Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Карта структурных изменений 2009 г.
  Двухуровневые структуры объединены в единую унитарную власть
  Существующие районы объединены в несколько новых властей
  Области, не затронутые обзором.

Структурные изменения в органах местного самоуправления в Англии были произведены 1 апреля 2009 г., в результате чего в некоторых частях страны, где ранее действовала «двухуровневая» система округов и округов, был создан ряд новых унитарных органов власти . В пяти графствах графства функции окружных и окружных советов были объединены в единую власть; а в двух округах полномочия окружного совета были переданы значительно сокращенному числу округов.

Выборы в новые органы власти состоялись 1 мая 2008 года для некоторых из новых органов власти, которые приступили к своим полномочиям 1 апреля 2009 года. Другие новые органы власти сохранили существующий окружной совет в качестве «продолжающейся власти» с 1 апреля 2009 года с проведением выборов. состоится через два месяца, 4 июня 2009 г.

Фон [ править ]

После принятия Закона о местном самоуправлении 1992 года Комиссия по местному самоуправлению Англии рекомендовала создать в Англии в 1990-е годы ряд унитарных органов власти. Внесенные изменения означали, что на большей части страны по-прежнему действует двухуровневая структура местного самоуправления. [1] Дальнейшие предложения относительно унитарных властей в северной Англии , связанные с опцией региональной передачи полномочий, были вынесены на референдум в 2004 году и отклонены. В 2006 г. был опубликован официальный документ " Сильные и процветающие сообщества".предложила местным властям в Англии представить свои собственные основанные на консенсусе предложения по унитарным органам власти, которые должны быть представлены до 25 января 2007 года. Отобранные материалы шли на общественные консультации с марта по июнь, а успешные предложения были объявлены в июле. Законодательные требования для реализации были введены в действие после принятия Закона о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года .

Предлагаемые изменения [ править ]

Ранние ответы [ править ]

Различные местные советы заявили о своем желании добиться статуса унитарной власти. Четыре города среднего размера и исторические районные округа, на которые не обращал внимания обзор 1990-х годов: Ипсвич , Оксфорд , Норвич и Эксетер [2] предложили унитарный статус на своих нынешних границах и совместно подготовили отчет, чтобы убедить их в своей правоте. [3] Норвич объявил о своем намерении ответить на приглашение, [4] как Ипсвич и Эксетер. [5] [6] В Ланкашире , Престон и Южная Ribble желательно , чтобы сформировать единую унитарную власть хотя Preston ставки только для него.[7] [8] Город Ланкастер считается ищет унитарный статус на своих нынешних границах (подкрепив слияние с Южной Лейкленд и Барроу-ин-Фернесс , чтобы сформировать Моркамб Bay унитарной властиходе проведения обзора референдумов). [9] Блэкпул выступал за слияние сокругами Филд и Уайр , которое они не поддержали. [10] Пендл и Бернли также пытались сформировать единую власть с Россендейлом ; однако Россендейл отверг это.

The Local Government Chronicle предположила, что округа Корнуолл , Шропшир , Дарем , Камбрия и Нортумберленд, не входящие в мегаполисы, будут соответствовать критериям правительства, и что правительство вряд ли поддержит выделение унитарных властей из существующих двухуровневых округов. [11] Совет графства Шропшир, а также два из пяти округов Шропшира заявили о своем желании перейти к унитарному статусу. [12] [13] Вопрос рассматривался в Дареме и Камбрии [14] [15]и идея власти Северной Камбрии, охватывающей районы Иден, Коупленд, Карлайл и Аллердейл, имела некоторую поддержку. [16] Этот вопрос также рассматривался в Нортумберленде, с советом графства в пользу одного унитарного органа власти Нортумберленда. Алан Бейт, депутат парламента от Бервика на крайнем севере Нортумберленда, предложил вместо этого трехуровневое решение с властями для преимущественно сельского севера и юго-запада и властями для городского юго-востока ( Вансбек и Блит-Вэлли ). [17]

Период консультации [ править ]

