Вестминстерская система

Британский Дом Парламента расположены в Вестминстерском дворце в Лондоне

Система Вестминстера или модель Вестминстера является разновидностью парламентской системы правления , которая включает в себя ряд процедур по эксплуатации законодательного органа , который впервые был разработан в Англии , ключевых аспекты которой включает в себя исполнительную ветвь , состоящие из членов законодательного органа, и это подотчетен законодательной власти; наличие парламентских оппозиционных партий; и церемониальный глава государства , отличный от главы правительства . Термин происходит от Вестминстерского дворца , нынешней резиденцииПарламент Соединенного Королевства . Вестминстерскую систему часто противопоставляют президентской системе, которая возникла в Соединенных Штатах, или полупрезидентской системе, основанной на правительстве Франции.

Система Westminster используется, или была когда - то, в национальных и субнациональных законодательных органах большинства бывших колоний Британской империи после получения самоуправления , ^{[1] [2]} , начиная с первым из провинций Канады в 1848 году и шесть Австралийские колонии между 1855 и 1890 годами. ^{[3] [4] [5]} Это форма правления, завещанная Австралией , Канадой , Сингапуром и Новой Зеландией . ^[3] Однако некоторые бывшие колонии с тех пор приняли президентскую систему( Например, Нигерия ) или гибридная система (например, Южная Африка ) в качестве формы правления.

Характеристики [ править ]

Вестминстерская система правления может включать в себя некоторые из следующих функций, например: ^[6]

• Суверенный или глава государства , который функционирует в качестве номинального или юридического и конституционного держателя исполнительной власти, а также имеет множество резервных сил , но чьи ежедневные обязанности в основном состоит из выполнения церемониальных функций. Примеры включают королеву Елизавету II , генерал-губернаторов в государствах Содружества или президентов многих стран, а также губернаторов штатов или провинций в федеральных системах . Исключениями являются Ирландия и Израиль , президенты которых являются официальными де-юре и де-факто, а последний не имеет никаких резервных полномочий.
• Глава правительства (или глава исполнительной власти), известная как премьер - министр (ПМ), премьера , главы правительство или первый министр . Хотя глава государства назначает главу правительства, конституционная конвенция предполагает, что большинство избранных членов парламента должно поддерживать назначенное лицо. ^[7] Если более половины избранных парламентариев принадлежат к одной и той же политической партии, то обычно назначается парламентский лидер этой партии. ^[7] Исключением был Израиль , в котором прямые выборы премьер-министра проводились в 1996 , 1999 гг.и 2001 .
• Исполнительная власть во главе с главой правительства , как правило , состоящей из членов законодательного органа со старшими членами исполнительной власти в кабинете придерживающихся принципа кабинет коллективной ответственности ; такие члены осуществляют исполнительную власть от имени номинальной или теоретической исполнительной власти.
• Независимая, беспристрастная государственная служба, которая консультирует и выполняет решения избранного правительства. Государственные служащие имеют постоянные назначения и могут рассчитывать на процесс отбора на основе заслуг и непрерывность занятости при смене правительства. ^[8]
• Парламентская оппозиция (в многопартийной системе ) с официальным лидером оппозиции .
• Законодательный орган, часто двухпалатный , по крайней мере с одной выборной палатой, хотя однопалатные системы также существуют. Традиционно нижняя палата избирается по принципу « первый прошедший пост» от одномандатных округов, что все еще более распространено, хотя некоторые используют систему пропорционального представительства (например, Израиль , Новая Зеландия ), параллельное голосование (например, Япония ), или предпочтительное голосование (например, Папуа-Новая Гвинея , Австралия ).
• Нижняя палата парламента с возможностью распускать правительство, « удержание (или блокирование) питания » (отвергающего бюджет), передавая вотум недоверия , или побеждая движение доверия .
• Парламент, который может быть распущен и назначены внеочередные выборы в любое время.
• Парламентская привилегия , которая позволяет законодательному органу обсуждать любой вопрос, который он считает актуальным, не опасаясь последствий, вытекающих из клеветнических заявлений или их записей.
• Протоколы заседаний, часто известные как Hansard , в том числе возможность для законодательного органа начинать обсуждение с этих протоколов.
• Способность судов устранять молчание или двусмысленность статутного права посредством развития общего права . Существует еще одна параллельная система правовых принципов, известная как справедливость . Исключения из этого правила включают Индию, Квебек в Канаде и Шотландию в Великобритании, а также другие страны, в которых общее право сочетается с другими правовыми системами.

