Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Исполнительная власть Северной Ирландии является децентрализацией полномочий правительства Северной Ирландии, административной ветвь законодательной власти - в Ассамблее Северной Ирландии . Он подотчетен собранию и первоначально был создан в соответствии с положениями Закона о Северной Ирландии 1998 года , который последовал за Соглашением Страстной пятницы (или Соглашением Белфаста). Исполнительная власть упоминается в законодательстве как Исполнительный комитет собрания и является примером консоциационалистского («разделения власти») правительства.

Исполнительная власть Северной Ирландии состоит из первого министра и заместителя первого министра, а также различных министров с индивидуальными портфелями и полномочиями. Основные партии ассамблеи назначают большинство министров в исполнительной власти, за исключением министра юстиции, который избирается всеобщим голосованием . Это одно из трех автономных правительств в Соединенном Королевстве , остальные - правительства Шотландии и Уэльса .

В январе 2017 года тогдашний заместитель первого министра Мартин МакГиннесс ушел в отставку в знак протеста против скандала, связанного со стимулированием возобновляемого тепла, в результате чего рухнула исполнительная власть Северной Ирландии. [2] Управление Северной Ирландией перешло к государственным служащим в качестве временного поста до января 2020 года, когда стороны подписали соглашение о Новом десятилетии, Новом подходе и впоследствии был учрежден исполнительный орган. [3]

Правовая основа [ править ]

Исполнительная власть (и Ассамблея) были законодательно учреждены Законом Северной Ирландии 1998 года, который последовал за Соглашением Страстной пятницы, и его основа была пересмотрена Законом о Северной Ирландии (Соглашение Сент-Эндрюс) 2006 года, который последовал за Соглашением Сент-Эндрюс того же года.

Министры [ править ]

9 мая 2016 года [4] количество министерств и департаментов исполнительной власти Северной Ирландии было сокращено, в результате чего остались следующие департаменты: [5]

  • Администрация
  • Министр сельского хозяйства, окружающей среды и сельского хозяйства
  • Министр по делам общин
  • Министр образования
  • Министр экономики
  • министр финансов
  • Министр здравоохранения
  • Министр инфраструктуры
  • Министр юстиции

При этом различные отделы были переименованы в:

  • Канцелярия Первого министра и заместителя Первого министра была переименована в Администрацию.
  • Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов был переименован в Департамент сельского хозяйства, окружающей среды и сельских районов.
  • Департамент предпринимательства, торговли и инвестиций был переименован в Департамент экономики.
  • Департамент финансов и кадров был переименован в Департамент финансов.
  • Департамент здравоохранения, социальных услуг и общественной безопасности был переименован в Департамент здравоохранения.
  • Департамент регионального развития переименован в Департамент инфраструктуры.
  • Департамент социального развития был переименован в Департамент по делам общин.

Были распущены следующие отделы:

  • Департамент культуры, искусства и досуга
  • Департамент окружающей среды
  • Департамент занятости и обучения

Структура [ править ]

В отличие от кабинетов Вестминстерской системы , которые, как правило, должны поддерживаться только большинством законодателей, министерские должности в исполнительной власти Северной Ирландии распределяются между партиями со значительным представительством в Ассамблее. За исключением юстиции, количество министерств, на которые имеет право каждая партия, определяется системой Д'Ондта .

Фактически, основные партии не могут быть исключены из участия в правительстве, и разделение власти обеспечивается системой. Таким образом, форма правления известна как обязательная коалиция, в отличие от добровольной коалиции, когда партии заключают соглашение о разделении власти. Юнионисты Демократическая партия (DUP), то юнионистская партия Ольстера (UUP), то Альянс партия Северной Ирландии и некоторые социал - демократическая и лейбористская партия (SDLP) члены выступают за движение к добровольной коалиции в долгосрочной перспективе , но это в настоящее время [ когда? ] против Шинн Фейн . [ необходима цитата ]

Исполнительная власть не может функционировать, если одна из двух крупнейших партий отказывается участвовать, поскольку этим партиям выделяются должности первого министра и заместителя первого министра. Однако от других сторон не требуется входить в исполнительную власть, даже если они имеют на это право; вместо этого они могут выбрать оппозицию, если захотят. Были некоторые призывы к СДРПУ и UUP войти оппозиции после выборов Ассамблеи 2007 , [6] , но в конечном счете , обе стороны решила занять места в исполнительной власти , к которым они имели право.