26 января 2007 г. правительство подтвердило, что было получено 26 предложений по унитарным органам власти. [18] Различные советы графств предложили им стать унитарными органами власти: Бедфордшир , Чешир , Корнуолл , Камбрия , Дарем , Северный Йоркшир , Нортумберленд , Шропшир , Сомерсет и Уилтшир . Районами, стремящимися стать самостоятельными унитарными властями, были Бедфорд , Эксетер , Ипсвич , Ланкастер , Оксфорд ,Престон . Пендл и Бернли предложили объединиться как единый орган. 27 марта 2007 года правительство объявило, что предложения Бедфордшира, Бедфорда, Корнуолла, Чешира, Камбрии, Дарема, Эксетера, Ипсвича, Северного Йоркшира, Норвича, Шропшира, Сомерсета и Уилтшира стать унитарными властями перейдут в следующую фазу, поскольку было бы предложение Честера о двухунитарной власти Чешир и округами Нортумберленд о двухунитарном Нортумберленде. [19]

25 июля 2007 года было объявлено, что унитарные предложения Камбрии , Северного Йоркшира и Сомерсета [20] были отклонены. [21] 5 декабря 2007 г. было разъяснено, что унитарные предложения Эксетера и Ипсвича , как и предложения Норвича (которые были переданы на рассмотрение 25 июля 2007 г.), не соответствуют требованиям для продолжения; но может быть пересмотрен после того, как Комитет по границам проведет обзор структур местного самоуправления во всех двухуровневых округах, частью которых они в настоящее время являются.

Правовой обжалование решений правительства было направлено Советом округа Шрусбери и Атчам и Советом округа Конглтон на основании (среди прочего) того, что обзоры проводились без установленных законом полномочий. Высокий суд , а затем по 4 марта 2008 года Апелляционный суд отклонил вызов, обнаружив , что обзор был легализован задним числом. [22]

† - в контексте изучения вариантов унитарных структур на более широкой территории округа.

‡ - Комитет по границам просят сообщить, может ли альтернативное унитарное предложение для Норвича, основанное на пересмотренных границах совета, обеспечить требуемые улучшения.

Успешные предложения [ править ]

27 марта 2007 года министр местного самоуправления Фил Вулас объявил, что 16 советов, претендующих на получение унитарного статуса, были включены в короткий список для проведения общественных консультаций. [26] 25 июля 2007 года преемник Вуласа Джон Хили объявил, что девять предложений будут рассмотрены при условии одобрения Парламентом в Законе 2007 года о местном правительстве и об участии общественности в здравоохранении . [27] Дальнейшее объявление от 5 декабря показало, что только пять предложений уровня округа ( Корнуолл , Дарем , Нортумберленд , Шропшир и Уилтшир)) будет продолжено, в то время как дальнейшее рассмотрение должно было быть уделено различным предложениям, представленным еще для двух областей графства ( Бедфордшир и Чешир ). [28] 18 декабря было подтверждено, что план двух властей для Чешира продолжится. [29] 6 марта 2008 г. было подтверждено, что предложения о том, чтобы Совет округа Бедфорд стал унитарным органом власти на его существующих границах, а также слияние Совета округа Мид-Бедфордшир и Совета округа Южный Бедфордшир для создания нового органа Центрального Бедфордшира .

Единые органы [ править ]

В следующих областях существующий округ за пределами метрополии теперь также стал округом за пределами метрополии (т. Е. «Унитарным округом»), а существующие округа за пределами города были упразднены.

sui generis унитарный орган с 1890 г.

Несколько органов [ править ]

В следующих областях были упразднены существующие округа за пределами метрополии. Каждый из двух новых неметропольных округов в Чешире (в результате слияния существующих округов) теперь также является неметропольным округом. В Бедфордшире новый неметропольный округ Центральный Бедфордшир (возникший в результате слияния двух существующих округов) теперь также является неметропольным округом, а предыдущий неметропольный округ Бедфорд теперь является унитарным советом.

‡ существующий район

Дальнейшие изменения [ править ]

Комитет Граница Англии завершил свои структурные обзоры для Норфолк , Саффолк и Девон . [32]

Первоначальные проекты предложений были опубликованы в июле 2008 года. Ожидалось, что комитет представит окончательные рекомендации к 31 декабря 2008 года, но они были отложены из-за юридических проблем; [33] и потому, что они не оценивали потенциальных новых властей в предложениях, которые разделили бы округа между двумя или более унитарными структурами в совокупности. В результате в марте 2009 г. был опубликован еще один набор проектов предложений:

Предварительные предложения для Девона [ править ]

Дальнейший проект рекомендаций предлагает два унитарных варианта:

  • Унитарная власть Девона, включающая существующее графство Девон, без изменений в Плимуте и Торбее .
  • Эксетер и Exmouth унитарной власти, и унитарный орган покрывающий остальную часть Девон, без каких - либо изменений в Плимут и Торбей. [34]

Проект предложений для Норфолка [ править ]

Дальнейший проект рекомендаций предлагает два унитарных варианта:

  • Единый унитарный орган Норфолка, включающий существующее графство Норфолк.
  • Структура с двумя органами власти с большей унитарной властью Норвича и унитарной властью сельского Норфолка для остальной части графства. [35]

Проект предложений для Саффолка [ править ]

Дальнейший проект рекомендаций предлагает два унитарных варианта:

  • Единая унитарная власть Саффолка, включающая существующее графство Саффолк.
  • Структура с двумя властями с унитарной властью North Haven [36], состоящей из Ипсвича и Феликстоу , и унитарной властью сельского Саффолка для остальной части округа. [37]

Окончательные рекомендации [ править ]

Окончательные рекомендации должны были быть представлены в июле 2009 г .; [32] но успешный судебный иск со стороны трех окружных советов в Саффолке, желающих, чтобы комитет рассмотрел трехунитарную модель Саффолка, привел к дальнейшей задержке. Комитет по границам обжаловал это решение в пользу советов Forest Heath, St Edmundsbury & Waveney в октябре 2009 года; в декабре (2009 г.) они узнали, что их апелляция была удовлетворена.

Комитет по границам представил свои окончательные рекомендации государственному секретарю. Во всех трех округах комитет заявил, что его предпочтительным вариантом является внедрение унитарного предприятия на уровне округа, охватывающего всю существующую двухуровневую территорию. Кроме того, в отношении Саффолка они заявили, что у них нет серьезных возражений по поводу принятия двух унитарных моделей Северного Хейвена и Рурал Суффолк. [38] Заинтересованные стороны должны были до 19 января 2010 года сделать свои представления Государственному секретарю. [32]

Решение о реформе [ править ]

10 февраля 2010 года Рози Винтертон , государственный министр по делам местного самоуправления, объявила предлагаемые окончательные решения по унитарным предложениям: [24]

  • Норвич должен стать унитарным органом власти, оставшаяся часть Норфолка сохранит двухуровневую структуру из-за отсутствия поддержки изменений. [24]
  • Эксетер станет унитарным органом власти, оставшаяся часть Девона сохранит двухуровневую структуру, опять же из-за отсутствия поддержки на местном уровне. Границы Эксетера должны оставаться неизменными. [39]
  • Суффолк должен быть разделен на унитарные области власти, границы которых будут определены соглашением в масштабе округа. [24]

Изменения в Девоне / Эксетере и Норфолке / Норвиче должны были вступить в силу в апреле 2011 года и подлежали судебному пересмотру. Проект приказов о структурных изменениях был одобрен Палатой лордов 22 марта 2010 года [40], хотя лорды предприняли необычный шаг, официально выразив сожаление. [41] Поправки не изменили проекты приказов и не повлияли на юридическую силу одобрения лордов. Палата общин одобрила проекты приказов 23 марта. [42] Окончательные приказы Эксетера и Норвича были сделаны 24 марта после заявления правительства в ответ на голосование лордов. [43] Однако постановления были отменены в судебном порядке [44], в результате чего в сентябре 2010 года в Эксетере и Норвиче должны были пройти выборы [45].

Отмена дальнейших структурных изменений [ править ]

Речь королевы на открытии парламента в мае 2010 года включала в себя законопроект о местном самоуправлении, отменяющий распоряжения о структурных изменениях, которые сделали бы Эксетер и Норвич унитарными властями и помешали бы реализации унитарных предложений Саффолка. [46] Законопроект был внесен в Палату лордов 27 мая 2010 года. [47]

См. Также [ править ]

  • Комиссия местного самоуправления Англии (1992)
  • История районов местного самоуправления в Дареме
  • 2019–21 структурные изменения в органах местного самоуправления в Англии

Ссылки [ править ]