Большинство процедур Вестминстерской системы возникло с конвенциями , практика и прецедентами в парламенте Соединенного Королевства , которые являются частью того , что известно как конституции Соединенного Королевства . В отличие от некодифицированной британской конституции, большинство стран, использующих Вестминстерскую систему, кодифицировали эту систему, по крайней мере частично, в письменной конституции .

Однако некодифицированные конвенции, практика и прецеденты продолжают играть важную роль в большинстве стран, поскольку во многих конституциях не указаны важные элементы процедуры. Например, в некоторых более старых конституциях, использующих Вестминстерскую систему, не упоминается о существовании кабинета министров или премьер-министра, потому что эти должности были приняты авторами этих конституций как должное. Иногда эти условности, резервные полномочия и другие влияния сталкиваются во время кризиса, и в такие времена подвергаются испытанию слабые стороны неписаных аспектов Вестминстерской системы, а также сильные стороны гибкости Вестминстерской системы. В качестве наглядного примера, во время конституционного кризиса в Австралии 1975 года генерал-губернатор Австралии,Сэр Джон Керр уволил премьер-министра Гофа Уитлама и заменил его лидером оппозиции Малкольмом Фрейзером .

Краткое изложение типичной структуры Вестминстерской модели [ править ]

Операция [ править ]

Схема исполнительных функций в Вестминстерской системе довольно сложна. По сути, глава государства , обычно монарх или президент, является официальным лицом, которое теоретически, номинально или де-юре является источником исполнительной власти в системе. На практике такие лица не осуществляют активно исполнительные полномочия, хотя исполнительная власть номинально осуществляется от их имени.

Глава правительства , как правило , называют премьер или премьер , в идеале иметь поддержку большинства в ответственном доме, и должны, в любом случае, быть в состоянии обеспечить существование не абсолютного большинства против правительства. Если парламент принимает вотум недоверия или отказывается принять важный законопроект, такой как бюджет , то правительство должно либо уйти в отставку, чтобы можно было назначить другое правительство, либо добиваться роспуска парламента, чтобы можно было провести новые всеобщие выборы. чтобы подтвердить или опровергнуть полномочия правительства.

Исполнительная власть в Вестминстерской системе в основном осуществляется кабинетом вместе с более низкими министрами , хотя глава правительства обычно играет доминирующую роль в министерстве. В Соединенном Королевстве суверен теоретически обладает исполнительной властью, хотя премьер-министр и кабинет эффективно осуществляют исполнительную власть. В парламентской республике , как Индии, президент является де - юре исполнительной власти, несмотря на то, исполнительная власть, по существу , учрежденная премьер - министром и Советом министров . Однако в Израиле исполнительная власть принадлежитде - юре и де - факто в кабинете , а президент является де - юре и де - факто церемониальная фигура.

Например, премьер-министр и кабинет министров (как фактический исполнительный орган в системе) обычно должны запрашивать разрешение главы государства при выполнении исполнительных функций. Если, например, премьер-министр Великобритании пожелал распустить парламент для проведения всеобщих выборов , премьер-министр по конституции обязан запросить разрешение у суверена , чтобы осуществить такое желание. Эта власть (наряду с другими, такими как назначение министров в правительстве, назначение дипломатов , объявление войны и подписание договоров , например) известна каккоролевская прерогатива , которая в наше время осуществляется монархом исключительно по совету премьер-министра. Поскольку британский суверен является конституционным монархом , он или она подчиняется советам своих министров, за исключением случаев выполнения резервных полномочий во время кризиса.

Этот обычай также встречается в других Вестминстерских системах в мире вследствие влияния британского колониального правления . В государствах Содружества, таких как Канада, Австралия и Новая Зеландия, премьер-министр обязан запрашивать разрешение у генерал-губернатора при исполнении исполнительных решений, аналогично британской практике. Аналогичный сценарий также существует в республиках Содружества , таких как Индия или Тринидад и Тобаго , где есть президент, но не в Израиле или Японии , где соответствующие премьер-министры имеют полную юридическую власть для выполнения исполнительных решений, ипрезидентское (в Израиле) или имперское (в Японии) одобрение не требуется.