В 2010 году исключение из системы Д'Ондта для распределения числа министерских портфелей было сделано в соответствии с Соглашением о замке Хиллсборо, чтобы позволить межобщинной партии Альянса Северной Ирландии проводить политически спорный брифинг по вопросам полицейской деятельности и правосудия, когда большинство этих полномочий были переданы Ассамблее. Передача произошла 12 апреля 2010 года.

При Д'Ондте СДЛП получила бы право на дополнительное министерское место в пересмотренной исполнительной власти, созданной в результате передачи полномочий полиции и правосудия. Соответственно, и UUP, и SDLP заявили, что Alliance не имеет права, согласно правилам Соглашения Страстной пятницы , заполнять портфель, и отказались поддержать этот шаг. Однако лидер Альянса Дэвид Форд был избран министром при поддержке DUP и Шинн Фейн.

26 августа 2015 года UUP объявило, что выйдет из состава исполнительной власти и все-таки сформирует оппозицию в ответ на убийство Кевина Макгигана .

25 мая 2016 г. был объявлен новый руководитель (через три недели после выборов в собрание). Впервые в истории собрания партии, имевшие право на участие в министерствах (например, UUP, SDLP и Alliance), вместо этого предпочли перейти в оппозицию после недавнего законопроекта, предоставляющего партиям такой выбор. Это означало, что исполнительная власть была сформирована только двумя основными партиями, DUP и Sinn Féin, что дало им больше мест в исполнительной власти (за исключением Министерства юстиции, которое было передано Независимой юнионистской MLA, Клэр Сагден , из-за этого назначения, нуждающегося в поддержке сообщества). [7]

Процедура [ править ]

Замок Стормонт , резиденция исполнительной власти

Сопредседателями исполнительной власти являются первый министр и заместитель первого министра. Его официальные функции:

  • выступать в качестве форума для обсуждения и согласования вопросов, которые входят в обязанности двух или более министров;
  • определение приоритетов исполнительных и законодательных предложений;
  • обсуждение и согласование значимых или спорных вопросов; и
  • рекомендация общей позиции, где это необходимо (например, при работе с внешними отношениями). [8]

Исполнительные заседания обычно проводятся раз в две недели по сравнению с еженедельными заседаниями британского кабинета министров и правительства Ирландии . Согласно Министерскому кодексу исполнительной власти министры обязаны: [9]

  • действуют в рамках Правительственной программы;
  • поддерживать все решения Исполнительной власти и Ассамблеи Северной Ирландии ; и
  • в полной мере участвовать в работе исполнительной власти, Совета министров Севера и Юга и Британо-ирландского совета .

Кодекс министров позволяет любым трем министрам запрашивать межобщинное голосование. Кворум для голосования - семь министров.

Дом Дандональда , где расположены различные государственные учреждения.

Нынешняя система передачи полномочий пришла на смену длительным периодам прямого правления (1974–1999 и 2002–2007), когда государственная служба Северной Ирландии оказывала значительное влияние на политику правительства. Законодательство, в соответствии с которым в 1999 г. были созданы новые департаменты, подтвердило, что «функции департамента должны всегда выполняться под руководством и контролем министра». [10] Министерские полномочия могут быть переданы Актом Собрания [11], и министры также могут осуществлять исполнительные полномочия, которые принадлежат Короне . [12]

Министры также подпадают под действие ряда ограничений, включая Европейскую конвенцию о правах человека , законы Европейского союза , другие международные обязательства Великобритании [13], требование не допускать дискриминации по религиозным или политическим мотивам [14] и не имеют полномочий в отношении сохраненных и освобожденные вопросы (которые находятся в ведении правительства Соединенного Королевства ). [15]

Решения министров могут быть оспорены петицией 30 членов Ассамблеи Северной Ирландии . Это действие может быть предпринято в связи с предполагаемыми нарушениями Кодекса министров и по «вопросам общественного значения». Спикер Ассамблеи должен проконсультироваться с лидерами политических партий в Ассамблее (которые часто также являются министрами), прежде чем решить, имеет ли эта тема общественное значение. Успешные петиции будут рассмотрены исполнительной властью. [16]

