Кабинет (правительство)

Кабинет является органом высокопоставленных государственных чиновников, как правило , состоящим из исполнительной власти «лутшя лидеров. Членов кабинета обычно называют министрами кабинета или секретарями . Функции кабинета различаются: в некоторых странах это коллегиальный орган принятия решений с коллективной ответственностью , в то время как в других он может функционировать либо как чисто консультативный орган, либо как вспомогательное учреждение для главы государства или главы государства, принимающего решения. правительство. Кабинеты, как правило, являются органом, ответственным за повседневное управление правительством и реагирование на внезапные события, тогда как законодательная и судебная ветви власти работают в размеренном темпе, на заседаниях в соответствии с длительными процедурами.

В некоторых странах, особенно в тех, которые используют парламентскую систему (например, в Великобритании ), Кабинет министров коллективно определяет направление правительства, особенно в отношении законодательства, принимаемого парламентом . В странах с президентской системой , таких как США , кабинет не действует как коллективный законодательный орган; скорее, их основная роль заключается в качестве официального консультативного совета при главе правительства . Таким образом, Президент получает мнения и рекомендации относительно предстоящих решений. Юридически в рамках обоих типов системы Вестминстерский вариантЧто касается парламентской системы и президентской системы, Кабинет «советует» главе государства: разница в том, что в парламентской системе монарх, вице-король или церемониальный президент почти всегда следуют этому совету, тогда как в президентской системе президент, который также является главой правительства и политическим лидером, может отклониться от совета кабинета министров, если они не согласны с ним. На практике почти во всех парламентских демократиях, которые не следуют Вестминстерской системе, и в трех странах, которые следуют ( Япония , Ирландия и Израиль ), очень часто Кабинет министров не «советует» главе государства, поскольку они играют только церемониал. роль. Вместо этого обычно это глава правительства (обычно называемый премьер-министром).), который держит в своих руках все средства власти (например, в Германии, Швеции и т. д.) и перед кем подотчетен Кабинет министров.

И в президентской, и в парламентской системе чиновники кабинета управляют исполнительной властью, правительственными агентствами или департаментами. В федеральном правительстве США это федеральные органы исполнительной власти . Шкафы также являются важными авторами законодательства. Кабинеты министров и министры обычно отвечают за подготовку предлагаемого законодательства в министерствах до его передачи в парламент. Таким образом, часто большая часть нового законодательства фактически исходит от кабинета министров и его министерств.

Терминология [ править ]

В большинстве правительств членам кабинета дается звание министра , и у каждого из них есть свой портфель государственных обязанностей («министр иностранных дел», «министр здравоохранения» и т. Д.). В некоторых правительствах, как в случае Мексики , Филиппин , Соединенного Королевства и Соединенных Штатов, должность Секретарятакже используется для обозначения некоторых членов кабинета министров («министр образования» или «государственный секретарь X» в Великобритании). Во многих странах (например, в Германии, Люксембурге, Франции и т. Д.) Государственный секретарь (государственный секретарь) является членом кабинета министров с более низким рангом, чем министр. В Финляндии государственный секретарь - это профессиональный чиновник, который обслуживает министра. В некоторых странах Кабинет известен под названиями, такими как «Совет министров», «Правительственный совет» или «Государственный совет», или под менее известными именами, такими как «Федеральный совет» (в Швейцарии), «Внутренний совет» или «Высший совет». Эти страны могут отличаться по способу использования или установки шкафа.

Наднациональный Европейский союз использует другую Конвенцию: Европейская комиссия относится к его исполнительному кабинету как « колледж », с его верхними государственными чиновниками называют « комиссарами », в то время как « шкаф Европейской комиссии » является личным кабинетом европейского комиссара .

Выбор членов [ править ]

В президентских системах, таких как Соединенные Штаты, члены кабинета избираются президентом и, возможно, также должны быть утверждены одной или обеими палатами законодательного собрания. В большинстве президентских систем члены кабинета не могут быть действующими законодателями, а депутаты, которым предлагают назначения, должны уйти в отставку, если они хотят согласиться.

В зависимости от страны члены кабинета должны, не должны или могут быть членами парламента . Ниже приведены примеры этого отклонения:

• В странах, использующих Вестминстерскую систему , таких как Великобритания или Австралия, члены кабинета министров должны назначаться из числа действующих членов парламента.

• В странах со строгим разделением исполнительной и законодательной ветвей власти (например, в Люксембурге, Швейцарии и Бельгии) члены кабинета не должны одновременно быть членами парламента; назначенные / назначенные члены кабинета должны отказаться от своего места в парламенте.

• В промежуточном случае министры могут быть членами парламента, но не обязаны быть членами парламента, как в Финляндии.

