ "Израильский кабинет на чрезвычайных переговорах" , BBC, среда, 2 мая 2007 г.
- ^ Barak Ravid, "Министерство иностранных дел хвалили за дипломатическую роль в войне" , Haaretz , 2 мая 2007.
- ↑ «Ольмерт пережил дебаты о военном отчете» , BBC, четверг, 3 мая 2007 г.
- ^ "Израильтяне призывают Ольмерта уйти в отставку" , BBC, четверг, 3 мая 2007 г.
- ^ «Протестующие призывают Ольмерта Израиля уйти из-за неудач в войне в Ливане» , Associated Press , 6 мая 2007 г.
- ^ "Yoman" , Израиль Broadcasting Authority , 4 мая 2007 (на иврите)
- ↑ Заключительный отчет Комитета Винограда был представлен 30 января 2008 г. из архива МИД.
- ↑ Мартин ван Кревельд, «Война Израиля с Хезболлой не была провалом» , Jewish Daily Forward , 30 января 2008 г.
Внешние ссылки
- "Официальный сайт Комиссии Винограда"
- (Иврит) Заключительный отчет комиссии Винограда
- «Учреждение комитета Винограда» ( Министерство иностранных дел Израиля )
- Официальное английское резюме промежуточного отчета группы Винограда. Пресс-релиз (через The Wall Street Journal [PDF]), через The Jerusalem Post
- «Вторая Виноградская война» - о борьбе за власть за Комитетом
- «Отчет об основных выводах комиссии Винограда»
- Доклад Винограда: политическая арена
- «Примечания редактора: суровое обвинение», редактор газеты « Джерузалем пост» Дэвид Хоровиц.
- В Вашингтоне: Виноград ломает лед М. Дж. Розенберг, " Джерузалем пост", 9 мая 2007 г.
- Томас Фридман: победа Хезболлы сведена на нет силой Израиля
- Бомбардировка Израилем Мирные Extended войны, Ольмерт сообщил Группе по Steven Erlanger , New York Times 11 мая 2007 года
- Проблемы Ольмерта проверяют демократию Израиля
- После неудачной войны Израиль принимает культуру критики Дион Ниссенбаум
- От Израильского института демократии
- Комиссия Винограда
- Основные вопросы промежуточного отчета комиссии Винограда
- Уроки Винограда , Шломо Авинери, " Джерузалем пост", 2 мая 2007 г.
- Отчет Винограда побуждает ливанцев задавать вопросы "Хезболле" Йоав Стерн, " Гаарец", 5 мая 2007 г.
- Репортаж Винограда Ynetnews - все статьи.
- Габи Сибони , Командование и власть в ЦАХАЛе: вызов Винограда , « Военные и стратегические вопросы », том 10, № 2, август 2007 г.
- Габи Сибони , Жертвы дружественного огня: Комиссия Винограда против граждан Израиля , « Военные и стратегические вопросы », том 11, № 1, июнь 2008 г.