Количество министров и их обязанности могут быть изменены при создании или роспуске департамента. Предложение должно быть внесено Первым министром и заместителем Первого министра и должно быть принято голосованием всех сообществ в Собрании. Первоначально количество отделов было ограничено 10, но после передачи правосудия оно увеличилось до 11. [17]

Министры лишены права занимать должности, если они назначены правительством Ирландии или председателем или заместителем председателя комитета Oireachtas (ирландского парламента). [18]

Стратегии [ править ]

В Соглашении Страстной пятницы говорится, что исполнительная власть будет «каждый год стремиться согласовывать и пересматривать при необходимости» программу для правительства, включающую согласованный бюджет. [8]

На сегодняшний день опубликованы следующие программы для правительства:

  • Проект программы правительства (2001–2002 гг.) (25 октября 2000 г.)
  • Проект программы правительства (2002–2003 гг.) (24 сентября 2001 г.)
  • Программа правительства на 2008–2011 гг. (22 января 2008 г.)
  • Программа правительства на 2011–2015 гг. (12 марта 2012 г.)

На сегодняшний день опубликованы следующие бюджеты:

  • Бюджет на 2008-11 годы
  • Бюджет на 2011-15 годы

Согласно Сент-Эндрюсскому соглашению , исполнительная власть обязана принять стратегии по следующим вопросам политики:

  • содействие и защита развития ирландского языка ;
  • улучшение и развитие языка, наследия и культуры ольстерских шотландцев ; и
  • борьба с бедностью, социальной изоляцией и лишениями на основе объективных потребностей. [19] [20]

Канцелярия первого министра и заместитель первого министра опубликовали стратегию детской бедности в марте 2011 года. [21] Более широкая стратегия борьбы с бедностью была перенесена из прямого правления в ноябре 2006 года. [22] По состоянию на ноябрь 2011 года ни один из ирландских языков не было принято ни стратегии, ни стратегии Ольстерских шотландцев. Департамент культуры, искусства и отдыха заявляет , что стратегия коренных или региональных языков и языков меньшинств «будет представлен исполнительной власти в установленном порядке». [23]

История [ править ]

1974 [ править ]

Первоначальная исполнительная власть Северной Ирландии была создана 1 января 1974 года после подписания Саннингдейлского соглашения . Он представлял собой добровольную коалицию между Юнионистской партией Ольстера , Социал-демократической и лейбористской партией и Альянс-партией Северной Ирландии с Брайаном Фолкнером из UUP в должности исполнительного директора. Он был недолгим, рухнув 28 мая 1974 года из-за забастовки Совета рабочих Ольстера , и беспорядки продолжались в отсутствие политического урегулирования.

Состав с момента передачи полномочий [ править ]

1998–2002 [ править ]

Существующая исполнительная власть была предусмотрена в Белфастском соглашении , подписанном 10 апреля 1998 года. Назначения первого министра и заместителя первого министра были назначены 1 июля 1998 года UUP и SDLP, соответственно. [24] Полный исполнительный орган был назначен 29 ноября 1999 г. и вступил в должность 2 декабря 1999 г., в него вошли UUP, SDLP, Демократическая юнионистская партия и Шинн Фейн . [25] Передача полномочий была приостановлена ​​на четыре периода, в течение которых ведомства находились в ведении министров прямого управления из Управления Северной Ирландии :

  • с 12 февраля 2000 [26] по 30 мая 2000 года; [27]
  • 11 августа 2001 г .; [28] [29]
  • 22 сентября 2001 г .; [30] [31]
  • с 15 октября 2002 г. [32] по 8 мая 2007 г. [33]

Дисквалификация в 2002–2007 годах последовала за отказом Ольстерской юнионистской партии разделить власть с Шинн Фейн после громкого расследования полицейской службы Северной Ирландии предполагаемой шпионской сети Временной Ирландской республиканской армии . [34]

2007–2011 [ править ]

С 8 мая 2007 года передача полномочий действовала без перебоев. Второй исполнительный орган, сформированный в 2007 году, возглавляли DUP и Шинн Фейн, а UUP и SDLP также обеспечивали министерские роли. [35]

