Глава 7: Исполнительная власть. Глава 7 в Конституции 1997 года под названием Executive правительства. Он состоит из пяти частей, которые далее подразделяются на тридцать разделов, в которых описываются организация, функции и обязанности исполнительной ветви власти. Созданная по образцу Вестминстерской системы , конституция Фиджи не разделяет исполнительную и законодательную ветви власти так строго, как это делают многие демократические государства, но, несмотря на значительное дублирование, ветви власти, тем не менее, конституционно разделены.
Конституция Фиджи 1997 года | |
---|---|
Преамбула | |
Главы |
Часть 1 Исполнительная власть
Часть 1 из главы 7, включающий в себя разделы 85 через 88, устанавливает офисы президента и вице-президента и кратко суммирует свои функции и обязанности, на котором остальная часть главы подробно.
Разделы с 85 по 87 объявляют президента главой государства Фиджи, которому «наделены» исполнительной властью. Более поздние разделы показывают, что этот авторитет в значительной степени, хотя и не полностью, символичен. Кроме того, президент объявлен символом единства государства и главнокомандующим вооруженными силами .
Раздел 88 устанавливает должность вице-президента, который уполномочен принимать на себя функции президента в случае его отсутствия или иного неспособности выполнять свои обязанности. Если президент и вице-президент оба не в состоянии выполнять президентские обязанности, спикер от Палаты представителей может выполнять необходимые функции.
В случае смерти, отставки или недееспособности Президента новый Президент и Вице-президент должны быть назначены в течение трех месяцев. Вице-президент уполномочен выполнять функции президента, пока должность вакантна. Вице-президент может быть кандидатом на заполнение вакансии, но не становится его преемником. Это положение призвано устранить любую личную заинтересованность нелояльного вице-президента в создании вакансии на посту президента.
На практике в двух случаях, когда пост президента становился вакантным (по состоянию на сентябрь 2004 г.), вице-президент после выполнения своих функций президента в качестве временного должным образом был назначен для заполнения вакансии. Рату Сэр Пенайя Ганилау умер в 1993 году , и ему наследовал его вице-президентом , Рат сэр Мара, Камисес . Мара был свергнут в результате переворота на Фиджи в 2000 году , но после восстановления конституции и отказа Мара от повторного назначения его преемником был назначен его вице-президент Хосефа Илоило .
Часть 2 Президент и Вице-президент
Часть 2 из главы 7, содержащий разделы 89 через 95, устанавливает квалификацию, способ избрания, и формула для удаления президента и вице-президента и прочих правил , касающихся учреждения двух отделений.
Разделы с 89 по 91 предусматривают, что президент и вице-президент назначаются Великим советом вождей «после консультации с премьер-министром ». Неясно, дает ли эта статья право вето премьер-министру. Никогда не тестировался.
Президент и вице-президент должны быть фиджийскими гражданами, которые сделали выдающуюся карьеру в любом аспекте национальной или международной жизни, будь то в государственном или частном секторах, и должны соответствовать требованиям, предъявляемым к кандидатам в Палату представителей. Должности президента и вице-президента несовместимы с любыми другими должностями; назначение на любую должность автоматически прекращает службу в любой другой должности, в которой он или она могли бы работать в то время. Срок полномочий - пять лет, с возможностью однократного продления.
Раздел 92 предусматривает замену вице-президента в случае освобождения должности. Президент назначает другое лицо на оставшийся срок полномочий вице-президента при условии утверждения Великим советом вождей.
Раздел 93 уполномочивает Великий совет вождей отстранять президента или вице-президента от должности за «физическую или душевную немощь ... или за плохое поведение». Однако это непростой процесс. Во-первых, премьер-министр должен уведомить главного судью о том, что он считает президента или вице-президента неспособным выполнять свои обязанности или неспособным оставаться в должности. В случае предполагаемого физического или психического недуга главный судья должен создать медицинскую комиссию, состоящую из трех квалифицированных практикующих врачей; в случае предполагаемой государственной измены, уголовного преступления, взяточничества или другого недостойного поведения должен быть назначен трибунал из трех человек, каждый из которых имеет право быть судьей. После проведения тщательного расследования медицинская комиссия или трибунал должны представить свои выводы Великому совету вождей, решение которого является окончательным.