Глава государства часто будет проводить встречи с главой правительства и кабинета министров, чтобы быть в курсе государственной политики, а также для того, чтобы давать советы, консультировать и предупреждать министров в их действиях. Такая практика имеет место в Великобритании и Индии. В Великобритании государь еженедельно проводит конфиденциальные встречи с премьер-министром, чтобы обсудить политику правительства и поделиться своим мнением и советами по актуальным вопросам. В Индии премьер-министр конституционно обязан проводить регулярные встречи с президентом, аналогично вышеупомянутой британской практике. По сути, глава государства как теоретический орган исполнительной власти «правит, но не управляет». Эта фраза означает, что глава государства 'роль в правительстве обычно носит церемониальный характер и, как следствие, не предусматривает прямого установления исполнительной власти. ВРезервных полномочий главы государства достаточно, чтобы обеспечить выполнение некоторых их пожеланий. Однако степень таких полномочий варьируется от страны к стране и часто является предметом споров.

Такой исполнительный механизм впервые появился в Соединенном Королевстве. Исторически сложилось так, что британский суверен обладал и непосредственно осуществлял всю исполнительную власть. Георг I Великобритании (правил 1714 по 1727) был первым британским монархом делегировать некоторые исполнительные полномочия премьер - министра и кабинета министров, ^{[ править ]} в значительной степени потому , что он был монархом Ганновера в Германии и не бегло говорить по английски. Со временем механизм продолжал осуществлять исполнительную власть от имени суверена. Такая концепция была усилена в Конституции Англии (1876 г.) Уолтера Бэджхота., которые различали отдельные «достойные» и «действенные» функции правительства. Суверен должен быть центром внимания нации («достойным»), в то время как премьер-министр и кабинет фактически принимают исполнительные решения («эффективно»).

Роль главы государства [ править ]

Глава государства или его представителя (например , как генерал-губернатор ) формально назначает в качестве главы правительства , кого командует уверенность в избранных палатах законодательного органа и приглашает его или ее , чтобы сформировать правительство. В Великобритании это называется поцелуем рук . Хотя роспуск законодательного органа и объявление о новых выборах формально осуществляется главой государства, глава государства по соглашению действует в соответствии с пожеланиями главы правительства.

Президент, монарх или генерал-губернатор могут обладать явно значительными резервными полномочиями . Примеры использования таких полномочий включают австралийский конституционный кризис 1975 года и канадский дело Кинг-Бинг в 1926 году Lascelles Принципыбыли попыткой создать соглашение, охватывающее подобные ситуации, но не были проверены на практике. Из-за различий в письменных конституциях формальные полномочия монархов, генерал-губернаторов и президентов сильно различаются от страны к стране. Однако, поскольку суверены и генерал-губернаторы не избираются, а некоторые президенты не могут быть напрямую избраны народом, они часто защищены от любого общественного неодобрения, возникающего в результате одностороннего или противоречивого использования их полномочий.

Во многих сферах Содружества генерал-губернатор формально представляет монарха, который обычно отсутствует в королевстве. В таких странах личность «главы государства» может быть неясной. ^[9]

Правительство Кабинета [ править ]

В книге английской конституции , Вальтер Bagehot подчеркнул разрыв конституции на две составляющие, то Достойное (та часть , которая является символическим) и эффективным (как вещи на самом деле работы и сделано), и называется Efficient « Кабинет правительства » . ^[10] Хотя с тех пор было написано много работ, в которых подчеркивались различные аспекты «эффективности», никто серьезно не подвергал сомнению предпосылку Бэджхота о том, что разделение существует в Вестминстерской системе. ^{[ необходима цитата ]}

Члены кабинета коллективно считаются ответственными за политику правительства, и эта политика называется коллективной ответственностью кабинета министров . Все решения кабинета министров принимаются консенсусом, голосование на заседаниях кабинета министров проводится редко. Все министры, будь то старшие и в Кабинете, или младшие министры, должны публично поддерживать политику правительства, независимо от каких-либо частных оговорок. Когда перестановки в кабинете министров неизбежно, много времени отводится в разговорах политиков и в средствах массовой информации, спекулируя на том, кто будет или не будет входить или выходить из кабинета премьер-министром, потому что назначение министров в Кабинет и угроза увольнения из Кабинета - это единственная наиболее мощная конституционная власть, которую премьер-министр имеет в политическом контроле правительства в Вестминстерской системе.