Однако в период с 19 июня 2008 г. по 20 ноября 2008 г. заседание исполнительной власти не состоялось из-за бойкота Шинн Фейн . Это произошло во время спора между DUP и Шинн Фейн по поводу передачи полномочий полиции и правосудия. [36] Правоохранительные органы и правосудие полномочия были переданы на 12 апреля 2010 года с новым министром юстиции выигран Альянса в кросс-сообщества голосования. [37]

2011–2016 [ править ]

После выборов в Ассамблею Северной Ирландии, состоявшихся 5 мая 2011 года, 16 мая 2011 года была сформирована третья исполнительная власть, в которой были представлены те же пять партий. Альянс впервые получил управление департаментом в рамках системы Д'Ондта в дополнение к Министерству юстиции.

Питер Робинсон из DUP и Мартин МакГиннесс из Sinn Féin были выдвинуты своими партиями и назначены первым министром и заместителем первого министра 12 мая 2011 года. Лидер партии « Традиционный юнионистский голос» Джим Аллистер выступил против совместного назначения. [38] 16 мая 2011 года 10 других министров исполнительной власти (за исключением министра юстиции) и два младших министра были назначены своими политическими партиями. Министр юстиции затем был избран Собранием путем голосования между сообществами. [39]

26 августа 2015 года UUP вышло из состава исполнительной власти в знак протеста против предполагаемой причастности членов Временной ИРА к убийству Кевина МакГигана-старшего [40]. Дэнни Кеннеди. Должность MLA в качестве министра регионального развития была позже передана DUP. Таким образом, в соглашении о разделении власти осталось четыре североирландских партии. 10 сентября 2015 года Питер Робинсон ушел с поста первого министра, хотя официально он не уходил в отставку. Арлин Фостер заняла пост исполняющего обязанности первого министра. [41] Робинсон впоследствии возобновил свои обязанности первого министра 20 октября 2015 года. [42]

После подписания Соглашения о новом запуске Питер Робинсон объявил о своем намерении уйти с поста лидера DUP и первого министра Северной Ирландии. Впоследствии 18 декабря 2015 года он ушел с поста лидера DUP, его сменила Арлин Фостер . Затем Фостер вступил в должность первого министра 11 января 2016 года. [43]

2016–2017 [ править ]

Четвертый исполнительный орган был сформирован после выборов в мае 2016 года . SDLP , UUP и Альянс партия покинули исполнительный и сформировали официальную оппозицию в первый раз. Министерские должности были пропорционально распределены между DUP и Шинн Фейн, а независимый профсоюзный деятель Клэр Сагден выполняла обязанности министра юстиции. Правительство рухнуло 16 января 2017 года после того, как Мартин МакГиннесс подал в отставку в знак протеста против скандала с программой Renewable Heat Incentive . Его отставка вызвала досрочные выборы, поскольку Шинн Фейн отказалась повторно назначить заместителя первого министра.

В 2018 году Арлин Фостер заявила, что продолжающийся политический тупик был вызван тем, что Шинн Фейн настаивала на законе об ирландском языке , который предоставил бы правовой статус ирландскому языку в Северной Ирландии, что партия Фостера отказывается разрешить. [44]

Закон о Северной Ирландии (исполнительное образование) 2019 г.[ редактировать ]

Северная Ирландия (Исполнительное Формирование и Осуществление функций) Закон 2019 было принят парламентом Великобритании 10 июля 2019 [45] и стал законом 24 июля. [46] Основная цель законопроекта состояла в том, чтобы предотвратить новые выборы и сохранить работу служб Северной Ирландии в отсутствие действующего автономного правительства. Однако два депутата от лейбористской партии, Конор Макгинн и Стелла Кризи , добавили поправки, которые узаконили бы однополые браки и либерализовали закон об абортах (оба вопроса переданы), если DUP и Шинн Фейн не смогут прийти к соглашению до 21 октября. [45]

Реформация [ править ]

11 января 2020 года исполнительная власть была переформирована: Арлин Фостер стала первым министром, а Мишель О'Нил из Шинн Фейн - заместителем первого министра после подписания соглашения о новом десятилетии и новом подходе . Все пять партий присоединились к правительству; другие министры включают Эдвина Путса (DUP); Робин Суонн (UUP), Николая Мэллон (SDLP), Гордон Лайонс (DUP) и Деклан Кирни (SF). Лидер партии Альянс Наоми Лонг была назначена министром юстиции. На первом заседании собрания Фостер заявил, что «Стормонту пора двигаться вперед». Новый спикер ассамблеи - член Шинн Фейн. [47]

Исполнительный комитет [ править ]

Члены исполнительной власти избраны 11 января 2020 г.