Раздел 94 требует, чтобы президент и вице-президент принесли присягу на верность и присягу, относящуюся к их должностям; они изложены позже в Конституции. Присягу принимает Главный судья.
Разрешение только одного человека (а именно, главного судьи) призвано предотвратить юридическое признание любой незаконной присяги президента или вице-президента, как это произошло во время переворота 2000 года, когда Рату Джопе Сенилоли (соучастник главного подстрекателя переворота) Джордж Спейт ) принял президентскую присягу кем-то, кроме главного судьи. 6 августа 2004 г. он был признан виновным в государственной измене за неконституционную присягу.
Раздел 96 позволяет парламенту принимать законы в соответствии с Конституцией, «касающиеся назначения, сроков и условий службы, включая пенсионные права и процедуры снятия с должности президента и вице-президента ».
Часть 3 Кабинет Правительства
.
Часть 3 из главы 7, содержащий разделы 97 через 109, устанавливает Кабинет министров в качестве эффективного правительства Фиджи. Это соответствует практике Вестминстера: в Кабинете министров коллективно принимаются исполнительные решения, а его члены осуществляют исполнительную власть от имени президента.
Раздел 96 ограничивает полномочия президента действовать независимо. При осуществлении полномочий президент должен действовать «только по совету Кабинета министров или министра либо какого-либо другого органа или органа власти, предусмотренного настоящей Конституцией». Однако в Конституции указывается несколько четко определенных исключений из этого правила.
Разделы 97–99 заявляют, что правительства (а именно кабинеты) должны пользоваться доверием Палаты представителей. Назначение премьер-министра - одна из немногих сфер, в которых президент уполномочен действовать «по своему усмотрению». Однако это сразу оговаривается: человек, которого выбирает президент, должен быть «членом Палаты представителей, который, по мнению президента, может сформировать правительство, пользующееся доверием Палаты представителей». Примечательно, что в этом пункте указывается не «член», а «член», поэтому предполагается, что при нормальном ходе событий будет только один такой кандидат. В Вестминстерской модели предполагается, что это лидер политической партии или коалиции, обладающий большинством мест в Палате представителей. Однако в тех случаях, когда законодательного большинства не существует из-за раскола партий (как это произошло в 1992 году) или фрагментации выборов, президент должен проявить личное усмотрение и назначить премьер-министром человека, который, по его мнению, наиболее вероятно пользуется доверием Палаты представителей. представителей.
Кабинет, члены которого также должны быть членами Палаты представителей или Сената , назначается Президентом по рекомендации Премьер-министра. Кабинет должен отражать состав Палаты представителей: каждая политическая партия, имеющая восемь или более мест в Палате, имеет право, при желании, на пропорциональное количество мест в Кабинете. Если премьер-министр желает включить министров от политической партии или партий, имеющих менее восьми мест, назначения должны производиться за счет его собственной партии, а не других партий, имеющих право на представительство в кабинете министров. При выборе министра из других политических партий, премьер-министр должен консультироваться с лидерами этих партий.