Официальная оппозиция и другие крупные политические партии не в правительстве, будет отражать государственную организацию своей собственной теневой кабинет , состоящий из министров тени .

Двухпалатный и однопалатный парламенты [ править ]

В Вестминстерской системе некоторые члены парламента избираются всенародным голосованием, а другие назначаются. Почти все базирующиеся в Вестминстере парламенты имеют нижнюю палату с полномочиями, основанными на полномочиях Палаты общин (под разными названиями), в которую входят местные, выборные представители народа ( за единственным исключением , избираемым полностью общенациональным пропорциональным представительством). У большинства также есть меньшая верхняя палата, которая состоит из членов, выбранных различными методами:

• Бессрочные назначенцы, пожизненные или уходящие на пенсию, от сменявших друг друга премьер-министров (например, Сенат Канады )
• Назначенцы премьер-министра и лидера оппозиции (например, сенат Ямайки )
• Прямые выборы (например, в сенат Австралии )
• Выборы коллегиями выборщиков или региональными законодательными собраниями (такими как индийская Раджья Сабха )
• Наследственное дворянство (например, Британская Палата лордов до принятия Закона о Палате лордов 1999 г. )
• Любая комбинация вышеперечисленного (например, Сенат Малайзии )

В Великобритании нижняя палата является де-факто законодательным органом, а верхняя палата проявляет сдержанность при осуществлении своих конституционных полномочий и выступает в качестве консультативного органа. Однако в других странах Вестминстера верхняя палата может иногда обладать значительной властью, как, например, в случае с сенатом Австралии.

Некоторые вестминстерские парламенты являются однопалатными по двум причинам:

• Парламент Новой Зеландии , парламент штата Квинсленд , и парламенты провинций Канады отменили свои верхние дома. ^[11]
• Парламент Мальты , то Папуа - Новая Гвинея парламент , то Законодательный совет Гонконга , и парламент Израиля никогда не были верхние домов.

Гонконг , бывшая британская корона колония , а ныне специальный административный район из Народной Республики Китая , однопалатный законодательный совет . В то время как Законодательные советы в британских австралийских и североамериканских колониях были неизбираемыми верхними палатами, а некоторые из них с тех пор упразднились, Законодательный совет Гонконга остался единственной палатой и в 1995 году превратился в полностью избранную палату, но только часть места возвращаются всеобщим голосованием. Ответственное правительство никогда не предоставлялось во время британского колониального правления, и губернатор оставался главой правительства.до передачи суверенитета в 1997 году, когда эту роль сменил главный исполнительный директор . Секретарей оставалось выбирать главой исполнительной власти, а не из Законодательного совета, и их назначения не нуждались в утверждении Законодательного совета. Хотя Законодательный совет в большей степени президентский, чем парламентский, он унаследовал многие элементы Вестминстерской системы, включая парламентские полномочия, привилегии и иммунитет, а также право проводить расследования, среди прочего. Протоколы известны как Hansards, а тематический цвет зала заседаний красный, как и в других верхних палатах. Государственные секретари и другие официальные лица сидят по правую руку от президента.в камере. Глава исполнительной власти может распустить Законодательный совет при определенных условиях и обязан уйти в отставку, например, когда переизбранный Законодательный совет снова принимает закон, который он или она отказались подписать.

Система «Вашминстер» Австралии [ править ]

Воды Темзы и Потомака впадают в озеро Берли-Гриффин .

-  Джеймс Киллен , Прощание, Парламент, воскресенье, 8 мая 1988 г.