Министрам помогают частные секретари ассамблеи (эквивалентные личным секретарям парламента ). Неполитический генеральный прокурор Северной Ирландии является главным юрисконсультом исполнительной власти, назначается первым министром и заместителем первого министра, а также может присутствовать на заседаниях исполнительной власти.

См. Также [ править ]

  • Деволюция в Соединенном Королевстве
  • Первый министр и заместитель первого министра
  • Государственные расходы в Соединенном Королевстве
  • Список руководителей Северной Ирландии
  • Мирный процесс в Северной Ирландии

Ссылки [ править ]

  1. ^ Мерфи, Конор. «Бюджет 2020-21» (PDF) . Департамент финансов Северной Ирландии . Проверено 10 июля 2020 .
  2. ^ "Мартин МакГиннесс уходит в отставку с поста заместителя первого министра штата Нью-Йорк" . BBC News . 10 января 2017 . Дата обращения 7 ноября 2020 .
  3. ^ "Сделка Стормонт: Арлин Фостер и Мишель О'Нил новые главные министры NI" . BBC News . 12 января 2020 . Дата обращения 7 ноября 2020 .
  4. ^ «Департаменты (Закон 2016 г.) (Начало работы) Приказ (Северная Ирландия) 2016 г.» . www.legislation.gov.uk .
  5. ^ Закон о департаментах (Северная Ирландия) 2016 г. http://www.legislation.gov.uk/nia/2016/5
  6. Скоулз, Уильям (10 марта 2007 г.). «УУП и СДЛП исключают предложения по формированию оппозиции» (перепечатка) . Ирландские новости . Проверено 3 апреля 2007 года .
  7. ^ "Стормонт: сформирован новый исполнительный директор NI с разделением власти" . BBC News . Дата обращения 25 мая 2016 .
  8. ^ a b «Раздел 20 Закона Северной Ирландии 1998 г.» .
  9. ^ "Кодекс исполнительного министерства Северной Ирландии" .
  10. ^ "Статья 4, Приказ Министерства (Северная Ирландия) 1999" .
  11. ^ «Раздел 22 Закона Северной Ирландии 1998 г.» .
  12. ^ «Раздел 23 Закона Северной Ирландии 1998 г.» .
  13. ^ «Раздел 26 Закона Северной Ирландии 1998 г.» .
  14. ^ «Раздел 24 Закона Северной Ирландии 1998 г.» .
  15. ^ «Раздел 25 Закона Северной Ирландии 1998 г.» .
  16. ^ «Раздел 28B, Закон Северной Ирландии 1998 г.» .
  17. ^ «Раздел 17 Закона о Северной Ирландии 1998 г.» .
  18. ^ «Раздел 19A Закона Северной Ирландии 1998 г.» .
  19. ^ «Раздел 28D Закона о Северной Ирландии 1998 г.» .
  20. ^ «Раздел 28E Закона о Северной Ирландии 1998 г.» .
  21. ^ "Повышение шансов на жизнь детей" (PDF) . Канцелярия первого министра и заместителя первого министра. 22 марта 2011 . Проверено 11 ноября 2011 года .
  22. ^ «Пожизненные возможности» (PDF) . Канцелярия первого министра и заместителя первого министра. 13 ноября 2006 . Проверено 11 ноября 2011 года .
  23. ^ «Язык / культурное разнообразие» . Департамент культуры, искусства и досуга. Архивировано из оригинального 25 октября 2011 года . Проверено 11 ноября 2011 года .
  24. ^ «Первый министр (назначенный) и заместитель» . Официальный отчет . Ассамблея Северной Ирландии. 1 июля 1998 года Архивировано из оригинала 16 декабря 2010 года . Проверено 25 октября 2011 года .
  25. ^ «Назначение министров (назначить)» . Официальный отчет . Ассамблея Северной Ирландии. 29 ноября 1999 года Архивировано из оригинала 29 августа 2011 года . Проверено 25 октября 2011 года .
  26. ^ "Закон 2000 года о Северной Ирландии (начало) Приказ 2000" . www.legislation.gov.uk .
  27. ^ "Закон о Северной Ирландии 2000 г. (Восстановление децентрализованного правительства) Распоряжение 2001" . www.legislation.gov.uk .