Кандидат в премьер-министр и / или президент выбирает отдельных министров, которые будут предложены парламенту, который может принять или отклонить предложенный состав кабинета. В отличие от президентской системы, кабинет в парламентской системе должен не только быть утвержден, но и пользоваться постоянным доверием парламента: парламент может принять вотум недоверия, чтобы отстранить правительство или отдельных министров. Часто, но не обязательно, эти голоса проводятся по партийной линии.

В некоторых странах (например, в США) генеральные прокуроры также входят в состав кабинета, в то время как во многих других это строго запрещено, поскольку генеральные прокуроры считаются частью судебной ветви власти. Вместо этого есть министр юстиции , отдельный от генерального прокурора. Кроме того, в Швеции, Финляндии и Эстонии в состав кабинета входят канцлер юстиции , государственный служащий, который выступает в качестве юрисконсульта кабинета.

В многопартийных системах для формирования правительства может потребоваться поддержка нескольких партий. Таким образом формируется коалиционное правительство . Для того, чтобы кабинет сохранил доверие парламента, необходимо постоянное сотрудничество между участвующими политическими партиями. Для этого согласовывается правительственная платформа , чтобы участвующие партии придерживались линии и поддерживали свой кабинет. Однако это не всегда бывает успешным: партии, входящие в коалицию, или члены парламента все еще могут голосовать против правительства, а кабинет может распасться из-за внутренних разногласий или быть распущенным по вотуму вотума недоверия .

Размеры кабинетов варьируются, хотя в большинстве из них содержится от десяти до двадцати министров. Исследователи обнаружили обратную корреляцию между уровнем развития страны и размером кабинета: в среднем, чем более развита страна, тем меньше ее кабинет. ^[1]

Происхождение шкафов [ править ]

Совет советников главы государства был общей чертой правительства на протяжении всей истории и во всем мире. В Древнем Египте жрецы помогали фараонам выполнять административные обязанности. ^[2] В Спарте , то Герусия , или совет старейшин, обычно сидели с двумя царями для обсуждения закона или дела судей. ^[3] Маурьев при императоре Ашока управлял королевским советом. ^[4] В Киевской Руси князь был обязан принять совет и получить одобрение думы , или совета, который состоял из бояр., или дворянство. Внутреннее окружение из нескольких членов думы сформировало кабинет, который постоянно посещал и давал советы князю. ^[5] Руины Чичен-Ицы и Майяпана в цивилизации майя предполагают, что политическая власть принадлежала высшему совету элитных лордов. ^[6] В империи Сонгай центральное правительство состояло из высших должностных лиц имперского совета. ^[7] В Ойо , в Ойо Mesi или королевского совета, были члены аристократии , которые сдерживаются власть Alaafin , или короля. ^[8] Во времена династии Цин, высшим органом принятия решений был совещательный совет . ^[9]

В Соединенном Королевстве и его колониях кабинеты начинались как более мелкие подгруппы Английского Тайного совета . Этот термин происходит от названия относительно небольшой частной комнаты, используемой в качестве кабинета или уединения. Такие фразы, как «кабинетный советник», означающие совет, данный монарху наедине, встречаются с конца 16 века, и, учитывая нестандартное правописание того времени, часто трудно различить, «совет» или «совет». имеется в виду. ^[10]

В Оксфордском словаре английского языка кредиты Фрэнсис Бэкон в своем эссе (1605) с первым использованием «кабинет совета», где описываются как инородная привычка, о которых он не одобряет: «За которые неудобствами, учение Италии, и практику Франция во времена некоторых королей вводила кабинетных советников - лекарство худшее, чем болезнь ". ^[11]

Карл I начал формальный «Кабинетный совет» после своего вступления в 1625 г., поскольку его Тайный совет, или «частный совет», очевидно, не был достаточно частным, ^{[ цитата необходима ]} и первое зарегистрированное использование «кабинета» само по себе для такого «Тело» пришло из 1644 г. и снова является враждебным и связывает этот термин с сомнительной иностранной практикой. ^[10] Этот процесс повторился в последнее время, поскольку лидеры почувствовали необходимость иметь кухонный кабинет или «диванное правительство». ^[12]

Шкафы Вестминстера [ править ]

Согласно Вестминстерской системе , членами кабинета являются министры короны, которые несут коллективную ответственность.для всей государственной политики. Все министры, будь то старшие и члены кабинета или младшие министры, должны публично поддерживать политику правительства, независимо от каких-либо частных оговорок. Хотя теоретически все решения кабинета министров принимаются кабинетом коллективно, на практике многие решения делегируются различным подкомитетам кабинета, которые отчитываются перед всем кабинетом о своих выводах и рекомендациях. Поскольку эти рекомендации уже согласованы теми членами кабинета, которые занимаются затронутыми министерскими портфелями, рекомендации обычно принимаются всем кабинетом без дальнейшего обсуждения. Кабинет министров также может высказывать идеи относительно новых законов и о том, что они включают в себя. Обсуждения в кабинете министров являются секретными, а документы, рассматриваемые в кабинете, конфиденциальны.Большая часть документации, связанной с обсуждениями в кабинете министров, будет обнародована только через значительный период времени после роспуска конкретного кабинета, в зависимости от положений национального законодательства.законодательство о свободе информации .