Австралия во многих отношениях представляет собой уникальный гибрид, на который повлияли Конституция Соединенных Штатов, а также традиции и условности Вестминстерской системы и некоторые местные особенности. Австралия является исключительной, потому что перед правительством полностью избранная верхняя палата - Сенат , который должен быть готов принять все свои законы. Хотя правительство формируется в нижней палате, Палате представителей, для управления необходима поддержка Сената. Сенат сохраняет способность, аналогичную той, которая была у британской Палаты лордов до принятия Парламентского закона 1911 года , блокировать поставки против правительства того времени. Правительство, которое не может обеспечить поставки, может быть уволеногенерал-губернатор : однако, это обычно считается крайней мерой и является весьма спорным решением, учитывая конфликт между традиционной концепцией доверия, исходящей от нижней палаты, и способностью Сената блокировать поставки. Многие политологи считают, что австралийская система правления была сознательно разработана как смесь или гибрид систем правления Вестминстера и Соединенных Штатов , особенно потому, что сенат Австралии является такой влиятельной верхней палатой, как Сенат США; это понятие выражено в прозвище «мутация Уошминстера». ^[12] Способность верхних палат блокировать поставки также характерна для парламентов большинства австралийских штатов .

Система «Вашминстер» в Австралии также упоминается как полупарламентская система . ^[13]

Церемонии [ править ]

Вестминстерская система во время работы выглядит очень отчетливо: многие британские обычаи включены в повседневную работу правительства. Парламент в вестминстерском стиле обычно представляет собой длинный прямоугольный зал с двумя рядами сидений и столов с обеих сторон, а в некоторых странах - с перпендикулярным рядом сидений и столов в самой дальней точке от кресла спикера на противоположном конце зала. камера. В австралийском парламентекак в верхней палате (сенате), так и в нижней палате (палата представителей) ряды стульев и столов закруглены на концах, противоположных креслу спикера. Эта область, в которой ряды закруглены на одном конце камеры, обычно является местом, где расположены независимые партии и второстепенные партии. Стулья, на которых сидят и правительство, и оппозиция, располагаются так, чтобы два ряда были обращены друг к другу. Утверждается, что эта договоренность произошла от раннего парламента, который проводился в церковном хоре . Традиционно оппозиционные партии занимают один ряд мест, а правительственная партия - другой. Конечно, иногда правительство большинстванастолько велик, что должен использовать и «оппозиционные» места. В нижней палате Вестминстера (Палата общин) есть линии на полу перед скамьями правительства и оппозиции, которые члены могут пересекать только при выходе из зала. Часто ходят слухи, что расстояние между линиями равно длине двух мечей ^{[ необходима цитата ],} хотя не существует никаких документальных свидетельств, подтверждающих это ^{[ необходима цитата ],} и, фактически, оружие никогда не разрешалось в Вестминстерском дворце в любое время. ^{[ необходима цитата ]}

В одном конце комнаты стоит большой стул для спикера палаты . Оратор обычно носит черную мантию, а в некоторых странах - парик . Парламентские клерки в мантиях тоже часто сидят за узкими столиками между двумя рядами сидений. За этими узкими столиками в центре зала обычно приходят выступать министры или члены дома.

Другие церемонии, иногда связанные с Вестминстерской системой, включают ежегодную Тронную Речь (или аналогичную), в которой глава государства обращается со специальным обращением (написанным правительством) к парламенту о том, какой политики следует ожидать в наступающем году, и длительные государственные церемонии открытия парламента, которые часто включают вручение большой церемониальной булавы . Некоторые законодательные органы сохраняют палаты Вестминстера с цветовой кодировкой, при этом верхние палаты связаны с красным цветом (после Палаты лордов), а нижние - с зеленым (после Палаты общин). Так обстоит дело в Индии, Австралии, Канаде, Новой Зеландии и Барбадосе.

Текущие страны [ править ]

Страны, которые используют вариации на тему Вестминстерской системы, по состоянию на 2018 год, включают следующее:

Бывшие страны [ править ]

Вестминстерская система была принята рядом стран, которые впоследствии развили или реформировали свою систему правления, отступив от исходной модели. В некоторых случаях определенные аспекты Вестминстерской системы были сохранены или кодифицированы в их конституциях. Например, Южная Африка и Ботсвана.в отличие от стран Содружества или парламентских республик, таких как Индия, в них одновременно находятся глава государства и глава правительства, но президент остается ответственным перед нижней палатой парламента; он избирает президента в начале нового парламента, или когда есть вакансия в должности, или когда действующий президент терпит поражение на вотуме доверия. Если Парламент не может избрать нового президента в течение короткого периода времени (от недели до месяца), нижняя палата распускается и назначаются новые выборы.