  28. ^ "Закон 2000 года о Северной Ирландии (Приостановление децентрализованного правительства) Распоряжение 2001" . www.legislation.gov.uk .
  29. ^ "Закон о Северной Ирландии 2000 г. (Восстановление децентрализованного правительства) Распоряжение 2001" . www.legislation.gov.uk .
  30. ^ «Закон о Северной Ирландии 2000 г. (Приостановление полномочий автономного правительства) (№ 2) Приказ 2001 г.» . www.legislation.gov.uk .
  31. ^ "Закон 2000 года о Северной Ирландии (Восстановление автономного правительства) (№ 2) Приказ 2001" . www.legislation.gov.uk .
  32. ^ "Закон о Северной Ирландии 2000 г. (Приостановление полномочий автономного правительства) Указ 2002 г." . www.legislation.gov.uk .
  33. ^ "Закон о Северной Ирландии 2000 года (Восстановление децентрализованного правительства) Распоряжение 2007" . www.legislation.gov.uk .
  34. Персонал (14 октября 2002 г.). «Рейд настроен приостановить сборку» . BBC News . Проверено 27 июля 2012 года .
  35. ^ «Утверждение условий вступления в должность - первый министр (назначенный) и заместитель первого министра (назначенный), назначение министров и назначение младших министров» . Официальный отчет . Ассамблея Северной Ирландии. 8 мая 2007 года Архивировано из оригинала 29 августа 2011 года . Проверено 25 октября 2011 года .
  36. ^ Персонал (20 ноября 2008 г.). «Плата за воду отсрочена на год» . BBC News . Проверено 28 июля 2012 года .
  37. ^ «Монтажное дело: министр юстиции» . Официальный отчет . Ассамблея Северной Ирландии. 12 апреля 2010 Архивировано из оригинала 29 августа 2011 года . Проверено 25 октября 2011 года .
  38. ^ «Первый министр и заместитель первого министра: назначение и залог офиса» . Официальный отчет . Ассамблея Северной Ирландии. 12 мая 2011 года Архивировано из оригинала 13 июня 2011 . Проверено 31 октября 2011 года .
  39. ^ «Назначение министров, назначение младших министров и министра юстиции» . Официальный отчет . Ассамблея Северной Ирландии. 16 мая 2011 года Архивировано из оригинала 29 августа 2011 года . Проверено 31 октября 2011 года .
  40. ^ "Ольстерская юнионистская партия намеревается покинуть исполнительную власть NI" . BBC News . 26 августа 2015 . Проверено 19 сентября 2016 года .
  41. ^ "Первый министр NI Питер Робинсон отходит в сторону в кризисе Stormont" . BBC . 10 сентября 2015 . Проверено 10 сентября 2015 года .
  42. ^ "Министры DUP возобновляют исполнительные должности Северной Ирландии" . BBC . 20 октября 2015 . Проверено 20 октября 2015 года .
  43. ^ "Арлин Фостер: лидер DUP становится новым первым министром NI" . BBC News . 11 января 2016 . Проверено 19 сентября 2016 года .
  44. ^ Берк, Сеймин. «Объяснитель: Что такое Закон об ирландском языке и почему он вызывает политический тупик в Северной Ирландии?» . TheJournal.ie . Проверено 20 сентября 2019 года .
  45. ^ a b Маккормак, Джейн (15 июля 2019 г.). «Законопроект Северной Ирландии - что будет дальше?» . BBC . Проверено 23 сентября 2019 года .
  46. Маккормак, Джейн (18 августа 2019 г.). «Вопросы и ответы: однополые браки в Северной Ирландии» . BBC . Проверено 23 сентября 2019 года .
  47. ^ "DUP и Шинн Фейн снова на руководящих должностях в Stormont" . BBC News . 11 января 2020 . Проверено 12 января 2020 года .

Внешние ссылки [ править ]

  • Исполнительная власть Северной Ирландии
  • ni direct / te direach портал