Положение о многопартийном кабинете было отходом от обычной Вестминстерской модели, которой ранее следовали Фиджи. Поскольку политические партии на Фиджи на практике представляли в основном этнические, а не идеологические интересы, выборы, как правило, приводили к формированию правительства с небольшим представительством извне его этнической базы власти. Правительство Мара (1967–1987 гг.) Поддерживалось в основном этническими фиджийцами и группами меньшинств , но ему так и не удалось привлечь более четверти индо-фиджийских голосов. Правительство Бавадры , пришедшее к власти после выборов 1987 года , поддержало не более 9% этнического фиджийского электората, хотя премьер-министр Бавадра сам был этническим фиджийцем. Кабинеты, всегда составлявшиеся из фракции правящей партии, поэтому имели тенденцию быть этнически однобокими, что вызывало негодование среди недостаточно представленных этнических групп. Это было ведущим фактором переворота 1987 года : выборы правительства Бавадры, в состав которого входили только четыре министра из числа этнических фиджийцев, спровоцировали месяц все более беспорядочных протестов, которые завершились переворотом под руководством подполковника Ситивени Рабука . На конституционном съезде 1997 года было решено, что многопартийный кабинет будет лучшим способом обеспечить представительство всех этнических общин, а также поощрить сотрудничество между их лидерами. Концепция Консоциационного государства считалась идеалом для работы.
Конституционная конвенция, на которой было принято решение о модели многопартийного кабинета министров, совпала с аналогичной серией переговоров, которые проходили в Северной Ирландии , кульминацией которых стало подписание Соглашения Страстной пятницы, предусматривающего, среди прочего, разделение власти Исполнительным органом, в котором все значимые заинтересованные стороны должны были быть представлены для обеспечения представительства на исполнительном уровне католических, а также протестантских партий. Решение Фиджи последовать аналогичному курсу было еще одним отражением их веры в британские конституционные модели: в то время как стандартная модель Вестминстерского кабинета была отклонена как не подходящая для местных условий, были изучены альтернативные модели, основанные на британской практике, и была принята одна из них.
На практике это конституционное требование о многопартийности кабинета министров никогда строго не соблюдалось. После выборов 1999 года премьер-министр Махендра Чаудри отказался включить своих побежденных противников, Сокосоко ни Вакавулева ни Таукеи , в свой кабинет, несмотря на то, что он занимал восемь мест в Палате представителей. После выборов 2001 года премьер-министр Лайсения Карасе нашла предлоги для исключения Лейбористской партии из кабинета, несмотря на то, что она получила 28 мест, что почти в четыре раза больше, чем конституционное требование для автоматического включения в кабинет. Затем последовали судебные дела, и 18 июля 2003 года Верховный суд постановил, что исключение Лейбористской партии является неконституционным, и потребовал исправить ситуацию. Переговоры, апелляции и встречные апелляции застопорили разрешение спора, и последующее постановление Верховного суда в июне 2004 года постановило, что Лейбористская партия имеет право на 14 из 30 должностей в кабинете министров. Карас объявил, что он подчинится приговору, но его продолжающийся отказ включить самого Чаудри в кабинет министров продлил спор. По состоянию на сентябрь 2004 г. вопрос далек от решения.
Раздел 100 устанавливает офис Генерального прокурора , который является главным юридическим советником правительства. Несмотря на то, что он является членом кабинета министров, канцелярия генерального прокурора является единственной должностью в кабинете, помимо должности премьер-министра , которая конкретно упоминается в Конституции. Эта должность отличается от других должностей в Кабинете по нескольким важным параметрам. В отличие от других министров кабинета, от которых не требуется иметь какую-либо конкретную образовательную квалификацию, генеральный прокурор или любое лицо, действующее в этом качестве, должны иметь квалификацию и регистрацию для юридической практики на Фиджи барристером и солиситором. Генеральный прокурор также является единственным членом кабинета министров, который, хотя и является членом одной палаты парламента , может присутствовать и участвовать в заседаниях другой палаты (но не голосовать в ней). В случае отсутствия генерального прокурора их обязанности могут быть переданы другим министром или членом парламента, который должен соответствовать требованиям, предъявляемым к генеральному прокурору, или генеральным солиситором .
В разделах с 101 по 106 излагаются обязанности и функции кабинета министров. Министры могут иметь любые функции, звания и обязанности, которые может определить премьер-министр, и несут ответственность за одну или несколько ветвей власти. Любая часть государственных дел, не закрепленная за конкретным министром, является обязанностью премьер-министра. Все министры несут индивидуальную и коллективную ответственность перед Палатой представителей и должны пользоваться ей доверием.