  1. ^ Sancton А., Слияние Mania: Нападение на местном самоуправлении (2000)
  2. ^ «Совет представляет министру единственное дело» . Городской совет Эксетера. 2006-05-09. Архивировано из оригинала 12 декабря 2007 года . Проверено 29 декабря 2007 года .
  3. ^ «Четыре совета объединяются в борьбе за унитарный статус» . Городской совет Эксетера. 2006-05-09. Архивировано из оригинала (DOC) 28 сентября 2007 года . Проверено 29 декабря 2007 года .
  4. ^ "Город приветствует новые планы совета" . Norwich Evening News. 2006-10-26 . Проверено 29 декабря 2007 года .
  5. ^ "Индивидуальная заявка Ипсвича разжигает советские войны" . East Anglia Daily Times. 2006-10-27 . Проверено 29 декабря 2007 года .
  6. ^ «14 миллионов фунтов стерлингов стоили 'независимости города» . Новости BBC. 2006-10-27 . Проверено 29 декабря 2007 года .
  7. ^ "Престон и Южный Риббл претендуют на будущее" . Городской совет Престона. 2006-09-01. Архивировано из оригинала 7 февраля 2008 года . Проверено 29 декабря 2007 года .
  8. ^ «Советы по поддержке СП» . Новости BBC. 2006-09-01 . Проверено 29 декабря 2007 года .
  9. ^ «Городской совет Ланкастера приветствует Белую книгу местного правительства» . Городской совет Ланкастера. 2006-10-26. Архивировано из оригинального 30 сентября 2007 года . Проверено 29 декабря 2007 года .
  10. ^ «Пренебрежительное отношение советников к заявке на« Город Филд »» . Блэкпул сегодня. 2006-11-14 . Проверено 29 декабря 2007 года .[ постоянная мертвая ссылка ]
  11. ^ "Только пять могут получить единовременное добро" . Хроника местного самоуправления. 2006-10-11. Архивировано из оригинала на 2008-01-26 . Проверено 29 декабря 2007 года .
  12. ^ "Единый совет Шропшира" . Совет графства Шропшир. 2006-11-11. Архивировано из оригинального 27 сентября 2007 года . Проверено 29 декабря 2007 года .
  13. ^ "Советники, поддерживающие единый орган" . Шропширская звезда. 2006-11-18. Архивировано из оригинала 27 января 2008 года . Проверено 29 декабря 2007 года .
  14. ^ "Белая книга открывает путь к встряске советов" . Северное эхо . 2006-10-27. Архивировано 12 декабря 2007 года . Проверено 29 декабря 2007 года .
  15. ^ «Камбрии необходимо единство цели» . Камберлендские новости . 2006-10-27. Архивировано из оригинала 12 декабря 2007 года . Проверено 29 декабря 2007 года .
  16. ^ "Депутат поддерживает идею слияния совета" . Times & Star. 2001-10-30. Архивировано из оригинального 28 сентября 2007 года . Проверено 29 декабря 2007 года .
  17. ^ «Лидер высказывает опасения за жителей с встряской» . Бервик сегодня. 2006-11-02 . Проверено 29 декабря 2007 года .[ постоянная мертвая ссылка ]
  18. ^ «Двадцать шесть советов претендуют на то, чтобы стать унитарными властями» . 24dash.com. 2007-01-26. Архивировано из оригинального 26 сентября 2007 года . Проверено 29 декабря 2007 года .
  19. ^ «Woolas объявляет о шестнадцати успешных тендерах на получение унитарного статуса для улучшения местных услуг» . 2007-03-27. Архивировано из оригинального 27 декабря 2007 года . Проверено 29 декабря 2007 года .
  20. ^ "Унитарный план власти отклонен" . Новости BBC. 2007-07-25 . Проверено 29 июля 2007 .
  21. ^ "Худшие унитарные опасения подтвердились" . Уилтширский вестник и геральд .
  22. Шрусбери и Атчам, Британская Колумбия, и еще один v Государственный секретарь по делам сообществ и местного самоуправления ; [2008] EWCA Civ 148
  23. ^ a b c Граничный комитет Англии - Структурные обзоры
  24. ^ a b c d e f «Унитарные власти - Эксетер и Норвич получают зеленый свет; Суффолк принимает решение на местном уровне; никаких изменений для Норфолка и Девона» . Новости . Сообщества и местное самоуправление . 10 февраля 2010 года в архив с оригинала на 4 марта 2010 года . Проверено 9 февраля 2010 года .
  25. Честерский городской совет - Люди и места, заархивированные 18 декабря 2007 года, в Wayback Machine