• Союз Южной Африки в период между 1910 и 1961 годами, и Южно - Африканской Республики в период между 1961 и 1984 1983 конституция отменила систему Вестминстера в Южной Африке.  
• Доминион Ньюфаундленда отказался самоуправление в 1934 году и вернулся к предписанию из Лондона. Использование системы Вестминстерской возобновилось в 1949 году , когда Ньюфаундленд стал провинцией в Канаде . 
•  Родезия с 1965 по 1979 год и Зимбабве с 1980 по 1987 год. Конституция 1987 года отменила Вестминстерскую систему. 
•  Нигерия после окончания британского колониального правления в 1960 году, в результате которого был назначен генерал-губернатор, а затем президент Ннамди Азикиве . Система закончилась военным переворотом 1966 года.
•  Цейлон с 1948 по 1972 год и Шри-Ланка с 1972 по 1978 год, когда конституция была преобразована в президентскую систему исполнительной власти. 
•  Бирма после обретения независимости в 1948 году до военного переворота 1962 года.
•  Гана между 1957 и 1960 годами.
• Государство Сомалиленд во время кратковременной независимости в 1960 году использовало Вестминстерскую систему с Мухаммадом Хаджи Ибрагимом Эгалом в качестве своего первого и единственного премьер-министра.
•  Свазиленд между 1968 и 1973 годами.
•  Танганьика между 1961 и 1962 годами.
•  Сьерра-Леоне с 1961 по 1971 год.
•  Уганда между 1962 и 1963 годами.
•  Кения с 1963 по 1964 год.
•  Малави между 1964 и 1966 годами.
•  Гамбия между 1965 и 1970 годами.
•  Гайана между 1966 и 1980 годами.
• Империя Японии между 1890 и 1947, под Мэйдзи Конституции Diet Японии был двухпалатный законодательный орган по образцу как немецкого рейхстага и Вестминстерской системы. ^[16] Влияние Вестминстерской системы осталось в послевоенной конституции Японии . ^{[17] [18] [19]}

См. Также [ править ]

• Билль о правах 1689
• Английская гражданская война
• Славная революция
• Правительство Ее Величества
• История парламентаризма
• Лояльная оппозиция
• Magna Carta
• Парламентская система
• Парламент в процессе становления
• Парламент Англии
• Ходатайство о праве
• Президентская система

Ссылки [ править ]

Библиография [ править ]

• Родос, RAW; Хочу, Джон; Веллер, Патрик (2009). Сравнение Вестминстера . Издательство Оксфордского университета. ISBN 978-0191609817.
• Галлиган, Брайан; Брентон, Скотт, ред. (2015). Конституционные конвенции в Вестминстерских системах . Издательство Кембриджского университета. ISBN 978-1107100244.
• Конституция Англии , Уолтер Бэджхот , 1876. ISBN 0-521-46535-4 . ISBN 0-521-46942-2 .  
• Правительство Великобритании , Саймон Джеймс, Pub Routledge, 1999. ISBN 0-415-17977-7 . 
• Премьер-министр и правительство Кабинета министров , Нил Макнотон, 1999. ISBN 0-340-74759-5 . 
• Вестминстерское наследие: демократия и ответственное правительство в Азиатско-Тихоокеанском регионе , Хейг Патапан, Джон Ванна, Патрик Веллер, 2005. ISBN 0-868-40848-4 . 

Внешние ссылки [ править ]

• Как Вестминстерская парламентская система распространилась по всему миру Кембриджский университет.
• Модуль, посвященный парламентской ассоциации Содружества «Парламентская демократия » .
• Сумерки Вестминстера? Избирательная реформа и ее последствия , Пиппа Норрис, 2000.
• Вестминстер в Карибском бассейне: история, наследие, проблемы Университетского колледжа Лондона.
• Что такое Вестминстерская система? Парламент Виктории видео.