Министр должен принести присягу на верность и присягу при исполнении служебных обязанностей, изложенную в более позднем разделе конституции, перед президентом. Принятие такой клятвы перед кем, кроме законного президента, или кто уполномочен действовать от его имени, представляет собой акт измены, а на 6 августа 2004 года несколько обвиняемых, в том числе Рату Ракита Вакалалабер (текущий вице - спикера в палате Представители ), были осуждены за государственную измену за незаконную присягу во время переворота 2000 года . (Они были приведены к присяге Рату Сенилоли ).
Раздел 104 требует, чтобы премьер-министр информировал президента «в целом о вопросах, касающихся управления Фиджи». Кроме того, премьер-министр должен предоставить любую конкретную информацию, которую может запросить президент.
Раздел 105 определяет обстоятельства, при которых министр может покинуть свой пост. За исключением случая истечения срока действия или роспуска Палаты представителей, когда все министры остаются в должности до назначения нового кабинета, министр может покинуть свой пост путем отставки либо из самого офиса, либо из Парламента, членство в что является предпосылкой для членства в Кабинете министров. В случае увольнения или отставки премьер-министра полномочия всех других министров автоматически прекращаются.
Раздел 106 предусматривает назначение «исполняющих обязанности министров» для выполнения функций любого министра на временной основе в случае, если министр не может выполнять свои обязанности из-за болезни, отсутствия на Фиджи или в любом другом случае. . Назначение исполняющего обязанности министра должно быть опубликовано в официальной правительственной газете .
Разделы 107–109 определяют правила передачи полномочий от одного правительства к другому, организации досрочных парламентских выборов и увольнения премьер-министра. Если правительство терпит поражение на всеобщих выборах, премьер-министр должен уйти в отставку. Если правительство терпит поражение в результате вотума недоверия Палате представителей (как это произошло в 1994 году), или если Палата отклоняет «законопроект о присвоении доходов или денежных средств для обычных услуг правительства», премьер-министр должен сообщить Президент о том, есть ли другой человек, который может иметь большинство в законодательном органе, и если да, то подать в отставку в пользу этого человека.
В качестве альтернативы премьер-министр может посоветовать президенту распустить Палату представителей и назначить досрочные выборы. Президент должен сначала выяснить, действительно ли нет лица, способного пользоваться доверием действующей Палаты представителей, и может удовлетворить просьбу премьер-министра о роспуске только в том случае, если такое лицо не найдено. В противном случае президент должен уволить премьер-министра и назначить заместителя премьер-министра. Если последний впоследствии не сможет получить вотум доверия в Палате, «Президент должен уволить его или ее, повторно назначить предшественника и предоставить этому лицу решение о роспуске, о котором было первоначально сообщено».
Президенту не разрешается увольнять премьер-министра, за исключением случая, когда правительство не добилось вотума доверия Палате представителей. В Конституции ничего не говорится о том, что делать в случае, если премьер-министр не может выполнять свои обязанности. Это произошло во время переворота 2000 года , когда премьер-министр Махендра Чаудри был похищен и взят в заложники боевиками, работавшими на главного повстанца Джорджа Спейта . Находясь в плену, Чаудри не мог выполнять свои обязанности по предоставлению президенту совета, без которого президент не мог законно взять на себя чрезвычайные полномочия, которые, по его мнению, были необходимы для преодоления кризиса. Столкнувшись с конституционной дилеммой, президент Мара уволил Чаудри и назначил Рату Тевита Момоэдону , который дал необходимый совет, а затем немедленно подал в отставку. Вопрос о том, был ли переезд Мары конституционно допустимым, остается открытым. В настоящее время в конституцию вносятся поправки, чтобы прояснить такую двусмысленность.
Часть 4 Государственное управление
Часть 4 из главы 7 , включающих разделы 110 по 114 , занимается организацией гражданской, полиции и вооруженными силами Фиджи.