Теоретически премьер-министр или премьер - первый среди равных . Однако премьер-министр - это, в конечном счете, лицо, от которого глава государства будет получать советы (в соответствии с конституционным соглашением) по осуществлению исполнительной власти , которая может включать в себя полномочия объявлять войну, применять ядерное оружие и назначать членов кабинета министров. Это приводит к ситуации, когда кабинет де-факто назначается премьер-министром и выполняет его функции. Таким образом, кабинет часто сильно подчиняется премьер-министру, поскольку он может быть заменен в любое время или может быть переведен («понижен в должности») в другой портфель в ходе перестановки кабинета за «неэффективность».

Такая позиция по отношению к исполнительной власти означает, что на практике любое распределение ответственности за общее руководство правительством обычно делалось по желанию премьер-министра - либо потому, что они непопулярны среди своих спековщиков , либо потому, что они считают, что кабинет должен все решать коллективно.

Теневой кабинет состоит из ведущих членов, или frontbenchers , в качестве оппозиционной партии , которые обычно держат критики портфелей «теневыми» кабинет министр, ставя под сомнение их решений и предлагать альтернативные варианты политики. В некоторых странах теневых министров называют спикерами.

Система кабинетов Вестминстера является основой кабинетов, поскольку они известны в федеральных и провинциальных (или штатных) юрисдикциях Австралии , Бангладеш , Канады , Пакистана , Индии , Южной Африки , Новой Зеландии и других стран Содружества Наций , парламентская модель которых является близко основанный на Великобритании.

Кабинет Соединенных Штатов [ править ]

Согласно доктрине разделения властей в Соединенных Штатах , кабинет при президентской системе правления является частью исполнительной власти. Помимо управления соответствующими сегментами исполнительной власти, члены кабинета несут ответственность за консультирование главы правительства по вопросам, входящим в их компетенцию.

Они назначаются главой правительства и служат по его усмотрению и поэтому сильно подчиняются президенту, поскольку могут быть заменены в любое время. Обычно, поскольку они назначаются президентом, они являются членами одной и той же политической партии, но исполнительная власть может выбирать любого, включая членов оппозиционной партии, при условии получения совета и согласия Сената.

Обычно законодательный орган или его часть должны подтвердить назначение члена кабинета министров; это всего лишь одна из многих сдержек и противовесов, встроенных в президентскую систему. Законодательный орган также может отстранить члена кабинета от должности в ходе обычно сложного процесса импичмента .

В Кабинете члены не служат для влияния на законодательную политику в той степени, в какой это существует в Вестминстерской системе; однако каждый член обладает значительным влиянием в вопросах, касающихся их исполнительного отдела . Со времен администрации Франклина Д. Рузвельта президент Соединенных Штатов чаще всего действовал через свою исполнительную канцелярию или Совет национальной безопасности, а не через Кабинет, как это было в предыдущих администрациях.

Хотя термин «секретарь» обычно используется для обозначения самого старшего должностного лица правительственного департамента, некоторые департаменты имеют разные названия для именования таких должностных лиц. Например, Министерство юстиции использует термин « генеральный прокурор» вместо « секретарь юстиции», но, тем не менее, генеральный прокурор занимает должность на уровне кабинета министров.

По модели федерального правительства исполнительные ветви власти штатов также организованы в исполнительные департаменты, возглавляемые секретарями кабинета министров. Правительство Калифорнии называет эти отделы «агентство» или неформально «superagencies», в то время как правительство Кентукков стилей их как «шкафы».

Коммунистическая система [ править ]

Коммунистические государства могут быть исключены де - факто в Политбюро , например, Политбюро Коммунистической партии Советского Союза . Это орган Коммунистической партии, а не государственный орган, но из-за однопартийного правления государство и его кабинет (например, правительство Советского Союза ) на практике подчиняются Политбюро. Технически Политбюро контролируется, а его члены выбираются Центральным комитетом , но на практике часто было наоборот: влиятельные члены Политбюро обеспечивали свою поддержку в Центральном комитете через патронаж. В Китае политическая власть была далее централизована в постоянном комитете Политбюро .

См. Также [ править ]

• Коллективная ответственность Кабинета министров
• Совет Министров
• Государственный совет
• Индивидуальная министерская ответственность
• Министерство
• Национальный кабинет (Австралия)
• Королевский двор
• Военный кабинет

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

В Wikisource есть текст статьи « Кабинет» из Британской энциклопедии 1911 года .

• Набор данных WhoGov о членах кабинета министров во всех странах с населением более 400 000 человек за период 1966–2015 гг.