  26. ^ Сообщества и местные органы власти - Woolas объявляет о шестнадцати успешных тендерах на получение унитарного статуса для улучшения местных услуг. Архивировано 24 июля 2008 г. на WebCite . 27 марта 2007 г.
  27. ^ Сообщества и местные органы власти - Хили объявляет о девяти успешных унитарных предложениях. Архивировано 9 декабря 2007 года в Wayback Machine . 25 июля 2007 г.
  28. Сообщества и местные органы власти - Зеленый свет для пяти флагманских унитарных советов. Архивировано 7 января 2008 г. в Wayback Machine . 5 декабря 2007 г.
  29. ^ Сообщества и местные органы власти - два флагманских унитарных совета Чешира, чтобы продолжить. Архивировано 28 февраля 2008 г., в Wayback Machine . 18 декабря 2007 г.
  30. BBC News, 25 июля 2007 г. - округ раскололся на две власти. Дата извлечения: 25 июля 2007 г.
  31. ^ Макклсфилд городской совет Пресс - релиз 25 июля 2007 года архивации 12 января 2008, в Вайбак машины Дата ИПС: 25 июля 2007 года.
  32. ^ a b c «Архивная копия» . Архивировано из оригинала на 2008-08-10 . Проверено 11 августа 2008 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  33. ^ «Унитарные образцы местного самоуправления в Норфолке, Саффолке и Девоне» . webarchive.nationalarchives.gov.uk . 6 февраля 2009 года Архивировано из оригинала 25 февраля 2009 года.
  34. ^ [1]
  35. ^ [2]
  36. ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала на 2009-05-09 . Проверено 7 июня 2009 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  37. ^ [3]
  38. ^ [4]
  39. ^ «Унитарная компания получает зеленый свет» . Городской совет Эксетера. 10 февраля 2010 года в архив с оригинала на 7 августа 2011 года . Проверено 9 февраля 2010 года .
  40. Вестминстер, Департамент официального отчета (Hansard), Палата лордов. «Текст лорда Хансарда от 22 марта 2010 г. по 22 марта 2010 г. (часть 0012)» . Publications.par Parliament.uk .
  41. ^ Лорды внесли поправки в предложения правительства об одобрении проектов указов, добавив: «но эта Палата сожалеет о том, что правительство Ее Величества представило парламенту проект Указа, который не соответствует опубликованным правительством критериям в отношении доступности будущей структуры, без предоставление дополнительных доказательств того, может ли предложенный курс достичь заявленной цели политики, и призывает правительство Ее Величества не продолжать работу над проектом Указа до проведения дальнейших консультаций с жителями Норвича и Норфолка " [5] [6] и аналогичным образом для "... Эксетера и Девона". [7]
  42. Вестминстер, Департамент официального отчета (Hansard), Палата общин. «Дебаты Hansard в Палате общин от 23 марта 2010 г. (pt 0014)» . Publications.par Parliament.uk .
  43. Вестминстер, Департамент официального отчета (Hansard), Палата лордов. «Текст лорда Хансарда от 24 марта 2010 г. по 24 марта 2010 г. (часть 0002)» . Publications.par Parliament.uk .
  44. ^ «Эксетер и Норвич теряют по 13 советников каждый» . BBC News Online . 2010-07-05 . Проверено 3 августа 2010 .
  45. ^ "Сентябрьские дополнительные выборы для Эксетера и Норвича" . BBC News Online . 2010-07-19. Архивировано 24 июля 2010 года . Проверено 3 августа 2010 .
  46. ^ «Речь королевы 2010» .
  47. ^ "Закон о местном самоуправлении 2010 - Парламент Великобритании" . services.par Parliament.uk .

Внешние ссылки [ править ]

Управление информации государственного сектора:

  • Приказ о Бедфордшире (структурные изменения) 2008 г.
  • Приказ Чешира (структурные изменения) 2008 г.
  • Приказ Корнуолла (структурные изменения) 2008 г.
  • Приказ графства Дарем (структурные изменения) 2008 г.
  • Приказ Нортумберленда (структурные изменения) 2008 г.
  • Приказ Шропшира (структурные изменения) 2008 г.
  • Приказ Уилтшира (структурные изменения) 2008 г.
  • Приказ Эксетера и Девона (структурные изменения) 2010 г.
  • Приказ Нориджа и Норфолка (структурные изменения) 2010 г.