Раздел 110 предусматривает, что у каждого правительственного департамента должен быть постоянный глава, который может именоваться постоянным секретарем, секретарем, главой департамента или другим соответствующим званием. По умолчанию руководитель отдела называется Секретарем, если специально не выбрано другое звание. Секретарь подотчетен министру, отвечающему за департамент.
Это следует из британской, а не американской практики. В Соединенных Штатах глава каждого департамента является членом кабинета президента Соединенных Штатов . С другой стороны, британская практика заключается в том, чтобы держать государственную службу отдельно от политической власти, но подотчетной перед ней. В то время как министр, перед которым в конечном итоге несет ответственность каждый государственный департамент, является избранным политиком, подлежащим замене в любое время, повседневное управление департаментом находится в руках секретаря, который занимает эту должность более или менее постоянно.
В этом разделе термин « отдел» специально исключает полицию и вооруженные силы.
Раздел 111 устанавливает должность комиссара полиции . Это должностное лицо назначается Комиссией по конституционным делам после консультации с соответствующим министром кабинета министров. Комиссар полиции обладает исполнительной и административной властью над всеми полицейскими силами и подотчетен только ответственному министру. Однако парламент может принимать законы, регулирующие деятельность полиции.
Раздел 112 описывает организацию Вооруженных сил Фиджи , именуемых Вооруженными силами Республики Фиджи . Президент по рекомендации соответствующего министра назначает командующего вооруженными силами Республики Фиджи , который подотчетен упомянутому министру. Командующий несет ответственность за все назначения, повышения и понижения в вооруженных силах, а также за все дисциплинарные меры (включая высылку) в отношении военнослужащих. Кроме того, парламент может регулировать вооруженные силы иным образом.
Разделы 113 и 114 устанавливают офисы генерального солиситора и директора государственной прокуратуры . Оба должны соответствовать требованиям, предъявляемым к судьям. Генеральный солиситор назначается Комиссией по судебной службе после консультации с Генеральным прокурором . Как указано в другом месте данной главы, Генеральный солиситор может выполнять функции Генерального прокурора в их отсутствие. Директор прокуратуры назначается Комиссией конституционных органов после консультации с Генеральным прокурором. Это должностное лицо может приказать возбудить уголовное дело против физических и юридических лиц, возбудить уголовное дело, возбужденное другим лицом или органом власти, или снять любые обвинения до вынесения судебного приговора.
Обвинения, предъявленные военным трибуналам, специально исключены из компетенции Генерального прокурора.
Часть 5 Прерогатива милосердия
Часть 5 из главы 7, содержит один раздел: Секции 115. Названный помилованию, он разрешает президенту издавать полное помилование и условное помилование лиц , осужденных за любое правонарушение, переводить все или часть любого наказания, или «предоставить ... отсрочку на неопределенный срок или на определенный период для исполнения наказания, назначенного за преступление». Это право не может осуществляться независимо, а только по рекомендации Комиссии по прерогативе помилования . Эта комиссия состоит из трех человек: ее председателя, генерального прокурора и двух других лиц, назначаемых президентом, «действующим по собственному усмотрению». Назначение этой комиссии - один из немногих аспектов управления, в котором президент имеет полную свободу действий. Если лицо было приговорено к смертной казни в гражданском суде, комиссия должна рассмотреть отчет по делу, составленный судьей, который председательствовал на судебном заседании, или, в случае его отсутствия, главным судьей . Комиссия также должна принять во внимание любые другие относящиеся к делу факты, полученные из материалов дела или из любых источников, к которым комиссия имеет доступ, прежде чем давать рекомендации Президенту о том, следует ли осуществлять Прерогативу помилования.
Прерогатива милосердия была осуществлена президентом Рату Хосефа Илоило в 2001 году, когда он заменил пожизненным заключением смертный приговор Джорджу Спейту , который был осужден за государственную измену за его ведущую роль в перевороте 2000 года .